Об утверждении Административного регламента исполнения Службой жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа государственной функции по осуществлению в установленном порядке регионального го...



Административный регламент

ПРИКАЗ

СЛУЖБА ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

Об утверждении Административного регламента исполнения Службой жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа государственной функции по осуществлению в установленном порядке регионального государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также соответствием жилых помещений, качества, объёма и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям законодательства

Документ утратил силу:

-приказом государственной жилищной инспекции ЯНАО от 06.04.2012 № 352-од

Во исполнение пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», руководствуясь пунктом 4 статьи 41 Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа, а также Положением о службе жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденным постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.07.2009 N 83-ПГ, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый административный регламент исполнения службой жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа государственной функции по осуществлению в установленном порядке регионального государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также соответствием жилых помещений, качества, объёма и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям законодательства.

2. Исполняющей обязанности начальника отдела организационно-правовой и кадровой работы (Щербинкина С.Г.) обеспечить:

- размещение настоящего приказа на Интернет-сайте adm.уапао.ru

- опубликование настоящего приказа в средствах массовой информации;

3. Должностным лицам службы жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа, уполномоченным на исполнение государственной функции по осуществлению в установленном порядке регионального государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также соответствием жилых помещений, качества, объёма и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям законодательства, при проведении проверок руководствоваться настоящим приказом.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Первый заместитель руководителя службы                                                        А.Р.Федоров

от 07.07.2009 № 39-ОД

Утвержден

приказом службы

жилищного надзора

Ямало-Ненецкого

автономного округа

Административный регламент

исполнения Службой жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа государственной функции по осуществлению в установленном порядке регионального государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также соответствием жилых помещений, качества, объёма и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям законодательства

I. Общие положения

1. Административный регламент исполнения Службой жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Служба, автономный округ) государственной функции по осуществлению в установленном порядке регионального государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также соответствием жилых помещений, качества, объёма и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям законодательства (далее – контроль в установленной сфере деятельности) разработан на основании постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 года № 679 «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов (предоставления государственных услуг)».

2. Исполнение государственной функции по контролю в установленной сфере деятельности осуществляется Службой в соответствии с:

Жилищным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1 (часть 1), ст.14; 2006, N 1, ст.10, N 52.(1ч.), ст. 5498; 2007, N 1 (1 ч.), ст. 13, ст. 14, ст.21);

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. N 195-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (ч.1), ст.1, N 18, ст. 1721, N 30, ст. 3029, N 44, ст. 4295, 4298; 2003, N 1, ст.2, N 27 (ч.1), ст. 2700, N 27 (ч.2), ст.2708, 2717, N 46 (ч.1), ст. 4434, 4440, N 50, ст. 4847, 4855, N 52 (ч.1), ст. 5037; 2004, N 19 (ч.1), ст. 1838, N 30, ст. 3095, N 34, ст. 3529, 3533, N 44, ст. 4266; 2005, N 1 (ч.1), ст. 9, 13, 37, 40, 45, N 10, ст. 762, 763, N 13, ст.1077, 1079, N 17, ст.1484, N 19, ст. 1752, N 25, ст. 2431, N 27, ст. 2719, 2721, N 30 (ч.1), ст. 3104, N 30 (ч.2), ст.3124, 3131, N 40, ст. 3986, N 50, ст. 5247, N 52 (ч.1), ст. 5574, 5596,; 2006, N 1, ст.4, 10, N 2, ст. 172, 175, N 6, ст. 636, N 10, ст. 1067, N 12, ст. 1234, N 17 (ч.1), ст.1776, N 18, ст. 1907, N 19, ст. 2066, N 23, ст. 2380, 2385, N 28, ст. 2975, N 30, ст. 3287, N 31 (ч.1), ст. 3420, 3432, 3433, 3438, 3452, N 43, ст. 4412, N 45, ст. 4633, 4634, 4641, N 50, ст. 5279, 5281, N 52 (ч.1), ст.5498; 2007, N 1 (1ч.), ст. 21, 25, 29, 33, N 7, ст. 840, N 15, ст. 1743, N 16, ст. 1824, 1825, N 17, ст. 1930, N 20, ст. 2367, N 21, ст. 2456, N 26, ст. 3089, N 30, ст. 3755);

Федеральным законом от 26 декабря 2008г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 29.12.2008, № 52 (ч.1), ст.6249);

Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 52 (ч.1), ст. 5140; 2005, N 19, ст. 1752; 2007, N 19, ст. 2293);

Федеральным законом от 2 мая 2006г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060);

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 г. N 1086 «О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 23, ст. 2566; 1995, N 10, ст. 894; 1997, N 42, ст. 4788; издание «Российская газета», 2006, N 37);

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (Издание «Российская газета», 2003, N 214);

Постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.07.2009г. № 83-ПГ «Об утверждении положений некоторых исполнительных органов власти Ямало-Ненецкого автономного округа».

