ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОТДЫХА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ НА ТЕРРИТОРИИ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2019 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕР...



ГУБЕРНАТОР КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Утратил силу приказом министерства социального развития Саратовской области от 14.05.2020 № 344

МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 09.09.2019 № 768

Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Саратовской области на 2019 год и плановый период 2020-2021 годы

В соответствии со статьей 8.2. Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

ПРИКАЗЫВАЮ:

Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Саратовской области на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 годы согласно приложению к настоящему Приказу.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения о порядке официального опубликования законов области, правовых актов Губернатора области, Правительства области и иных органов исполнительной власти области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 11 сентября 2014 года № 530-П, направить настоящий приказ в министерство информации и печати Саратовской области на опубликование.

Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр

И.Б. Бузилова

Приложение

к приказу министерства социального развития Саратовской области

от «09» сентября 2019 № 768

ПРОГРАММА

профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей

на территории Саратовской области на 2019 год и

на плановый период 2020 - 2021 годы

Аналитическая часть

Государственный контроль за соблюдением законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Саратовской области (далее - Контроль) осуществляется министерством социального развития Саратовской области (далее - министерство) в соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 22 августа 2017 года № 435-П «Об утверждении Положения об осуществлении регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Саратовской области» и Постановлением Правительства Саратовской от 30 декабря 2009 года № 679-П «Об уполномоченном органе исполнительной власти Саратовской области».

Подконтрольными субъектами профилактических мероприятий при осуществлении Контроля являются юридические лица независимо от их организационно-правовой формы и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Саратовской области организацию отдыха и оздоровления детей, включенных в реестр организаций отдыха и оздоровления детей (далее – подконтрольные субъекты).

Обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом Контроля, определены в Перечне правовых актов, содержащих обязательные требования, утвержденном приказом министерства социального развития Саратовской области от 09 октября 2017 года № 1054 «Об утверждении перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий в рамках регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Саратовской области» (далее - Перечень требований).

Общее количество подконтрольных субъектов в рамках Контроля составляет 925 единиц.

Всего в 2018 году проведено 11 проверок организаций отдыха и оздоровления детей, из которых все плановые.

В ходе плановых проверок выявлены нарушения в 4 организациях, руководителям выданы предписания об устранении выявленных нарушений и установлены сроки.

В 2018 году протоколы об административных правонарушениях в связи с выявленными нарушениями законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления не составлялись.

За отчетный период (2018 год) проведены следующие мероприятия по профилактике.

Составлен план проверок на 2019 год. Запланированы 9 проверок организаций отдыха и оздоровления детей.

По итогам 2018 года проведено 5 заседаний межведомственной комиссии по организации отдыха и оздоровления детей при Правительстве области, основной деятельностью которой является методическо-консультационная поддержка. За летний период 2018 года было организовано 55 выездов межведомственной рабочей группы.

17 января 2019 года состоялось совместное публичное обсуждение правоприменительной практики в данной сфере за 2018 год.

В слушаниях приняли участие представители федеральных надзорных органов, общественных организаций, руководители учреждений социального обслуживания и социальной поддержки области, руководители некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги и сотрудники министерства. Мероприятие было проведено в современном формате - в режиме видеоконференцсвязи. Всего в мероприятии приняли участие более 150 чел.

Министерством ежеквартально ведется динамическое наблюдение за показателями результативности и эффективности контрольной (надзорной) деятельности, которое включает 32 показателя,

из них, основные – это:

–количество и виды проверок, количество выявленных нарушений, наличие или отсутствие причинённого вреда (ущерба) при оказании услуг по отдыху и оздоровлению детей;

-количество проверок проведенных сотрудниками с нарушением законодательства.

Информация об организации и осуществлении регионального контроля в сфере организации отдыха и оздоровления детей размещена на официальном сайте министерства социального развития области в разделе «Региональный контроль» и поддерживается в актуальном состоянии.

В результате реализации профилактических мероприятий Контроля в 2018 году отмечен возрастающий интерес к итогам проводимых проверок со стороны организаций, а также количество обращений руководителей, оказывающих услуги по организации отдыха и оздоровления детей за разъяснением законодательства в данной сфере.

