ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНЫМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ В ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2018 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2019 И 2020 ГОДОВ И ПР...



Утратил силу приказом департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 14.03.2019 № 3-н

ДЕПАРТАМЕНТ

ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 15 мая 2018 г. № 31-н

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНЫМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ В ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2018 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2019 И 2020 ГОДОВ И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ ОТДЕЛЬНЫХ ПРИКАЗОВ ДЕПАРТАМЕНТА ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

(в редакции приказов департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 03.09.2018 № 55-н, от 23.11.2018 № 68-н, от 29.12.2018 № 73-н)

В соответствии с постановлением Правительства области от 24.08.2012 № 819-п «Об утверждении Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях Правительства области»

ДЕПАРТАМЕНТ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИКАЗЫВАЕТ:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу «Управление охраной окружающей среды и рациональным природопользованием в Ярославской области» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

2. Признать утратившими силу приказы департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области:

- от 06.04.2017 № 229-н «О ведомственной целевой программе "Управление охраной окружающей среды и рациональным природопользованием в Ярославской области" на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов и признании утратившими силу отдельных приказов департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области»;

- от 26.04.2017 № 234-н «Об утверждении ведомственной целевой программы и признании утратившим силу приказа департамента по охране и использованию животного мира Ярославской области от 06.04.2016 № 53»;

- от 11.07.2017 № 248-н «О внесении изменений в приказ департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 06.04.2017 № 229-н»;

- от 17.07.2017 № 249-н «О внесении изменений в приказ департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 26.04.2017 № 234-н»;

- от 31.08.2017 № 258-н «О внесении изменения в приказ департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 26.04.2017 № 234-н»;

- от 21.11.2017 № 266-н «О внесении изменений в приказ департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 06.04.2017 № 229-н»;

- от 01.12.2017 № 269-н «О внесении изменений в приказ департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 26.04.2017 № 234-н»;

- от 22.01.2018 № 3-н «О внесении изменений в приказ департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 26.04.2017 № 234-н»;

- от 13.03.2018 № 17-н «О внесении изменений в приказ департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 06.04.2017 № 229-н».

3. Контроль за исполнением приказа возложить на директора департамента – главного государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды Пенькова Д.В.

4. Приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Директор департамента

Д.В. Пеньков

УТВЕРЖДЕНА

приказом департамента

охраны окружающей среды

и природопользования

Ярославской области

от 15.05.2018 № 31-н

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНЫМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ В ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2018 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2019 И 2020 ГОДОВ

Паспорт ВЦП

Цель ВЦП

организация природоохранной и природоресурсной деятельности на территории Ярославской области, в том числе деятельности по охране и рациональному использованию животного мира и водных биологических ресурсов, в рамках полномочий департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее – департамент)

Срок действия ВЦП

2018 год

Куратор ВЦП

заместитель Председателя Правительства области

Колесов Роман Андреевич, тел. 40-18-46

Ответственный исполнитель ВЦП

департамент

директор департамента – главный государственный инспектор Ярославской области в области охраны окружающей среды

Пеньков Дмитрий Владимирович,

тел. 40-19-08,

начальник отдела экономики и планирования департамента Милкина Наталия Александровна, тел. 40-01-95

Электронный адрес размещения информации о ВЦП в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

yarregion.ru/depts/doosp/tmpPages/programs.aspx

Общая потребность в ресурсах

(в редакции приказов департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 03.09.2018 № 55-н, от 23.11.2018 № 68-н. от 29.12.2018 № 73-н)

Источники финансирования

Объем финансирования, тыс. руб.

всего

в том числе по годам

2018 год

2019 год

2020 год

Предусмотрено законом об областном бюджете:

- областные средства

65 373,004

26 349,586

19 511,709

19 511,709

- федеральные средства

26 697,96

8 895,92

8 901,02

8 901,02

- средства других бюджетов

84 5000,0

84 500,0

0,0

0,0

Итого по ВЦП

176 570,964

119 745,506

28 412,729

28 412,729

I. КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ И ОБОСНОВАНИЕ

НЕОБХОДИМОСТИ ВЦП

1. Стратегией социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства области от 06.03.2014 № 188-п «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года», предусмотрено создание условий для сбалансированного, экологически безопасного и устойчивого развития территории, в том числе обеспечение комфортных условий для жизни населения. При этом деятельность Правительства области в данной сфере будет сосредоточена на решении задач повышения качества окружающей среды и эффективного использования природно-ресурсного потенциала.

Заявленные стратегические цели развития области, прежде всего улучшение условий жизни людей и качества окружающей среды и обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста, задают приоритеты и формируют ориентиры в широком спектре полномочий департамента. Эта взаимосвязь стратегических целей развития области и целей деятельности департамента обусловлена тем, что только при хорошем экологическом состоянии территории могут быть гарантированы хорошее здоровье и, следовательно, высокое качество жизни населения. Только рациональное природопользование, то есть хозяйственная деятельность, обеспечивающая рачительное использование природных ресурсов, их охрану и воспроизводство с учётом не только настоящих, но и будущих поколений общества, должно составлять основу для экономического роста.

Департамент осуществляет полномочия, предоставленные области в части государственного управления водопользованием, охраны окружающей среды, а также в области охраны, регулирования и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов на территории Ярославской области, переданных Российской Федерацией для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, разрабатывает проекты законов, государственных программ, региональных программ, областных целевых программ, ведомственных целевых программ, соглашений о взаимодействии и сотрудничестве и иные нормативные правовые акты и инструктивно-методические документы области в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования и осуществляет контроль за их исполнением.

2. Область обладает значительными запасами природных ресурсов, однако на сегодняшний день существуют серьёзные проблемы, не позволяющие использовать природные богатства в полной мере.

Территория области пересечена реками общей протяжённостью около 20 тыс. километров; площадь, занятая озерами, составляет около 123 кв. километром. В области имеется 83 озера, из них 2 крупных: озеро Неро в Ростовском муниципальном районе и озеро Плещеево в Переславском муниципальном районе. На территории области река Волга зарегулирована плотинами и представляет собой каскад Угличского, Рыбинского, Горьковского водохранилищ. Запасы пресных вод в области составляют 254 куб. километр Дефицита природной воды область не испытывает.

Доля использования подземных вод в общем балансе хозяйственно-питьевого водоснабжения составляет 18,5 процента, основной объем водоснабжения приходится на поверхностные источники.

На территории Ярославской области по состоянию на 01.01.2018 действует 371 лицензия на пользование участками недр местного значения с объемом добычи подземных вод не более 500 куб. м в сутки, предоставленная для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и (или) их добычи.

Учтена 671 брошенная и бесхозная скважина. Данные скважины являются источником загрязнения подземных питьевых вод и несут угрозу здоровью населения Ярославской области.

Вместе с тем основополагающей является проблема рационального использования воды. Общий объём забора воды (с учётом подземных вод) в 2016 году составил 217,92 куб. м/год (в 2015 году – 208,75 млн. куб. м/год), этот показатель с 1994 года имеет общую тенденцию к снижению с небольшими колебаниями в отдельные годы. Наибольший удельный вес использования воды приходится на жилищно-коммунальное хозяйство и электроэнергетику.

