Об утверждении Порядка оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Самарской области



АППАРАТ ПРАВИТЕЛЬСТВА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

АППАРАТ ПРАВИТЕЛЬСТВА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 7 мая 2010 г. № 9-п

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

(в ред. Приказа аппарата Правительства Самарской области от 28.09.2010 г. № 14-п)

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 № 1313-р, абзацем шестнадцатым раздела 2 и подпунктами 15, 36 пункта 3.1 раздела 3 Положения об аппарате Правительства Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 23.11.2007 № 233, в целях определения единых методических подходов к организации мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Самарской области приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Самарской области.

2. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на заместителя руководителя аппарата Правительства Самарской области - руководителя департамента государственного управления аппарата Правительства Самарской области Сафонова А.Г.

3. Опубликовать настоящий Приказ в средствах массовой информации.

4. Настоящий Приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Вице-губернатор - руководитель

аппарата Правительства Самарской области

А.И.БЕНДУСОВ

Утвержден

Приказом

аппарата Правительства

Самарской области

от 7 мая 2010 г. № 9-п

ПОРЯДОК

ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ

САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

(далее - Порядок оценки)

(в ред. Приказа аппарата Правительства Самарской области от 28.09.2010 г. № 14-п)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок оценки устанавливает систему оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Самарской области путем расчета значений показателей социально-экономического развития городского округа (муниципального района) Самарской области, определенных в докладах глав местных администраций городских округов и муниципальных районов Самарской области о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Самарской области за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период.

При этом в качестве исходных данных используются значения показателей, указанных в данных докладах.

1.2. Результаты мониторинга позволяют определить зоны, требующие приоритетного внимания органов местного самоуправления, сформировать перечень мероприятий по повышению результативности деятельности органов местного самоуправления, в том числе по снижению неэффективных расходов, а также выявить внутренние ресурсы (финансовые, материально-технические, кадровые и другие) для повышения качества и объема предоставляемых населению услуг и увеличения заработной платы работников бюджетной сферы.

По результатам комплексной оценки социально-экономического развития муниципальных образований производится составление сводного рейтинга муниципальных образований. Дополнительно может проводиться рейтингование по результатам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в установленной сфере деятельности и (или) группе сфер деятельности.

1.3. В Порядке оценки используются следующие термины и определения:

базовый год - год, предшествующий отчетному году;

комплексная оценка социально-экономического развития - оценка общего уровня эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) Самарской области, проводимая по сферам деятельности органов местного самоуправления и показателям социально-экономического развития;

общий уровень эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) Самарской области - сумма значений уровней эффективности в установленных сферах деятельности органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) Самарской области;

отчетный год - год, предшествующий текущему году;

показатель оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления (показатель опросов) - интегральный показатель, рассчитанный на основе частных показателей опросов населения;

показатель результативности деятельности - интегральный показатель, рассчитанный на основе частных показателей результативности;

показатель эффективности расходования бюджетных средств - интегральный показатель, рассчитанный на основе частных показателей эффективности расходования бюджетных средств;

сводный доклад - сводный доклад Самарской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Самарской области;

сферы деятельности городских округов и муниципальных районов (сферы деятельности муниципальных образований, сферы деятельности, сферы муниципального управления) - направления социально-экономического развития муниципальных образований, по которым проводится оценка и рейтингование городских округов и муниципальных районов Самарской области;

уровень оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления - значение показателя опросов в определенной сфере деятельности органов местного самоуправления, проводимых экспертной группой в каждом муниципальном образовании Самарской области в соответствии с заданием аппарата Правительства Самарской области;

уровень результативности - значение показателя результативности в определенной сфере деятельности органов местного самоуправления;

уровень эффективности расходования бюджетных средств - значение показателя эффективности расходования бюджетных средств в определенной сфере деятельности органов местного самоуправления;

уровни эффективности в установленных сферах деятельности - значение рассчитанного интегрального показателя, измеряющего эффективность деятельности органов местного самоуправления в определенной сфере деятельности по основным направлениям: результативность деятельности, эффективность расходования бюджетных средств, оценка населением результатов деятельности органов местного самоуправления;

частный показатель - показатель, отобранный аппаратом Правительства Самарской области для мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Самарской области из числа показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 N 1313-р и постановлением Правительства Самарской области от 21.04.2010 № 147 «О мерах по совершенствованию оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Самарской области»;

экспертный анализ - определение весов сфер деятельности, весов уровней эффективности в установленных сферах деятельности и весов частных показателей, а также проверка данных, представленных в докладах глав местных администраций городских округов и муниципальных районов Самарской области.