3. Контроль в установленной сфере деятельности, направленный на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа осуществляет непосредственно Служба посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

4. Должностными лицами, обладающими полномочиями исполнять государственную функцию по контролю в установленной сфере деятельности, являются:

руководитель Службы – главный государственный жилищный инспектор автономного округа;

первый заместитель (заместители) руководителя Службы – заместители главного государственного жилищного инспектора автономного округа;

иные должностные лица Службы, уполномоченные в установленном порядке на проведение проверок посредством проведения соответствующих мероприятий по контролю.

К проведению проверок Службой могут привлекаться граждане (эксперты), имеющие специальные знания и опыт работы, либо организации, аккредитованные в установленном Правительством Российской Федерации порядке в сфере хозяйственной деятельности, связанной с управлением и эксплуатацией жилищного фонда и (или) предоставлением коммунальных услуг гражданам.

5. Результатами исполнения Службой государственной функции по контролю в установленной сфере деятельности являются:

1) акты о проведенных в установленном порядке проверок, в том числе о выявленных нарушениях установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательных требований по обеспечению сохранности, содержанию и ремонту жилищного фонда независимо от его формы собственности, а также предоставлению коммунальных услуг гражданам (далее - обязательные требования), об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение выявленных нарушений;

2) предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований с установлением сроков устранения таких нарушений;

3) протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) обращения в адрес органов местного самоуправления, органов государственной власти Российской Федерации и автономного округа, органов прокуратуры о необходимости принятия в пределах полномочий соответствующих мер реагирования, актов или решений, направленных на обеспечение принятия исчерпывающих мер по устранению выявленных Службой по результатам проверок нарушений обязательных требований, либо о необходимости правового регулирования (принятия соответствующих нормативных правовых актов) по вопросам компетенции;

5) информация в адрес лиц, чьи обращения послужили основанием для проведения проверок, о результатах рассмотрения их обращений и о принятых Службой в пределах полномочий мерах.

II. Требования к порядку исполнения государственной функции по контролю в установленной сфере деятельности

Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции

6. Информация об исполнении государственной функции по контролю в установленной сфере деятельности предоставляется заинтересованным лицам непосредственно в офисном помещении на информационном стенде Службы по адресу: 629008, ЯНАО, г. Салехард, ул. Свердлова, д.43, а также с использованием средств телефонной связи, электронного информирования, вычислительной и электронной техники, посредством размещения на официальном сайте в сети Интернет;

График (режим) работы Cлужбы:

ежедневно, кроме субботы, воскресенья и нерабочих праздничных дней – с 8. 30 до 18. 00 (перерыв с 12. 30 до 14. 00), накануне нерабочих праздничных дней с 8.30 до 17.00 (перерыв с 12. 30 до 14. 00).

Телефон (факс) приемной, по которому даются справки и осуществляется прием и регистрация входящей корреспонденции Службы:

8 (34922) 4- 70- 15.

Адрес электронной почты: E-mail: nadzoryanao@yandex.ru

Официальная страница Службы расположена на Портале исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа по электронному адресу: ______________

7. Информация о процедуре исполнения государственной функции по контролю в установленной сфере деятельности сообщается должностными лицами Службы, уполномоченными на осуществление государственной функции, при личном непосредственном или письменном обращении заинтересованных лиц, включая обращения по электронной почте или по номеру телефона, по которому даются справки.

8. При ответах на телефонные звонки и устные обращения уполномоченные должностные лица Службы обязаны подробно и в вежливой форме информировать обратившихся лиц по интересующим их вопросам.

Ответ на телефонный звонок должен содержать информацию о наименовании и местонахождении Службы, её структурного подразделения, фамилии, имени, отчества и должности лица принявшего телефонный звонок.

Сроки исполнения государственной функции

9. Реализация государственной функции по контролю в установленной сфере деятельности должностными лицами Службы осуществляется в процессе повседневной служебной деятельности в соответствии со служебными контрактами и должностными регламентами государственных гражданских служащих.