Суммарная фактическая мощность сооружений по очистке сточных вод перед выпуском в водные объекты области в 2016 году составила 646,48 млн. куб. м/год. Основной объём загрязняющих неочищенных стоков составили хозяйственно-бытовые стоки. Это обусловлено тем, что большинство очистных сооружений области не обеспечивает эффективной очистки сточных вод. Часть городов имеет морально и физически устаревшие очистные сооружения, некоторые посёлки городского типа и большинство сельских населённых пунктов вообще не имеют очистных сооружений.

В крупных промышленных городах области (Ярославле, Рыбинске, Угличе, Ростове, Переславле-Залесском) отсутствует очистка городских ливневых стоков, в результате чего в водные объекты поступает большое количество загрязняющих веществ. Ситуация усугубляется ещё и тем, что в городские коллекторы ливневой канализации часто сбрасываются подключённые к ним промышленные ливневые сточные воды предприятий (около 1,5 млн. куб. м/год), увеличивая количество сбрасываемых в водный объект неочищенных сточных вод при ухудшении качества.

3. В сфере водных отношений департамент в рамках своей деятельности выполняет собственные полномочия субъекта Российской Федерации, а также отдельные полномочия, переданные Российской Федерацией Ярославской области в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Российской Федерацией переданы Ярославской области следующие полномочия:

- предоставление в пользование водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Ярославской области, кроме Угличского, Рыбинского и Горьковского водохранилищ, на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование;

- осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории области, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территории области и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации (на территории области это Угличское, Рыбинское и Горьковское водохранилища);

- осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории области, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территории области и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации (на территории области это Угличское, Рыбинское и Горьковское водохранилища).

Реализация переданных полномочий Российской Федерации осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

4. Суммарные выбросы загрязняющих веществ (от стационарных источников и автотранспорта) в 2016 году составили 137,2 тыс. тонн (в 2015 году – 141,179 тыс. тонн). Наибольший уровень загрязнения наблюдается на территории города Ярославля (48,5 процента от общего количества выбросов на территории области). Вклад автотранспорта в суммарные выбросы по городу составляет 44,5 процента.

За последние 5 лет выбросы вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников изменялись незначительно как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения в зависимости от реализации природоохранных мероприятий и количества отчитывающихся по форме 2-ТП (воздух) предприятий и организаций.

5. Изменение климата является одной из важнейших международных проблем XXI века, которая выходит за рамки научной проблемы и представляет собой комплексную междисциплинарную проблему, охватывающую экологические, экономические и социальные аспекты устойчивого развития Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2013 года № 752 «О сокращении выбросов парниковых газов» Правительству Российской Федерации поручено обеспечить к 2020 году сокращение объема выбросов парниковых газов до уровня не более 75 процентов объема указанных выбросов в 1990 году. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2014 г. № 504-р органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано осуществлять необходимые мероприятия по достижению поставленной цели.

6. Одной из традиционных форм природоохранной работы по сохранению биологического и ландшафтного разнообразия в области является создание единой сети особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ), которая обеспечивает поддержание стабильности природной среды путём установления в административном порядке особых режимов природопользования с ограничением хозяйственной деятельности. Конечной целью создания ООПТ является формирование их рациональной системы, которая должна обеспечить сохранение и воспроизводство природных ресурсов и генофонда животных, растений и грибов, регулирование и компенсирование различных нарушений в структуре экосистем, а также способствовать в комплексе с другими природоохранными мероприятиями поддержанию экологического равновесия и созданию благоприятной для жизнедеятельности людей среды.

Выявление природных территорий, ценных в хозяйственном, научно-познавательном, культурно-эстетическом и рекреационном отношениях, начато в области с момента образования в 1956 году Ярославской областной общественной организации Всероссийского общества охраны природы. Благодаря многолетней совместной деятельности ярославских учёных, представителей широкой общественности, энтузиастов и членов актива Ярославской областной общественной организации Всероссийского общества охраны природы в области к концу 80-х годов была сформирована достаточно обширная сеть ООПТ. Завершением этого периода работы стала карта-схема «Охраняемые объекты природы Ярославской области», которая дала представление о количестве и разнообразии охраняемых природных территорий, их пространственном размещении на территории области.

В настоящее время в Ярославской области функционируют 379 ООПТ общей площадью 365 тыс. га, что составляет около 10 процентов площади области. Из них:

- 3 ООПТ федерального значения общей площадью 88,4 тыс. га (Дарвинский государственный природный биосферный заповедник, национальный парк «Плещеево озеро» и государственный природный заказник «Ярославский»);

- 366 ООПТ регионального значения общей площадью 272,3 тыс. га (из них 44 государственных природных заказника, 321 памятник природы и 1 туристско-рекреационная местность);

- 10 ООПТ местного значения общей площадью 4,9 тыс. га.

Кроме того, восемнадцать болот в Ярославской области включены в международный реестр «ТЕЛМА» как типичные болотные ландшафты зоны тайги подзоны смешанных лесов в пределах Российской Федерации. Болотные массивы «Сомино» и «Пыханское» включены в список ценных болот Российской Федерации, охраняемых Рамсарской конвенцией о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение и подлежащих особой охране. Семь участков в области, в первую очередь Рыбинское водохранилище с прибрежными территориями, также имеют международный статус и отнесены к ключевым орнитологическим территориям европейской части Российской Федерации. Большинство из указанных территорий полностью или частично совпадают с ООПТ федерального, регионального или местного значения.

Функционирование эффективной системы ООПТ способствует сохранению биологического разнообразия и обеспечению устойчивого использования природных ресурсов. Для сохранения уникальных и типичных природных объектов и комплексов на ООПТ регионального значения за последние 7 лет проведены работы по установлению границ всех ООПТ регионального значения и внесению сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости. Сведения об ООПТ и ограничениях в их использовании размещаются на портале органов государственной власти Ярославской области, на интернет-ресурсе «Публичная кадастровая карта» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, геопортале Ярославской области, отражены в документах территориального планирования области и муниципальных образований области.

Закон Ярославской области от 28 декабря 2015 г. № 112-з «Об особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения в Ярославской области» позволяет повысить эффективность государственного управления системой ООПТ Ярославской области, способствует совершенствованию нормативных правовых основ планирования, создания и функционирования ООПТ, обеспечению экологической безопасности, сохранению биологического и ландшафтного разнообразия, природного и культурного наследия области.

Для реализации установленных федеральным законодательством полномочий необходимо проведение работ:

- по обследованию ООПТ в целях получения актуальной информации о состоянии природных комплексов и наличии особо ценных природных объектов, в том числе редких и исчезающих видов, занесенных в Красную книгу Ярославской области, для обеспечения подготовки положений об ООПТ, установления оптимального режима охраны ООПТ для обеспечения сохранения ценных объектов и комплексов, уточнения границ ООПТ регионального значения (на настоящий момент имеется неполная информация о 150 ООПТ);

- по организации комплексного экологического обследования и подготовки иной необходимой документации по созданию 11 новых ООПТ, включенных в соответствии с постановлением Правительства области от 31.12.2014 № 1435-п «Об утверждении Схемы территориального планирования Ярославской области и о признании утратившим силу постановления Правительства области от 23.07.2008 № 385-п» в перечень объектов регионального значения, планируемых для размещения на территории Ярославской области;

- по установлению охранных зон ООПТ и режима их охраны;

- по изготовлению и установке специальных знаков, информирующих о наличии ООПТ, охранных зон ООПТ и особом режиме их охраны;

- по установлению собственников (владельцев, пользователей) земельных участков в границах памятников природы регионального значения и заключению с ними охранных обязательств;

- по экологическому просвещению по вопросам ООПТ.

