ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РУКОВОДСТВА ПО СОБЛЮДЕНИЮ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИИ И О ПОВЫШЕНИИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ПЕРМСКОГО КРАЯ



МИНИСТЕРСТВО ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И БЛАГОУСТРОЙСТВА ПЕРМСКОГО КРАЯ

             

ПРИКАЗ

от 12 сентября 2019 г. № СЭД-24-02-46-91

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РУКОВОДСТВА ПО СОБЛЮДЕНИЮ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИИ И О ПОВЫШЕНИИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ПЕРМСКОГО КРАЯ

(в редакции приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 13.12.2019 № СЭД-24-02-46-145)

В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в целях профилактики нарушений обязательных требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Пермского края:

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемое руководство по соблюдению обязательных требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Пермского края.

2. Обеспечить размещение настоящего приказа на официальном сайте Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя министра, начальника управления жилищно-коммунальной инфраструктуры, Ситкина П.И.

И.о. министра жилищно-коммунального

хозяйства и благоустройства

Пермского края А.Б. Шицын

УТВЕРЖДЕНО

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края

от 12.09.2019 № СЭД-24-02-46-91

РУКОВОДСТВО

ПО СОБЛЮДЕНИЮ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИИ И О ПОВЫШЕНИИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
НА ТЕРРИТОРИИ ПЕРМСКОГО КРАЯ

(в редакции приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 13.12.2019 № СЭД-24-02-46-145)

I. Общие положения

1.1. Настоящее руководство разработано в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях профилактики нарушений обязательных требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Пермского края.

1.2. Целью настоящего руководства является оказание юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, информационно-методической поддержки в вопросах соблюдения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, на территории Пермского края.

1.3. Законодательство в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Пермского края состоит из Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ), других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов Пермского края, муниципальных правовых актов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

II. Состояние нормативно-правового регулирования

в соответствующей сфере деятельности

Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Пермского края, размещен на официальном сайте Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края (далее –Министерство) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.mgkhb.permkrai.ru.

III. Описание круга лиц, в отношении

которых устанавливаются обязательные требования

Обязательные требования законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Пермского края установлены в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

IV. Обязательные требования законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности

4.1. Государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется путем установления:

4.1.1. требований к обороту отдельных товаров, функциональное назначение которых предполагает использование энергетических ресурсов;

4.1.2. запретов или ограничений производства и оборота в Российской Федерации товаров, имеющих низкую энергетическую эффективность, при условии наличия в обороте или введения в оборот аналогичных по цели использования товаров, имеющих высокую энергетическую эффективность, в количестве, удовлетворяющем спрос потребителей;

4.1.3. обязанности юридического лица, индивидуального предпринимателя по учету используемых энергетических ресурсов:

заключать договоры с ресурсоснабжающими организациями на поставку топливно-энергетических ресурсов (электрическая энергия, тепловая энергия, вода, газ, моторное топливо);

вести учет потребляемых энергетических ресурсов:

устанавливать и вводить в эксплуатацию приборы учета энергетических ресурсов (наличие документов);

вести документы о потреблении топливно-энергетических ресурсов, о расчете потребления энергетических ресурсов в базовом году и снижении потребления энергетических ресурсов в отчетных периодах;

4.1.4. требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений;

4.1.5. (пункт признан утратившим силу в редакции приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 13.12.2019 № СЭД-24-02-46-145)

4.1.6. требований к размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее - ГИС «Энергоэффективность») http://www.gisee.ru информации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (далее - энергетическая декларация) в соответствии с Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30 июня 2014 г. № 401 «Об утверждении Порядка представления информации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности».

В ГИС «Энергоэффективность» в форме электронного документа размещается энергетическая декларация, подписанная усиленной цифровой подписью руководителя организации либо иного уполномоченного лица. Энергетическая декларация представляется ежегодно ответственным лицом за энергосбережение и повышение энергетической эффективности организации, отдельно по каждому зданию, строению и сооружению в порядке и форме, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти».

(пункт изложен в редакции приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 13.12.2019 № СЭД-24-02-46-145)

4.1.7. обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4.1.8. требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд;

4.1.9. требований к региональным, муниципальным программам энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее - программа);

4.1.10. требований к программам организаций с участием государства или муниципального образования и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности:

4.1.10.1. юридическое лицо обязано утвердить и реализовать программу, содержащую:

целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этой программы, и их значения;

мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий.

