О ПОРЯДКЕ ДОСУДЕБНОГО ОБЖАЛОВАНИЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЮ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) РЭК ОБЛАСТИ, ЕЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ...



РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯЖ)МИССИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

г. Череповец
07 декабря   2012 года              № 237-07

О порядке досудебного обжалования председателю Региональной энергетической комиссии Вологодской области решений, действий (бездействие) РЭК области, ее должностных лиц и государственных гражданских служащих

Утратил силу в ред. приказа Региональной энергетической комиссии области от 11.02.2013 № 23-07.

В целях создания и реализации механизма досудебного обжалования председателю Региональной энергетической комиссии Вологодской области (далее - РЭК области) физическими и юридическими лицами решений, действий (бездействие) РЭК области, ее должностных лиц и государственных гражданских служащих, в соответствии с Постановлением Правительства области от 06 августа 2012 года № 949 «Об утверждении особенностей подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов исполнительной государственной власти области, предоставляющих государственные услуги, и их должностных лиц, государственных гражданских служащих»

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить состав   комиссии   по рассмотрению жалоб физических и юридических   лиц   председателю . РЭК   области   на   решения,   действия (бездействие)   РЭК   области,   ее   должностных   лиц   и   государственных гражданских служащих (приложение № 1).

2. Утвердить Порядок досудебного обжалования председателю РЭК области решений, действий (бездействие) РЭК области, ее должностных лиц и государственных гражданских служащих (приложение № 2).

3. Утвердить форму  журнала учета жалоб (приложение № 3).

4. Назначить старшего специалиста 2 разряда лицом, ответственным за ведение журнала учета жалоб на решения и действия (бездействие) РЭК области, ее должностных лиц и государственных гражданских служащих при предоставлении государственных услуг.

5. Признать утратившим силу приказ Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 23 августа 2011 года № 134-07 «О порядке досудебного    обжалования   председателю    Региональной   энергетической комиссии     Вологодской     области     действий     (бездействие),     решений государственных гражданских служащих комиссии».

6. Настоящий приказ вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

Председатель РЭК области                                                                       В.В. Тушинов

Приложение № 1 к приказу РЭК области от 07декабря 2012 года № 237-07

СОСТАВ

комиссии по рассмотрению жалоб физических и юридических лиц,

председателю РЭК области на решения, действия (бездействие) РЭК области, ее должностных лиц и государственных гражданских

служащих

Тушинов В.В. Жукова И.В.

Члены комиссии:

Терно Т.А.

Удалова У.О.

Салтыкова Т.М.

Жирников К.Ю. Рябинина Е.Н.

- председатель РЭК области, председатель
комиссии

- заместитель председателя РЭК области, заместитель председателя комиссии

- ведущий консультант РЭК области

- начальник управления регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса РЭК области

- начальник управления регулирования в электроэнергетической и газовой отраслях РЭК области

- начальник отдела правовой и организационной работы РЭК области

- референт РЭК области, секретарь комиссии

Приложение № 2 к приказу РЭК области от 07 декабря 2012 года № 237-07

ПОРЯДОК ДОСУДЕБНОГО ОБЖАЛОВАНИЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЮ РЭК ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) РЭК ОБЛАСТИ, ЕЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ

СЛУЖАЩИХ (ДАЛЕЕ - ПОРЯДОК)

Настоящий Порядок направлен на обеспечение реализации прав физических и юридических лиц на досудебное обжалование председателю РЭК области решений, действий (бездействие) РЭК области, ее должностных лиц и государственных гражданских служащих (далее — гражданские служащие РЭК области).

Порядок разработан в рамках административной реформы в органах исполнительной государственной власти области, в целях реализации постановления Правительства области от 06 августа 2012 года № 949 «Об утверждении особенностей подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов исполнительной государственной власти области, предоставляющих государственные услуги, и их должностных лиц, государственных гражданских служащих».

1.              Для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:

- заявитель - гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства, либо его представитель, юридическое лицо вне зависимости от его организационно-правовой формы, обратившееся к председателю РЭК области с жалобой на решения, действия (бездействие) РЭК области, ее должностных лиц и государственных гражданских служащих;

жалоба - просьба заявителя о восстановлении или защите его прав, свобод или законных интересов, либо прав, свобод или законных интересов других лиц, нарушенных решениями, действиями (бездействием) РЭК области, ее должностных лиц и государственных гражданских служащих.

2.              Заявитель имеет право обратиться к председателю РЭК области с жалобой на решения, действия (бездействие) РЭК области, ее должностных лиц и государственных   гражданских служащих, если, по его мнению, такие решения, действия (бездействие) нарушают его права, свободы или законные интересы, либо права, свободы или законные интересы других лиц.