7. Охрана биологического разнообразия требует решения конкретных задач – частных и общих, локальных и планетарных. Все они связаны с необходимостью сохранения живых организмов, населяющих Землю. Каждый вид уникален, а свойства многих видов изучены недостаточно. Исчезновение любого вида является невосполнимой утратой.

В 1984 году был создан Международный союз охраны природы, при котором организована постоянная комиссия по исчезающим видам животных и растений. Одним из первых решений Международного союза охраны природы стала подготовка Красной книги. Первая Красная книга Международного союза охраны природы опубликована в 1978 году. В 1983 году вышла Красная книга РСФСР (Животные), в 1984 году – Красная книга СССР, в 1988 году – Красная книга РСФСР (Растения). Красная книга в нашей стране является официальным документом, содержащим свод сведений о редких и исчезающих объектах животного и растительного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению, и служит правовой основой в области сохранения редких видов в регионах и в Российской Федерации в целом. В соответствии с Конвенцией о биологическом разнообразии Российская Федерация обязана осуществлять мероприятия по сохранению редких видов животных и растений.

Красная книга Ярославской области была впервые издана в 2004 году. Её основные цели – выявление и регистрация редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных, дикорастущих растений, грибов и лишайников, а также осуществление специальных мер по их охране в соответствии с федеральными законами от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и указом Губернатора области от 08.11.2011 № 501 «О Красной книге Ярославской области и признании утратившим силу постановления Губернатора области от 31.07.2007 № 702».

Постановлением Правительства области от 09.02.2011 № 86-п «Об утверждении перечней (списков) видов грибов, лишайников, растений и животных, занесённых в Красную книгу Ярославской области, исключённых из Красной книги Ярославской области» утверждены перечни (списки) видов грибов, лишайников, растений и животных, занесённых в Красную книгу Ярославской области, исключённых из Красной книги Ярославской области, а также перечень видов растений и животных, не включённых в Красную книгу Ярославской области, но нуждающихся в постоянном наблюдении на территории области.

В 2014 году проведены работы по сбору, обработке, анализу данных о численности, условиях обитания и ареалах редких и исчезающих видов грибов, лишайников, растений и животных, занесённых или рекомендуемых к занесению в Красную книгу Ярославской области. По результатам проведения работ внесены изменения в ранее утверждённые перечни (списки) видов грибов, лишайников, растений и животных, занесённых в Красную книгу Ярославской области, исключённых из Красной книги Ярославской области, видов растений и животных, не включённых в Красную книгу Ярославской области, но нуждающихся в постоянном наблюдении на территории области.

В 2015 году подготовлено второе издание Красной книги Ярославской области. Основное содержание Красной книги Ярославской области составляют очерки о диких животных и дикорастущих растениях, лишайниках и грибах. Данные очерки содержат справочные сведения по номенклатуре, распространению, степени редкости, принятым мерам охраны, мерам, предлагаемым для охраны на территории области. Выпущен тираж Красной книги Ярославской области на DVD-дисках c удобным интерактивным меню, электронным оглавлением и предметным указателем.

Для получения актуальной информации о редких и исчезающих видах объектов животного и растительного мира необходимо проведение систематических научно-исследовательских работ на территории области, в первую очередь на ООПТ.

8. Постановлением Правительства области от 29.12.2011 № 1199-п «Об осуществлении государственного контроля (надзора)» также определён перечень лиц, уполномоченных на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Региональному государственному экологическому надзору подлежит более 1600 объектов негативного воздействия на окружающую среду, более 4000 поверхностных водных объектов, 366 ООПТ регионального значения, а также расположенные на территории региона участки недр местного значения.

Региональный государственный экологический надзор осуществляется в форме проведения плановых и внеплановых проверок хозяйствующих субъектов и органов местного самоуправления муниципальных образований области, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований.

В целях установления фактических параметров добычи общераспространенных полезных ископаемых, выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, определения видов и количества отходов, определения местоположения объектов и проведённых работ при проведении надзорных мероприятий департаментом привлекаются аккредитованные аналитические лаборатории, а также маркшейдеры, маркшейдерские и геодезические организации, имеющие соответствующие лицензии.

Департамент осуществляет полномочия по выдаче разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух и проведение экологической экспертизы объектов регионального уровня.

9. В соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 года № 261‑ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» постепенно из оборота исчезают лампы накаливания и большое распространение получают энергосберегающие ртутьсодержащие лампы (далее – ЭРЛ).

Наиболее острым вопросом при использовании ЭРЛ является проблема обеспечения их безопасного обезвреживания: каждая ЭРЛ содержит 3 – 5 мг паров ртути, относящейся к первому классу чрезвычайно опасных химических веществ с предельной допустимой концентрацией в атмосферном воздухе жилых и общественных помещений всего 0,0003 мг/ куб. м. Опасность представляет не только процесс обезвреживания отработанных ЭРЛ, но и небрежное обращение с ними: проникновение ртути в организм происходит при вдыхании ее паров, не имеющих запаха, с дальнейшим поражением нервной системы, печени, почек, желудочно-кишечного тракта. В результате повреждения одной ЭРЛ в условиях закрытого помещения в течение нескольких часов возможно достижение концентрации паров ртути, превышающей предельную допустимую концентрацию в атмосферном воздухе жилых более чем в 160 раз.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, которые обязательны для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также физических лиц.

Согласно указанным Правилам потребители ЭРЛ (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ЭРЛ. Накопление отработанных ЭРЛ производится отдельно от других видов отходов. Органы местного самоуправления муниципальных образований области организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ЭРЛ у потребителей ЭРЛ. У потребителей ЭРЛ, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, сбор и размещение отработанных ЭРЛ обеспечивают лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов. Сбор отработанных ЭРЛ осуществляют специализированные организации.

В Ярославской области в рамках ВЦП уже несколько лет производится финансирование мероприятий по обезвреживанию ртутьсодержащих отходов, включая ЭРЛ, полученных от населения области и бюджетных организаций. Количество таких отходов, обезвреженных за 2017 год в рамках ВЦП, в пересчете на лампы составляет 173 тыс. штук.

Ежегодно из областного бюджета, а также из бюджета г. Ярославля выделяются финансовые средства на обезвреживание ЭРЛ. В связи с вытеснением с рынка ламп накаливания все чаще возникает вопрос о необходимости принятия срочных мер по формированию системы национального рециклинга ЭРЛ.

Особое внимание следует обратить на организацию централизованной системы экологически безопасного сбора, транспортировки и обезвреживания ЭРЛ, полученных от населения. Также следует обратить внимание на воспитание санитарно-гигиенической и экологической культуры значительной части населения. Необходимо не только информировать население о ртутной опасности, но и экономически заинтересовать его в максимально полном возврате непригодных для использования ЭРЛ.