2. Расчет общего уровня эффективности деятельности

органов местного самоуправления городского округа

(муниципального района) Самарской области

2.1. Расчет общего уровня эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) Самарской области определяется по достигнутым значениям частных показателей и по динамике значений частных показателей городского округа (муниципального района) в сферах деятельности органов местного самоуправления согласно таблице N 1.

2.2. Перечень сфер деятельности, указанных в таблице N 1, может быть изменен в связи с изменением приоритетов экономической и социальной политики Самарской области, а также состава частных показателей.

Уточненный перечень сфер деятельности, подлежащих оценке, публикуется в тексте сводного доклада.

Таблица N 1

N 
п/п

Сфера деятельности                        

1 

Дорожное хозяйство и транспорт                                     

2 

Развитие малого предпринимательства                                

3 

Улучшение инвестиционной привлекательности                         

4 

Сельское хозяйство                                                 

5 

Здравоохранение                                                    

6 

Образование                                                        

7 

Жилищно-коммунальное хозяйство и жилищное строительство            

8 

Организация муниципального управления                              

9 

Благоустройство,  санитарное  состояние  территории   муниципального
образования,  обеспеченность  населения  зелеными   насаждениями   и
качество озеленения                                                

    2.3.   Весовые   коэффициенты   сфер  деятельности  определяются  путем

экспертного   анализа   с  учетом  уровня  приоритетности  сфер  в  текущей

социально-экономической  политике Самарской области, количества показателей

в   сфере   деятельности   и   качества  (валидности)  данных  о  значениях

показателей.

    Установленные   весовые   коэффициенты  используются  как  для  расчета

достигнутого уровня развития  R   (i), так  и   динамики  развития  R   (i)

                               abs                                   dyn

муниципального образования.

    2.4.   Значение   общего   уровня  эффективности  деятельности  органов

местного  самоуправления  городского  округа  или  муниципального района на

основе  достигнутых  значений  частных показателей R   (i) определяется как

                                                    abs

сумма значений уровней эффективности в установленных сферах деятельности:

                                     9   abs

                          R   (i) = SUM Е   (i) x К ,            (1)

                           abs      n=1  n         n

    где:

     abs

    E   (i)  -  уровень  эффективности  в  сфере  деятельности  n при оценке

     n

достигнутых значений частных показателей;

    К  -  весовой  коэффициент  сферы  деятельности  n  (пункт  2.3 Порядка

     n

оценки),  который  при проведении экспертного анализа может быть установлен

различным для городских округов и муниципальных районов;

    n - сфера деятельности, указанная в таблице N 1.

    2.5.   Значение   общего   уровня  эффективности  деятельности  органов

местного  самоуправления  городского  округа  или  муниципального района на

основе динамики значений частных показателей R   (i) определяется как сумма

                                              dyn

значений уровней эффективности в установленных сферах деятельности:

                                     9   dyn

                          R   (i) = SUM Е   (i) x К ,            (2)

                           dyn      n=1  n         n

    где:

     dyn

    Е  (i)  -  уровень  эффективности  в  сфере  деятельности  n при оценке

     n

динамики  социально-экономического  развития за отчетный год по сравнению с

базовым годом;

    К   -  весовой  коэффициент  сферы  деятельности  n  (пункт 2.3 Порядка

     n

оценки),  который  при проведении экспертного анализа может быть установлен

различным для городских округов и муниципальных районов.

3. Определение уровня эффективности деятельности

органов местного самоуправления в установленной

сфере деятельности

    3.1.    Уровень    эффективности    деятельности    органов    местного

                abs    dyn

самоуправления Е    и Е    определяется  в установленной сфере деятельности

                n      n

как   сумма  произведений  значений  уровня  результативности  деятельности

органов  местного  самоуправления городского округа (муниципального района)

Самарской области,  уровня  эффективности  расходования  бюджетных  средств

органами  местного  самоуправления  и уровня  оценки населением результатов

деятельности органов местного  самоуправления в  сфере  деятельности  n  на

весовой коэффициент, определенный для каждого из  указанных  уровней  путем

экспертного анализа.

    Уровень  эффективности деятельности органов местного самоуправления для

достигнутого    уровня   развития   в   определенной   сфере   деятельности

рассчитывается по формуле

               abs       abs           abs           abs

              Е   (i) = Р   (i) x р + С   (i) x с + Q   (i) x q, (3)

               n         n             n             n

    где:

     abs

    Е   (i)   -   уровень   эффективности   деятельности  органов  местного

     n

самоуправления  муниципального  образования  i  в  сфере  деятельности n на

основе достигнутых значений частных показателей;

     abs

    Р   (i)   -  уровень  результативности  деятельности  органов  местного

     n

самоуправления  муниципального  образования  i  в  сфере  деятельности n на

основе достигнутых значений частных показателей;

     abs

    С   (i) - уровень эффективности расходования бюджетных средств органами

     n

местного  самоуправления  муниципального образования i в сфере деятельности

n;

     abs

    Q   (i)  -  уровень  оценки населением результатов деятельности органов

     n

местного  самоуправления  муниципального образования i в сфере деятельности

n;

    р,   с,   q   -   весовые  коэффициенты  уровней,  установленные  путем

экспертного анализа.