Такие жалобы подлежат рассмотрению Комиссией по рассмотрению жалоб физических и юридических лиц на решения, действия (бездействие) РЭК   области,   ее   должностных   лиц   и   государственных   гражданских служащих    (далее    -    Комиссия).    Состав    Комиссии    утверждается    и возглавляется председателем РЭК области.

К действиям (решениям) РЭК области, ее должностных лиц и государственных гражданских служащих, которые рассматриваются Комиссией, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:

нарушены права, свободы или законные интересы заявителя;

созданы препятствия к осуществлению заявителем его прав и свобод;

незаконно на заявителя возложена какая-либо обязанность.

Комиссией также рассматривается бездействие РЭК области, ее должностных лиц и государственных гражданских служащих, если оно повлекло за собой вышеуказанные последствия.

3.              Рассмотрение жалоб заявителей осуществляется бесплатно.

4.              Комиссия   не  рассматривает   по   существу   жалобы  на  решения,
действия (бездействие) РЭК области, ее должностных лиц и государственных
гражданских служащих в следующих случаях:

если имеется вступившее в законную силу принятое по заявлению (жалобе) с теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение или определение о прекращении производства по заявлению (жалобе) либо об утверждении мирового соглашения суда общей юрисдикции, арбитражного суда;

подобная жалоба была ранее рассмотрена Комиссией (с теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям);

жалоба содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;

текст жалобы не поддается прочтению;

в жалобе не указаны фамилия заявителя - физического лица, наименование заявителя - юридического лица, направившего жалобу, почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме, или адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа;

жалоба содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию РЭК области либо Комиссии;

рассмотрение поставленного в жалобе вопроса связано с разглашением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

В случае если причины, по которым жалоба на решения, действия (бездействие) РЭК области, ее должностных лиц и гражданских служащих не была рассмотрена Комиссией по существу, в последующем устранены, заявитель вправе вновь обратиться с жалобой.

5.              Жалоба    гражданином    Российской    Федерации,    иностранным гражданином, лицом без гражданства подается в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления государственной услуги по рассмотрению обращений граждан Региональной энергетической комиссии Вологодской области, утвержденным приказом РЭК области от 22 июня 2012 года №127-07.

Жалоба юридическим лицом подается в письменной форме или форме электронного документа.

Жалоба, поступившая в РЭК области в письменной форме на бумажном носителе, подлежит регистрации в журнале учета жалоб на решения и действия (бездействие) РЭК области, ее должностных лиц и государственных гражданских служащих (далее - Журнал) в течение одного рабочего дня со дня поступления жалобы с присвоением ей регистрационного номера.

Ведение Журнала осуществляется по форме согласно приложению № 3.

Жалоба, направленная в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», официального сайта РЭК области, федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» либо государственной информационной системы области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Вологодской области, распечатывается, регистрируется и дальнейшая работа с ней ведется как с письменной жалобой.

Старшим специалистом 2 разряда, ответственным за ведение журнала, выдается расписка заявителю в получении от него жалобы в письменной форме на бумажном носителе.

Заявитель в обязательном порядке указывает наименование государственного органа - РЭК области, наименование юридического лица, общественного объединения, фамилию, имя, отчество, должность руководителя юридического лица, общественного объединения, адрес электронной почты, если ответ (или уведомление) должен быть направлен в форме электронного документа, почтовый адрес, если ответ (или уведомление) должен быть направлен в письменной форме, излагает суть жалобы и свои требования. Жалоба должна быть подписана руководителем юридического лица, общественного объединения или его представителем, уполномоченным в установленном порядке.

К жалобе прилагаются документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица, общественного объединения, не являющегося юридическим лицом (или их копии). В случае необходимости в подтверждение доводов, изложенных в жалобе, прилагаются документы и материалы либо их копии.

К жалобе в электронной форме документы и материалы представляются в электронной форме, либо в письменной форме направляются копии указанных документов и материалов.

В жалобе заявителем могут быть также указаны номера контактных телефонов, факсов, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения жалобы.

6. Жалоба направляется заявителем по адресу: 162606, ул. Сталеваров, д.49б, г. Череповец, Вологодская область, Россия, почтовым отправлением или по адресу электронной почты: rec@gov35.ru, либо подается заявителем лично в приемную РЭК области или на личном приеме председателя РЭК области, заместителя председателя РЭК области.

7. Жалоба регистрируется в течение одного календарного дня с момента поступления старшим специалистом 2 разряда РЭК области и не позже следующего дня со дня регистрации передается в Комиссию.

8.              Председатель Комиссии выносит решение о проведении проверки этой информации, в том числе материалов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и поручает проведение проверки одному из членов Комиссии.

9. Жалоба   должна   быть   рассмотрена   Комиссией   не   позднее   20 календарных дней со дня ее регистрации. Срок рассмотрения жалобы может быть продлен в соответствии с пунктом 11 настоящего Порядка.