10. Большое значение имеют вопросы экологического просвещения и информирования населения о качестве окружающей среды. Экологическое образование и просвещение – актуальная задача всего международного сообщества, получившая отражение в решениях конференции Организации Объединённых Наций по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году, к которым присоединилась и Российская Федерация.

В регионе ведется большая работа по повышению экологической грамотности населения и в первую очередь молодого поколения, целью которой является развитие экологической культуры – качественно нового отношения к окружающей природной среде. Более 20 тыс. детей и педагогов приняли участие в конкурсах экологической направленности.

Принят Закон Ярославской области от 12 апреля 2017 г. № 12-з «Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры в Ярославской области».

С 1993 года в нашей стране ежегодно с 15 апреля по 05 июня проводятся общероссийские Дни защиты от экологической опасности. Эта акция, будучи общественной инициативой, получила поддержку Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. № 686 «О проведении Дней защиты от экологической опасности» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченным государственным природоохранным органам поручено оказывать организационную поддержку в проведении этой акции.

Ярославская область участвует в Днях защиты от экологической опасности с первого года их проведения. Цель Дней защиты от экологической опасности – скоординировать и объединить усилия органов власти всех уровней, государственных природоохранных организаций, хозяйствующих субъектов и профсоюзов, деятелей науки и широкой общественности для реализации основополагающего принципа «Экология – безопасность – жизнь». Более 30 тыс. жителей области приняли участие в Днях защиты от экологической опасности

Большая роль в ходе Дней защиты от экологической опасности уделяется вопросам экологического образования и просвещения населения.

Ежегодно готовятся сборники «Об экологической ситуации в Ярославской области» и доклады о состоянии и об охране окружающей среды Ярославской области.

В соответствии с указами Президента Российской Федерации от 1 августа 2015 года № 392 «О проведении в Российской Федерации Года особо охраняемых природных территорий» и от 5 января 2016 года № 7 «О проведении в Российской Федерации Года экологии» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано осуществлять необходимые мероприятия в рамках проводимых в Российской Федерации Года ООПТ и Года экологии.

В Ярославской области на основе предложений государственных и общественных организаций разработан План проведения в 2017 году в Ярославской области Года экологии и Года ООПТ, утвержденный постановлением Правительства области от 27.12.2016 № 1335-п «Об утверждении Плана проведения в 2017 году в Ярославской области Года экологии и Года особо охраняемых природных территорий».

В 2017 году мероприятия в рамках Года экологии и Года ООПТ прошли во всех городах и муниципальных районах области.

В Год экологии уделялось особое внимание не только надзорным мероприятиям, но и общественным мероприятиям экологической направленности, в которых в 2017 году приняло участие более 160 тыс. жителей области.

11. В настоящее время экологическое состояние области не является критическим. В конце прошлого века антропогенная нагрузка на природную среду региона снизилась в связи со спадом производства, однако экологическая обстановка на территории области остаётся напряжённой, что связано с высокой техногенной нагрузкой и использованием устаревших технологий.

Основными экологическими проблемами остаются загрязнение водных объектов, почвы, атмосферного воздуха, увеличивающееся количество отходов. Одним из важных путей решения указанных проблем является снижение техногенной нагрузки на компоненты окружающей среды: воздух, поверхностные и подземные воды, почву. Актуальность решения данной задачи связана с происходящим и планируемым в будущем ростом производства в регионе. В значительной степени увеличение объёмов выпускаемой продукции происходит экстенсивно, то есть на прежнем оборудовании в рамках технологических укладов, сформировавшихся еще в дореформенное время, для которых характерно значительное негативное воздействие на окружающую среду.

12. Площадь территории Ярославской области составляет 3,62 млн. га, 3,61 млн. га из которых является средой обитания объектов животного мира.

Животный мир Ярославской области насчитывает более 350 видов позвоночных животных, из них рыб и круглоротых – более 40 видов, земноводных – 9 видов, пресмыкающихся – 5 видов, птиц – 327 видов и млекопитающих – более 50 видов (включая случайно зашедших и выпущенных в специальных хозяйствах), 95 видов занесены в Красную книгу Ярославской области.

13. Основной целью и стратегической задачей, реализуемой департаментом, является сохранение видового разнообразия ресурсов животного мира. В целях реализации ВЦП в рамках задачи по сохранению видового разнообразия ресурсов животного мира и комфортной для человека среды обитания, использованию животного мира в целях рекреации важной составляющей деятельности департамента становится обеспечение реализации права граждан на такие популярные виды отдыха, как любительская и спортивная охота и рыболовство.

14. В настоящее время на территории Ярославской области проживают более 33,4 тыс. охотников. Кроме того, ежегодно на территории Ярославской области осуществляют охоту 5 – 6 тыс. иностранных охотников и охотников, проживающих в других субъектах Российской Федерации.

Общая площадь охотничьих угодий составляет 3292,0 тыс. га; осуществляет деятельность 73 охотничьих хозяйства, созданных 44 юридическими лицами с целью предоставления гражданам услуг в сфере охотничьего хозяйства.

В целях осуществления гражданами права на охоту в Ярославской области создано 22 общедоступных охотничьих угодья. Общая площадь общедоступных охотничьих угодий составляет 492,5 тыс. га.

Для обеспечения воспроизводства охотничьих ресурсов на территории Ярославской области образовано 14 государственных зоологических заказников регионального значения общей площадью 165,7 тыс. га.

Основой для сохранения и рационального использования животного мира являются мониторинг его состояния, а также охрана и проведение биотехнических мероприятий, создающих оптимальные условия для воспроизводства объектов животного мира. Проводимая работа по охране и использованию охотничьих ресурсов позволяет поддерживать достаточную их численность для обеспечения жителей Ярославской области возможностью осуществления любительской и спортивной охоты. В 2017 году численность лосей составила 21,04 тыс. особей, зайцев-беляков – 23,7 тыс. особей, оленей благородных – 0,61 тыс. особей, медведей – 1,02 тыс. особей. В связи с выявлением вируса африканской чумы свиней на территории Ярославской области численность кабанов снизилась до 810 особей.

15. Федеральный государственный надзор на территории Ярославской области осуществляется 25 инспекторами в области охраны окружающей среды, из которых 17 инспекторов закреплены за муниципальными районами области.

Федеральный государственный охотничий надзор на территории области осуществляется департаментом путём проведения плановых и внеплановых проверок хозяйствующих субъектов, а также плановых (рейдовых) осмотров, обследований охотничьих угодий (территории) по следующим направлениям:

- надзор за соблюдением правил охоты;

- надзор за соблюдением лимитов добычи охотничьих ресурсов и квоты их добычи;

- надзор за соблюдением нормативов и норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

- надзор за соблюдением использования капканов и других устройств, используемых при осуществлении охоты;

- надзор за соблюдением оборота продукции охоты;

- надзор за соблюдением проведения биотехнических и иных мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Федеральный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Ярославской области осуществляется посредством контроля за выполнением требований в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также в соответствии с законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

16. Департамент организует и выстраивает работу с полицией, охотпользователями, охотниками, общественностью для проведения комплексных мер по охране, воспроизводству и устойчивому использованию объектов животного мира и среды их обитания на территории Ярославской области.

В рамках осуществления федерального государственного надзора в 2017 году проведен 3571 рейд контрольно-надзорных мероприятий, при этом было выявлено 421 нарушение в сфере природоохранного законодательства, из которых 74 уголовно наказуемых.