Целями настоящей Программы являются:

повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях;

предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

формирование единого понимания обязательных требований и создание системы профилактики правонарушений в сфере контрольно-надзорной деятельности Министерства, направленной на выявление и предупреждение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

разработка интерактивного сервиса для проведения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями самопроверки по соблюдению обязательных требований.

Для достижения основных целей профилактической работы необходимо решение следующих задач:

устранение причин, факторов и условий способствующих возможному нарушению обязательных требований;

предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) по отдыху и оздоровлению детей путем:

проведение профилактических обучающих мероприятий, направленных на формирование у организаций отдыха и оздоровления детей правильного понимания обязательных требований (обучающих семинаров, тематических занятий и заседаний межведомственной комиссии и т.д.);

проведение на постоянной основе с организациями отдыха и оздоровления детей разъяснительной работы относительно системы обязательных требований, процедур контроля, в том числе посредством современных информационно-телекоммуникационных технологий;

размещение на официальном сайте перечней актов, содержащих обязательные требования, либо перечней самих требований, оценка соблюдения которых является предметом надзора, а также руководств по соблюдению обязательных требований.

Реализация программных целей и задач позволит создать условия для развития мотивации к добросовестному поведению организаторов отдыха и оздоровления детей, повышению эффективности обеспечения соблюдения установленных норм и правил организации безопасного пребывания детей в оздоровительном учреждении, созданию всесторонне развивающих программ и методик при организации детского отдыха, основанных на взаимном сотрудничестве организаций отдыха и оздоровления детей и Министерства социального развития области, что способствует повышению эффективности регионального государственного контроля в сфере организации отдыха и оздоровления детей за счет внедрения инновационных принципов, форм и методов контроля.

План мероприятий по профилактике нарушений

Мероприятия по профилактике нарушений, проведение которых предусмотрено частью 2 статьи 8.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» приведены в приложении № 1 к настоящей Программе.

Целевые показатели результативности мероприятий Программы с указанием методики определения показателей

Целевые показатели результативности мероприятий Программы приведены в приложении № 2 к настоящей Программе.

Приложение 1

к Программе профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Саратовской области на 2019 год и на плановый период 2020 - 2021 годы
от «09» сентября 2019 № 768

План мероприятий по профилактике нарушений

N п/п

Наименование мероприятия

Сроки проведения

Ответственный исполнитель

Срок исполнения

Отчетные показатели

2019

1

Актуализация перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов, на официальном сайте Министерства в сети «Интернет»

По мере необходимости. Внесение изменений в Перечень правовых актов по мере принятия новых правовых актов, устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении контроля

-отдел организации отдыха и оздоровления детей министерства социального развития области

- управление стратегического планирования

Повышение информированности организаций отдыха и оздоровлений детей о действующих обязательных требованиях

2.

Актуализация на официальном сайте министерства в сети «Интернет» руководства для организаций отдыха и оздоровления детей по вопросам соблюдения обязательных требований и распространение комментариев при изменении обязательных требований о содержании новых нормативных правовых актов, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие

По мере принятия новых правовых актов

-отдел организации отдыха и оздоровления детей министерства социального развития области

- управление стратегического планирования

Повышение информированности организаций отдыха и оздоровлений детей о действующих обязательных требованиях

3.

Проведение семинаров и совещаний по вопросам, возникающим при организации отдыха и оздоровления детей

По мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал

-отдел организации отдыха и оздоровления детей министерства социального развития области

Повышение информированности организаций отдыха и оздоровлений детей о действующих обязательных требованиях, предупреждение нарушений обязательных требований

4.

Проведение общественного обсуждения правоприменительной практики и размещение результатов публичных обсуждений на официальном сайте министерства в сети «Интернет».

Не реже 1 раза в год

-отдел организации отдыха и оздоровления детей министерства социального развития области

- управление стратегического планирования

Повышение информированности организаций отдыха и оздоровлений детей о действующих обязательных требованиях, предупреждение нарушений обязательных требований

5.

