ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ СХЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ, В ТОМ ЧИСЛЕ ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ, ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ



Утратил силу приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства

и экологии Волгоградской области от 30.05.2020 № 927-ОД

ПРИКАЗ

КОМИТЕТ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ

ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

16 сентября 2016 г. №1310

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ СХЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ,  В ТОМ ЧИСЛЕ ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ,

ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

(в редакции приказа комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 01.11.2017 № 2117, НГР:ru34000201702104)

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производств и потребления", постановлением Администрации Волгоградской области от 30 декабря 2015 г. №817-п "О реализации Федерального закона от 29 декабря 2014 г. №458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", постановлением Администрации Волгоградской области от 19 декабря 2016 г. № 693-п "Об утверждении Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области» приказываю:

1. Утвердить территориальную схему обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Волгоградской области.

2. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.

Председатель комитета                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                В.Е.Сазонов

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ СХЕМА

ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ, В ТОМ ЧИСЛЕ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ

ОТХОДАМИ, ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЯ

В настоящем документе применяют следующие термины с соответствующими определениями:

Территориальная схема

текстовые, табличные и графические (карты, схемы, чертежи, планы и иные материалы) описания системы организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению образующихся на территории данного субъекта Российской Федерации и (или) поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов

Источник образования отходов

объект капитального строительства или другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков, территория (часть территории) поселения, на которых образуются твердые коммунальные отходы

Схема потоков отходов

графическое отображение перемещения отходов от источников образования отходов до объектов, используемых для их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, с информацией о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации, а также поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов

Обращение с отходами

деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов

Твердые коммунальные отходы

отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами

Норматив накопления твердых коммунальных отходов

среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени

Вторичное сырье

вторичные материальные ресурсы, собранные (заготовленные) и подготовленные к повторному использованию

Раздельный сбор отходов

прием или поступление отходов от физических и юридических лиц с выделением вторичных ресурсов в отдельный поток (потоки) в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения

Переработка отходов

деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения повторного использования в народном хозяйстве полученных сырья, энергии, изделий и материалов

Сортировка отходов

разделение и (или) смешение отходов согласно определенным критериям на качественно различающиеся составляющие

Свалки отходов

территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов

Ликвидация объектов размещения отходов

мероприятия по освобождению земель от размещенных на них отходов и другие работы по подготовке объектов к дальнейшей рекультивации

Вид отходов

совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов

Размещение отходов

хранение и захоронение отходов

Хранение отходов

складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения

Захоронение отходов

изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду

Сбор отходов

прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов

Транспортирование отходов

перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах

Утилизация отходов

использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация)

Обезвреживание отходов

уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду

Накопление отходов

временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования

Обработка отходов

предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку

Объекты размещения отходов

специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов

Объекты захоронения отходов

предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах

Объекты хранения отходов

специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения

Объекты обезвреживания отходов

специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов

Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами

индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор)

оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Волгоградской области

Территориальная схема

Твердые коммунальные отходы

ТКО

Крупногабаритные отходы

КГО

Федеральный классификационный каталог отходов

ФККО

Государственный реестр объектов размещения отходов

ГРОРО

Садоводческое некоммерческое товарищество

СНТ

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами

Региональный оператор

ВВЕДЕНИЕ

Безопасное обращение с отходами - один из важнейших экологических аспектов развития субъекта Российской Федерации, способствующий охране здоровья населения и реализующий его право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" субъекты Российской Федерации разрабатывают и утверждают территориальные схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Разработка территориальной схемы осуществляется в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов.

Территориальная схема направлена на создание эффективной, комплексной системы по обращению с отходами и реализацию механизмов, необходимых для решения задачи обеспечения экологически безопасного обращения с отходами на территории региона, определенных основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года:

- предупреждение и сокращение образования отходов, их вовлечение в повторный хозяйственный оборот посредством максимально полного использования исходного сырья и материалов, предотвращения образования отходов в источнике их образования, сокращения объемов образования и снижения уровня опасности отходов, использования образовавшихся отходов путем переработки, регенерации, рекуперации, рециклинга;

- внедрение и применение малоотходных и ресурсосберегающих технологий и оборудования;

- создание и развитие инфраструктуры экологически безопасного удаления отходов, их обезвреживания и размещения;

- поэтапное введение запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку, механическую и химическую обработку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья (металлолом, бумага, стеклянная и пластиковая тара, автомобильные шины и аккумуляторы и другие);

- обеспечение экологической безопасности при хранении и захоронении отходов и проведение работ по экологическому восстановлению территорий объектов размещения отходов после завершения эксплуатации указанных объектов.

При определении основных направлений построения инфраструктуры и развития сферы обращения с отходами необходимо учитывать географическое и социально-экономическое положение региона.

Волгоградская область располагается в южной части Российской Федерации на юго-востоке Восточно-Европейской равнины. Площадь Волгоградской области составляет 112,9 тысячи квадратных километров. Протяженность с севера на юг и с запада на восток более 400 километров.

Волгоградская область граничит с пятью регионами Российской Федерации (Саратовской, Астраханской, Ростовской и Воронежской областями, Республикой Калмыкия) и Казахстаном. Общая протяженность границ региона составляет 2221,9 километра.

Рисунок 1. Волгоградская область

В соответствии со статьей 41 Устава Волгоградской области территория региона состоит из районов и городов областного значения: Алексеевский, Быковский, Городищенский, Даниловский, Дубовский, Еланский, Жирновский, Иловлинский, Калачевский, Камышинский, Киквидзенский, Клетский, Котельниковский, Котовский, Кумылженский, Ленинский, Нехаевский, Николаевский, Новоаннинский, Новониколаевский, Октябрьский, Ольховский, Палласовский, Руднянский, Светлоярский, Серафимовичский, Среднеахтубинский, Старополтавский, Суровикинский, Урюпинский, Фроловский, Чернышковский районы и города областного значения: Волгоград, Волжский, Камышин, Михайловка, Урюпинск, Фролово.

Численность населения Волгоградской области на 1 января 2017 года составляет 2 535 202 чел. Плотность населения Волгоградской области составляет 23 человека на 1 квадратный километр.

Административным центром Волгоградской области является город-герой Волгоград с численностью населения 1015586 человек на 1 января 2017 года.

Следует отметить, что для Волгоградской области характерна высокая концентрация промышленного, транспортного и энергетического потенциала.

Это предприятия металлургического комплекса, машиностроения и металлообработки, производства строительных материалов, химической и нефтеперерабатывающей промышленности, сельского хозяйства, что отражается на морфологическом составе отходов.