В 2017 году проведено 20 проверок в сфере соблюдения природоохранного законодательства, из них 6 плановых, 14 внеплановых, выдано 36 предписаний. Привлечено к ответственности 5 юридических лиц и 3 должностных лица. Значительная часть нарушений в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания в настоящее время устранена.

В сфере использования охотничьих ресурсов при участии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области образована рабочая группа по профилактике и выявлению случаев браконьерства. В 2017 году проведено 778 совместных рейдов, что позволило предотвратить ряд административных и уголовных правонарушений.  

17. Особое внимание департамент уделяет проведению мероприятий по пропаганде охраны объектов животного мира и среды их обитания, в 2017 году было проведено 54 лекции и 85 выступлений в средствах массовой информации.

18. В сфере охраны и использования водных биологических ресурсов основными рыбохозяйственными водоемами на территории Ярославской области являются Угличское, Горьковское, а также Рыбинское водохранилище – крупнейший в Европе искусственно созданный водоем, имеющий важнейшее рыбохозяйственное, культурное и рекреационное значение (промысловый запас – 26786,1 тонны, общий запас – 74405, 9 тонны водных биоресурсов).

В соответствии с требованиями федерального законодательства с целью осуществления организованного рыболовства на водоемах Ярославской области приказом департамента по охране и использованию животного мира Ярославской области от 10.10.2011 № 47 «Об утверждении Перечня рыбопромысловых участков на территории Ярославской области и признании утратившими силу отдельных приказов департамента» утвержден Перечень рыбопромысловых участков на территории Ярославской области, который в настоящее время включает в себя 37 рыбопромысловых участков, предназначенных для различных целей использования.

Промышленным рыболовством на территории Ярославской области на 23 рыбопромысловых участках занимаются 16 организаций и индивидуальных предпринимателей. Освоение квот и объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов при осуществлении промышленного рыболовства в 2017 году составило 93,3 процента на Рыбинском водохранилище, 49,3 процента на Горьковском водохранилище, 31,3 процента на Угличском водохранилище.

19. На водоемах Ярославской области, особенно на Рыбинском водохранилище, широко развито любительское и спортивное рыболовство. Для организации любительского рыболовства на водоемах Ярославской области предусмотрено 12 рыбопромысловых участков.

В 2017 году выдано более 7000 путевок на посещение указанных водоемов, освоение квот составило 99,6 процента.

В последние годы численность популяций рыб в водоемах Ярославской области неуклонно снижается в связи с неблагоприятными условиями нереста и чрезмерным выловом рыбы. Ввиду совершенствования орудий и способов лова пресс любительского рыболовства становится все более ощутимым. По некоторым данным, объемы изъятия рыбы рыболовами-любителями сопоставимы с промысловыми. Только Ярославская региональная общественная организация «Областное общество охотников и рыболовов» на сегодняшний день насчитывает около 9 000 рыбаков-любителей.

20. В соответствии с главой 5.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а также пунктом 3 Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. № 1394 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов», осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов относится к полномочиям Федерального агентства по рыболовству и его территориальных органов.

21. Ситуация с охраной водных биологических ресурсов на водоемах Ярославской области складывается неблагополучно. Одной из причин этого является длительная реорганизация органов рыбоохраны, начавшаяся в конце 2007 года и продолжающаяся до сих пор. Функции по государственному контролю и надзору в сфере использования водных биологических ресурсов закреплены за Федеральным агентством по рыболовству и осуществляются через его территориальные управления. В Ярославской области Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству представляет отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Ярославской и Вологодской (Череповецкий район) областям Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

Трудности связаны с малым штатом инспекторов, осуществляющих охрану на водоемах, а также с недостаточным материально-техническим обеспечением.

Рыбинское водохранилище является одним из основных рыбохозяйственных водоемов Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, входит в состав водохранилищ Волжско-Камского каскада, расположено в границах Вологодской, Тверской и Ярославской областей.

Площадь водоема при нормальном подпорном уровне составляет 4550 кв. километр Одним из основных видов деятельности населения близлежащих территорий является рыболовство и оказание услуг в этой сфере. В настоящее время в промышленном рыболовстве занято порядка 600 человек, ежегодные объемы добываемой рыбы составляют более 1,5 тыс. тонн. Кроме того, Рыбинское водохранилище представляет большой интерес для рыболовов-любителей не только Ярославской области, но и всего Центрального федерального округа.

22. Предметом деятельности государственного бюджетного учреждения Ярославской области (далее – ГБУ ЯО) «Центр охраны окружающей среды» является выполнение работ (оказание услуг) в целях обеспечения реализации полномочий в сфере охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, водных отношений, осуществления регионального государственного экологического надзора, организации создания и охраны ООПТ регионального значения, охраны, воспроизводства, использования животного мира и водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Основными целями деятельности ГБУ ЯО «Центр охраны окружающей среды» являются:

- осуществление мер в области охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного воздействия на окружающую среду, и выполнение отдельных мероприятий в рамках обеспечения осуществления регионального экологического надзора;

- реализация функций единой дирекции ООПТ регионального значения Ярославской области;

- сохранение и воспроизводство объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на ООПТ федерального значения, а также среды обитания указанных объектов животного мира;

- сохранение водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах Ярославской области;

- экологическое просвещение на территории Ярославской области.

(в редакции приказа департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 03.09.2018 № 55-н)

II. ЦЕЛЬ ВЦП

Цель ВЦП – организация природоохранной и природоресурсной деятельности на территории Ярославской области, в том числе деятельности по охране и рациональному использованию животного мира и водных биологических ресурсов, в рамках полномочий департамента.

Показатели цели

наименование

показателя

единица измерения

базовое значение,

2017 год

планируемое значение

2018 год

2019 год

2020 год

1

2

3

4

5

6

7

1.

Обоснованные претензии к качеству исполнения полномочий Ярославской области в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования

нет/да

нет

нет

нет

нет

2.

Обеспеченность потребности экономики Ярославской области минерально-сырьевыми ресурсами

процентов

100

100

100

100

3.

Поступление в бюджеты всех уровней сборов и платежей, администрируемых департаментом

млн.

рублей

7,6

7,0

7,1

7,2

4.

Доля обоснованных претензий к качеству исполнения полномочий Ярославской области в сфере охраны и рационального использования животного мира и водных биологических ресурсов на территории Ярославской области

процентов

0

0

0

0

5.

Доля обоснованных жалоб граждан на отсутствие доступной информации о состоянии охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов, их охране и рациональном использовании

процентов

0

0

0

0

6.

Количество охотников, получивших право на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях

человек

3569

3200

3200

3200

III. ЗАДАЧИ, РЕЗУЛЬТАТЫ И МЕРОПРИЯТИЯ ВЦП

(в редакции приказов департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 03.09.2018 № 55-н, от 23.11.2018 № 68-н, от 29.12.2018 № 73-н)

№

п/п

Наименование задачи,

результата и мероприятия

Единица

измерения

Источник финансирования

Значение результата,

объем финансирования

очередной финансовый год

(2018 год)

первый год планового периода

(2019 год)

второй год планового периода

(2020 год)

1

2

3

4

5

6

7

1.