Исполнение государственной функции осуществляется посредством прохождения отдельных административных процедур, связанных с проведением соответствующих мероприятий по контролю и оформлением результатов проведенных проверок, в допустимые сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации, регламентирующим порядок осуществления государственного контроля и (или) порядок рассмотрения обращений граждан.

Перечень оснований для приостановления или отказа в исполнении государственной функции

10. Основаниями для приостановления исполнения государственной функции или отказа в исполнении государственной функции по контролю в установленной сфере деятельности являются:

возникновение необходимости в проведении проверки соблюдения обязательных требований, не относящихся к полномочиям Службы;

отсутствие в обращениях и других поступивших в Службу документах информации о фактах, являющихся в соответствии с требованиями законодательства основанием для проведения проверки;

поступление в Службу обращений и заявлений, не позволяющих установить обратившееся лицо (анонимные обращения);

отсутствие возможности в установленном законодательством порядке установить собственников (нанимателя, арендатора) жилого (нежилого) помещения, адрес объекта жилфонда, лиц, ответственных за содержание и ремонт жилого дома или за предоставление коммунальных услуг гражданам (управляющую, обслуживающую, ресурсоснабжающую организацию), в отношении которых необходимо проводить проверку по поступившему в Службу обращению или заявлению;

отсутствие надлежащего юридического лица (управляющей организации, товарищества собственников жилья, жилищного кооператива) или индивидуального предпринимателя, ответственного за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в случае, когда собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран или не реализован один из предусмотренных статьей 161 Жилищного кодекса РФ способов управления общим имуществом в многоквартирном доме);

отсутствие при проведении Службой проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его уполномоченного представителя, гражданина, за исключением проведения проверки в случае причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

превышение сроков и времени проведения проверок.

11. Подача в Службу обращений, заявлений и иных документов, являющихся основанием для рассмотрения вопроса об исполнении Службой государственной функции по контролю в установленной сфере деятельности, осуществляется в свободной форме.

12. Исполнение государственной функции по контролю в установленной сфере деятельности осуществляется Службой на безвозмездной основе.

III. Административные процедуры

13. Юридическими фактами, являющимися основаниями для проведения в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или граждан проверки (комплекса мероприятий по контролю) с целью проверки и оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия) установленным законодательством обязательным требованиям являются:

нормативные правовые акты (постановления, распоряжения) Губернатора и Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа, а также поручения заместителей Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа по вопросам компетенции Службы в установленной сфере деятельности;

ежегодный план проведения плановых проверок;

обращения граждан и юридических лиц по вопросам нарушения обязательных требований;

обращения граждан о фактах нарушения прав потребителей жилищно-коммунальных услуг;

получение информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения обязательных требований, о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

возникновение чрезвычайных (аварийных) ситуаций техногенного или природного характера, причинение вреда жизни, здоровью граждан;

принятие мер по контролю за устранением ранее выявленных нарушений обязательных требований.

14. Административные процедуры осуществления Службой регионального государственного контроля в установленной сфере деятельности (приложение № 1) включают в себя логически обособленные последовательные действия уполномоченных должностных лиц Службы, связанные с проведением мероприятий по контролю с целью проверки соблюдения обязательных требований, а также принятия мер в пределах полномочий по выполнению выданных предписаний об устранении выявленных нарушений и по привлечению виновных в нарушении обязательных требований лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Совокупность мероприятий по контролю представляет собой проверку, проводимую Службой в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или граждан для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), выполняемых работ либо предоставляемых услуг обязательным требованиям.

В целях обеспечения исполнения административной процедуры, в части регламентации выполняемых уполномоченными должностными лицами Службы действий по проведению контрольных мероприятий и применению процессуальных норм административного законодательства, локальным нормативным актом Службы могут утверждаться и применяться в установленном порядке соответствующие методические рекомендации, а также иные документы (инструкции, положения, памятки, схемы).

При исполнении административной процедуры Службой применяется проведение в установленном законодательстве порядке плановых или внеплановых проверок в форме документарных и (или) выездных проверок.

Организация и проведение плановых проверок (мероприятий по контролю)

15.Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года по отношению к одному индивидуальному предпринимателю, юридическому лицу.

16. Плановые проверки проводятся на основании утверждаемого руководителем Службы ежегодного плана.