Номенклатура образующихся отходов представлена всеми классами опасности:

1 класс опасности - ртутьсодержащие отходы, отходы оксида хрома шестивалентного, асбестовая пыль и прочие;

2 класс опасности - аккумуляторы с неслитым электролитом, кислота аккумуляторная серная отработанная, растворы аммиачные для травления меди отработанные, расплав электролита алюминиевого производства, шлам сернокислотного электролита и прочие;

3 класс опасности - металлургические шлаки, шлам минеральный от газоочистки производства алюминия, шламовые отходы гальванического, травильного производства, отработанные смазочные охлаждающие жидкости и масла, нефтешламы, растворители, отходы красок, грунтовок, лаков, отходы, содержащие медь, хром и прочие;

4 класс опасности - металлургические шлаки, шлак печей переплава алюминиевого производства, отходы песка очистных и пескоструйных устройств, пыль щебеночная, отходы асбоцемента и асбеста, отходы мела, пыль кирпичная, отходы шлаковаты, асфальтобетона, абразивных материалов, шлак сварочный и прочие;

5 класс опасности - строительный щебень, бой строительного кирпича, стеклянный бой незагрязненный, отходы цемента в кусковой форме, лом стальной несортированный, отходы печатной продукции, отходы от уборки территории и помещений, древесные отходы, пыль зерновая, отходы керамических изделий и прочие.

Территориальная схема также направлена на достижение целей комплексной стратегии развития сферы обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области на период до 2020 года, утвержденной приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 17 марта 2015 года №189:

- обеспечение экологической безопасности, которая достигается путем ликвидации старых свалок и предупреждения образования новых несанкционированных мест размещения отходов и захламленности территорий, а также обеспечения специализированными объектами захоронения и дооснащения их современной системой сбора и транспортировки отходов;

- ресурсосбережение, которое заключается в дооснащении полигонов сортировочными мощностями и создании эффективных перерабатывающих производств и вовлечении отходов во вторичный оборот.

1. НАХОЖДЕНИЕ ИСТОЧНИКОВ ОБРАЗОВАНИЯ ОТХОДОВ

Источники образования отходов можно разделить на хозяйствующие субъекты, в результате деятельности которых образуются отходы, и селитебные зоны городских округов, городских и сельских поселений Волгоградской области, в которых в результате жизнедеятельности населения в жилых помещениях образуются отходы.

В территориальной схеме хозяйствующие субъекты - источники образования отходов определены на основании отчетности об образовании отходов за 2015 год по форме 2-ТП "отходы".

В 2015 году в Волгоградской области 2701 юридическое лицо (различной организационно-правовой формы) и индивидуальных предпринимателей подали сведения об образовании отходов. Из них:

758 хозяйствующих субъектов, образовавших отходы I класса опасности;

166 - II класса опасности;

390 - III класса опасности;

2438 - IV класса опасности;

2298 - V класса опасности.

Наименования и сведения о местах нахождения (с указанием почтового адреса и (или) географических координат) источников образования отходов: территориально обособленных объектов, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представлены в таблице 1 приложения 1 к настоящей территориальной схеме.

Графическое отображение на карте Волгоградской области хозяйствующих субъектов - источников образования отходов представлено на листах 2 - 79 приложения 10 к настоящей территориальной схеме.

По результатам анализа нахождения источников образования отходов на территории Волгоградской области установлено, что более половины всех источников находятся в зоне Волгоградской агломерации (г. Волгоград, г. Волжский, Среднеахтубинский и Городищенский районы).

В качестве источников образования ТКО от населения рассмотрены территории городских округов, а также территории городских и сельских поселений муниципальных районов Волгоградской области (далее - поселения Волгоградской области).

Информация о поселениях Волгоградской области и о количестве проживающего в них населения получена из официальных источников государственной статистики [7]. При определении количества проживающего населения использованы данные о численности поселений на 01 января 2017 года.

По результатам анализа полученных и обобщенных сведений установлено, что в Волгоградской области находится 6 городских округов, 29 городских и 408 сельских поселений.

Более половины всего населения Волгоградской области, а именно 1617519 человек, проживает в городских округах, 556914 человек проживают в сельских, 360769 человек - в городских поселениях муниципальных районов Волгоградской области. Городское население региона составляет 1947206 человек, сельское - 587996 человек.

В таблице 1 приведены данные по численности населения муниципальных образований, входящих в состав Волгоградской области, на 1 января 2017 года.

Таблица 1

Численность населения муниципальных образований

Волгоградской области на 1 января 2017 года

N

Наименование муниципального образования

Численность, человек

1

Алексеевский муниципальный район

16202

2

Быковский муниципальный район

25813

3

Городищенский муниципальный район

60245

4

Даниловский муниципальный район

14638

5

Дубовский муниципальный район

29570

6

Еланский муниципальный район

30222

7

Жирновский муниципальный район

39759

8

Иловлинский муниципальный район

33303

9

Калачевский муниципальный район

53957

10

Камышинский муниципальный район

39898

11

Киквидзенский муниципальный район

16395

12

Клетский муниципальный район

17613

13

Котельниковский муниципальный район

36621

14

Котовский муниципальный район

31321

15

Ленинский муниципальный район

30271

16

Нехаевский муниципальный район

13516

17

Николаевский муниципальный район

29767

18

Новоаннинский муниципальный район

33679

19

Новониколаевский муниципальный район

21118

20

Октябрьский муниципальный район

20371

21

Ольховский муниципальный район

17623

22

Палласовский муниципальный район

40398

23

Кумылженский муниципальный район

19822

24

Руднянский муниципальный район

15582

25

Светлоярский муниципальный район

36499

26

Серафимовичский муниципальный район

23575

27

Среднеахтубинский муниципальный район

60815

28

Старополтавский муниципальный район

18670

29

Суровикинский муниципальный район

34105

30

Урюпинский муниципальный район

26596

31

Фроловский муниципальный район

13965

32

Чернышковский муниципальный район

15754

33

город-герой Волгоград

1015586

33.1

Тракторозаводский район города Волгограда

138404

33.2

Краснооктябрьский район города Волгограда

147114

33.3

Центральный район города Волгограда

82481

33.4

Дзержинский район города Волгограда

184413

33.5

Ворошиловский район города Волгограда

79343

33.6

Советский район города Волгограда

117962

33.7

Кировский район города Волгограда

100646

33.8

Красноармейский район города Волгограда

165223

34

город Волжский

326055

35

город Камышин

111775

36

город Михайловка

88459

37

город Урюпинск

38267

38

город Фролово

37377

Наименование и сведения о местах нахождения (с указанием почтового адреса и (или) географических координат) источников образования отходов: территорий поселений и городских округов Волгоградской области либо их выделяемых частей, на которых образуются твердые коммунальные отходы, представлены в таблице 2 приложения 1 к настоящей территориальной схеме.

Графическое отображение поселений Волгоградской области, являющихся источниками образования отходов, представлено на листах 2 - 79 приложения 10 к настоящей территориальной схеме.

2. КОЛИЧЕСТВО ОБРАЗУЮЩИХСЯ ОТХОДОВ

На территории Волгоградской области в 2015 году образовано 1314 видов отходов в общем количестве 3529467,949 тонны (по данным Управления Росприроднадзора по Волгоградской области за 2015 год, сформированным на основании отчетности по форме 2-ТП "отходы"). Сведения об образующихся отходах на территории Волгоградской области представлены в таблице 2.

