ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РУКОВОДСТВА ПО СОБЛЮДЕНИЮ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ



МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОГО развития

ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

13.12.2019 № 756

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РУКОВОДСТВА ПО СОБЛЮДЕНИЮ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 8.2. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» п р и к а з ы в а ю:

1. Утвердить руководство по соблюдению обязательных требований с разъяснением критериев правомерного поведения, новых требований нормативных правовых актов, а также необходимых для реализации таких нормативных правовых актов организационных, технических мероприятий при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания согласно приложению к приказу.

2. Отделу сопровождения государственных программ и проектной деятельности разместить настоящий приказ на официальном сайте министерства социального развития Оренбургской области.

3. Приказ вступает в силу после его официального опубликования.

Министр                                                                                         Т.С.Самохина

Приложение

к приказу министерства социального развития Оренбургской области

от 13.12.2019 № 756

Руководство

по соблюдению обязательных требований с разъяснением критериев правомерного поведения, новых требований нормативных правовых актов, а также необходимых для реализации таких нормативных правовых актов организационных, технических мероприятий при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания.

1.Введение

Настоящее руководство по соблюдению обязательных требований с разъяснением критериев правомерного поведения, новых требований нормативных правовых актов, а также необходимых для реализации таких нормативных правовых актов организационных, технических мероприятий при осуществлении Министерством социального развития Оренбургской области (далее - Министерство) регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания (далее - руководство по соблюдению обязательных требований) разработано в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 8.2. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Цель разработки руководства по соблюдению обязательных требований -оказание информационно-методической поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - поставщикам социальных услуг, осуществляющим социальное обслуживание на территории Оренбургской области, включенным в Реестр поставщиков социальных услуг Оренбургской области, в вопросах соблюдения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области регионального государственного (надзора) в сфере социального обслуживания, включая разъяснение отдельных его положений, выполнение которых, как свидетельствует практика, вызывает определенные затруднения и недопонимания, а также предотвращение нарушений законодательства Российской Федерации и законодательства Оренбургской области в сфере социального обслуживания.

Для целей руководства по соблюдению обязательных требований используются понятия и термины в значениях, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области о социальном обслуживании граждан и о социальной защите инвалидов.

2. Нормативные правовые акты в сфере социального обслуживания, содержащие обязательные требования.

2.1. Основные нормативные правовые акты в сфере социального обслуживания, содержащие обязательные требования:

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 24.11.2014 № 1239 «Об утверждении Правил размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

приказ Минтруда России от 30.06.2014 № 425н «Об утверждении Примерного положения о попечительском совете организации социального обслуживания»;

приказ Минтруда России от 10.11.2014 № 874н «О примерной форме договора о предоставлении социальных услуг, а также о форме индивидуальной программы предоставления социальных услуг»;

Закон Оренбургской области от 31.10.2014 № 2609/759-V-ОЗ «Об утверждении перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг на территории Оренбургской области;

Постановление Правительства Оренбургской области от 31.10.2014 № 826-п «О порядке предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг на территории Оренбургской области»;

Постановление Правительства Оренбургской области от 27.01.2017 № 36-п «О региональном государственном контроле (надзоре) в сфере социального обслуживания граждан на территории Оренбургской области, а также за обеспечением доступности для инвалидов объектов социального обслуживания граждан в Оренбургской области и предоставляемых социальных услуг»;

Приказ Министерства социального развития Оренбургской области от 04.04.2016 № 210 «Об утверждении административного регламента осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан на территории Оренбургской области, а также за обеспечением доступности для инвалидов объектов социального обслуживания граждан в Оренбургской области и предоставляемых социальных услуг».

Перечень нормативных правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания утвержден приказом министра социального развития Оренбургской области от 15.10.2018 № 523 «Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан на территории Оренбургской области, а также за обеспечением доступности для инвалидов объектов социального обслуживания граждан в Оренбургской области и предоставляемых социальных услуг».

Министерство обеспечивает размещение и актуализацию перечня нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора) (с указанием их реквизитов и источников официального опубликования), на официальном сайте Министерства в сети Интернет в разделе «Региональный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания».