В ежегодный план проведения плановых проверок включаются следующие сведения:

- наименование юридического лица, (фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя), деятельность которого подлежит плановой проверке;

- идентификационный номер налогоплательщика (указывается ИНН и реквизиты документа о постановке на учёт в налоговом органе);

- цель и основание проведения плановой проверки;

- дата и сроки проведения плановой проверки;

- форма плановой проверки (документарная, выездная);

- наименование Службы;

- наименование органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с которым плановая проверка проводится совместно.

Утвержденный руководителем Службы ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Службы либо иным доступным способом.

17. В срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, проект ежегодного плана проведения плановых проверок направляется Службой в прокуратуру автономного округа для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок.

18. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:

- государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

- окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Перечни юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводятся плановые проверки, определяются на основании сведений, полученных от соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной регистрации, органов по техническому учету объектов недвижимого имущества, органов государственной статистики и иных законных источников информации.

19. Плановая проверка проводится в установленном порядке в форме документарной проверки посредством проведения мероприятия по контролю, предусматривающего рассмотрение уполномоченными должностными лицами Службы документов проверяемых лиц, и (или) в форме выездной проверки посредством проведения мероприятия по контролю, предусматривающего инспекционное обследование объектов жилищного фонда и связанных с ним объектов коммунального назначения, управление и (или) техническая эксплуатация которых осуществляется проверяемыми лицами.

Плановые проверки по отношению к одному индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу осуществляются в сроки согласно утвержденному руководителем Службы ежегодному плану проверок вне зависимости от сроков внеплановых проверок, проводимых в отношении указанных лиц.

Плановые проверки проводятся в соответствии с режимом работы юридического лица или индивидуального предпринимателя.

О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются Службой не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала её проведения посредством направления копии приказа руководителя, первого заместителя руководителя Службы о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением или иным доступным способом, обеспечивающим подтверждение факта надлежащего уведомления юридического лица или индивидуального предпринимателя о предстоящей проверке.

Организация и проведение внеплановых проверок (мероприятий по контролю)

20. Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или гражданином (собственником, нанимателем, арендатором помещения в жилом доме) обязательных требований, выполнение предписаний Службы, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

21. Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или гражданином ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

2) поступление в Службу обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, а также возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

3) непосредственное обнаружение должностными лицами Службы, уполномоченными на проведение мероприятий по контролю в установленной сфере деятельности, достаточных данных, указывающих на несоблюдение обязательных требований и (или) возникновения угрозы здоровью и жизни граждан (на основании служебной записки на имя руководителя Службы).

22. Для обеспечения процедуры проведения межведомственной комиссией, образованной при соответствующем органе местного самоуправления, оценки соответствия помещения установленным требованиям, инспекцией проводятся мероприятия по контролю в отношении жилого помещения в целях составления акта по результатам инспекционного обследования и выдачи технического заключения для рассмотрения указанной комиссией в установленном порядке вопроса признания жилого помещения пригодным или непригодным для проживания граждан.

23. Внеплановая проверка проводится в установленном порядке в форме документарной проверки посредством проведения мероприятия по контролю, предусматривающего рассмотрение уполномоченными должностными лицами Службы документов проверяемых лиц, и (или) в форме выездной проверки посредством проведения мероприятия по контролю, предусматривающего инспекционное обследование объектов жилищного фонда и связанных с ним объектов коммунального назначения, управление и (или) техническая эксплуатация которых осуществляется проверяемыми лицами.

24. Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, проводится Службой по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 21 настоящего Административного регламента.

Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, а также возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер уполномоченное должностное лицо Службы вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки в отношении субъекта малого или среднего предпринимательства незамедлительно.

25. О проведении внеплановой выездной проверки, в том числе связанной с необходимостью проведения проверки исполнения ранее выданного Службой предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или гражданин уведомляются Службой не менее чем за двадцать четыре часа до начала её проведения любым доступным способом, обеспечивающим подтверждение факта надлежащего уведомления о предстоящей проверке.

В случае, если в результате деятельности или действий (бездействия) юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или граждан о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

К таким случаям относятся проведение внеплановых выездных проверок в связи с поступившей в Службу информации о фактах деформации или разрушения несущих конструктивных элементов жилого здания (стен, кровли, перекрытий, балконов и лоджий, лестничных маршей и ограждений), об аварийном состоянии внутридомовых систем и оборудования, являющихся источником повышенной опасности в доме (электрооборудование, внутридомовое газовое оборудование, лифты, вентканалы и дымоходы, инженерные системы теплоснабжения), либо поступившей информации о прекращении тепло-, электро-, водо-, газоснабжения или водоотведения жилых домов.