Таблица 2

Сведения об образующихся отходах на территории Волгоградской

области в 2015 году

Класс опасности

Количество видов, данного класса

Масса тонн

1

17

13 297,769

2

22

4 048,565

3

153

98 117,991

4

471

237 779,020

5

651

3 176 224,603

Данные о ежегодном образовании отходов, систематизированные по видам отходов согласно ФККО, их классам опасности от 1 до 5 и по источникам образования отходов, представлены в приложении 2 к настоящей территориальной схеме.

Помимо указанных отходов на территории Волгоградской области образуются ТКО от населения.

Значение годовой массы ТКО, образующейся от населения Волгоградской области, рассчитывается путем произведения норматива накопления ТКО для соответствующего муниципального образования на количество его жителей.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установление нормативов накопления ТКО относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Нормативы накопления ТКО на территории Волгоградской области утверждены приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 30 июня 2017 г. №21, вступающим в силу с момента наступления обязанности по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО (в соответствии с частью 20 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 г. №176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта, но не позднее 1 января 2019 года). Значения годовой массы ТКО, образующихся от населения Волгоградской области по городским округам и муниципальным районам, рассчитанные в соответствии с утвержденными нормативами накопления ТКО, приведены в колонке 5 таблицы 3.

До вступления в силу вышеуказанного приказа в целях определения годовой массы отходов, образующихся от населения поселений Волгоградской области, используются нормативы накопления ТКО, принятые органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Волгоградской области. Копии нормативных актов органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Волгоградской области по утверждению нормативов по утверждению нормативов накопления ТКО представлены в приложении 13 к настоящей территориальной схеме. Для муниципальных образований, в которых нормативы накопления не установлены, используются нормативы накопления, схожие по экономическому и демографическому потенциалу городов и районов Волгоградской области, установивших норматив накопления ТКО. Значения годовой массы ТКО, образуемых от населения Волгоградской области по городским округам и муниципальным районам, рассчитанные в соответствии с действующими нормативами накопления ТКО, приведены в колонке 4 таблицы 3.

Таблица 3

Расчетная годовая масса ТКО, образующаяся от населения

Волгоградской области

N

Наименование муниципального образования

Численность, человек

Расчетная масса ТКО от населения, тонн <*>

Расчетная масса ТКО от населения, тонн <**>

1

2

3

4

5

1

Алексеевский муниципальный район

16202

8101,0

6036,2

2

Быковский муниципальный район

25813

12292,0

9660,5

3

Городищенский муниципальный район

60245

30122,5

23497,4

4

Даниловский муниципальный район

14638

7319,0

5505,7

5

Дубовский муниципальный район

29570

16789,2

11113,3

6

Еланский муниципальный район

30222

15111,0

11280,5

7

Жирновский муниципальный район

39759

17895,5

15446,3

8

Иловлинский муниципальный район

33303

16651,5

12597,1

9

Калачевский муниципальный район

53957

20233,9

20574,8

10

Камышинский муниципальный район

39898

19436,9

15301,1

11

Киквидзенский муниципальный район

16395

8197,5

6108,4

12

Клетский муниципальный район

17613

8806,5

6611,9

13

Котельниковский муниципальный район

36621

18310,5

14051,2

14

Котовский муниципальный район

31321

13468,0

12267,9

15

Кумылженский муниципальный район

19822

9911,0

7402,4

16

Ленинский муниципальный район

30271

12699,5

11405,5

17

Нехаевский муниципальный район

13516

6758,0

5038,1

18

Николаевский муниципальный район

29767

14883,5

11246,0

19

Новоаннинский муниципальный район

33679

13134,8

12560,0

20

Новониколаевский муниципальный район

21118

9024,5

7947,3

21

Октябрьский муниципальный район

20371

10185,5

7623,6

22

Ольховский муниципальный район

17623

8811,5

6587,2

23

Палласовский муниципальный район

40398

21209,0

15355,6

24

Руднянский муниципальный район

15582

7791,0

5872,4

25

Светлоярский муниципальный район

36499

18249,5

14141,9

26

Серафимовичский муниципальный район

23575

12332,7

8795,1

27

Среднеахтубинский муниципальный район

60815

30407,5

23057,2

28

Старополтавский муниципальный район

18670

9335,0

6964,8

29

Суровикинский муниципальный район

34105

16840,8

12864,7

30

Чернышковский муниципальный район

15754

8853,7

5867,1

31

Фроловский муниципальный район

13965

6982,5

5241,6

32

Урюпинский муниципальный район

26596

13554,0

9920,6

33

город-герой Волгоград

1015586

407761,2

423517,1

33.1

Тракторозаводский район города Волгограда

138404

54866,0

57948,4

33.2

Краснооктябрьский район города Волгограда

147114

59120,4

61331,5

33.3

Центральный район города Волгограда

82481

32347,8

34648,9

33.4

Дзержинский район города Волгограда

184413

74320,9

76811,8

33.5

Ворошиловский район города Волгограда

79343

32318,6

32935,4

33.6

Советский район города Волгограда

117962

47605,6

49112,1

33.7

Кировский район города Волгограда

100646

41041,1

41763,4

33.8

Красноармейский район города Волгограда

165223

66140,7

68965,6

34

город Волжский

326055

126916,1

135516,5

35

город Камышин

111775

63463,3

45476,1

36

город Михайловка

88459

50701,0

33932,2

37

город Урюпинск

38267

22113,8

14786,2

38

город Фролово

37377

18688,5

14533,6

--------------------------------

<*> Согласно действующим нормативам накопления ТКО, принятым органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Волгоградской области, или схожих по экономическому и демографическому потенциалу городов и районов Волгоградской области.

<**> Согласно нормативам накопления ТКО, утвержденным приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 30 июня 2017 г. №21 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгоградской области".

Количество образующихся ТКО от населения Волгоградской области по поселениям представлено в таблице 2 приложения 1 к настоящей территориальной схеме.

Таким образом, установлено, что в Волгоградской области от населения образуется 113342,7 тонны отходов в год, прогнозное значение - 1015906,8 тонны отходов в год.

Анализ данных по муниципальным образованиям показывает разброс значений массы отходов, не связанный с уровнем доходов населения или другими факторами, влияющими на количество образуемых отходов.

3. МЕСТА НАКОПЛЕНИЯ ОТХОДОВ

К местам накопления отходов, рассматриваемым в территориальной схеме, относятся:

1. Места накопления отходов, расположенные на территориях хозяйствующих субъектов, в результате деятельности которых образуются отходы.

2. Контейнерные площадки для сбора ТКО от населения.

3. Площадки временного накопления ТКО.

Источниками образования ТКО и производственных отходов являются предприятия и организации, осуществляющие деятельность на территории Волгоградской области. Места накопления отходов указанных источников расположены на территориях фактического осуществления их деятельности. Оценка соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами, в том числе и соответствия мест накопления отходов действующим нормативным актам, на территории хозяйствующих субъектов осуществляется уполномоченными органами.

Таким образом, в территориальной схеме данная категория мест накопления отходов рассматривается как территория предприятий - источников образования отходов, информация о которых представлена в таблице 1 приложения 1 к настоящей территориальной схеме.