10. Комиссия возвращает жалобу в случае, если жалоба подписана или подана лицом, не имеющим полномочий на ее подписание, подачу.

Возвращение жалобы заявителю не препятствует повторному обращению заявителя с жалобой после устранения обстоятельств, послуживших основанием для возвращения жалобы.

11.              Комиссия откладывает рассмотрение жалобы, в случае если:

заявитель, просивший о рассмотрении жалобы в его присутствии, не явился на заседание Комиссии по уважительным причинам, и Комиссия признает невозможным рассмотрение жалобы в его отсутствие;

заявителем или РЭК области; или ее должностными лицами, или гражданским служащим РЭК области, решения, действия (бездействие) которых обжалуются, не предоставлены документы, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы откладывается на срок, необходимый для устранения обстоятельств, препятствующих рассмотрению жалобы. При этом общий срок рассмотрения жалобы Комиссией не должен превышать 25 календарных дней со дня ее регистрации.

12.              До момента вынесения Комиссией решения по жалобе заявитель вправе обратиться с заявлением о прекращении рассмотрения его жалобы. В таком случае рассмотрение жалобы подлежит прекращению.

13.              Председатель Комиссии:

определяет место и время проведения заседаний Комиссии; председательствует на заседаниях Комиссии;

формирует повестку дня очередного заседания Комиссии;

дает поручения членам Комиссии и секретарю Комиссии; подписывает протоколы заседаний Комиссии.

14.              Секретарь Комиссии:

составляет проект повестки дня заседания Комиссии, организует подготовку материалов к заседаниям Комиссии;

информирует членов Комиссии о месте, времени проведения и повестке дня очередного заседания Комиссии, обеспечивает их необходимыми материалами;

извещает в письменной форме о времени и месте заседания Комиссии иных участвующих в заседании лиц не позднее, чем за 3 дня до даты заседания Комиссии;

исполняет поручения председателя Комиссии;

подписывает протоколы заседаний Комиссии.

15.              Член Комиссии:

выполняет поручения председателя Комиссии;

участвует в подготовке вопросов, выносимых на заседании Комиссии, и материалов к заседанию Комиссии;

участвует в заседании Комиссии и принятии Комиссией решения.

Член Комиссии-имеет право:             

вносить предложения по повестке дня заседания Комиссии, порядку обсуждения вопросов;

получать информацию и материалы по вопросам, выносимым на рассмотрение Комиссии, от председателя и секретаря Комиссии;

излагать письменно свою позицию по рассматриваемым Комиссией вопросам.

16.              Член Комиссии не участвует в рассмотрении жалобы, если:
жалоба подана в отношении его решения, действия (бездействия);

он и заявитель (представитель заявителя) состоят в соответствии с семейным законодательством Российской Федерации в браке, отношениях родства или свойства, усыновителя и усыновленного, а также попечителя и опекаемого;

лично, прямо или косвенно заинтересован в рассмотрении жалобы либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его объективности и беспристрастности.

17.              Заседание   Комиссии   считается   правомочным,    если   на   нем присутствует более половины ее состава.

18.              Заседание Комиссии проводит председатель Комиссии или в его отсутствие - заместитель председателя Комиссии.  В  том  случае,  когда замещение председателя Комиссии его заместителем невозможно, члены Комиссии открытым голосованием большинством от числа присутствующих на заседании членов Комиссии избирают председательствующего, который осуществляет   все   полномочия,   предоставленные   настоящим   Порядком председателю Комиссии.

В период временного отсутствия секретаря Комиссии его обязанности возлагаются по решению председателя Комиссии на иного члена Комиссии.

19.              На    заседания    Комиссии     приглашаются    заявитель,     лицо, ответственное по данному вопросу представлять интересы РЭК области, либо ее должностные лица, либо гражданский служащий РЭК области, решения,   действия   (бездействие)   которых   обжалуются   в   досудебном порядке,  а также руководитель структурного  подразделения,  в котором работает гражданский служащий, решения, действия (бездействие) которого обжалуются в досудебном порядке.

На заседания Комиссии могут приглашаться иные должностные лица РЭК области, специалисты, эксперты, обладающие информацией, необходимой для рассмотрения жалобы по существу.

20.              На лицо, ответственное по данному вопросу представлять интересы РЭК области, либо    должностное лицо РЭК области, либо гражданского служащего   РЭК   области,   решения,   действия   (бездействие)   которого обжалуются, возлагается обязанность документально доказать законность обжалуемых решений и (или) действий (бездействия).

Заявитель освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых решений и (или) действий (бездействия).

21.              В    ходе   рассмотрения    жалобы    исследуются    доказательства, заслушиваются   результаты   проверки,    осуществленной   по   поручению председателя   Комиссии,   председателя   РЭК   области   одним   из   членов Комиссии, мнение руководителя -структурного подразделения, в котором работает – лицо, чьи действия (бездействие), решения обжалуются, мнения иных присутствующих на заседании Комиссии лиц.