В случае, если при проведении внеплановой выездной проверки происходит обнаружение нарушения обязательных требований, контроль за соблюдением которых не является предметом проводимой проверки, но при этом фиксируются факты угрозы или причинения вреда здоровью, жизни граждан или может возникнуть либо уже возникла чрезвычайная ситуация техногенного характера, уполномоченное должностное лицо Службы обязано в пределах полномочий принять исчерпывающие меры по обеспечению безопасных условий проживания граждан, а также принять меры по привлечению к административной ответственности лиц, виновных в совершении выявленного нарушения, в порядке, предусмотренном административным законодательством Российской Федерации.

26. Внеплановая проверка при поступлении обращения гражданина с жалобой на несоблюдение обязательных требований проводится в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, связанных с необходимостью соблюдения процессуальных норм проведения контрольного мероприятия (направление уведомления и вручение распоряжения на проведение проверки, обеспечение участия в проверке заявителей, проверяемых юридических и физических лиц или их законных представителей, принятие мер по созданию условий для возможности беспрепятственного осмотра подконтрольного объекта), а также в случае направления запроса в целях сбора информации, необходимой для выполнения уполномоченным на проведение мероприятия по контролю лицом своих должностных обязанностей, по решению руководителя, первого заместителя руководителя Службы срок рассмотрения обращения, а следовательно проведения внеплановой проверки, может быть продлён не более чем на 30 дней, о чём должен быть уведомлён гражданин.

27. Внеплановые проверки не проводятся в случае поступления обращений и заявлений, не позволяющих установить лицо, обратившееся в Службу, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в подпунктах «а», «б» и «в» пункта 2 части 21 настоящего Административного регламента, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. Контрольное мероприятие не проводится также в случае, если при подготовке к его проведению не представилось возможным в установленном законодательством порядке установить собственника (нанимателя, арендатора, пользователя) и (или) адрес объекта жилфонда, в отношении которого предполагалось провести внеплановое контрольное мероприятие.

28. При проведении внеплановых проверок объект проверки определяется по фактам и основаниям, послужившим причиной внеплановой проверки.

Документарная проверка

29. Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований, исполнением предписаний Службы.

30. Документарная проверка проводится по месту нахождения Службы.

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами Службы в первую очередь рассматриваются документы, имеющиеся в распоряжении Службы, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях.

В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Службы, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или гражданином обязательных требований, уполномоченное должностное лицо Службы направляет в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа руководителя, первого заместителя руководителя Службы о проведении документарной проверки.

В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или гражданин обязаны направить в Службу указанные в запросе документы в виде копий, заверенных печатью (при её наличии) и соответственно подписью уполномоченного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина.

31. В случае, если после рассмотрения представленных документов будут установлены признаки нарушения обязательных требований, уполномоченное должностное лицо Службы вправе провести выездную проверку в установленном настоящим регламентом порядке.

Выездная проверка

32. Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина сведения, а также состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности объектов жилищного фонда и связанных с ними объектов коммунального назначения, выполняемая ими работа либо предоставляемые услуги и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований.

Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения и (или) по месту фактического осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина.

Помимо случая, предусмотренного частью 30 настоящего регламента, выездная проверка также проводится, если при документарной проверке не представляется возможным оценить соответствие деятельности или действий (бездействия) юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина обязательным требованиям.

Срок проведения проверки

33. Срок проведения каждой документарной или выездной проверки не может превышать двадцать рабочих дней.

34. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.

Порядок организации проверки

35. Проверка проводится на основании соответствующего приказа руководителя, первого заместителя руководителя Службы, по типовой форме.

В приказе указываются:

1) наименование Службы, её юридический адрес, контактный телефон;

2) фамилии, имена, отчества, должности должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки;

3) наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя либо гражданина, в отношении которых проводится проверка;

4) цели, задачи, предмет проверки и срок её проведения;

5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7) перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;

8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или гражданином необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

9) даты начала и окончания проведения проверки.

36. Ответственность за несоблюдение установленных законодательством требований к оформлению приказа руководителя, первого заместителя руководителя Службы о проведении проверки несет должностное лицо, непосредственно подготовившее проект приказа.