    Динамика  развития  в  определенной  сфере деятельности определяется по

формуле

               dyn       dyn           dyn           dyn

              Е   (i) = Р   (i) x р + С   (i) x с + Q   (i) x q, (4)

               n         n             n             n

    где:

     dyn

    Е   (i)   -   уровень   эффективности   деятельности  органов  местного

     n

самоуправления  муниципального  образования  i  в  сфере  деятельности n на

основе динамики значений частных показателей за отчетный год по сравнению с

базовым годом;

     dyn

    Р   (i)   -  уровень  результативности  деятельности  органов  местного

     n

самоуправления  муниципального  образования  i  в  сфере  деятельности n на

основе динамики значений частных показателей за отчетный год по сравнению с

базовым годом;

     dyn

    С   (i)  - уровень эффективности расходования бюджетных средств органами

     n

местного самоуправления муниципального образования i в сфере деятельности n

на  основе выявленной динамики эффективности расходования бюджетных средств

за отчетный год по сравнению с базовым годом;

     dyn

    Q   (i)  -  уровень  оценки населением результатов деятельности органов

     n

местного самоуправления муниципального образования i в сфере деятельности n

на  основе  выявленной  динамики  удовлетворенности  населения результатами

деятельности органов местного самоуправления за отчетный год по сравнению с

базовым годом;

    р,   с,   q   -   весовые  коэффициенты  уровней,  установленные  путем

экспертного анализа.

    3.2.   Определение    уровня    результативности   органа     местного

самоуправления   муниципального   образования   i   в  установленной сфере

деятельности n.

abs dyn

    3.2.1.  Уровень результативности Р   (i) и Р   (i) деятельности органов

                                      n         n

местного самоуправления муниципального образования i в сфере деятельности n

на   основе  достигнутого  значения  частных  показателей  определяется  по

формуле

                           abs       Т   abs

                          R   (i) = SUM X   (i) x К   ,            (5)

                           n        m=1  nm         nm

    где:

     abs

    X   (i)  -  значение показателя  результативности  деятельности  органа

     n

местного  самоуправления  муниципального образования i в сфере деятельности

n;

    К    -    весовой    коэффициент    значимости    частного   показателя

     nm

результативности деятельности органа местного самоуправления муниципального

образования  i  в  сфере  деятельности  n  (весовые коэффициенты значимости

частных   показателей   результативности  деятельности  определяются  путем

экспертного анализа);

    Т  - общее количество частных показателей результативности деятельности

органа   местного  самоуправления  муниципального  образования  i  в  сфере

деятельности n.

    Уровень  результативности  деятельности органов местного самоуправления

муниципального  образования  i  в  сфере  деятельности n на основе динамики

значений частных показателей определяется по формуле

                           dyn       Т   dyn

                          R   (i) = SUM X   (i) x К  ,            (6)

                           n        m=1  nm        nm

    где:

     dyn

    X   (i) -  значение  показателя  результативности деятельности m органа

     nm

местного самоуправления муниципального образования i в сфере деятельности n

на основе динамики уровня развития;

    К    -    весовой    коэффициент    значимости    частного   показателя

     nm

результативности    деятельности    m    органа   местного   самоуправления

муниципального  образования  i в сфере деятельности n (весовые коэффициенты

значимости  частных  показателей результативности деятельности определяются

путем экспертного анализа);

    Т  - общее количество частных показателей результативности деятельности

органа   местного  самоуправления  муниципального  образования  i  в  сфере

деятельности n.

    3.2.2.   Значение   показателя  результативности  деятельности  органов

местного  самоуправления муниципального образования i в установленной сфере

деятельности n определяется:

    а)  в  отношении показателя, большее значение которого отражает большую

эффективность:

    1)   для  показателей, отражающих  достигнутый  уровень  развития, - по

формуле

                                        abs       abs

                                       К   (i) - К

                               abs      nm        min

                              X   (i) = -------------,         (7)