4.1.10.2. юридическое лицо обязано сформировать отчетность с начала действия программы. В дальнейшем отчетность формируется по состоянию на 01 января года, следующего за отчетным годом.

Отчетность должна состоять из отчета о достижении значений целевых показателей программы по форме согласно приложению № 4 к Требованиям к форме программы организаций с участием государства и муниципального образования и отчетности о ходе ее реализации, утвержденным Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30 июня 2014 г. № 398 «Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации» (далее - Требования), отчета о реализации мероприятий программы по форме согласно приложению № 5 к Требованиям;

4.1.11. основ функционирования ГИС «Энергоэффективность»;

4.1.12. обязанности распространения информации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны издавать приказы, распоряжения в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

4.1.13. обязанности реализации информационных программ и образовательных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

4.1.14. порядка исполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ.

Юридическое лицо обязано назначить приказом лицо, ответственное за энергосбережение и повышение энергетической эффективности, разработать должностную инструкцию на лицо, ответственное за энергосбережение и повышение энергетической эффективности, направить специалиста, ответственного за энергосбережение и повышение энергетической эффективности, на обучение в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

4.1.15. иных мер государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ.

V. Нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности

5.1. Отсутствие программы, не разработанные мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности влекут нарушение статей 14, 22 и 25 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ, Закона Пермского края от 05 мая 2015 г. № 478-ПК «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в Пермском крае».

5.2. Отсутствие отчетности о достижении значений целевых показателей программы влечет нарушение пунктов 1 и 2 Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 30 июня 2014 г. № 398 «Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации».

5.3. Отсутствие документов о расчете потребления энергетических ресурсов в базовом году и снижении потребления энергетических ресурсов в отчетный период влечет нарушение пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 23ноября 2009 г. № 261-ФЗ, раздела 1  Плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2009 г. № 1830-р (далее – Плана мероприятий).

5.4. Отсутствие приборов учета энергетических ресурсов по водоснабжению, потреблению газа и тепловой энергии, неосуществление учета тепловой энергии и водоснабжения по приборам учета влечет нарушение статьи 26 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ, раздела 2 Плана мероприятий.

5.5. Отсутствие договоров с ресурсоснабжающими организациями на поставку топливно-энергетических ресурсов (электрическая энергия, тепловая энергия, вода, газ, моторное топливо) влечет нарушение статьи 19 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ, подпункта 1 пункта 5 требований к проведению энергетического обследования и его результатам и правил направления копий энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30 июня 2014 г. № 400.

VI. Ответственность за нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности

6.1. Лица, виновные в нарушении законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, несут:

6.1.1. дисциплинарную ответственность (за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей). Работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания (замечание, выговор, увольнение) по следующим основаниям:

отсутствие отчетности о достижении значений целевых показателей программы и отчета о реализации мероприятий программы;

отсутствие документов о расчете потребления энергетических ресурсов в базовом году и снижении потребления энергетических ресурсов в отчетный период;

отсутствие документов о назначении лица, ответственного за энергосбережение и повышение энергетической эффективности;

отсутствие документов, подтверждающих прохождение обучения специалистов в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

6.1.2. гражданскую ответственность (убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего Федеральному закону от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, расположенным на территории Пермского края);

6.1.3. административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации по следующим основаниям:

отсутствие программы и мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (несоблюдение организациями с участием государства или муниципального образования, а равно организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, требования о принятии программ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей;

несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей;

отсутствие действующего энергетического паспорта с приложениями (несоблюдение требования о представлении копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования, в Министерство) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей; на юридических лиц - десяти тысяч рублей;

отсутствие документов об установке и вводе в эксплуатацию приборов учета энергетических ресурсов по водоснабжению, потреблению газа и тепловой энергии, учет тепловой энергии и водоснабжения по приборам учета не осуществляется (несоблюдение требований оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей);

несоблюдение сроков и порядка сдачи энергетических деклараций влечет за собой штрафные санкции, предусмотренные статьей 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не соответствующих требованиям их энергетической эффективности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.