37. Заверенная печатью копия приказа руководителя, первого заместителя руководителя Службы на проведение проверки вручаются под роспись уполномоченными должностными лицами Службы, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или гражданину либо их уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

Подлежащее проверке лицо или его уполномоченный представитель обязаны быть ознакомлены с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, со сроками и с условиями ее проведения.

38. По требованию подлежащих проверке лиц или их уполномоченных представителей должностные лица Службы обязаны представить информацию о Службе в целях подтверждения своих полномочий, а также по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.

39. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель или гражданин либо их уполномоченный представитель, обязаны предоставить должностным лицам Службы, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц Службы на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или гражданином зданий, жилых (нежилых) помещений и связанных с ними объектами коммунального назначения.

40. В рамках проведения выездной проверки уполномоченными должностными лицами Службы осуществляется комплекс мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований в следующей последовательности:

А. Визуальный осмотр (инспекционное обследование) объекта контроля (жилого или нежилого помещения в жилом доме либо объекта коммунального назначения, связанного с жилым домом) с целью оценки соответствия состояния объекта обязательным требованиям;

- визуальный осмотр объекта контроля осуществляется в присутствии собственника, арендатора или иного пользователя объекта (их законных представителей), а также с участием представителей управляющей, жилищно-эксплуатационной или ресурсоснабжающей организаций, товарищества собственников жилья или жилищного кооператива либо иного специализированного потребительского кооператива. При проведении внеплановой выездной проверки по рассмотрению обращения гражданина уполномоченное на проверку должностное лицо Службы обязано также принять максимальные меры по обеспечению участия в проводимой проверке заявителя и иных заинтересованных лиц.

В ходе визуального осмотра фиксируются, в том числе с помощью фото- или видеосъемки, факты соблюдения или нарушения обязательных требований, которые затем вносятся в акт по результатам мероприятия по контролю.

Б. Анализ документов и иной полученной в процессе проведения мероприятия по контролю информации;

- в ходе проведения выездной проверки исследуются и анализируются представленные проверяемыми лицами документы, указанные в приказе о проведении проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки.

К таким документам относятся:

а) право устанавливающие документы и технический паспорт на помещение;

б) договоры управления общим имуществом в многоквартирном доме;

в) договоры на техническое содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в том числе договоры со специализированными организациями на техобслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, электрооборудования, лифтов, дымоходов и вентиляционных каналов, систем противопожарной защиты;

г) договоры на приобретение коммунальных ресурсов и на предоставление коммунальных услуг гражданам;

д) документы по эксплуатации жилого дома (инструкция по эксплуатации и акты осмотра общего имущества многоквартирного дома; планы-мероприятия по подготовке дома к сезонной эксплуатации; паспорт готовности дома к осенне-зимнему периоду с приложением актов промывки, опрессовки и регулировки внутридомовых инженерных систем тепло- и водоснабжения, актов проверки дымоходов и вентиляционных каналов, актов по результатам техобслуживания и ремонта лифтов, внутридомового газового оборудования, электрооборудования и систем противопожарной защиты; журнал заявок потребителей жилищно-коммунальных услуг);

е) платежные документы за потребленные жилищно-коммунальные услуги;

ж) уставные и учредительные документы организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги;

з) должностные регламенты, удостоверения личности участвующих в проверке лиц;

и) выписки из лицевых счетов квартиросъемщиков, а также другие документы, наличие и ведение которых регламентируется техническими регламентами, правилами и нормами и иными нормативными правовыми актами.

При необходимости указанная документация или её часть (на бумажном либо на электронном носителе) в оригиналах или ксерокопиях может быть изъята для изучения либо приобщения к материалам проверки. Оригиналы изъятой документации возвращаются в трехдневный срок после завершения проверки и подписания акта.

Уполномоченное на проверку должностное лицо Службы вправе потребовать от проверяемых лиц предоставить возможность ознакомиться с дополнительными документами, необходимыми для объективной оценки технического состояния объекта и принятия правомерного решения по результатам контрольного мероприятия.

При отказе лица, в отношении которого проводится проверка, предоставить запрошенную уполномоченным должностным лицом Службы документацию или иные сведения (информацию), необходимую для осуществления проверяющим лицом его законной деятельности, делается соответствующая пометка в акте проверки и при этом непредставление требуемой документации (информации) расценивается как её отсутствие.