Места накопления ТКО от населения представлены контейнерными площадками и площадками временного накопления ТКО. Частично существующие места накопления ТКО находятся в совместном пользовании населения и организаций, осуществляющих деятельность на территории Волгоградской области.

Сбор и вывоз ТКО от большей части населения, проживающего в частном жилом секторе населенных пунктов Волгоградской области, организован бестарным способом. Сбор отходов осуществляется по установленным графикам специализированными предприятиями. Вывоз ТКО производится непосредственно на объекты обработки или размещения отходов, включенные в ГРОРО.

Информация об имеющихся на территории региона контейнерных площадках и площадках временного накопления ТКО представлена в приложении 3 к настоящей территориальной схеме.

Помимо указанных объектов схемой удаления ТКО с территорий населенных пунктов Волгоградской области, утвержденной приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 28 августа 2015 года №807, предусмотрено обустройство на территории муниципальных образований области площадок временного накопления ТКО и мусороперегрузочных станций. Сведения о планируемых к обустройству местах накопления ТКО на территории региона представлены в приложении 4 к настоящей территориальной схеме.

Графическое отображение существующих и планируемых к созданию мест накопления отходов представлено на листах 2 - 5, 7 - 11, 13 - 23, 25 - 30, 32 - 34, 36 - 51, 53 - 57, 60 - 70, 72 - 78, 79 приложения 10 к настоящей территориальной схеме.

Таким образом, на территории Волгоградской области на момент подготовки территориальной схемы обустроено 5202 контейнерные площадки для сбора ТКО, из них 5193 контейнерные площадки, 9 бункерных площадок.

По состоянию на июль 2017 года на территории Волгоградской области обустроено 5195 мест накопления ТКО, из них 12 площадок временного накопления отходов, 5168 контейнерных площадок, 15 бункерных площадок.

На момент подготовки территориальной схемы в регионе оборудовано 4 площадки временного накопления ТКО для двухэтапной системы удаления отходов, по состоянию на июль 2017 года оборудовано 11 таких площадок.

Сведения о количестве существующих и планируемых к созданию местах накопления отходов по муниципальным образованиям Волгоградской области представлены в таблице 4.

Таблица 4

Сведения о количестве существующих и планируемых к созданию

мест накопления ТКО Волгоградской области

N

Наименование муниципального образования

Количество контейнерных площадок

Количество площадок временного накопления ТКО

Количество планируемых к созданию площадок временного накопления ТКО или МПС

Июль 2016 года

Июль 2017 года

Июль 2016 года

Июль 2017 года

1

Алексеевский муниципальный район

70

70

нет

нет

1

2

Быковский муниципальный район

73

62

нет

нет

4

3

Городищенский муниципальный район

406

402

нет

нет

нет

4

Даниловский муниципальный район

13

нет

нет

нет

1

5

Дубовский муниципальный район

нет

29

нет

1

нет

6

Еланский муниципальный район

69

32

нет

нет

1

7

Жирновский муниципальный район

нет

нет

нет

1

нет

8

Иловлинский муниципальный район

47

44

нет

1

3

9

Калачевский муниципальный район

162

162

нет

нет

нет

10

Камышинский муниципальный район

90

101

нет

нет

нет

11

Киквидзенский муниципальный район

нет

нет

нет

нет

1

12

Клетский муниципальный район

14

28

нет

нет

1

13

Котельниковский муниципальный район

36

36

нет

1

нет

14

Котовский муниципальный район

26

24

нет

нет

1

15

Ленинский муниципальный район

13

27

нет

1

нет

16

Нехаевский муниципальный район

7

38

нет

нет

нет

17

Николаевский муниципальный район

15

69

1

1

нет

18

Новоаннинский муниципальный район

13

29

нет

нет

нет

19

Новониколаевский муниципальный район

118

142

нет

нет

нет

20

Октябрьский муниципальный район

29

26

3

3

нет

21

Ольховский муниципальный район

253

226

нет

нет

нет

22

Палласовский муниципальный район

нет

нет

нет

1

нет

23

Кумылженский муниципальный район

33

33

нет

нет

1

24

Руднянский муниципальный район

221

249

нет

нет

1

25

Светлоярский муниципальный район

232

244

нет

нет

нет

26

Серафимовичский муниципальный район

89

82

нет

нет

1

27

Среднеахтубинский муниципальный район

23

28

нет

нет

нет

28

Старополтавский муниципальный район

32

33

нет

нет

1

29

Суровикинский муниципальный район

199

167

нет

нет

3

30

Урюпинский муниципальный район

нет

нет

нет

нет

нет

31

Фроловский муниципальный район

76

76

нет

нет

1

32

Чернышковский муниципальный район

109

106

нет

нет

1

33

город-герой Волгоград

1723

1604

нет

нет

нет

34

город Волжский

815

835

нет

нет

нет

35

город Камышин

81

82

нет

нет

нет

36

город Михайловка

65

52

нет

нет

нет

37

город Урюпинск

нет

нет

нет

нет

нет

38

город Фролово

50

65

нет

1

нет

В большинстве муниципальных образований применяется смешанная система накопления и сбора ТКО, предусматривающая использование тарного (контейнерный, бункерный) и бестарного способов накопления и сбора ТКО. Учитывая высокую плотность населения в крупных населенных пунктах региона, особенно в Волгоградской агломерации, организация системы накопления и сбора ТКО на данных территориях требует перехода на тарный способ, то есть увеличения количества контейнерных и бункерных площадок до необходимого для обеспечения накопления всего объема образующихся ТКО от населения, проживающего на данных территориях. При оборудовании контейнерных площадок необходимо предусматривать возможность организации раздельного накопления ТКО. Данные меры позволят усовершенствовать логистику сбора и транспортирования ТКО, снизить нагрузку на дорожную сеть данных населенных пунктов за счет уменьшения видов задействованной мусоровывозящей техники, уменьшить массу захораниваемых отходов за счет отбора вторичных материальных ресурсов из общей массы ТКО 1, а также будет способствовать уменьшению размера тарифа для населения за услуги по обращению с отходами.

4. ОБЪЕКТЫ ПО ОБРАБОТКЕ, УТИЛИЗАЦИИ, ОБЕЗВРЕЖИВАНИЮ,

РАЗМЕЩЕНИЮ ОТХОДОВ

На территории Волгоградской области находится 105 объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов. Сведения о данных объектах отражены в приложении 5 к настоящей территориальной схеме.

Пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО, таким образом, территориальной схемой размещение отходов допускается только на объектах хранения и захоронения, внесенных в ГРОРО, которые в полном составе на момент разработки территориальной схемы вошли в приложение 5 к настоящей территориальной схеме.

Среди них пять объектов размещения ТКО, а именно:

полигон ТКО, расположенный на территории городского округа город-герой Волгоград, эксплуатируемый ООО "ЭкоМастер";

полигон ТКО, расположенный на территории городского округа город Волжский, эксплуатируемый ООО "Волга - Бизнес";

полигон ТКО, расположенный на территории Светлоярского муниципального района Волгоградской области, эксплуатируемый ООО "Комус";

полигон ТКО, расположенный на территории городского округа город Камышин, эксплуатируемый ООО "Спецавтотранс";

полигон ТКО, расположенный на территории городского округа город Урюпинск, эксплуатируемый ООО "ЭкоСфера".

