Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении государственной жилищной инспекцией Самарской области регионального государственного жилищного надзора и ли...



ГУБЕРНАТОР КАМЧАТСКОГО КРАЯ

государственной жилищной инспекции Самарской области

Приказ

от 15 мая 2019 г. N 12/19-п

"Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении государственной жилищной инспекцией Самарской области регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на 2019 год"

(в редакции:

Приказ государственной жилищной инспекции Самарской области от 13.01.2020 № 1/20-п).

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами" приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении государственной жилищной инспекцией Самарской области регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на 2019 год.

2. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

3. Опубликовать настоящий приказ в средствах массовой информации.

4. Настоящий приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.

И.о. руководителя
государственной жилищной
инспекции Самарской области

Е.С. Тюрина

Приложение
к приказу государственной жилищной
инспекции Самарской области
от 15 мая 2019 г. N 12/19-п

Программа
профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении государственной жилищной инспекцией Самарской области регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на 2019 год

1. Общие положения

1.1. Программа профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении государственной жилищной инспекцией Самарской области (далее - жилищная инспекция) регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на 2019 год (далее - Программа) разработана в соответствии с частью 1 статьи 8.2. Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

1.2. Обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, являются требования, установленные в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Самарской области, правовыми актами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области, иными правовыми актами.

1.3. Виды осуществляемого государственной жилищной инспекцией Самарской области (далее - жилищная инспекция) государственного контроля (надзора):

1.3.1. региональный государственный жилищный надзор (далее - жилищный надзор);

1.3.2. лицензионный контроль предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензионный контроль).

1.4. Предметом жилищного надзора является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и энергетической эффективности.

Поднадзорными субъектами являются:

органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, на которых в соответствии со ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации возложена обязанность по соблюдению требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и энергетической эффективности - количество участников не ограничено;

население Самарской области.

1.5. Предметом лицензионного контроля является соблюдение лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, обратившимися в жилищную инспекцию с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - соискатель лицензии), юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензиаты).

Подконтрольными субъектами являются:

соискатели лицензии - количество субъектов определяется в виде количества поступивших заявлений на получение лицензии на осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами;

лицензиаты - 364.

2. Данные о проведенных мероприятиях по осуществлению жилищного надзора и лицензионного контроля и по профилактике нарушений обязательных требований

2.1. За 2018 год жилищной инспекцией проведено 12 743 мероприятия по контролю. В результате проведенных обследований выявлено 8 921 нарушение обязательных требований. За указанный период органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам выдано 5 803 предписания об устранении выявленных жилищной инспекцией нарушений обязательных требований. В отношении фактов нарушений обязательных требований за 2018 год жилищной инспекцией возбуждено 2 713 дел об административных правонарушениях, из них 2 160 дел по выявленным нарушениям при проведении проверок (1450 - в отношении лицензиатов, 710 - по жилищному надзору), а также 553 дела в рамках исполнения полномочий по возбуждению административных дел.

2.2. В 2018 году жилищной инспекцией была реализована в полном объеме Программа профилактики нарушений при осуществлении жилищного надзора, лицензионного контроля.

В целях предупреждения нарушений поднадзорными субъектами обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, жилищной инспекцией разработаны и опубликованы на официальном сайте жилищной инспекции в сети Интернет руководства по соблюдению обязательных требований.

В 2018 году для подконтрольных субъектов жилищной инспекцией были организованы и проведены публичные мероприятия с обсуждением проблем правоприменительной практики.

Жилищная инспекция ежегодно обобщает практику осуществления жилищного надзора и лицензионного контроля и размещает соответствующие обобщения в сети Интернет на официальном сайте жилищной инспекции.

В соответствии с пунктом 5 статьи 8.2. Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ за отчетный период жилищной инспекцией объявлено 1 629 предостережений юридическим лицам на принятие мер по обеспечению соблюдения обязательных требований.

3. Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям

В результате проведенного анализа выявленных в рамках жилищного надзора и лицензионного контроля установлены следующие нарушения:

- 6 265 (70,23%) нарушений правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда;

- 139 (1,56%) нарушений правил пользования жилыми помещениями;

- 330 (3,7%) нарушений приходится на некачественное предоставление коммунальных услуг населению;

- 209 (2,34%) нарушений требований законодательства о раскрытии информации;

- 77 (0,86%) нарушений порядка расчёта внесения платы за коммунальные услуги;

- 376 (4,21%) нарушений правил управления многоквартирными домами;

- 87 (0,98%) нарушений правил технической эксплуатации внутридомового газового оборудования;

- 1234 (13,83%) нарушения предписанных сроков выполнения необходимых работ;

- 204 (2,29%) прочих нарушения.

Снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям может быть обеспечено за счет информированности об обязательных требованиях, выявления и пресечения нарушений жилищной инспекцией обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, допущенных поднадзорными субъектами, профилактики нарушений обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

4. Цели и основные задачи Программы

4.1. Целями Программы являются:

предупреждение нарушений поднадзорными субъектами обязательных требований законодательства;

снижение административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности;

повышение прозрачности системы государственного контроля и эффективности осуществления контрольно-надзорной деятельности жилищной инспекции.

4.2. Основными задачами Программы являются:

обеспечение соблюдения поднадзорными субъектами установленных законодательством обязательных требований;

формирование одинакового понимания обязательных требований поднадзорными субъектами;

осуществление планирования и проведения профилактики нарушений обязательных требований на основе принципов их понятности, информационной открытости, а также обязательности, актуальности, периодичности профилактических мероприятий.

Информация об изменениях:

Раздел 5 изменен с 5 февраля 2020 г. - Приказ Государственной жилищной инспекции Самарской области от 13 января 2020 г. N 1/20-п

5. План мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении жилищной инспекцией жилищного надзора и лицензионного контроля на 2019 год

N

Наименование мероприятия по профилактике нарушений

Периодичность проведения проверки

Ответственное структурное подразделение

1.

Размещение на официальном сайте жилищной инспекции в сети "Интернет" " для каждого вида государственного контроля (надзора), перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов

По мере издания новых нормативных правовых актов

Управления, к компетенции которых относится осуществление регионального жилищного надзора, лицензионного контроля (по курируемым направлениям)

Управление информационных технологий и организационной работы (размещение на официальном сайте)

2.

Актуализация размещенных на официальном сайте жилищной инспекции в сети "Интернет" перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов

По мере внесения изменения в действующие нормативные правовые акты

Управления, к компетенции которых относится осуществление регионального жилищного надзора, лицензионного контроля (по курируемым направлениям)

Управление информационных технологий и организационной работы (размещение на официальном сайте)

3.

Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований

По мере необходимости

Управления, к компетенции которых относится осуществление регионального жилищного надзора, лицензионного контроля (по курируемым направлениям)

Управление информационных технологий и организационной работы (размещение на официальном сайте)

4.

Регулярное обобщение практики осуществления жилищной инспекцией регионального жилищного надзора и лицензионного контроля и размещение на официальном сайте жилищной инспекции в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений

По мере необходимости

Управления, к компетенции которых относится осуществление регионального жилищного надзора, лицензионного контроля (по курируемым направлениям)

Управление информационных технологий и организационной работы (размещение на официальном сайте)

5.

Проведение конференций, семинаров в целях обсуждения актуальных вопросов соблюдения обязательных требований

По мере необходимости

Управления, к компетенции которых относится осуществление регионального жилищного надзора, лицензионного контроля (по курируемым направлениям)

Управление информационных технологий и организационной работы (размещение на официальном сайте)

6.

Выдача предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований

При наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю и в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ

Управления, к компетенции которых относится осуществление регионального жилищного надзора, лицензионного контроля (по курируемым направлениям)

Управление информационных технологий и организационной работы (размещение на официальном сайте)

7.

Сбор данных об организации и проведении мероприятий по контролю (надзору), о направлении предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, об обжаловании результатов мероприятий по контролю (надзору), в том числе в судебном порядке

июль (по итогам 1-го полугодия; февраль (по итогам 2019 года)

Контрольно-аналитическое управление

8.

Подготовка обзора практики осуществления регионального жилищного надзора и лицензионного контроля с указанием проблем их осуществления, наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований

Февраль (по итогам 2019 года)

Контрольно-аналитическое управление

9.