В. Анализ данных инструментальных замеров;

- анализ данных инструментальных замеров осуществляется в случаях, когда проверка сопровождается проведением замеров с помощью поверенных в установленном порядке приборов учёта и контроля. При этом приборами (термометрами, манометрами, вольтметрами и т.д.) фиксируются показатели, определяющие количественные и качественные параметры коммунальных услуг, которые затем анализируются на предмет их соответствия установленным стандартам, обязательным требованиям.

Инструментальные замеры проводятся в случаях, когда обязательные требования к соблюдению нормативного уровня или режима обеспечения граждан коммунальными услугами содержат показатели, оценка которых невозможна без проведения замеров.

Ограничения при проведении проверки

41. При проведении проверки уполномоченное должностное лицо (должностные лица) Службы не вправе:

- проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к полномочиям Службы;

- осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при её проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 части 21 настоящего регламента;

- требовать представления документов и иной информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

- распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- превышать установленные сроки проведения проверки;

- осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям или гражданам предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.

Порядок оформления результатов проверки

42. По результатам проверки должностными лицами Службы, проводящими проверку, составляется акт, оформленный на бланке по типовой форме.

В акте проверки указываются:

- дата, время и место составления акта проверки;

- наименование Службы, её юридический адрес, контактный телефон;

- дата и номер приказа руководителя, первого заместителя руководителя Службы;

- фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;

- наименование проверяемого юридического лица, фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя или гражданина;

- фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя или гражданина, присутствовавших при проведении проверки;

- дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

- сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения, о причинах допущения нарушений и возможных последствиях, а также другие сведения, позволяющие обосновать принятие соответствующего решения по результатам проверки;

- сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина либо их уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

- подписи должностного лица или должностных лиц Службы, проводивших проверку.

В акте также должны указываться сведения об объекте контрольного мероприятия (адрес, владелец, способ управления общим имуществом в многоквартирном доме, управляющая или обслуживающая организация, исполнитель коммунальных услуг и т.д.), характеристика его технического состояния (данные технического паспорта, состояние конструктивных элементов, инженерного оборудования и придомовой территории), в том числе сведения, полученные на основе визуального осмотра объекта.

К акту проверки прилагаются объяснения работников проверяемых лиц, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Акт проверки оформляется непосредственно после её завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или гражданину, их уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина, их уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Службы.

43. Ответственность за отсутствие полноты, достоверности, объективности изложенных в акте данных, а также за непредставление акта для ознакомления с ним проверяемых лиц, несут должностные лица Службы, уполномоченные на проведение проверки.

44. В журнале учета проверок, который обязаны вести проверяемые юридические лица и индивидуальные предприниматели по типовой форме, установленной соответствующим федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными на проведение проверки должностными лицами Службы осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании Службы, датах начала и окончания проведения проверки, времени (продолжительности) её проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц Службы, проводящих проверку, его или их подписи. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.

45. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или гражданином обязательных требований должностные лица Службы, проводившие проверку, в пределах полномочий обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или гражданину об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

46. В предписании указывается перечень нарушенных нормативных правовых актов и технических документов (технические регламенты, нормы и правила), выявленные факты нарушения обязательных требований, подлежащие исполнению мероприятия (работы) в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений, а также сроки их исполнения. Сроки выполнения предписания определяются должностным лицом, осуществляющим проверку, исходя из вида нарушения, объема предписанных работ, наличия или отсутствия реальной угрозы здоровью или имуществу граждан, а также из объективно необходимой потребности во времени на устранение нарушений.

Предписание об устранении выявленных при проведении проверки нарушений оформляется непосредственно после завершения проверки в двух экземплярах на бланке по установленной форме один из которых вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или гражданину либо их уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении и вручении предписания либо об отказе в ознакомлении и (или) в получении на руки предписания.

В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина либо их уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица или его уполномоченного представителя дать расписку об ознакомлении и получении на руки предписания либо об отказе в ознакомлении и получении его на руки предписание направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру предписания, хранящемуся в деле Службы.

В предписании также указывается дата, за 3 (трое) суток до истечения которой нарушитель должен уведомить Службу о выполнении выданного ему предписания. В случае неполучения в установленный срок уведомления (информации) о выполнении предписания уполномоченным должностным лицом Службы не позднее 30 дней с момента окончания установленного на исполнение предписания срока осуществляется в установленном порядке внеплановое выездное контрольное мероприятие по проверке исполнения предписания.

