ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПPOГРАММ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НАРУШЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) НА 2019 ГОД И ПЛАНОВЫЙ П...



ДЕПАРТАМЕНТ СОЦИАЛЬНОЙ  ЗАЩИТЫ  НАСЕЛЕНИЯ 

ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 08.04.2019 № 48

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПPOГРАММ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НАРУШЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) НА 2019 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2020-2021 ГОДЫ

(в редакции Приказа Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 18.12.2019 № 123)

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

п р и к а з ы в а ю:

Утвердить:

Программу профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан в Ивановской области на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов (приложение 1 к настоящему приказу);

Абзац 3 утратил силу Приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 18.12.2019 № 123

2. Приказ Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 16.10.2017 № 42 «Об утверждении IIpoграммы профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан в Ивановской области» признать утратившим силу.

3. Правовому управлению Департамента обеспечить направление настоящего приказа:

на официальное опубликование в установленном порядке;

в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области для включения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и проведения юридической экспертизы.

Начальник Департамента социальной защиты населения Ивановской области

                                                    Т.В. Рожкова 

Приложение 1

к приказу Департамента социальной

защиты населения Ивановской области

от 08.04.2019 № 48

Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан в Ивановской области на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов

Паспорт

Наименование программы

Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан в Ивановской области на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов

Правовые основания разработки программы

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами»;

Закон Ивановской области от 25.02.2005 № 59-ОЗ «О социальном обслуживании граждан и социальной поддержке отдельных категорий граждан в Ивановской области»;

Постановление Правительства Ивановской области                                   от 05.12.2014 № 508-п «Об утверждении Порядка организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания».

Разработчик программы

Управление социального обслуживания Департамента социальной защиты населения Ивановской области

Цели программы

- повышение прозрачности регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в сфере социального обслуживания;

- предупреждение нарушения юридическими лицами

(индивидуальными предпринимателями), являющимися поставщиками социальных услуг, установленных норм и правил в сфере социального обслуживания, способствующих возможному нарушению прав граждан.

Задачи программы

- формирование единого понимания обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания, определение способов устранения и снижения рисков их возникновения;

- создание условий для развития мотивации юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), являющихся поставщиками социальных услуг, к соблюдению требований законодательства в сфере социального обслуживания.

Сроки и этапы реализации программы

краткосрочный период - 2019 год,

плановый период 2020 - 2021 годы

Ожидаемые конечные результаты реализации программы

- снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

- увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов;

- развитие системы профилактических мероприятий контрольно-надзорного органа;

- внедрение различных способов профилактики;

- обеспечение квалифицированной профилактической работы должностных лиц контрольно-надзорного органа;

- повышение прозрачности деятельности контрольно-надзорного органа;

- повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов;

- обеспечение единообразия понимания предмета контроля подконтрольными субъектами.

Структура программы

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Раздел 2. Цели и задачи профилактической работы

Раздел 3. Целевые показатели реализации мероприятий Программы

Раздел 4. План-график профилактических мероприятий на 2019 год

Раздел 5. Проект Плана-графика профилактических мероприятий на 2020-2021 годы

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Настоящая Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан в Ивановской области (далее - Программа), разработана в целях организации проведения Департаментом социальной защиты населения Ивановской области (далее - Департамент) профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определения видов и форм профилактических мероприятий и целевых показателей результативности профилактических мероприятий при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан в Ивановской области.

Программа разработана в соответствии с:

частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

разделом 2 общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680.

Подконтрольными субъектами в рамках Программы являются юридические лица (индивидуальные предприниматели), предоставляющие социальные услуги гражданам (далее – поставщики социальных услуг).

Обязательными требованиями, соблюдение которых оценивается при проведении Департаментом мероприятий по контролю в рамках регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан в Ивановской области, являются требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ивановской области в соответствии с приказом Департамента от 28.03.2019 № 43 «Об утверждении Перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Департаментом социальной защиты населения Ивановской области мероприятий по контролю».

В 2018 году должностными лицами Департамента было проведено 6 мероприятий в рамках регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год.

При проведении плановых проверок в отношении юридический лиц Департаментом были выявлены нарушения действующего законодательства в сфере социального обслуживания, было вынесено и выдано 6 предписаний по устранению выявленных в ходе проверки нарушений.

По всем выданным предписаниям выявленные нарушения устранены, организациями социального обслуживания представлены отчеты об исполнении предписаний, включающих в себя документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписаний.

Особое внимание в контрольно-надзорной деятельности Департамента уделяется профилактике нарушений обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания.

В 2018 году   Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, проверяемых при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан реализована в полном объеме.

На официальном сайте Департамента (в подразделе «Контрольно-надзорная деятельность» раздела «Деятельность») размещены перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан, а также тексты указанных нормативных правовых актов, ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на текущий год, сведения о результатах проведенных контрольных (надзорных) мероприятий.