Задача 1. Обеспечение государственного надзора за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования

тыс. руб.

областные средства

1 227,726

1 100,0

1 100,0

1.1.

Результаты:

1.1.1.

Количество надзорных мероприятий, проведенных с привлечением экспертов и экспертных организаций

штук

30

30

30

1.1.2.

Доля инспекторов, обеспеченных материально-техническими средствами, в общем количестве инспекторов, осуществляющих региональный государственный экологический надзор

процентов

100

100

100

1.2.

Мероприятия:

1.2.1.

Проведение регионального государственного экологического надзора

тыс. руб.

812,402

1 000,0

1 000,0

оплата кредиторской задолженности

тыс. руб.

315,324

0,00

0,00

1.2.2.

Приобретение материально-технических средств для надзорных мероприятий в рамках регионального экологического надзора

тыс. руб.

100,0

100,0

100,0

2.

Задача 2. Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений

тыс. руб.

федеральные средства

8 455,1

8 455,1

8 455,1

2.1.

Результаты:

2.1.1.

Протяженность расчищенных участков русел рек

метров

720

-

-

2.1.2.

Количество договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование

штук

30

16

16

2.2.

Мероприятие – финансирование осуществления мер по предотвращению негативного воздействия вод и охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности

тыс. руб.

8 455,1

8 455,1

8 455,1

3.

Задача 3. Обеспечение безопасных условий при обращении с опасными отходами потребления (ртутьсодержащими отходами, непригодной для дальнейшего использования электронной техникой, комплектующими и расходными материалами)

тыс. руб.

областные средства

1 756,226

800,0

800,0

тыс. руб.

средства других бюджетов

3 000,0

-

-

3.1.

Результаты:

3.1.1.

Количество обезвреженных ртутьсодержащих отходов (в пересчете на лампы)

штук

180 000

100 000

100 000

3.1.2.

Количество обезвреженных непригодных для дальнейшего использования компактных источников питания (батареек)

кг

7 135

500

500

3.2.

Мероприятия:

3.2.1.

Финансирование услуг по обезвреживанию ртутьсодержащих отходов, образующихся у населения Ярославской области и организаций, финансируемых за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

тыс. руб.

областные средства

269,17

700,0

700,0

тыс. руб.

средства других бюджетов

1 000,0

-

-

оплата кредиторской задолженности

тыс. руб.

областные средства

1 196,817

0,0

0,0

3.2.2.

Финансирование услуг по обезвреживанию непригодных для дальнейшего использования компактных источников питания (батареек), собранных от населения Ярославской области и организаций, финансируемых за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

тыс. руб.

областные средства

-

100,0

100,0

тыс. руб.

средства других бюджетов

2 000,0

-

-

оплата кредиторской задолженности

тыс. руб.

областные средства

290,239

4.

Задача 4. Экологическое просвещение, пропаганда и обеспечение населения области информацией о состоянии окружающей среды и природопользования

тыс. руб.

областные средства

3 811,75

1 000,0

1 000,0

4.1.

Результаты:

4.1.1.

Количество массовых природоохранных мероприятий

штук

36

36

36

4.1.2.

Количество экологических изданий и публикаций в средствах массовой информации, включая электронные

штук

200

200

200

4.1.3.

Число участников природоохранных мероприятий

человек

3500

3500

3500

4.2.

Мероприятия:

4.2.1.

Финансирование подготовки и издания информационных материалов, в том числе размещение в средствах массовой информации, включая электронные

тыс. руб.

0,0

1 000,0

1 000,0

оплата кредиторской задолженности

тыс. руб.

3 311,75

0,0

0,0

4.2.2.

Финансирование проведения природоохранных мероприятий

тыс. руб.

402,4

0,0

0,0

оплата кредиторской задолженности

тыс. руб.

97,6

0,0

0,0

5.

Задача 5. Обеспечение органов управления специализированной информацией

тыс. руб.

областные средства

4 951,769

4 178,117

4 178,117

тыс. руб.

средства других бюджетов

3 500,00

0,0

0,0

5.1.

Результаты:

5.1.1.

Количество подготовленных бюллетеней и обзоров о состоянии окружающей среды

штук

15

15

15

5.1.2.

Количество населенных пунктов (городов) Ярославской области, в которых осуществляется наблюдение за состоянием атмосферного воздуха

штук

4

4

4

5.1.3.

Протяженность обследованных участков русел рек

километров

94,0

78,0

78,0

5.1.4.

Инвентаризация объема выбросов парниковых газов на территории Ярославской области за 2017 год проведена

да/нет

да

-

-

5.1.5.

Поставка программного продукта для сводных расчетов загрязнения атмосферы осуществлена

да/нет

да

-

-

5.2.

Мероприятия:

5.2.1.

Финансирование проведения мониторинговых и исследовательских работ по оценке состояния окружающей среды и природных ресурсов для принятия управленческих решений

тыс. руб.

областные средства

3 494,897

3 578,117

3 578,117

тыс. руб.

средства других бюджетов

2 000,00

0,0

0,0

оплата кредиторской задолженности

тыс. руб.

областные средства

706,872

0,0

0,0

5.2.2.

Финансирование подготовки и издания доклада о состоянии и охране окружающей среды Ярославской области

тыс. руб.

0,0

600,0

600,00

оплата кредиторской задолженности

тыс. руб.

610,0

0,0

0,0

5.2.3.

Приобретение материально-технических средств и специализированного программного обеспечения для обеспечения органов управления специализированной информацией

тыс. руб.

средства других бюджетов

1 500,0

0,0

0,0

5.2.4.

Проведение экспертизы результатов, предусмотренных государственными контрактами

тыс. руб.

областные средства

140,0

0,0

0,0

6.

Задача 6. Осуществление полномочий в сфере управления ООПТ и биоразнообразием

тыс. руб.

областные средства

4 162,778

2 689,572

2 689,572

6.1.

Результаты:

6.1.1.

Количество ООПТ с актуализированной информацией в государственном кадастре Ярославской области ООПТ регионального и местного значения

штук

34

34

34

6.1.2.

Количество выданных заключений по вопросам использования ООПТ

штук

340

340

350

6.1.3.

Количество установленных специальных информационных знаков (аншлагов)

штук

432

432

432

6.2.

Мероприятия:

6.2.1.

Финансирование услуг по изготовлению и установке специальных информационных знаков (аншлагов) на территории ООПТ регионального значения

тыс. руб.

1 489,572

1 489,572

1 489,572

оплата кредиторской задолженности

тыс. руб.

100,614

0,0

0,0

6.2.2.

Финансирование проведения научно-исследовательских и кадастровых работ для обеспечения актуальной информацией о состоянии региональных ООПТ и биоразнообразия на территории Ярославской области

тыс. руб.

1 982,597

1 200,00

1 200,00

оплата кредиторской задолженности

тыс. руб.

589,995

0,0

0,0

7.

Задача 7. Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области организации, регулирования и охраны животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания

тыс. руб.

федеральные средства

440,82

445,92

445,92

7.1.

Результаты:

7.1.1.

Протяженность участка береговой полосы водных объектов рыбохозяйственного значения, очищенной от мусора

километров

45

45

45

7.1.2.

Количество изданий и публикаций в средствах массовой информации, включая радио и электронные средства

штук

4

4

4

7.1.3.