3. Круг лиц, в отношении которых устанавливаются обязательные требования.

3.1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели - поставщики социальных услуг, осуществляющие социальное обслуживание на территории Оренбургской области, включенные в Реестр поставщиков социальных услуг Оренбургской области (далее – поставщики социальных услуг).

4. Обязательные требования, определяющие порядок и условия предоставления социальных услуг.

4.1. В целях пресечения и предотвращения нарушений законодательства в сфере социального обслуживания в 2018 году проведено 6 плановых мероприятия по контролю.

По результатам вышеуказанных мероприятий выявлено 21 нарушение.

Региональный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания по обращениям граждан в 2018 году не проводился.

№ п/п

Вид нарушения

Количество нарушений, выявленных по обращениям граждан

Количество нарушений, выявленных в ходе КНМ

Всего нарушений

1.

Несоблюдение порядка размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

0

1

1

2.

Несоблюдение требований по обеспечению доступности для инвалидов

и других маломобильных групп населения при предоставлении социальных услуг

0

4

4

3.

Несоблюдение норм питания при предоставлении социальных услуг

0

1

1

4.

Несоблюдение норм обеспечения мягким инвентарем при предоставлении социальных услуг

0

4

4

5.

Несоблюдение размеров платы за социальные услуги

0

1

1

6.

Не соблюдение условий договоров на предоставление социальных услуг, в части предоставления социально- психологических услуг

0

3

3

7.

Не соблюдение условий договоров на предоставление социальных услуг, в части предоставления социально- медицинских услуг

0

6

6

Итого

0

21

21

4.2. Описание обязательных требований в сфере социального обслуживания.

4.2.1. Несоблюдение порядка размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

Согласно статье 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» поставщики социальных услуг обеспечивают открытость и доступность информации:

1)              о дате государственной регистрации, об учредителе (учредителях), о месте нахождения, филиалах (при их наличии), режиме, графике работы, контактных телефонах и об адресах электронной почты;

2)              о структуре и об органах управления организации социального
обслуживания;

3) о форме социального обслуживания, видах социальных услуг, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на социальные услуги;

4) о численности получателей социальных услуг по формам социального обслуживания и видам социальных услуг за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и в соответствии с договорами за счет средств физических лиц и (или) юридических лиц;

5)              о руководителе, его заместителях, руководителях филиалов
(при их наличии), о персональном составе работников (с указанием с их согласия
уровня образования, квалификации и опыта работы);

6) о материально-техническом обеспечении предоставления социальных услуг (наличие оборудованных помещений для предоставления социальных услуг, в том числе библиотек, объектов спорта, наличие средств обучения и воспитания, условия питания и обеспечение охраны здоровья получателей социальных услуг, доступ к информационным системам б сфере социального обслуживания и сети «Интернет»);

7) о количестве свободных мест для приема получателей социальных услуг по формам социального обслуживания, финансируемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, а также оплачиваемых в соответствии с договорами за счет средств физических лиц и (или) юридических лиц;

8) об объеме предоставляемых социальных услуг за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и в соответствии с договорами за счет средств физических лиц и (или) юридических лиц;

9) о наличии лицензий на осуществление деятельности, подлежащей лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

10) о финансово-хозяйственной деятельности;

11) о правилах внутреннего распорядка для получателей социальных услуг, правилах внутреннего трудового распорядка, коллективном договоре;

12) о наличии предписаний органов, осуществляющих государственный контроль в сфере социального обслуживания, и отчетов об исполнении указанных предписаний;

13) о проведении независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания, которая определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

14) об иной информации, которая размещается, опубликовывается по решению поставщика социальных услуг и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанная информация и документы подлежат размещению на официальном сайте поставщика социальных услуг в сети «Интернет» и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений.

Порядок размещения на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об этом поставщике (в том числе содержание указанной информации и форму ее предоставления) утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 № 886н «Об утверждении Порядка размещения на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об этом поставщике (в том числе содержания указанной информации и формы ее предоставления)».

Правила размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2014 № 1239 «Об утверждении Правил размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

4.2.2. Несоблюдение требований по обеспечению доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения при предоставлении социальных услуг.

Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Приказом Минтруда России от 30.07.2015 № 527н  «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи», Приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр «Об утверждении СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001) определены обязательные к исполнению поставщиком социальных услуг обязательные требования по обеспечению доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых в них услуг.

Государственными учреждениями социального обслуживания, подведомственными Министерству, предоставляющими услуги в рамках осуществления деятельности и оказывающими необходимую помощь инвалидам и другим маломобильным группам населения в преодолении барьеров, препятствующих получению этих услуг (использованию объектов) наравне с другими лицами обеспечивается создание инвалидам и другим маломобильным группам населения следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области:

а)              возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них;

б)              возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски;

в)              возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в объект, в том числе с использованием кресла-коляски, и при необходимости с помощью работников объекта;

г)              сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения и самостоятельного передвижения, по территории объекта;

д)              содействие инвалиду при входе в объект и выходе из него, информирование инвалида о доступных маршрутах общественного транспорта;

е)              надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;

ж)              обеспечение допуска на объект, в котором предоставляются услуги, собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение, выданного по форме и в порядке, утвержденном приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.06.2015 № 386н «Об утверждении формы документа, подтверждающего специальное обучение собаки-проводника, и порядка его выдачи».

4.2.3. Несоблюдение норм питания при предоставлении социальных услуг.

Нормы питания в государственных организациях социального обслуживания Оренбургской области, которые обязательны к соблюдению поставщиками социальных услуг при предоставлении социального обслуживания в стационарной и полустационарной форме социального обслуживания, утверждены Постановлением Правительства Оренбургской области от 19.03.2018 № 155-п «Об утверждении норм питания и вещевого довольствия несовершеннолетних, находящихся в областных государственных специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации», приказом Министерства социального развития Оренбургской области от 23.10.2015 № 494 «Об утверждении норм питания получателей услуг в государственных организациях социального обслуживания Оренбургской области».

4.2.4. Несоблюдение нормативов обеспечения мягким инвентарем при предоставлении социальных услуг.

Нормативы обеспечения мягким инвентарем в государственных организациях социального обслуживания Оренбургской области, которые обязательны к соблюдению поставщиками социальных услуг при предоставлении социального обслуживания в стационарной и полустационарной форме социального обслуживания, утверждены Постановлением Правительства Оренбургской области от 19.03.2018 № 155-п «Об утверждении норм питания и вещевого довольствия несовершеннолетних, находящихся в областных государственных специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации», приказом Министерства социального развития Оренбургской области от 16.02.2018 № 111 «Об утверждении нормативов обеспечения мягким инвентарем, средствами личной гигиены, моющими, чистящими средствами в государственных организациях социального обслуживания Оренбургской области».

4.2.5. Несоблюдение размеров платы за социальные услуги

В случае если социальные услуги предоставляются поставщиком социальных услуг за плату (частичную плату), ее размер и порядок взимания определены Постановление Правительства Оренбургской области от 12.07.2006 № 242-п «Об утверждении положения о порядке определения размера платы за предоставление социальных услуг и порядке ее взимания организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими социальное обслуживание на территории Оренбургской области», приказом министерства социального развития Оренбургской области от 18.12.2017 № 639 «Об утверждении тарифов на 2018 год на социальные услуги», а так же нормативными актами учреждений социального обслуживания.

4.2.6. Несоблюдение условий договоров на предоставление социальных услуг, в части предоставления социально-психологических услуг, социально-медицинских услуг.

В соответствии со статьями 12, 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» поставщик социальных услуг обязан предоставлять социальные услуги получателям социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами и условиями договоров, заключенных с получателями социальных услуг или их законными представителями.

Порядок и стандарт оказания социальных услуг установлены постановлением Правительства Оренбургской области от 31.10.2014 № 826-п «О порядке предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг на территории Оренбургской области».

Сроки и условия предоставления социальных услуг должны соответствовать срокам и условиям предоставления социальных услуг, определенным в индивидуальной программой предоставления социальных услуг получателя социальных услуг, согласно заявлению о предоставлении социальных услуг.