Департаментом проводятся совещания, обучающие семинары, консультации поставщиков социальных услуг по вопросам организации социального обслуживания с соблюдением обязательных требований действующего законодательства.

В Департаменте организован прием устных и письменных обращений, касающихся нарушений законодательства в сфере социального обслуживания, проведение анализа обращений, подготовка ответов на обращения в установленные законом сроки.

В результате анализа нарушений, выявленных в 2018 году в рамках регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан, наиболее распространенными нарушениями являются:

- нарушение порядков оформления договоров на социальное обслуживание (приказ Минтруда России от 10.11.2014 № 874н «О примерной форме договора о предоставлении социальных услуг, а также о форме индивидуальной программы предоставления социальных услуг»), ведения личных дел получателей социальных услуг (приказ Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 29.12.2015 № 531-о.д.н. «О Порядке ведения личных дел получателей социальных услуг»);

- ненадлежащее обеспечение доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения (Приказ Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр «Об утверждении СП 59.13330 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»).

В ходе исполнения Программы рисков возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не выявлено.

Рисков причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера также не выявлено.

Раздел 2. Цели и задачи профилактической работы

Целями проведения профилактических мероприятий являются:

повышение прозрачности регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в сфере социального обслуживания;

предупреждение нарушения юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), являющимися поставщиками социальных услуг, установленных норм и правил в сфере социального обслуживания, способствующих возможному нарушению прав граждан.

Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:

формирование единого понимания обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания, определение способов устранения и снижения рисков их возникновения;

создание условий для развития мотивации юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), являющихся поставщиками социальных услуг, к соблюдению требований законодательства в сфере социального обслуживания.

Раздел 3. Целевые показатели реализации мероприятий Программы:

№

Наименование показателя

Единица измерения

Значение показателя

2019 год

2020 год

2021 год

1.

Количество проведенных профилактических мероприятий

единиц

30

30

30

2.

Количество подконтрольных объектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятий

единиц

39

39

39

3.

Доля объектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия (показатель устанавливается в процентах от общего количества подконтрольных субъектов)

%

100

100

100

Раздел 4. План-график профилактических мероприятий на 2019 год

№ п/п

Вид мероприятия

Форма мероприятия

Сроки исполнения

Структурные подразделения, ответственные за реализацию мероприятия

1

Размещение информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах Департамента, подведомственных организаций социального обслуживания Ивановской области

Размещение перечня и текстов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования законодательства в сфере социального обслуживания к юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям), являющимися поставщиками социальных услуг, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора)

В течение 2019 года

по мере опубликования нормативных правовых актов

Управление социального обслуживания Департамента,

управление по делам семей, воспитывающих детей, Департамента

Размещение ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), являющихся поставщиками социальных услуг, на 2020 год

В срок

до 15 ноября 2019 года

Управление социального обслуживания Департамента,

управление по делам семей, воспитывающих детей, Департамента

Размещение сведений о результатах проведения контрольных (надзорных) мероприятий

Ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом

Управление социального обслуживания Департамента,

управление по делам семей, воспитывающих детей, Департамента

Размещение сведений об обращениях (жалобах), поступивших в Департамент, в разрезе тематик

Ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом

Управление социального обслуживания Департамента,

управление по делам семей, воспитывающих детей, Департамента

Размещение текстов рекомендаций и информации, которые содействуют выполнению обязательных требований, установленных законодательством в сфере социального обслуживания

В течение 2019 года

по мере поступления информации

Управление социального обслуживания Департамента,

управление по делам семей, воспитывающих детей, Департамента

2

Информирование юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), являющихся поставщиками социальных услуг, по вопросам обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания

Разработка и опубликование рекомендаций по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), являющихся поставщиками социальных услуг, при осуществлении хозяйственной деятельности

В течение 2019 года

по мере необходимости

Управление социального обслуживания Департамента,

управление по делам семей, воспитывающих детей, Департамента

Разработка и опубликование рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания

В течение 2019 года

по мере необходимости

Управление социального обслуживания Департамента,

управление по делам семей, воспитывающих детей, Департамента

Направление информационных сообщений в подведомственные организации социального обслуживания об изменениях законодательства в сфере социального обслуживания и изменениях, вносимых в действующие нормативные правовые акты, сроках и порядке вступления их в действие с целью информирования

В течение 2019 года

по мере опубликования нормативных правовых актов

Управление социального обслуживания Департамента,

управление по делам семей, воспитывающих детей, Департамента

Проведение практических семинаров, совещаний, конференций, «круглых столов», консультаций, разъяснительной работы с юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), являющимися поставщиками социальных услуг, через средства массовой информации

Ежеквартально,

совещания с руководителями организаций – ежемесячно

Управление социального обслуживания Департамента,

управление по делам семей, воспитывающих детей Департамента

3

Обобщение и анализ информации по осуществлению государственного контроля (надзора) по соблюдению обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания

Подготовка доклада Департамента об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства в сфере социального обслуживания в 2018 году и размещение его в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет»

До 1 февраля 2019 года

Управление социального обслуживания Департамента,

управление по делам семей, воспитывающих детей, Департамента

Подготовка полугодовой формы федерального статистического наблюдения № 1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

В срок до 10 января 2019 года и до 10 июля 2019 года

Управление социального обслуживания Департамента,

управление по делам семей, воспитывающих детей, Департамента

Обобщение практики осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания населения и размещение на официальном сайте Департамента в сети «Интернет», в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) – поставщиками социальных услуг в целях недопущения таких нарушений

В срок до 1 апреля 2019 года

Управление социального обслуживания Департамента,

управление по делам семей, воспитывающих детей, Департамента

4.

Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания населения

Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания населения при наличии у Департамента сведений, указанных в части 5 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В течение 2019 года при поступлении соответствующей информации

Управление социального обслуживания Департамента,

управление по делам семей, воспитывающих детей, Департамента

Раздел 5. Проект Плана-графика профилактических мероприятий на 2020 - 2021 годы

Наименование мероприятия

Форма проведения мероприятия

Периодичность проведения мероприятия

Структурные подразделения, ответственные за реализацию мероприятия

Размещение информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах Департамента, подведомственных организаций социального обслуживания Ивановской области

Размещение перечня и текстов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования законодательства в сфере социального обслуживания к юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям), являющимися поставщиками социальных услуг, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора)

По мере опубликования нормативных правовых актов

Управление социального обслуживания Департамента,

управление по делам семей, воспитывающих детей, Департамента

Размещение ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), являющихся поставщиками социальных услуг

Ежегодно до 15 ноября

Управление социального обслуживания Департамента,

управление по делам семей, воспитывающих детей, Департамента

Размещение сведений о результатах проведения контрольных (надзорных) мероприятий

Ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом

Управление социального обслуживания Департамента,

управление по делам семей, воспитывающих детей, Департамента

Размещение сведений об обращениях (жалобах), поступивших в Департамент, в разрезе тематик

Ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом

Управление социального обслуживания Департамента,

управление по делам семей, воспитывающих детей, Департамента

Размещение текстов рекомендаций и информации, которые содействуют выполнению обязательных требований, установленных законодательством в сфере социального обслуживания

По мере поступления информации

Управление социального обслуживания Департамента,

управление по делам семей, воспитывающих детей, Департамента

Информирование юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), являющихся поставщиками социальных услуг, по вопросам обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания

Разработка и опубликование рекомендаций по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), являющихся поставщиками социальных услуг, при осуществлении хозяйственной деятельности

По мере необходимости

Управление социального обслуживания Департамента,

управление по делам семей, воспитывающих детей, Департамента

Разработка и опубликование рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания

По мере необходимости

Управление социального обслуживания Департамента,

управление по делам семей, воспитывающих детей, Департамента

Направление информационных сообщений в подведомственные организации социального обслуживания об изменениях законодательства в сфере социального обслуживания и изменениях, вносимых в действующие нормативные правовые акты, сроках и порядке вступления их в действие с целью информирования

По мере опубликования нормативных правовых актов

Управление социального обслуживания Департамента,

управление по делам семей, воспитывающих детей, Департамента

Проведение практических семинаров, совещаний, конференций, «круглых столов», консультаций, разъяснительной работы с юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), являющимися поставщиками социальных услуг, через средства массовой информации

Ежеквартально,

совещания с руководителями организаций – ежемесячно

Управление социального обслуживания Департамента,

управление по делам семей, воспитывающих детей, Департамента

Обобщение и анализ информации по осуществлению государственного контроля (надзора) по соблюдению обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания

Подготовка доклада Департамента об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства в сфере социального обслуживания и размещение его в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет»

Ежегодно до 1 февраля

Управление социального обслуживания Департамента,

управление по делам семей, воспитывающих детей, Департамента

Подготовка полугодовой формы федерального статистического наблюдения № 1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Ежегодно до 10 января и до 10 июля

Управление социального обслуживания Департамента,

управление по делам семей, воспитывающих детей, Департамента

Обобщение практики осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания населения и размещение на официальном сайте Департамента в сети «Интернет», в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) – поставщиками социальных услуг в целях недопущения таких нарушений

Ежегодно до 1 апреля

Управление социального обслуживания Департамента,

управление по делам семей, воспитывающих детей, Департамента

Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания населения

Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания населения при наличии у Департамента сведений, указанных в части 5 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

При поступлении соответствующих сведений

Управление социального обслуживания Департамента,

управление по делам семей, воспитывающих детей, Департамента

Приложение 2

к приказу Департамента социальной

защиты населения Ивановской области

от 08.04.2019 № 48

Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований при осуществлении государственного контроля в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Ивановской области на 2019 год и плановый период

2020-2021 годов

Утратило силу Приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 18.12.2019 № 123