Сведения о параметрах состояния объектов животного мира, за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов

единиц

1

1

1

7.1.4.

Доля инспекторов, обеспеченных материально-техническими средствами, в общем количестве инспекторов, осуществляющих надзорную деятельность  в сфере охраны охотничьих ресурсов

процентов

100

100

100

7.2.

Мероприятия:

7.2.1.

Очистка береговой полосы водных объектов рыбохозяйственного значения от мусора

тыс. руб.

135,0

135,0

135,0

7.2.2.

Проведение разъяснительной работы в средствах массовой информации, включая радио и электронные средства

тыс. руб.

65,9

70,0

70,0

7.2.3.

Осуществление мониторинга объектов животного мира, за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов, и формирование сведений о параметрах их состояния

тыс. руб.

51,6

52,60

52,6

7.2.4.

Приобретение материально-технических средств для обеспечения рейдов по охране охотничьих ресурсов

тыс. руб.

188,32

188,32

188,32

8.

Задача 8. Осуществление охраны объектов животного мира и среды их обитания

тыс. руб.

областные средства

10 239,337

9 744,02

9 744,02

8.1.

Результат – количество мероприятий по сохранению объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения, и среды их обитания

единиц

3826

3826

3826

8.2.

Мероприятие – проведение мероприятий по сохранению объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения, и среды их обитания

тыс. руб.

9 744,02

9 744,02

9 744,02

оплата кредиторской задолженности

тыс. руб.

495,317

0,0

0,0

9.

Задача 9. Создание лесопарковых зеленых поясов на территории Ярославской области

тыс. руб.

областные средства

200,0

0,0

0,0

9.1.

Результат – границы лесопарковых зеленых поясов установлены

да/нет

да

-

-

9.2.

Мероприятие – установление границ лесопарковых зеленых поясов

тыс. руб.

200,0

0,0

0,0

10.

Задача 10. Осуществление государственного экологического мониторинга на территории Ярославской области

тыс. руб.

средства других бюджетов

78 000,0

-

-

10.1

Результаты:

10.1.1.

Стационарная лаборатория экологического мониторинга обустроена

да/нет

да

-

-

10.1.2.

Передвижная экологическая лаборатория приобретена

да/нет

да

-

-

10.2.

Мероприятие – организация деятельности и обустройство лаборатории экологического мониторинга

тыс. руб.

средства других бюджетов

78 000,0

-

-

Итого по ВЦП

тыс. руб.

всего

119 745,506

28 412,729

28 412,729

областные средства

26 349,586

19 511,709

19 511,709

федеральные средства

8 895,92

8 901,02

8 901,02

средства других бюджетов

84 500,0

0,0

0,0

IV. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ ВЦП

Финансирование мероприятий ВЦП осуществляется департаментом в соответствии с требованиями казначейского исполнения бюджета.

Бюджетные средства будут использованы на финансирование отдельных мероприятий ВЦП, не финансируемых за счёт средств на содержание и обеспечение деятельности департамента, а именно:

- расчистку русел рек;

- проведение мониторинговых и научно-исследовательских работ в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования;

- проведение работ по обезвреживанию ртутьсодержащих отходов;

- установку специальных информационных знаков (аншлагов) на территории региональных ООПТ и их охранных зон;

- проведение научно-исследовательских и кадастровых работ для обеспечения актуальной информацией о состоянии региональных ООПТ и биоразнообразия на территории Ярославской области;

- подготовку и издание информационных материалов, в том числе размещение в средствах массовой информации, включая электронные;

- проведение природоохранных мероприятий;

- проведение регионального государственного экологического надзора;

- приобретение материально-технических средств для надзорных мероприятий в рамках регионального экологического надзора;

- очистку береговой полосы водных объектов рыбохозяйственного значения от мусора;

- проведение разъяснительной работы в средствах массовой информации, включая радио и электронные средства;

- осуществление мониторинга объектов животного мира, за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов, и формирование сведений о параметрах их состояния;

- приобретение материально-технических средств для обеспечения рейдов по охране охотничьих ресурсов;

- проведение мероприятий по сохранению объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения, и среды их обитания;

- установление границ лесопарковых зеленых поясов.

Распоряжением Правительства г. Москвы от 05.06.2018 г. № 369-РП областному бюджету предоставлен межбюджетный трансферт из бюджета города Москвы бюджету Ярославской области в целях проведения комплекса мероприятий, направленных на развитие территорий Ярославской области.

(абзац введен приказом департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 03.09.2018 № 55-н)

Часть межбюджетного трансферта из бюджета города Москвы бюджету Ярославской области предусмотрена на реализацию отдельных мероприятий ВЦП, а именно:

(абзац введен приказом департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 03.09.2018 № 55-н)

- финансирование услуг по обезвреживанию ртутьсодержащих отходов, образующихся у населения Ярославской области и организаций, финансируемых за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

(абзац введен приказом департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 03.09.2018 № 55-н)

- финансирование услуг по обезвреживанию непригодных для дальнейшего использования компактных источников питания (батареек), собранных от населения Ярославской области и организаций, финансируемых за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

(абзац введен приказом департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 03.09.2018 № 55-н)

- инвентаризация объема выбросов парниковых газов на территории Ярославской области за 2017 год;

(абзац введен приказом департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 03.09.2018 № 55-н)

- поставка программного продукта для сводных расчетов загрязнения атмосферы;

(абзац введен приказом департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 03.09.2018 № 55-н)

- осуществление государственного экологического мониторинга на территории Ярославской области

(абзац введен приказом департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 03.09.2018 № 55-н)

Обоснование потребности в ресурсах, необходимых для реализации ВЦП, приведено в приложении к ВЦП.

Механизм управления ВЦП включает в себя:

- периодический (1 раз в квартал) мониторинг и анализ хода выполнения мероприятий ВЦП ответственным должностным лицом;

- рассмотрение результатов периодического мониторинга и анализа хода выполнения мероприятий ВЦП руководством департамента, принятие корректирующих решений и проведение соответствующих мероприятий (при необходимости);

- внесение изменений в мероприятия ВЦП (при необходимости);

- представление отчётности за полугодие и за год;

- проведение корректировок по замечаниям контролирующих структур.

Департамент обеспечивает реализацию ВЦП и её финансирование, осуществляет координацию деятельности её участников, формирует отчёт о реализации ВЦП, организует проведение мероприятий.

Процесс реализации ВЦП включает процедуры оперативного управления реализацией ВЦП путем сравнения полученных фактических данных с плановыми значениями, выявления отклонений, анализа их причин и при необходимости формирования предложений по корректировке ВЦП.

В ходе выполнения ВЦП планируется тесное взаимодействие департамента с органами местного самоуправления муниципальных образований области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и другими федеральными структурами в части полномочий, касающихся достижения цели, поставленной в ВЦП. Для выполнения ряда мероприятий ВЦП предполагается привлечение образовательных, общественных организаций и различных средств массовой информации.