При этом необходимо отметить, что полигон ТКО, эксплуатируемый ООО "ЭкоМастер", с учетом отсутствия у него проектной документации на объект, положительных заключений государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы, подлежит ликвидации с последующей рекультивацией земельного участка либо реконструкции с дальнейшим получением положительных заключений государственной и государственной экологической экспертиз.

Учитывая, что данный полигон находится в непосредственной близости от аэропорта, при принятии решения о его реконструкции должны применяться технологии с исключением размещения на данном объекте органических отходов с целью недопущения большого скопления птиц.

Полигон ТКО, эксплуатируемый ООО "Комус", находится на стадии исчерпания мощности по приему отходов, предусмотренной проектной документацией, соответственно, в ближайшее время подлежит либо закрытию с последующей рекультивацией, либо дооснащению мусороперерабатывающими мощностями, в том числе с возможностью переработки ранее накопленных на объекте отходов.

В 2015 году на объектах по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов, расположенных на территории Волгоградской области, использовано 462950,911, обезврежено 810122,561 и размещено 1055466,729 тонны отходов III - V классов опасности. Данные о ежегодном количестве утилизированных, обезвреженных и размещенных отходов (с разбивкой по объектам по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов) представлены в приложении 5 к настоящей территориальной схеме.

В соответствии с целями реализуемой на территории региона комплексной стратегии развития сферы обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области на период до 2020 года в регионе планируются к созданию 23 новых объекта по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Сведения об указанных объектах представлены в приложении 6 к настоящей территориальной схеме.

С 1 января 2017 года действующим природоохранным законодательством установлен запрет на захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации. Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2017 года №1589-р (начало действия документа - 01.01.2018 (за исключением отдельных положений)).

В целях своевременной реализации данного положения закона в регионе планируется дооснащение объектов размещения ТКО мусоросортировочными мощностями. Данная работа впоследствии позволит региону определить правильные решения по выбору требуемых для Волгоградской области мусороперерабатывающих мощностей.

Помимо объектов по обращению с твердыми фракциями отходов в Волгоградской агломерации начата активная работа по созданию пунктов приема жидких бытовых отходов, которая впоследствии предусмотрена к реализации на всей территории региона.

Графическое отображение существующих и планируемых к созданию объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, расположенных на территории Волгоградской области, представлено на листах 2, 5 - 9, 11 - 17, 23, 25 - 27, 29 - 42, 43 - 49, 52 - 55, 57, 59 - 64, 70, 72, 74, 76 - 78 приложения 10 к настоящей территориальной схеме.

Настоящей территориальной схемой устанавливается запрет на эксплуатацию объектов по сбору, утилизации (использованию), обезвреживанию и размещению отходов потребления, не включенных в приложение 5 к настоящей территориальной схеме.

5. БАЛАНС КОЛИЧЕСТВЕННЫХ ХАРАКТЕРИСТИК ОБРАЗОВАНИЯ,

ОБРАБОТКИ, УТИЛИЗАЦИИ, ОБЕЗВРЕЖИВАНИЯ, РАЗМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ

Количественные и видовые показатели образующихся на территории региона отходов имеют переменную величину. Диапазон изменения показателей образования отходов обусловлен рядом условий: демографическая динамика, экономическое развитие, развитие производства, рынка услуг и других.

На территории Волгоградской области в 2015 году образовано 1314 видов отходов в общем количестве 3529467,949 тонны, из них 1 класса опасности - 13297,769 тонны/год, 2 класса опасности - 4048,565 тонны/год, 3 класса опасности - 98117,991 тонны/год, 4 класса опасности - 237779,020 тонны/год, 5 класса опасности - 3176224,603 тонны/год.

Помимо указанных отходов на территории Волгоградской области образуются твердые коммунальные отходы от населения, общая масса которых, согласно расчетам раздела 2 настоящей территориальной схемы, составляет 1152966,536 тонны/год.

Ежегодно на предприятиях утилизируется 462950,911 тонны и обезвреживается 810122,561 тонны отходов. Сведения об использовании и обезвреживании отходов производства и потребления на территории Волгоградской области с разбивкой по видам и классам опасности представлены в приложении 7 к настоящей территориальной схеме.

На территории Волгоградской области, по данным Управления Росприроднадзора по Волгоградской области, сформированным на основании отчетности по форме 2-ТП "отходы" за 2015 год, размещено 1055466,729 тонны отходов.

Сведения об отходах, размещенных в 2015 году на территории Волгоградской области, с разбивкой по видам и классам опасности представлены в приложении 7 к настоящей территориальной схеме.

Передача отходов в другие субъекты Российской Федерации с территории Волгоградской области обусловлена рядом причин. Некоторые виды отходов требуют специальных технологий для их обработки, обезвреживания, использования, которые отсутствуют в Волгоградской области. Другие отходы обладают свойствами, необходимыми для рециклинга, и, соответственно, являются востребованными на рынке услуг по переработке отходов.

Сведения об отходах, переданных в другие субъекты Российской Федерации, представлены в приложении 7 к настоящей территориальной схеме.

Таким образом, из 3529467,949 тонны общей массы образованных в 2015 году отходов: утилизировано 462950,911 тонны (13,117%), обезврежено 810122,561 тонны (22,95%) и размещено 1055466,729 тонны (29,90%). Обработка отходов в 2015 году не производилась.

По классам опасности ситуация выглядит следующим образом:

Класс опасности

Образовано, т

Утилизировано, т

% <*>

Обезврежено, т

% <*>

Размещено, т

% <*>

I класс

13 297,7691

2 901,240

21,817

6 770,386

50,91

0,030

<***>

II класс

4 048,5652

0,907

0,022

3 794,750

93,73

1,347

0,033

III класс

98 117,9905

10 258,730

10,456

49 166,478

50,11

19 014,379

19,379

IV класс

237 779,0199

59 158,392

24,880

60 696,204

25,53

411 633,852

173,105 <**>

V класс

3 176 224,6034

390 631,642

12,299

689 694,742

21,71

624 817,122

19,660

--------------------------------

<*> Процент от массы образованных отходов соответствующего класса опасности.

<**> Высокое значение данного показателя обусловлено наличием сведений о размещении в 2015 году отходов IV класса опасности (в первую очередь отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код ФККО 73111001724, и мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), код ФККО 73310001724), не отраженных в сведениях об образовании данного вида отходов.

<***> Менее одной тысячной процента.

6. СХЕМА ПОТОКОВ ОТХОДОВ

На территории Волгоградской области находится 105 объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов, указанных в приложении 5 к настоящей территориальной схеме.

Практически все отходы, образующиеся на территории региона, поступают для дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания и размещения на данные объекты.

На момент подготовки территориальной схемы ряд муниципальных районов и городских округов Волгоградской области продолжают несанкционированно размещать отходы на свалках.

Свалки ТКО расположены во многих сельских населенных пунктах Волгоградской области, на дату разработки территориальной схемы согласно региональному кадастру отходов их насчитывается 692.