Размещение информации,

подготовленной по результатам обобщения практики осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства на официальном сайте министерства в сети «Интернет»

Не реже 2 раз в год

-отдел организации отдыха и оздоровления детей министерства социального развития области

- управление стратегического планирования

Повышение информированности организаций отдыха и оздоровлений детей о действующих обязательных требованиях, предупреждение нарушений обязательных требований

6.

Проведение консультаций с организациями отдыха и оздоровления детей по разъяснению Законодательства

По мере необходимости

--отдел организации отдыха и оздоровления детей министерства социального развития области

Повышение информированности организаций отдыха и оздоровлений детей о действующих обязательных требованиях, предупреждение нарушений обязательных требований

7.

Подготовка и направление методических рекомендаций по соблюдению обязательных требований

По мере необходимости

-отдел организации отдыха и оздоровления детей министерства социального развития области

Повышение информированности организаций отдыха и оздоровлений детей о действующих обязательных требованиях, предупреждение нарушений обязательных требований

8.

Выдача предостережения юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю о недопустимости нарушения обязательных требований

При наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований

-отдел организации отдыха и оздоровления детей министерства социального развития области

Предотвращение нарушений и своевременное выполнение обязательных требований подконтрольными субъектами

9.

Подготовка и размещение ежегодного доклада об осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Саратовской области и об эффективности такого контроля на официальном сайте министерства в сети «Интернет»

До 15 февраля 2019 года

-отдел организации отдыха и оздоровления детей министерства социального развития области

- управление стратегического планирования

Повышение прозрачности деятельности органа контроля

10.

Участие в публичных обсуждениях результатов правоприменительной практики исполнительных органов государственной власти Саратовской области по региональным видам государственного контроля

По мере необходимости (по плану органов государственной власти)

-отдел организации отдыха и оздоровления детей министерства социального развития области

Повышение информированности сотрудников отдела организации отдыха и оздоровления детей об общих принципах осуществления контрольно- надзорных функции

2020 - 2021 годы

1.

Актуализация перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов, на официальном сайте Министерства в сети «Интернет»

По мере необходимости. Внесение изменений в Перечень правовых актов по мере принятия новых правовых актов, устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении контроля

--отдел организации отдыха и оздоровления детей министерства социального развития области

- управление стратегического планирования

Повышение информированности организаций отдыха и оздоровлений детей о действующих обязательных требованиях

2.

Актуализация на официальном сайте министерства в сети «Интернет» руководства для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований и распространение комментариев при изменении обязательных требований о содержании новых нормативных правовых актов, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие

По мере принятия новых правовых актов

-отдел организации отдыха и оздоровления детей министерства социального развития области

- управление стратегического планирования

Повышение информированности организаций отдыха и оздоровлений детей о действующих обязательных требованиях

3.

Проведение семинаров и совещаний по вопросам, возникающим при оказании услуг в сфере отдыха и оздоровления детей

По мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал

-отдел организации отдыха и оздоровления детей министерства социального развития области

Повышение информированности организаций отдыха и оздоровлений детей о действующих обязательных требованиях, предупреждение нарушений обязательных требований

4.

Проведение общественного обсуждения правоприменительной практики и размещение результатов публичных обсуждений на официальном сайте министерства в сети «Интернет»

Не реже 1 раза в год

-отдел организации отдыха и оздоровления детей министерства социального развития области

- управление стратегического планирования

Повышение информированности организаций отдыха и оздоровлений детей о действующих обязательных требованиях, предупреждение нарушений обязательных требований

5.

Размещение информации,

подготовленной по результатам обобщения практики осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства на официальном сайте министерства в сети «Интернет»

Не реже 2 раз в год

-отдел организации отдыха и оздоровления детей министерства социального развития области

- управление стратегического планирования

Повышение информированности организаций отдыха и оздоровлений детей о действующих обязательных требованиях, предупреждение нарушений обязательных требований

6.

Проведение консультаций с организация отдыха и оздоровления детей по разъяснению Законодательства

По мере необходимости

-отдел организации отдыха и оздоровления детей министерства социального развития области

Повышение информированности организаций отдыха и оздоровления детей о действующих обязательных требованиях, предупреждение нарушений обязательных требований

7.