22.              В качестве доказательств допускаются любые сведения о фактах, на основе    которых    Комиссия    устанавливает    наличие    или    отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения жалобы, а также объяснения заинтересованных лиц, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

23.              После исследования  всех доказательств  председатель  Комиссии объявляет рассмотрение жалобы законченным, и Комиссия удаляется для принятия решения, о чем объявляется присутствующим.

Комиссия выносит решение непосредственно в день окончания рассмотрения жалобы, вынесение решения не может быть перенесено на более поздний срок.

Решение Комиссии принимается путем открытого голосования большинством голосов от общего числа членов Комиссии, присутствующих на заседании. Каждый член Комиссии имеет один голос, при равном количестве голосов голос председателя Комиссии является решающим. Члены Комиссии, не согласные с принятым решением, вправе письменно изложить свою позицию.

О принятом Комиссией решении объявляется на том же заседании, в котором закончено рассмотрение жалобы.

24.              Комиссия принимает одно из следующих решений:

а)              об оставлении жалобы без рассмотрения по существу при наличии
оснований, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка;

б)              о   возвращении   жалобы   заявителю    при   наличии   оснований,
предусмотренных пунктом 10 настоящего Порядка;

в)              об   отложении   рассмотрения   жалобы   при   наличии   оснований,
предусмотренных пунктом 11 настоящего Порядка;

г)              о   прекращении  рассмотрения   жалобы   при   наличии   оснований,
предусмотренных пунктом 12 настоящего Порядка;

д)              по результатам рассмотрения жалобы по существу:
рекомендовать признать решения, действия (бездействие) РЭК области, либо ее должностных лиц, либо гражданского служащего РЭК области, не соответствующими требованиям действующего законодательства, повлекшими нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя, и обязать лиц, ответственных от имени РЭК области, должностных лиц РЭК области, в том числе руководителя соответствующего структурного подразделения РЭК области совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя в установленный срок;

рекомендовать признать решения, действия (бездействие) РЭК области, ее должностных лиц и гражданского служащего соответствующими требованиям законодательства.

25.              Решение,    принятое    на    заседании    Комиссии,    оформляется протоколом,   который   составляется   и   подписывается   лицом,   ведущим протокол.   Протокол   в   течение  .3   дней   со   дня   принятия   решения

  представляется  на утверждение  председателю РЭК  области,  либо лицу, исполняющему обязанности председателя РЭК области.

После утверждения председателем РЭК области, либо лицом, исполняющим обязанности председателя РЭК области, протокола заседания Комиссии решение считается принятым.

26.              Секретарь Комиссии в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня регистрации жалобы, готовит и направляет заявителю ответ по жалобе в соответствии с принятым решением по результатам ее рассмотрения.

Ответ (или уведомление) на жалобу, поступившую в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в жалобе, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в жалобе.

27. В соответствии с принятым по результатам рассмотрения жалобы решением лицо, ответственное по данному вопросу от имени РЭК области, либо должностное лицо РЭК области, либо руководитель соответствующего структурного подразделения РЭК области, в котором работает гражданский служащий РЭК области, чьи решения, действия (бездействие) обжалуются, обязан обеспечить исполнение решения (совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя)  и  проинформировать  об этом председателя РЭК области в установленный решением срок.

28. Текущий контроль за исполнением решений о признании решений, действий (бездействие) РЭК области, ее должностных лиц и   гражданского служащего,       не       соответствующими       требованиям       действующего законодательства,    повлекшими   нарушение   прав,    свобод   и   законных интересов заявителя, осуществляет начальник управления регулирования в сфере   жилищно-коммунального   комплекса   РЭК   области   и   начальник управления регулирования в электроэнергетической и газовой отраслях РЭК области, заместитель председателя РЭК области.

29.              Решение,   принятое   по   результатам   рассмотрения   жалобы   в соответствии    с    настоящим    Порядком,    может    быть    обжаловано    в установленном порядке в суд.

30.              Обжалование решений, действий (бездействие) РЭК области, ее должностных лиц и гражданского служащего РЭК области в соответствии с настоящим Порядком не является препятствием для обжалования в судебном порядке.

Приложение № 3

к приказу РЭК области

от 07декабря 2012 года № 237-07

ЖУРНАЛ

УЧЕТА ЖАЛОБ НА РЕШЕНИЯ И ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) РЭК

ОБЛАСТИ, ЕЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ

№ п/п

Дата получения жалобы, входящий номер

От кого жалоба (ФИО, адрес места жительства)

Краткое содержание жалобы

Кому передана на рассмотрение (ФИО, дата, подпись)

Результат рассмотрения жалобы