Сведения о свалках ТКО представлены в приложении 8 к настоящей территориальной схеме.

Учитывая, что в настоящий момент свалки представляют угрозу окружающей среде и здоровью населения, необходимо принятие мер по их ликвидации и недопущению размещения отходов на их территориях.

На листах 2 - 39, 43, 44, 47 - 56, 58 - 64, 66, 68, 70 - 72, 74 - 79 приложения 10 к настоящей территориальной схеме показано графическое отображение существующего на дату подготовки территориальной схемы:

- движения отходов от источников образования отходов до объектов, используемых для их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

- движения обработанных отходов до объектов, используемых для утилизации отходов;

- движения отходов, направляемых в другие субъекты Российской Федерации, от источников образования отходов либо от объектов, используемых для обработки отходов, до границы территории субъекта Российской Федерации.

Сведения о количестве отходов, поступивших из других субъектов Российской Федерации, направляемых в другие субъекты Российской Федерации, а также на объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению, представлены в приложении 7 к настоящей территориальной схеме.

В соответствии с действующим законодательством деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Перечень лицензиатов Волгоградской области, имеющих на момент разработки территориальной схемы действующие лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, представлен в приложении 14 к настоящей территориальной схеме.

Таблица 5. Исключена

На территории региона в настоящее время находится пять объектов размещения ТКО:

- полигон ТКО, эксплуатируемый ООО "Комус", Светлоярский муниципальный район (Полигон №1);

- полигон ТКО, эксплуатируемый ООО "Волга-Бизнес", г. Волжский (Полигон №2);

- полигон ТКО, эксплуатируемый ООО "ЭкоМастер", г. Волгоград (Полигон №3);

- полигон ТКО, эксплуатируемый ООО "Спецавтотранс", г. Камышин (Полигон №4);

- полигон ТКО, эксплуатируемый ООО "Экосфера", г. Урюпинск (Полигон №5).

Принимая во внимание географическое расположение и протяженность территории Волгоградской области, в регионе планируется создание еще четырех полигонов ТКО: на территориях Светлоярского (для Волгоградского кластера), Калачевского (для Калачевского кластера), Палласовского (для Палласовского кластера) муниципальных районов и городского округа город Михайловка (для Михайловского кластера).

При определении оптимального количества объектов инфраструктуры обращения с ТКО проведено зонирование территории Волгоградской области по принципу отнесения нескольких муниципальных образований к одному кластеру. Количество кластеров определено по количеству полигонов ТКО. Таким образом, в состав кластера включен полигон ТКО и мусоросортировочные мощности, создаваемые с учетом численности населения, а также объемов и морфологии отходов, образуемых на территории кластера.

Количество объектов приема и захоронения ТКО закреплено территориальной схемой удаления ТКО с территорий населенных пунктов Волгоградской области, утвержденной приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 28 августа 2015 года №807.

Городские округа и муниципальные районы Волгоградской области поделены на 7 кластеров:

1. Волгоградский кластер:

- Центральный район городского округа - город герой Волгоград;

- Дзержинский район городского округа - город герой Волгоград;

- Ворошиловский район городского округа - город герой Волгоград;

- Советский район городского округа - город герой Волгоград;

- Кировский район городского округа - город герой Волгоград;

- Красноармейский район городского округа - город герой Волгоград;

- часть Светлоярского муниципального района;

- Октябрьский муниципальный район;

- Котельниковский муниципальный район;

- часть Городищенского муниципального района;

- часть Дубовского муниципального района;

- Иловлинский муниципальный район.

2. Волжский кластер:

- городской округ город - Волжский;

- Тракторозаводский район городского округа - город герой Волгоград;

- Краснооктябрьский район городского округа - город герой Волгоград;

- Среднеахтубинский муниципальный район;

- Ленинский муниципальный район;

- часть Светлоярского муниципального района;

- часть Быковского муниципального района.

3. Камышинский кластер:

- городской округ город Камышин;

- Камышинский муниципальный район;

- Жирновский муниципальный район;

- Руднянский муниципальный район;

- Котовский муниципальный район;

- Ольховский муниципальный район;

- часть Дубовского муниципального района.

4. Урюпинский кластер:

- городской округ город Урюпинск;

- Урюпинский муниципальный район;

- Киквидзенский муниципальный район;

- Новоаннинский муниципальный район;

- Новониколаевский муниципальный район;

- Алексеевский муниципальный район;

- Нехаевский муниципальный район.

5. Михайловский кластер:

- городской округ город Михайловка;

- Еланский муниципальный район;

- Кумылженский муниципальный район;

- Даниловский муниципальный район;

- городской округ город Фролово;

- Фроловский муниципальный район;

- Серафимовичский муниципальный район.

6. Палласовский кластер:

- Палласовский муниципальный район;

- Старополтавский муниципальный район;

- Николаевский муниципальный район;

- часть Быковского муниципального района.

7. Калачевский кластер:

- Калачевский муниципальный район;

- Клетский муниципальный район;

- Суровикинский муниципальный район;

- Чернышковский муниципальный район;

- часть Городищенского муниципального района.

Учитывая, что полигоны ТКО в Калачевском (Полигон №6), Палласовском (Полигон №7), Михайловском (Полигон №8) кластерах и Светлоярском муниципальном районе (Полигон №9) Волгоградского кластера на момент разработки территориальной схемы не созданы, отходы, образуемые на территориях муниципальных районов и городских округов, входящих в данные кластеры, до момента ввода в эксплуатацию кластерных полигонов подлежат размещению на близлежащих действующих полигонах ТКО Волгоградской области.

Потоки ТКО, образующихся на территории Волгоградской области, должны быть направлены исключительно на полигоны ТКО, закрепленные настоящей территориальной схемой, в пределах их годовой мощности, указанной в приложении 5 к настоящей территориальной схеме. В случае наступления обстоятельств непреодолимой силы потоки ТКО временно могут быть перенаправлены на иной близлежащий полигон ТКО, предусмотренный настоящей территориальной схемой, до устранения таких обстоятельств.

В таблице 5 представлена информация по размещению ТКО, образуемых на территориях муниципальных районов и городских округов.

Таблица 5

Схема распределения ТКО, образованных населением

и хозяйствующими субъектами Волгоградской области,

по объектам размещения ТКО <*>

--------------------------------

<*> Прием ТКО на объекты их размещения допускается исключительно в объеме, не превышающем годовые мощности объектов, указанные в приложении 5 к настоящей территориальной схеме.