Разработка и утверждение Программы на 2020 год и ее размещение на официальном сайте жилищной инспекции в сети "Интернет"

до 20 декабря 2019 года

Правовое управление

Информация об изменениях:

Раздел 6 изменен с 5 февраля 2020 г. - Приказ Государственной жилищной инспекции Самарской области от 13 января 2020 г. N 1/20-п

6. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении жилищной инспекцией регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на 2020-2021 годы

N

Наименование мероприятия по профилактике нарушений

Периодичность проведения проверки

Ответственное структурное подразделение

1.

Размещение на официальном сайте жилищной инспекции в сети "Интернет" для каждого вида государственного контроля (надзора), перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов

По мере издания новых нормативных правовых актов

Управления, к компетенции которых относится осуществление регионального жилищного надзора, лицензионного контроля (по курируемым направлениям)

Управление информационных технологий и организационной работы (размещение на официальном сайте)

2.

Актуализация размещенных на официальном сайте жилищной инспекции в сети "Интернет" перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов

По мере внесения изменения в действующие нормативные правовые акты

Управления, к компетенции которых относится осуществление регионального жилищного надзора, лицензионного контроля (по курируемым направлениям)

Управление информационных технологий и организационной работы (размещение на официальном сайте)

3.

Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований

По мере необходимости

Управления, к компетенции которых относится осуществление регионального жилищного надзора, лицензионного контроля (по курируемым направлениям)

Управление информационных технологий и организационной работы (размещение на официальном сайте)

4.

Регулярное обобщение практики осуществления жилищной инспекцией регионального жилищного надзора и лицензионного контроля и размещение на официальном сайте в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений

По мере необходимости

Управления, к компетенции которых относится осуществление регионального жилищного надзора, лицензионного контроля (по курируемым направлениям)

Управление информационных технологий и организационной работы (размещение на официальном сайте)

5.

Проведение конференций, семинаров в целях обсуждения актуальных вопросов соблюдения обязательных требований

По мере необходимости

Управления, к компетенции которых относится осуществление регионального жилищного надзора, лицензионного контроля (по курируемым направлениям)

Управление информационных технологий и организационной работы (размещение на официальном сайте)

6.

Выдача предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований

При наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю и в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ

Управления, к компетенции которых относится осуществление регионального жилищного надзора, лицензионного контроля (по курируемым направлениям)

Управление информационных технологий и организационной работы (размещение на официальном сайте)

7.

Сбор данных об организации и проведении мероприятий по контролю (надзору), о направлении предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, об обжаловании результатов мероприятий по контролю (надзору), в том числе в судебном порядке

июль (по итогам 1-го полугодия;

февраль (по итогам 2019, 2020 годов)

Контрольно-аналитическое управление

8.

Подготовка обзора практики осуществления регионального жилищного надзора и лицензионного контроля с указанием проблем их осуществления, наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований

Февраль (по итогам 2019, 2020 годов)

Контрольно-аналитическое управление

9.

Разработка и утверждение Программы на 2020 год и ее размещение на официальном сайте жилищной инспекции в сети "Интернет"

до 20 декабря 2019 года

Правовое управление

10.

Разработка и утверждение Программы на 2021 год и ее размещение на официальном сайте жилищной инспекции в сети "Интернет"

до 20 декабря 2020 года

Правовое управление

6. Отчетные показатели

6.1. в целях оценки мероприятий по профилактике нарушений и в целом Программы устанавливаются следующие отчетные показатели:

6.1.1. Количество проведенных публичных обсуждений правоприменительной практики (ежеквартально, шт.):

2019 - 4;

2020 - 4;

2021 - 4.

6.1.2. Доля предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований действующего законодательства, по которым в орган государственного жилищного надзора поступили уведомления об исполнении выданных предостережений, по отношению к общему количеству выданных предостережений в ходе осуществления жилищного надзора и лицензионного контроля (%):

2019 - 80;

2020 - 85;

2021 - 90.

6.1.3. Количество обобщенных практик осуществления государственного контроля (надзора) и размещения в сети Интернет соответствующих обобщений (ежегодно):

2019 - 1;

2020 - 1;

2021 - 1.