                               nm       abs    abs

                                       К    - К

                                        max    min

    где:

     abs

    К   (i) -  значение  частного  показателя  m,  отражающего  достигнутый

     nm

уровень  развития  сферы  деятельности  n  муниципального  образования i за

отчетный год;

     abs

    К    -  минимальное  значение  показателя  m,  отражающего  достигнутый

     min

уровень развития  сферы  деятельности  n  по муниципальным  образованиям за

отчетный год;

     abs

    К    -  максимальное значение  показателя  m,  отражающего  достигнутый

     max

уровень  развития  сферы  деятельности  n  по муниципальным образованиям за

отчетный год;

    2) для показателей, отражающих динамику уровня развития, - по формуле

                                         dyn       dyn

                                        К   (i) - К

                               dyn       nm        min

                              X   (i) - ------------- ,         (8)

                               nm        dyn    dyn

                                        К    - К

                                         max    min

    где:

     dyn

    К   (i)  - значение  частного показателя m, отражающего динамику уровня

     nm

развития сферы деятельности n муниципального образования i за отчетный год;

     dyn

    К    -  минимальное  значение показателя m, отражающего динамику уровня

     min

развития  сферы  деятельности  n  по муниципальным образованиям за отчетный

год;

     dyn

    К    - максимальное значение  показателя m, отражающего динамику уровня

     max

развития  сферы  деятельности  n  по муниципальным образованиям за отчетный

год.

    При этом

                     dyn       abs    abs

                    К   (i) = К    - К   ,               (9)

                     nm        nm     nm

                               t      t-1

    где:

     abs

    К  -  значение  частного  показателя m, отражающего достигнутый уровень

     nm

     t

развития сферы деятельности n муниципального района i за отчетный год t;

     abs

    К    -  значение  частного  показателя m, отражающего достигнутый уровень

     nm

     t-1

развития сферы деятельности n муниципального района i за базовый год (t-1);

    б)  в  отношении показателя, большее значение которого отражает меньшую

эффективность:

    1)   для  показателей,  отражающих  достигнутый уровень  развития, - по

формуле

                                         abs    abs

                                        К    - К  (i)

                               abs       max    mn

                              X   (i) = --------------;         (10)

                               nm        abs    abs

                                        К    - К

                                         max    min

    2) для показателей, отражающих динамику уровня развития, по формуле:

                                         dyn    dyn

                                        К    - К   (i)

                               dyn       max    mn

                             X   (i) = ------------- .         (11)

                               nm        dyn    dyn

                                        К    - К

                                         max    min

    При этом

                               dyn       abs    abs

                              К   (i) = К    - К   ,            (12)

                               nm        nm     nm

                                         t      t-1

    где:

     abs

    К    -  значение частного показателя m, отражающего достигнутый уровень

     nm

     t

развития  сферы деятельности n муниципального образования i за отчетный год

t;

     abs

    К    -  значение частного показателя m, отражающего достигнутый уровень

     nm

     t-1

развития сферы n муниципального образования i за базовый год (t-1).

    Показатели,  большее  значение  которых   свидетельствует  о   меньшей

эффективности деятельности, и показатели, большее значение которых отражает

большую эффективность деятельности, определяются в соответствии с Методикой

мониторинга эффективности  деятельности  органов  местного  самоуправления

городских округов  и  муниципальных  районов,  утвержденной  распоряжением

Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 N 1313-р, а  в  отношении

дополнительных  показателей,  установленных  постановлением  Правительства

Самарской   области,  -  инструкцией,   утвержденной   приказом   аппарата

Правительства Самарской области.

    3.3. Определение уровня эффективности расходования  бюджетных  средств

органами   местного    самоуправления    муниципального    образования   i

в установленной сфере деятельности n.

    3.3.1. Уровень  эффективности  расходования бюджетных средств органами

местного самоуправления муниципального образования i в установленной сфере

                abs       dyn

деятельности n С   (i) и С   (i) определяется по формулам:

                n         n

    1) для показателей, отражающих достигнутый уровень развития:

                 abs       Т   abs

                С   (i) = SUM Y   (i) x y  ,           (13)

                 n        m=1  nm        nm

где:

     abs

    Y   (i)  -  значение  частного  показателя  эффективности  расходования

     nm

бюджетных   средств   m  органами  местного  самоуправления  муниципального

образования  i в сфере деятельности n, определяемое для достигнутого уровня

развития;

    y   -  весовой коэффициент значимости частного показателя эффективности

     nm

расходования   бюджетных   средств   m   органами  местного  самоуправления

муниципального  образования  i в сфере деятельности n (весовые коэффициенты

значимости частных показателей эффективности расходования бюджетных средств

определяются путем экспертного анализа);

    Т  -  общее  количество  частных показателей эффективности расходования

бюджетных   средств   органами   местного   самоуправления   муниципального

образования i в сфере деятельности n;

    2) для показателей, отражающих динамику развития:

                                dyn       Т   dyn

                               С   (i) = SUM Y   (i) x y  ,     (14)

                                n        m=1  nm        nm

    где:

     dyn

    Y   (i)  -  значение  частного  показателя  эффективности  расходования

     nm

бюджетных   средств   m  органами  местного  самоуправления  муниципального

образования i в сфере деятельности n, определяемое для динамики развития;

    y   - весовой коэффициент значимости частного показателя эффективности

     nm

расходования   бюджетных   средств   m   органами  местного  самоуправления

муниципального  образования  i в сфере деятельности n (весовые коэффициенты

значимости частных показателей эффективности расходования бюджетных средств

определяются путем экспертного анализа);

    Т  -  общее  количество  частных показателей эффективности расходования

бюджетных   средств   органами   местного   самоуправления   муниципального

образования i в сфере деятельности n.

    3.3.2.  Частные показатели эффективности расходования бюджетных средств

органами   местного   самоуправления   муниципального   образования   i   в

                                        abs         dyn

установленной  сфере  деятельности  n  Y   (i)  и  Y    (i) определяются по

                                        nm          nm

формулам:

    1) для показателей, отражающих достигнутый уровень развития:

                                         abs    abs

                                        Н    - Н   (i)

                               abs       max    nm

                              Y   (i) = --------------,         (15)

                               nm        abs    abs

                                        Н    - Н

                                         max    min

    где:

     abs

    Н    -  максимальное  значение показателя  доли неэффективных  расходов

     max

бюджета   муниципального   образования   по  достигнутому  уровню  развития

установленной сферы деятельности n по муниципальным образованиям области за

отчетный год;

     abs

    Н   (i)  -  значение  показателя  доли  неэффективных  расходов бюджета

     nm

муниципального  образования  по  достигнутому уровню развития установленной

сферы  деятельности  n  за  отчетный  год,  характеризующего  эффективность

расходования бюджетных средств;

     abs

    Н    -  минимальное значение  показателя  доли  неэффективных  расходов

     min

бюджета   муниципального   образования   по  достигнутому  уровню  развития

установленной  сферы  деятельности по муниципальным образованиям области за

отчетный год.

    При   этом   доля   неэффективных   расходов   бюджета   муниципального

образования   i  в  установленной  сфере  деятельности  n,  оцениваемая  по

достигнутому уровню развития и динамике, определяется по формуле

                                         n

                                        Р    (i)

                               abs       неэф

                              Н   (i) = -------- x 100%,        (16)

                               nm        n

                                        Р    (i)

                                         бюдж

    где:

     n

    Р    (i) - неэффективные расходы бюджета муниципального образования i в

     неэф

сфере деятельности n;

     n

    Р    (i) - расходы   бюджета  муниципального  образования  i  на  сферу

     бюдж

деятельности n;

    2) для показателей, отражающих динамику развития:

                                         dyn    dyn

                                        Н    - Н   (i)

                               dyn       max    nm

                              Y   (i) = --------------,         (17)

                               nm        dyn    dyn

                                        Н    - Н

                                         max    min

    где:

     dyn

    Н    - максимальное  значение показателя  динамики  доли  неэффективных

     max

расходов   бюджета   муниципального   образования   в  установленной  сфере

деятельности  n  по  муниципальным  образованиям области за отчетный год по

сравнению с базовым годом;

     dyn

    H   (i)  - значение  показателя  динамики  доли  неэффективных расходов

     nm

бюджета  муниципального  образования i в установленной сфере деятельности n

за отчетный год по сравнению с базовым годом;

     dyn

    Н    -  минимальное  значение показателя  динамики  доли  неэффективных

     min

расходов   бюджета   муниципального   образования   в  установленной  сфере

деятельности  n  по  муниципальным  образованиям области за отчетный год по

сравнению с базовым годом.

    При этом

                               dyn       abs    abs

                              Н   (i) = Н    - Н   ,            (18)

                               nm        nm     nm

                                         t      t-1

    где:

     abs

    Н    -  значение частного показателя m, отражающего достигнутый уровень

     nm

     t

эффективности   расходования  бюджетных  средств  в  сфере  деятельности  n

муниципального образования i за отчетный год t;

     abs

    Н    -  значение частного показателя m, отражающего достигнутый уровень

     nm

     t-1

эффективности   расходования  бюджетных  средств  в  сфере  деятельности  n

муниципального образования i за базовый год (t-1).

Объем и доля неэффективных расходов бюджета муниципального образования определяются в сфере здравоохранения, образования (общего образования), жилищно-коммунального комплекса и организации муниципального управления.

Объем неэффективных расходов определяется в соответствии с Методикой мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 N 1313-р.