При наличии обоснованных и заслуживающих внимания обстоятельств, в том числе форс-мажорных, а также в целях достижения полной реализации предписанных мероприятий и работ, на основании ходатайства лица, которому выдано предписание, руководителем, заместителями руководителя Службы может быть принято решение об однократном продлении срока исполнения предписания по установленной форме.

47. При установлении факта неисполнения в установленный срок или ненадлежащего исполнения предписания (не в полном объеме или некачественного выполнения предписанных работ) должностным лицом Службы составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В течение суток материалы возбужденного дела об административном правонарушении направляются мировому судье по месту совершения административного правонарушения.

48. В случае выявления в ходе проверок посредством проведения мероприятий по контролю правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и отнесенных к компетенции Службы, уполномоченным на проведение проверки должностным лицом Службы составляется протокол об административном правонарушении в порядке, установленном главой 28 КоАП РФ.

Данный протокол в течение суток с момента его составления направляется руководителю Службы для рассмотрения в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ.

Должностные лица Службы обязаны строго соблюдать установленные КоАП РФ требования к протоколу об административном правонарушении, к срокам рассмотрения дела и порядку подготовки дела к рассмотрению, к вынесению решений и другим процессуальным действиям, связанным с возбуждением и рассмотрением дел об административных правонарушениях.

49. При выявлении в ходе проведения проверки фактов несоблюдения (нарушения) обязательных требований нормативных правовых актов, контроль (надзор) за соблюдением которых не входит в полномочия Службы, материалы, свидетельствующие об указанных правонарушениях, направляются в соответствующий орган местного самоуправления, государственный надзорный орган или прокуратуру для принятия мер в пределах полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

IV. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции по контролю в установленной сфере деятельности

50. В Службе ведется работа (делопроизводство) по результатам проведенных проверок.

Названное делопроизводство состоит из:

журналов учёта плановых и внеплановых проверок (мероприятий по контролю), учета бланков предписаний и актов соблюдения обязательных требований по установленным формам;

отдельных дел на каждое юридическое или физическое лицо либо на каждого индивидуального предпринимателя, которые должны содержать приказы, акты по результатам проведенных проверок со всеми приложениями, а также в случае выявления нарушений обязательных требований - копии принятых решений (предписания) и документы по их выполнению.

51. Контроль, в том числе текущий, за совершением действий и принятием решений уполномоченными должностными лицами Службы при исполнении государственной функции по контролю в установленной сфере деятельности, включая соблюдение последовательности действий, определенных утвержденными настоящим Административным регламентом административными процедурами по исполнению государственной функции, осуществляется первым заместителем руководителя Службы.

Текущий контроль осуществляется в процессе повседневной служебной деятельности путем проведения проверок полноты и качества исполнения должностными лицами Службы государственной функции в соответствии с положениями настоящего Административного регламента.

52. Должностные лица Службы при исполнении государственной функции по контролю в установленной сфере деятельности руководствуются положениями настоящего Административного регламента и несут персональную ответственность за несоблюдение установленных Административным регламентом административных процедур и сроков.

Ответственность должностных лиц Службы за несоблюдение положений настоящего Административного регламента закрепляется в их должностных регламентах государственных гражданских служащих.

53. При поступлении в Службу законным способом соответствующей информации о несоблюдении должностным лицом Службы положений настоящего Административного регламента в целях подтверждения указанных в данной информации фактов руководителем Службы назначается и в установленном законодательством о государственной гражданской службе порядке проводится служебная проверка, по результатам которой принимается соответствующее решение. В случае подтверждения фактов нарушения требований настоящего Административного регламента по результатам служебной проверки принимается решение о привлечении виновного должностного лица к дисциплинарной или иной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

V. Порядок обжалования действий (бездействия) и принимаемых решений должностных лиц при исполнении государственной функции

54. Руководитель, иное должное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель или его уполномоченный представитель, а также гражданин при проведении проверки, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений, может обжаловать действия или принятые решения должностных лиц Службы в досудебном порядке.

Для этого он в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Службу в письменной форме на имя руководителя Службы мотивированные возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или гражданин вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Службу.

Поступившие в адрес Службы мотивированные возражения рассматриваются руководителем Службы или уполномоченным им должностным лицом и по результатам их рассмотрения заявителю дается соответствующий письменный ответ о принятом решении в месячный срок с момента поступления возражений.

55. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель, индивидуальный предприниматель или его уполномоченный представитель, гражданин имеют право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Службы, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина при проведении проверки, в судебном порядке в соответствии законодательством Российской Федерации.