N

п/п

Наименование муниципального образования

Расчетная масса ТКО от населения, тонн

Расчетная масса ТКО от населения, тонн (прогнозные значения) <**>

№полигона для размещения ТКО до ввода полигонов №6 - 9

№полигона для размещения ТКО после ввода полигонов №6 - 9

1

Алексеевский муниципальный район

8101,0

6036,2

5

5

2

Быковский муниципальный район

12292,0

9660,5

2

2, 7

3

Городищенский муниципальный район

30122,5

23497,4

1, 3

1, 3, 9

4

Даниловский муниципальный район

7319,0

5505,7

4, 5

8

5

Дубовский муниципальный район

16789,2

11113,3

2, 3, 4

2, 3, 4, 9

6

Еланский муниципальный район

15111,0

11280,5

4, 5

8

7

Жирновский муниципальный район

17895,5

15446,3

4

4

8

Иловлинский муниципальный район

16651,5

12597,1

3

8, 9

9

Калачевский муниципальный район

20233,9

20574,8

1, 3

6, 9

10

Камышинский муниципальный район

19436,9

15301,1

4

4

11

Киквидзенский муниципальный район

8197,5

6108,4

5

5

12

Клетский муниципальный район

8806,5

6611,9

1, 3

6, 9

13

Котельниковский муниципальный район

18310,5

14051,2

1

1, 9

14

Котовский муниципальный район

13468,0

12267,9

4

4

15

Кумылженский муниципальный район

9911,0

7402,4

3, 5

8

16

Ленинский муниципальный район

12699,5

11405,5

2

2

17

Нехаевский муниципальный район

6758,0

5038,1

5

5

18

Николаевский муниципальный район

14883,5

11246,0

2

2, 7

19

Новоаннинский муниципальный район

13134,8

12560,0

5

5

20

Новониколаевский муниципальный район

9024,5

7947,3

5

5

21

Октябрьский муниципальный район

10185,5

7623,6

1

1, 9

22

Ольховский муниципальный район

8811,5

6587,2

4

4

23

Палласовский муниципальный район

21209,0

15355,6

2

7

24

Руднянский муниципальный район

7791,0

5872,4

4

4

25

Светлоярский муниципальный район

18249,5

14141,9

1, 2

1, 2, 9

26

Серафимовичский муниципальный район

12332,7

8795,1

3, 5

8

27

Среднеахтубинский муниципальный район

30407,5

23057,2

2

2

28

Старополтавский муниципальный район

9335,0

6964,8

2

7

29

Суровикинский муниципальный район

16840,8

12864,7

1, 3

6

30

Урюпинский муниципальный район

13554,0

9920,6

5

5

31

Фроловский муниципальный район

6982,5

5241,6

3, 5

8

32

Чернышковский муниципальный район

8853,7

5867,1

1, 3

6

33

город-герой Волгоград

407761,2

423517,1

-

-

33.1

Тракторозаводский район города Волгограда

54866,0

57948,4

2

2

33.2

Краснооктябрьский район города Волгограда

59120,4

61331,5

2

2

33.3

Центральный район города Волгограда

32347,8

34648,9

3

3, 9

33.4

Дзержинский район города Волгограда

74320,9

76811,8

3

3, 9

33.5

Ворошиловский район города Волгограда

32318,6

32935,4

3

3, 9

33.6

Советский район города Волгограда

47605,6

49112,1

3

3, 9

33.7

Кировский район города Волгограда

41041,1

41763,4

1

1, 9

33.8

Красноармейский район города Волгограда

66140,7

68965,6

1

1, 9

34

город Волжский

126916,1

135516,5

2

2

35

город Камышин

63463,3

45476,1

4

4

36

город Михайловка

50701,0

33932,2

3, 5

8

37

город Урюпинск

22113,8

14786,2

5

5

38

город Фролово

18688,5

14533,6

3, 5

8

--------------------------------

<**> (с момента вступления в силу приказа комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 30 июня 2017 г. №21 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгоградской области").

Определение зоны деятельности регионального оператора.

К специфическим особенностям Волгоградской области, влияющим на определение зон деятельности региональных операторов, относятся:

- большая площадь региона, составляющая 112877 квадратных километров (31 место в Российской Федерации);

- географическое положение, обусловленное симметричным расположением областного центра относительно границ области и отсутствием естественных преград для перемещения внутри региона (горные массивы, широкие реки без круглогодичных переправ, болота и т.д.);

- высокая численность населения области - 2535202 человека на 01 января 2017 [7];

- проживание более половины жителей области в центральной части региона (города Волгоград, Волжский, Городищенский и Среднеахтубинский муниципальные районы);

- образование основной массы ТКО в центральной части региона (города Волгоград, Волжский, Городищенский и Среднеахтубинский муниципальные районы);

- сосредоточение основных объектов инфраструктуры ТКО в центральной части региона, что несет высокие логистические издержки на удаление ТКО из удаленных от центральной части муниципальных образований.

Учитывая вышеизложенные особенности региона, а также сложившуюся систему обращения с отходами, в Волгоградской области целесообразно наличие не более одного регионального оператора.

Таким образом, зоной деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами Волгоградской области является вся территория Волгоградской области.

Графическое отображение зоны деятельности регионального оператора отражено на листе 79 приложения 10 к настоящей территориальной схеме.

7. ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПО УТИЛИЗАЦИИ, ОБЕЗВРЕЖИВАНИЮ

И РАЗМЕЩЕНИЮ ОТХОДОВ

Ситуация по обращению с отходами на момент разработки территориальной схемы выглядит следующим образом:

Общая масса накопленных отходов на территории Волгоградской области, согласно данным статистической отчетности 2-ТП "отходы", на начало 2015 года составляет 246 744,948 тонны.

В 2015 году в результате деятельности хозяйствующих субъектов Волгоградской области в регионе образовалось 3 529 467,95 тонны отходов производства и потребления, из них общая масса утилизированных и обезвреженных отходов - 1 273 073,472 тонны, что составляет 36,07%.

Из общего количества отходов 1 класса опасности, образовавшихся на территории Волгоградской области, осуществляется обезвреживание четырех видов отходов. Доля обезвреженных и утилизированных отходов 1 класса составляет 0,274% от общей массы образовавшихся за 2015 год отходов.

Доля обезвреженных и утилизированных отходов 2 класса опасности от общей массы образовавшихся отходов является незначительной и составляет 0,108%.

Суммарная доля обезвреженных и утилизированных отходов 3 класса опасности от общей массы образовавшихся в регионе отходов составляет 1,684%.

Использование отходов 4 класса опасности вносит значительный вклад в общие показатели утилизированных и обезвреженных отходов по Волгоградской области и составляет 3,396% от общей массы всех образующихся в регионе отходов.

Суммарная доля обезвреженных и утилизированных отходов 5 класса составляет 30,609% от общей массы всех образующихся в регионе отходов.

Сведения о доле утилизированных и обезвреженных отходов в общем объеме отходов, образовавшихся в процессе производства и потребления, суммарно и с разбивкой по видам и классам опасности отходов представлены в таблице 1 приложения 9 к настоящей территориальной схеме.

По результатам анализа данных о направляемых на захоронение отходах установлено, что отходы, относящиеся к чрезвычайно опасным и высокоопасным отходам (I и II класс опасности), на территории Волгоградской области не захораниваются ввиду отсутствия объектов размещения данных видов отходов.

Доля отходов 3 класса опасности, захороненных на специализированных объектах, составляет 0,54% в общем объеме образовавшихся отходов. Основная доля отходов, направляемых на захоронение, приходится на отходы 4 и 5 классов опасности, образующихся от деятельности хозяйствующих субъектов и населения Волгоградской области, 11,66% и 17,7% соответственно.