    3.4.   Уровень   оценки  населением  результатов  деятельности  органов

местного самоуправления муниципального образования i в сфере деятельности n

abs       dyn

Q   (i) и Q   (i) определяется по формулам:

n         n

    1) для показателей опросов, отражающих достигнутый уровень развития:

                                 abs      d   abs

                               Q   (i) = SUM V   (i) x v  ,     (19)

                                n        m=1  nm        nm

                                         abs       abs

                                        W   (i) - W

                               abs       nm        min

                              V   (i) = --------------,         (20)

                               nm        abs    abs

                                        W    - W

                                         max    min

                                           abs

                                        Pos   (i)

                               abs         nm

                              W   (i) = ---------,              (21)

                               nm          abs

                                        Sur   (i)

                                           nm

    где:

     abs

    V   (i)  - ранг значения показателя оценки доли положительных ответов в

     nm

опросе   m   по  сфере  деятельности  n,  проведенном  в  отчетном  году  в

муниципальном образовании i;

    v   -   весовой  коэффициент  показателя,  измеряющего  уровень  оценки

     nm

населением  результатов  деятельности  органа  местного  самоуправления  по

итогам  опроса  m  в  сфере деятельности n (весовые коэффициенты значимости

частных  показателей  оценки  населением  результатов  деятельности органов

местного самоуправления определяются путем экспертного анализа);

     abs

    W    -  максимальное по всем муниципальным образованиям значение оценки

     max

доли  положительных ответов в опросе m по сфере деятельности n, проведенном

в отчетном году;

     abs

    W   (i) - значение показателя оценки доли положительных ответов в опросе

     nm

m  по  сфере  деятельности  n,  проведенном в отчетном году в муниципальном

образовании i;

     abs

    W    -  минимальное по всем  муниципальным образованиям значение оценки

     min

доли  положительных ответов в опросе m по сфере деятельности n, проведенном

в отчетном году;

       abs

    Pos   (i)  -  количество  положительных  ответов  в  опросе  m  по сфере

       nm

деятельности n, проведенном в муниципальном образовании i в отчетном году;

       abs

    Sur   (i)  - количество  опрошенных в опросе m по сфере деятельности n,

       nm

проведенном  в  муниципальном образовании i в отчетном году;

    d - количество показателей опросов в сфере деятельности n;

    2) для показателей опросов, отражающих динамику развития:

                                dyn       d   dyn

                               Q   (i) = SUM V   (i) x v  ,     (22)

                                n        m=1  nm        nm

                                         dyn       dyn

                                        W   (i) - W

                               dyn       nm        min

                              V   (i) = --------------,         (23)

                               nm        dyn      dyn

                                        W    -   W

                                         max      min

                                         abs    abs

                                        W    - W

                                         n      n

                               dyn      t      t-1

                              W   (i) = ------------,           (24)

                               nm             abs

                                             W

                                              n

                                             t-1

    где:

     dyn

    V   (i)  -  ранг значения показателя оценки динамики доли положительных

     nm

ответов в опросе m по сфере деятельности n, проведенном в отчетном году t в

муниципальном образовании i;

    v   -   весовой  коэффициент  показателя,  измеряющего  уровень  оценки

     nm

населением  результатов  деятельности  органа  местного  самоуправления  по

итогам  опроса  m  в  сфере деятельности n (весовые коэффициенты значимости

частных  показателей  оценки  населением  результатов  деятельности органов

местного самоуправления определяются путем экспертного анализа);

     dyn

    W    -  максимальное   по   всем  муниципальным  образованиям  значение

     max

показателя  оценки  динамики доли положительных ответов в опросе m по сфере

деятельности n, проведенном в отчетном году t;

     dyn

    W  (i) - значение показателя оценки динамики доли положительных ответов

     nm

в  опросе  m  по  сфере  деятельности  n,  проведенном  в отчетном году t в

муниципальном образовании i;

     dyn

    W    -  минимальное  по  всем   муниципальным   образованиям   значение

     min

показателя  оценки  динамики доли положительных ответов в опросе m по сфере

деятельности n, проведенном в отчетном году t;

     abs

    W    - значение показателя оценки доли положительных ответов в опросе m

     n

     t

по  сфере  деятельности n,  проведенном  в отчетном году t в муниципальном

образовании i;

     abs

    W    - значение показателя оценки доли положительных ответов в опросе m

     n

    t-1

по сфере деятельности n в муниципальном образовании i за базовый год (t-1);

    d - количество показателей опросов в сфере деятельности n.

3.5. В случае отсутствия значений частных показателей, показателей эффективности расходования бюджетных средств и опросов по муниципальному образованию за отчетный год показателям результативности деятельности органов местного самоуправления, эффективности расходования бюджетных средств и опросов в установленной сфере деятельности присваиваются нулевые значения.