Отдельные мероприятия ВЦП предполагается реализовывать путём проведения закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Департаментом устанавливаются требования к составу, качеству, объему (содержанию), порядку и результатам выполнения работ ГБУ ЯО «Центр охраны окружающей среды» путем ежегодного утверждения государственного задания. По итогам выполнения государственного задания предусмотрено представление отчета директора ГБУ ЯО «Центр охраны окружающей среды» о выполнении государственного задания. Контроль за полнотой и качеством выполнения государственного задания осуществляется департаментом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ярославской области в форме плановых (внеплановых) проверок.

(абзац в редакции приказа департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 03.09.2018 № 55-н)

За реализацию программных мероприятий, указанных в разделе III ВЦП, отвечают:

- заместитель директора департамента – в части выполнения мероприятий, указанных в подпункте 1.2 пункта 1, подпункте 6.2.2 пункта 6, подпункте 9.2 пункта 9;

(абзац в редакции приказа департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 03.09.2018 № 55-н)

- заместитель директора департамента – председатель комитета природных ресурсов и экологии департамента – в части выполнения мероприятий, указанных в подпункте 2.2 пункта 2, подпункте 3.2 пункта 3, подпункте 5.2.1 пункта 5;

- заместитель директора департамента – председатель комитета охраны и использования животного мира департамента – в части выполнения мероприятий, указанных в подпункте 7.2 пункта 7;

- начальник отдела бухгалтерского учета и материально-технического обеспечения департамента – в части обеспечения финансирования мероприятий, указанных в подпункте 6.2.1 пункта 6, подпункте 8.2 пункта 8, в подпункте 10.2 пункта 10;

(абзац в редакции приказа департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 03.09.2018 № 55-н)

- начальник отдела экономики и планирования департамента – в части выполнения мероприятий, указанных в подпункте 4.2 пункта 4, подпункте 5.2.2 пункта 5, а также всех остальных мероприятий (в части обеспечения финансирования и участия в проведении процедур закупок).

Должностные лица департамента, участвующие в реализации мероприятий ВЦП, несут ответственность, предусмотренную законодательством о государственной гражданской службе.

В целях успешной реализации задач ВЦП будут обеспечены информационное сопровождение, информационная открытость и общий доступ ко всем данным о мероприятиях ВЦП посредством размещения информации на странице департамента на портале органов государственной власти Ярославской области.

Контроль за реализацией ВЦП будет осуществляться куратором ВЦП – заместителем Председателя Правительства области Колесовым Р.А.

Приложение

к ВЦП

ОБОСНОВАНИЕ

потребности в ресурсах, необходимых для реализации ведомственной целевой программы «Управление охраной окружающей среды и рациональным природопользованием в Ярославской области»

на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

Расходные обязательства Ярославской области в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования определяются следующими нормативными правовыми актами:

- Водный Кодекс Российской Федерации;

- федеральные законы:

от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;

от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире»;

от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»;

- постановления Правительства Российской Федерации:

от 11 ноября 2006 г. № 668 «Об утверждении методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации»;

от 10 апреля 2007 г. № 219 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов»;

от 14 февраля 2009 г. № 135 «Об утверждении методики распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов»;

- Закон Ярославской области от 25 декабря 2017 г. № 65-з «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Планирование объёмов субвенции из федерального бюджета осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с методикой определения общего объёма субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. № 636 «Об утверждении методики определения общего объёма субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации».

Планирование объемов субвенции из федерального бюджета осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с Методикой определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и их распределения между субъектами Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2008 г. № 171 «Об утверждении Методики определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и их распределения между субъектами Российской Федерации».

Объемы субвенций из федерального бюджета бюджету Ярославской области на 2018 год и на плановый              период 2019 и 2020 годов утверждены Федеральным законом от 5 декабря 2017 года № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

В целях обеспечения выполнения департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области полномочий в области обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, водных отношений, осуществления регионального государственного экологического надзора, организации государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня расширены полномочия государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Центр охраны окружающей среды» путем организации системы экологического мониторинга на территории Ярославской области. В целях организации системы экологического мониторинга на территории Ярославской области в 2018 году за счет межбюджетного трансферта из бюджета города Москвы бюджету Ярославской области планируется организация деятельности и обустройство лаборатории экологического мониторинга.

(абзац введен приказом департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 03.09.2018 № 55-н)

Мероприятия по сохранению объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения, и среды их обитания включают в себя рейдовые мероприятия, биотехнические мероприятия, установку аншлагов, создание и текущий ремонт солонцов, галечников и порхалищ.

Количество планируемых рейдовых мероприятий рассчитывается исходя из условия, что каждый сотрудник государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Центр охраны окружающей среды» в течение 1 рабочего дня осуществляет 1 рейд.

(абзац в редакции приказа департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 03.09.2018 № 55-н)

Объем проводимых биотехнических мероприятий определяется в соответствии с нормативами основных биотехнических мероприятий, разработанных Центральной научно-исследовательской лабораторией охотничьего хозяйства и заповедников, образованной в системе Главного управления охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР в 1986 году.

Нормы выкладки кормов при проведении подкормки охотничьих ресурсов

Вид животного

Вид корма

Сезон подкормки,

дней

Норма подкормки,

кг на 1 особь

в сутки

в сезон

1

2

3

4

5

Кабан

концентрированные корма

180 (с 15.10 по 15.04)

не менее 0,5

90

Благородный олень

концентрированные корма

180 (с 15.10 по 15.04)

не менее 1

180

сено

180 (с 15.10 по 15.04)

не менее 1,5

270

Пятнистый олень

концентрированные корма

180 (с 15.10 по 15.04)

не менее 0,5

90

сено

180 (с 15.10 по 15.04)

не менее 1,5

270

Зайцы

(беляк и русак)

концентрированные корма

180 (с 15.10 по 15.04)

не менее 0,05

9

Глухарь и тетерев

концентрированные корма

180 (с 15.10 по 15.04)

не менее 0,02

3,6

Нормативы минеральной подкормки охотничьих ресурсов

Норматив

Вид животного

лось

кабан

благородный олень, пятнистый олень

зайцы
(беляк и русак)

1

2

3

4

5

Сооружение солонцов на 1000 га свойственных угодий

не менее 2

-

не менее 2

не менее 5

Количество солонцов на 1 подкормочную площадку

-

1

-

-

Годовой расход соли, кг на 1 солонец

30 – 40

20 – 30

30 – 40

3 – 5

Закупка товаров, работ и услуг для реализации мероприятий ведомственной целевой программы «Управление охраной окружающей среды и рациональным природопользованием в Ярославской области» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Формирование государственного задания на оказание государственных услуг, предусмотренного в ведомственной целевой программы «Управление охраной окружающей среды и рациональным природопользованием в Ярославской области» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов осуществляется в соответствии с постановлением Правительства области от 09.11.2015 № 1197-п «О формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и финансовом обеспечении его выполнения».

Затраты, предусмотренные в ведомственной целевой программе «Управление охраной окружающей среды и рациональным природопользованием в Ярославской области» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, рассчитаны исходя из сложившегося уровня цен на соответствующие работы и услуги, что зафиксировано в прайс-листах и/ или коммерческих предложениях компаний и организаций, которые оказывают соответствующие работы и услуги на территории Ярославской области. Расходы будущих периодов рассчитаны исходя из темпов инфляции, предусматриваемых дефлятором валового внутреннего продукта, который предлагает использовать в прогнозах Министерство экономического развития Российской Федерации.