Подготовка и направление методических рекомендаций по соблюдению обязательных требований

Повышение информированности организаций отдыха и оздоровления детей о действующих обязательных требованиях, предупреждение нарушений обязательных требований

-отдел организации отдыха и оздоровления детей министерства социального развития области

Повышение информированности организаций отдыха и оздоровлений детей о действующих обязательных требованиях, предупреждение нарушений обязательных требований

8.

Выдача предостережения юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю о недопустимости нарушения обязательных требований

При наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований

-отдел организации отдыха и оздоровления детей министерства социального развития области

Предотвращение нарушений и своевременное выполнение обязательных требований подконтрольными субъектами

9.

Подготовка и размещение ежегодного доклада об осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Саратовской области и об эффективности такого контроля на официальном сайте министерства в сети «Интернет»

До 15 февраля следующего за отчетным

-отдел организации отдыха и оздоровления детей министерства социального развития области

- управление стратегического планирования

Повышение прозрачности деятельности органа контроля

10.

Участие в публичных обсуждениях результатов правоприменительной практики исполнительных органов государственной власти Саратовской области по региональным видам государственного контроля

По мере необходимости (по плану органов государственной власти)

-отдел организации отдыха и оздоровления детей министерства социального развития области

Повышение информированности сотрудников отдела организации отдыха и оздоровления детей об общих принципах осуществления контрольно-надзорных функции

Приложение 2

к Программе профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Саратовской области на 2019 год и на плановый период 2020 - 2021 годы
от «09» сентября 2019 № 768

Целевые показатели результативности мероприятий Программы с указанием методики определения показателей

№ п/п

Наименование показателя

Базовый показатель (2018 год)

2019 год

2020 год

2021 год

1

Снижение нарушений обязательных требований на одну проверку, ед.

0,36

0,35

0,34

0,33

2

Количество организаций отдыха и оздоровления детей, у которых выявлены нарушения обязательных требований, % от общего числа проверок

36,7

35

33

30

3

Количество проведенных профилактических мероприятий, ед.

60

60

60

60

4

Доля организаций отдыха и оздоровления детей, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, %

100

100

100

100

1) В 2019 году ожидаемое количество выявленных при проведении контрольно-надзорных мероприятий нарушений требований законодательства составит 98% от базового значения,

в 2020 году – 88%;

в 2021 году - 80% от базового значения.

Базовым значением в части указанного показателя является количество выявленных в 2018 году нарушений требований законодательства – 4 к числу проведенных проверок- 11.

2) В 2019 году ожидаемое количество организаций отдыха и оздоровления детей, у которых при проведении контрольно-надзорных мероприятий установлены нарушения обязательных требований, (объект).

В 2019 году ожидаемое количество выявленных мероприятий нарушений требований законодательства составит 97% от базового значения,

в 2020 году - 94%;

в 2021 году - 90% от базового значения.

Базовым значением в части указанного показателя является количество организаций отдыха и оздоровления детей, у которых при проведении контрольно-надзорных мероприятий выявлены нарушения (в 2018 году показатель равен количеству нарушений требований законодательства – 4 к числу проведенных проверок- 11).

Индикативные показатели эффективности профилактических мероприятий:

3) В 2019 году ожидаемое количество мероприятий, направленных на информирование граждан и организаций отдыха и оздоровления детей по вопросам соблюдения обязательных требований посредством проведения разъяснительной работы в СМИ, на официальном интернет-сайте Министерства. Показатель учитывает суммарное количество мероприятий, направленных на информирование граждан и организаций отдыха и оздоровления детей по вопросам соблюдения обязательных требований, количество ед. (по факту).

Показатель учитывает суммарное количество проведенных профилактических мероприятий, количество (не менее 5 мероприятий в год).

4) В 2019 году ожидаемая доля организаций отдыха и оздоровления детей, в отношении которых проведены профилактические мероприятия.

Показатель устанавливается в процентах от общего количества организаций отдыха и оздоровления детей, (%).