Сведения о доле направляемых на захоронение отходов в общем объеме отходов, образовавшихся в процессе производства и потребления (в процентах), а также с разбивкой по видам и классам опасности отходов представлены в таблице 2 приложения 9 к настоящей территориальной схеме.

Показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов на территории Волгоградской области представлены в таблице 3 приложения 9 к настоящей территориальной схеме.

На территории Волгоградской области реализуется подпрограмма "Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области" государственной программы "Охрана окружающей среды на территории Волгоградской области" на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 04 декабря 2013 года №686-п (далее - подпрограмма).

Основными задачами подпрограммы являются:

строительство (модернизация), дооснащение межмуниципальных объектов инфраструктуры обращения с ТКО на территории Волгоградской области (межмуниципальных полигонов ТКО, межмуниципальных мусоросортировочных комплексов и межмуниципальных мусороперегрузочных станций), соответствующих требованиям законодательства;

создание условий для развития производств по использованию вторичных ресурсов на территории Волгоградской области;

улучшение экологических условий проживания на территории Волгоградской области населения, подверженного негативному влиянию объектов накопленного вреда.

Расположение и количество межмуниципальных объектов инфраструктуры обращения с ТКО на территории региона определяется территориальной схемой удаления ТКО с территорий населенных пунктов Волгоградской области, утвержденной приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 28 августа 2015 года №807.

Схемой удаления ТКО с территорий населенных пунктов Волгоградской области предусмотрено как введение новых (построенных или реконструируемых) объектов по обработке, утилизации или размещению ТКО, так и перенаправление потоков ТКО от муниципальных образований, не имеющих на своей территории данных объектов, за счет усовершенствования логистической схемы движения отходов. Реализация данных мероприятий позволит увеличить долю обрабатываемых ТКО и уменьшить долю захораниваемых. В связи с изложенным, по итогам разработанной и утвержденной территориальной схемы в подпрограмме на период до 2020 года установлены региональные целевые показатели, характеризующие деятельность по обращению с ТКО Волгоградской области и представленные в таблице 6.

Таблица 6

Целевые показатели, характеризующие деятельность

по обращению с ТКО на территории Волгоградской области

№п/п

Наименование показателя

Ед. изм

2017

2018

2019

2020

1

2

3

4

5

6

7

1

Количество муниципальных районов и городских округов Волгоградской области, обеспеченных межмуниципальными объектами размещения ТКО

Ед.

29

38

38

38

2

Количество муниципальных районов и городских округов Волгоградской области, обеспеченных межмуниципальными мусоросортировочными мощностями

Ед.

38

38

38

38

3

Доля захоронения ТКО на полигонах (от общего объема образующихся в регионе ТКО)

%

87

80

75

70

4

Доля обработки ТКО (от общего объема образующихся в регионе ТКО)

%

88

100

100

100

5

Доля переработки (утилизации) ТКО (от общего объема образующихся в регионе ТКО)

%

3,7

5,5

6,9

8,3

В результате анализа ситуации в области обращения с ТКО по состоянию на сентябрь 2017 года, проведенного (с учетом отсутствия регионального оператора по обращению с ТКО) на основании информации хозяйствующих субъектов, создающих на территории региона инфраструктуру обращения с ТКО, установлена необходимость корректировки целевых показателей подпрограммы в соответствии с таблицей 6.1.

Таблица 6.1

Целевые показатели, характеризующие деятельность

по обращению с ТКО на территории Волгоградской области,

по состоянию на сентябрь 2017 года

№п/п

Наименование показателя

Ед. изм

2017

2018

2019

2020

1

2

3

4

5

6

7

1

Количество муниципальных районов и городских округов Волгоградской области, обеспеченных межмуниципальными объектами размещения ТКО

Ед.

29

30

30

38

2

Количество муниципальных районов и городских округов Волгоградской области, обеспеченных межмуниципальными мусоросортировочными мощностями

Ед.

1

30

30

38

3

Доля захоронения ТКО на полигонах (от общего объема образующихся в регионе ТКО)

%

87

80

75

70

4

Доля обработки ТКО (от общего объема образующихся в регионе ТКО)

%

2

64

90

100

5

Доля переработки (утилизации) ТКО (от общего объема образующихся в регионе ТКО)

%

1

5,5

6,9

8,3

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящей территориальной схеме определены источники образования отходов, расположенные на территории Волгоградской области, установлено количество видов образующихся отходов и их количество, рассмотрены действующие в регионе целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, определены места накопления отходов, описаны имеющиеся в области объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, определен баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов на территории Волгоградской области, представлена схема потоков отходов на территории Волгоградской области.

По результатам проведенной работы установлено, что в целях совершенствования системы обращения с отходами, в том числе с ТКО, в Волгоградской области необходимо проведение следующего ряда мероприятий:

1. Исключен

2. Организация и проведение работ по недопущению размещения отходов на свалках.

3. Организация и проведение работ по ликвидации свалок.

4. Принятие решения о выводе из эксплуатации полигона, эксплуатируемого ООО "КОМУС", после исчерпания его мощности либо о его дооснащении мусороперерабатывающими мощностями с последующей реализацией данного решения.

5. Принятие решения о выводе из эксплуатации полигона, эксплуатируемого ООО "ЭкоМастер", либо о его реконструкции с последующей реализацией данного решения.

6. Увеличение мощности мусоросортировочного комплекса, эксплуатируемого ООО "ЭкоМастер", до требуемой для северной половины Волгоградского кластера и его дооснащение мусороперегрузочными и мусороперерабатывающими мощностями.

7. Проведение работы по переходу от смешанной системы сбора ТКО в крупных населенных пунктах к тарному способу сбора ТКО, обеспечение данных населенных пунктов достаточным количеством контейнеров и контейнерных площадок.

8. Увеличение количества контейнерных площадок, оборудованных дополнительными емкостями для сбора вторичных материальных ресурсов.

9. Внесение изменений в подпрограмму "Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области" государственной программы "Охрана окружающей среды на территории Волгоградской области" на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 04 декабря 2013 г. №686-п, в части:

- включения в ее состав мероприятий по созданию объектов инфраструктуры обращения с ТКО, указанных в приложении 6 к настоящей территориальной схеме;

- закрепления в ней целевых показателей, характеризующих деятельность по обращению с ТКО Волгоградской области, представленных в таблице 7.1 настоящей территориальной схемы.

9. Выполнение мероприятий, предусмотренных подпрограммой "Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области" государственной программы "Охрана окружающей среды на территории Волгоградской области" на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 04 декабря 2013 г. №686-п, с учетом внесенных в нее изменений, указанных в пункте 8 данного раздела территориальной схемы.

10. Обустройство мусороперегрузочных станций и площадок временного накопления ТКО на территории Волгоградской области, указанных в приложении 4 к настоящей территориальной схеме.

11. Организация и выполнение работ по созданию пунктов приема жидких бытовых отходов на всей территории Волгоградской области.

Реализация данных мероприятий позволит в значительной степени усовершенствовать систему обращения с отходами в регионе, с учетом экономических и экологических аспектов данной деятельности.

Актуализация территориальной схемы производится не реже одного раза в два года.