4. Экспертный анализ

4.1. Экспертный анализ проводится аппаратом Правительства Самарской области.

4.2. Присвоение весов в соответствии с настоящим Порядком оценки производится аппаратом Правительства Самарской области с учетом рекомендаций экспертной группы, в состав которой могут входить внешние эксперты (экспертная организация), привлеченные для осуществления данной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

4.3. При присвоении весов критериями являются:

приоритеты социально-экономической политики Самарской области;

степень влияния на значение и динамику показателей полномочий органов местного самоуправления;

фактический уровень качества (валидности) данных о значениях показателей.

Весовые коэффициенты подлежат публикации в тексте сводного доклада.

4.4. Экспертный анализ данных, указанных в докладах глав местных администраций городских округов и муниципальных районов, осуществляется следующими способами:

сравнение со сведениями, полученными от органов государственной власти Самарской области, располагающих соответствующими сведениями, или от уполномоченного органа статистики;

направление запроса главе местной администрации городского округа или муниципального района о представлении документов, подтверждающих соответствующие данные.

4.5. При несоответствии данных, указанных в докладах глав местных администраций городских округов и муниципальных районов, и данных, полученных в результате проверки, главам местных администраций городских округов и муниципальных районов предлагается представить уточненные данные с учетом результатов проверки. При непредставлении уточненных данных оценка производится исходя из данных, полученных в результате проверки.

4.6. В случае отсутствия в докладе главы местной администрации городского округа или муниципального района сведений о значениях показателей за отчетный год указанные сведения могут быть получены по запросу от главы местной администрации городского округа или муниципального района, представившего отчет, либо от органов государственной власти Самарской области, располагающих соответствующими сведениями, либо от уполномоченного органа статистики.

В случае, если указанные сведения не были представлены по запросу, соответствующим показателям результативности деятельности органа местного самоуправления в установленных сферах деятельности присваиваются нулевые значения.

4.7. При проведении экспертного анализа учитываются мероприятия, проводимые органами местного самоуправления, направленные на достижение наилучших значений показателей результативности их деятельности, а также проводится анализ причин и факторов, повлиявших на достигнутые значения показателей результативности в отчетном периоде.

4.8. Выводы о некорректности приведенных органами местного самоуправления данных должны быть подтверждены данными территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области или ведомственной статистики (данными органов государственной власти Самарской области, располагающих соответствующими сведениями).

4.9. Все случаи установления некорректности документов и данных, представленных муниципальными образованиями, протоколируются с указанием основания для признания данных (документов) некорректными.

5. Присвоение рейтинга

5.1. По результатам проведенной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления каждому муниципальному образованию присваивается один из рейтингов: А, В, С, D.

    Рейтинг  присваивается  отдельно  по оценке общего уровня эффективности

деятельности  органов местного самоуправления на основе достигнутого уровня

социально-экономического    развития    R   (i)  и   по   оценке   динамики

                                         abs

социально-экономического   развития   муниципального  образования  R   (i).

                                                                    dyn

Соответствующий   значениям   R   (i)  и  R   (i)  рейтинг  определяется  в

                               abs         dyn

соответствии с пограничными значениями оценок, приведенными в таблице N 2.

    В  случае, если  по  более чем 25% частных показателей или по более чем

50%  показателей,  применяемых  для  расчета неэффективных расходов бюджета

муниципального  образования, представлены  недостоверные данные либо данные

не  представлены  или  представлены  с  нарушением  сроков,  муниципальному

образованию присваивается один рейтинг - D.

    При   рейтинговании   приоритет   отдается   значению  R   (i)  каждого

                                                            dyn

муниципального образования.

    Внутри  каждой  шкалы  рейтингования  R   (i)  и  R   (i) муниципальные

                                           dyn         abs

образования  выстраиваются  в  порядке  убывания  соответствующих  значений

согласно таблице № 2.

Таблица № 2

(в ред. Приказа аппарата Правительства Самарской области от 28.09.2010 г. № 14-п)

Значение R   (i) 
dyn    

Значение R   (i)
abs   

Рей-
гинг

Оценка   
динамики  
социально- 
экономического
развития  

Оценка   
достигнутого
уровня   
социально- 
экономического
развития  
муниципального
образования 

1 больше (или     
равно) R(i) больше
0,42              

1 больше (или    
равно) R(i) больше
0,56             

А 

Высокая      
динамика     
социально-   
экономического
развития     в
ключевых     
сферах ведения
органов      
местного     
самоуправления

Высокий      
достигнутый  
уровень      
социально-   
экономического
развития     

0,41 больше (или  
равно) R(i) больше
0,35              

0,55 больше (или 
равно) R(i) больше
0,45             

В 

Средняя      
динамика     
социально-   
экономического
развития     в
ключевых     
сферах ведения
органов      
местного     
самоуправления

Средний      
достигнутый  
уровень      
социально-   
экономического
развития     

0,34  больше   (или
равно) R(i)  больше
(или равно) 0     

0,44 больше (или 
равно) R(i) больше
(или равно) 0    

С 

Низкая       
(отсутствует,
негативная)  
динамика     
социально-   
экономического
развития     в
ключевых     
сферах ведения
органов      
местного     
самоуправления

Низкий       
достигнутый  
уровень      
социально-   
экономического
развития     

R(i) = 0              

D 

Оценка невозможна по  причине
непредставления             
(представления с опозданием,
недостоверности)  данных  для
проведения оценки           

С целью расширения способов оценки деятельности органов местного самоуправления рейтинг может присваиваться муниципальному образованию отдельно по каждой из сфер деятельности n.

    5.2.   Итоговый   рейтинг   состоит  из  двух  букв  и  определяется  в

соответствии  со  шкалой  в  таблице  N  3 (шкала строится по мере убывания

уровня  оценки  социально-экономического  развития  муниципалитета). Первая

буква рейтинга соответствует значению показателя R   (i), вторая - значению

                                                  dyn

показателя R   (i).

            abs

Таблица № 3

Шкала рейтинга

муниципальных образований Самарской области по эффективности

деятельности органов местного самоуправления в части

комплексного социально-экономического развития

муниципального образования

Шкала 

Оценка                            

АА   

Очень  высокая  эффективность  деятельности  органов   местного
самоуправления. Муниципальное образование имеет наивысший среди
других   муниципальных    образований    достигнутый    уровень
социально-экономического   развития,   а    также    показывает
позитивную динамику по большинству ключевых  сфер  деятельности
местных органов власти                                        

АВ   

Высокая    эффективность    деятельности    органов    местного
самоуправления.   Муниципальное   образование   имеет   средний
достигнутый уровень социально-экономического развития, а  также
показывает позитивную динамику  по  большинству  ключевых  сфер
деятельности местных органов власти                           

АС   

Эффективность деятельности органов местного самоуправления выше
среднего.  Муниципальное  образование  имеет   низкий   уровень
социально-экономического  развития  по  сравнению   с   другими
муниципальными  образованиями,  однако  показывает   позитивную
динамику по  большинству  ключевых  сфер  деятельности  местных
органов власти                                                

ВА   

Средняя    эффективность    деятельности    органов    местного
самоуправления.  Муниципальное  образование   имеет   наивысший
уровень социально-экономического  развития  при  низком  уровне
динамики развития ключевых сфер  деятельности  местных  органов
власти                                                        

ВВ   

Эффективность деятельности органов местного самоуправления ниже
среднего.  Муниципальное  образование  имеет  средний   уровень
социально-экономического  развития  по  сравнению   с   другими
муниципальными  образованиями  при   низком   уровне   динамики
развития ключевых сфер деятельности местных органов власти    

ВС   

Приемлемая   эффективность   деятельности   органов    местного
самоуправления. Муниципальное образование имеет низкий  уровень
социально-экономического развития при  низком  уровне  динамики
развития ключевых сфер деятельности местных органов власти    

СА   

Умеренно низкая  эффективность  деятельности  органов  местного
самоуправления. Муниципальное образование имеет высокий уровень
социально-экономического  развития  при  крайне  низком  уровне
(отсутствии)  динамики  развития  ключевых  сфер   деятельности
местных органов власти                                        

СВ   

Низкая    эффективность    деятельности    органов     местного
самоуправления. Муниципальное образование имеет средний уровень
социально-экономического  развития  при  крайне  низком  уровне
(отсутствии)  динамики  развития  ключевых  сфер   деятельности
местных органов власти                                        

СС   

Крайне  низкая  эффективность  деятельности  органов   местного
самоуправления. Муниципальное образование имеет низкий  уровень
социально-экономического  развития  при  крайне  низком  уровне
(отсутствии)  динамики  развития  ключевых  сфер   деятельности
местных органов власти                                        

D   

Оценка невозможна по причине непредставления (представления с 
опозданием, недостоверности) данных для проведения оценки     

5.3. Рейтинг муниципальных образований подлежит опубликованию в сводном докладе, а также на сайте Правительства Самарской области и на сайтах органов местного самоуправления муниципальных образований в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

(действие пункта 5.3 приостановлено до 01.11.2010 г. Приказом аппарата Правительства Самарской области от 28.09.2010 г. № 14-п)