Об утверждении Положения о водно-болотном угодье «Аквально-прибрежный комплекс мыса Опук», имеющем международное значение, главным образом, в качестве местообитания водоплавающих птиц, расположенно...



МИНИСТЕРСТВО ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ПРИКАЗ

Г.СИМФЕРОПОЛЬ

ОТ 18 ДЕКАБРЯ 2017                                                                 № 2912

В редакции приказа от 09.08.2018 № 1479

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ВОДНО-БОЛОТНОМ УГОДЬЕ «АКВАЛЬНО-ПРИБРЕЖНЫЙ КОМПЛЕКС МЫСА ОПУК», ИМЕЮЩЕМ МЕЖДУНАРОДНОЕ ЗНАЧЕНИЕ, ГЛАВНЫМ ОБРАЗОМ, В КАЧЕСТВЕ МЕСТООБИТАНИЯ ВОДОПЛАВАЮЩИХ ПТИЦ, РАСПОЛОЖЕННОМ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

В целях обеспечения выполнения обязательств Российской стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом, в качестве местообитаний водоплавающих птиц от 02 февраля 1971 г., с целью сохранения и рационального использования водно-болотных угодий и их ресурсов путем комплексного подхода, основанного на сохранении биоресурсов, а также устойчивого развития регионов, до урегулирования вопроса на федеральном уровне

ПРИКАЗЫВАЮ:

Утвердить прилагаемое Положение о водно-болотном угодье «Аквально-прибрежный комплекс мыса Опук», имеющем международное значение, главным образом, в качестве местообитания водоплавающих птиц, расположенном на территории Республики Крым;

Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра экологии и природных ресурсов Республики Крым    А.В. Архангельскую.

Министр                                                                                                 Г.П. Нараев

Приложение

к приказу Минприроды Крыма от «18» декабря № 2912

ПОЛОЖЕНИЕ

о водно-болотном угодье «Аквально-прибрежный комплекс мыса Опук», имеющем международное значение, главным образом, в качестве местообитания водоплавающих птиц,расположенном на территории Республики Крым

1. Общие положения

1.1. Водно-болотное угодье «Аквально-прибрежный комплекс мыса Опук» (далее – ВБУ) установлен с целью выполнения обязательств по международной Конвенции от 02.02.1971 «О водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц».

ВБУ представляет собой специально выделенные участки акватории и территории суши, на которых устанавливается специальный режим охраны и использования в пределах утвержденных границ.

1.2. ВБУ организовано с целью сохранения водоплавающих и околоводных птиц, среды их обитания, а также в целях сохранения биоразнообразия аквально-прибрежных экосистем и их рационального использования.

1.3. Образование водно-болотных угодий международного значения не влечет за собой изъятия занимаемых ими акваторий и территорий у водо-, земле- и охотпользователей.

1.4.В состав ВБУ входят участки морской сублиторали, соленого озера, лабиринты известнякового мыса и песчано-ракушечные косы.

ВБУ «Аквально-прибрежный комплекс мыса Опук» – прибрежно-аквальный участок Черного моря, расположенный на южной оконечности Керченского полуострова, в 30 км на юго-запад от города Керчь, в 1 км западнее с. Яковенково и в 3 км южнее от с. Марьевка Ленинского района Республики Крым.

ВБУ входит в состав Опукского природного заповедника. Общая площадь водно-болотного ВБУ составляет 2500 га; площадь части водно-болотного ВБУ, относящейся к особо охраняемой природной территории – 775 га.

ВБУ представляет собой сочетание участков морской сублиторали, соленого озера, лабиринтов известнякового мыса и песчано-ракушечных кос.

1.5. Критерии Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом, как среды существования водоплавающих птиц (995_03), согласно которым водно-болотное угодье «Аквально-прибрежный комплекс мыса Опук» отнесено к перечню международных:1, 2, 4, 6, 7, 8

(1) ВБУ слагается из типичных для Крымского полуострова на побережье Черного моря элементов: обрывистых скал известнякового происхождения, обрывающихся в море, соленого озераи песчано-ракушечных кос, сочетание которых на небольшой территорииявляется уникальным. Отделенное от моря косой озеро Кояшское (100 га) является очень типичным для Крымскогополуострова озером - соленым (210 ‰), частично пересыхающим летом. Приморское песчано-ракушечное побережье, располагающееся с обеих сторон скального нагорья - одно из наиболеесохранившихся на Крымском полуострове. Сильно изрезанные морскими волнами мягкие (известняковые) скальные берега и каменистое дно представляют собой субстрат для макрофитов, прежде всего, из групп бурых, красных и зеленых водорослей.

2) В границах ВБУ постоянно гнездятся редкие в Крыму, Российской Федерации или Европе виды птиц – Falco cherrug (1-5 пар), Phalacrocorax aristotelis (3-5 пар), Ph.carbo (до 35 пар); виды летучих мышей – Rhinolophus ferrumequinum (до 20 особей), Myotis oxygnathus (около 40 особей).

В морской зоне постоянно регистрируются редкие виды рыб и крабов, также периодически встречаются дельфины, находящиеся под охраной в Российской Федерации.

Зарегистрированы редкие типы природных сред, определенные в числе других Резолюцией 4 (96) Постоянного комитета Бернской конвенции, а именно Атласские соленые озера (№ 23.1) и Заросли растений в морях (№ 11.3).

На ракушечно-песчаных косах произрастает реликтовая спаржа прибрежная Asparagus litoralis, занесенный в Европейский Красный список глобально уязвимых животных и растений.

(4) Зимой многочисленны (до нескольких тысяч) птицы водно-болотного комплекса: Anas platyrhynchos, Anas querquedula, Fulica atra, Anser albifrons, Phalacrocorax carbo и другие.

ВБУ в составе Опукского природного заповедника вместе с находящимся рядом озером Узунларским по факту периодической регистрации в его границах Anser albifrons, Otis tarda, Falco naumanni, входит в перечень IBA (Important Bird Area) территoрий, важных для сoхранения пoпуляций птиц в пределах Еврoпы.

(6) Ценность ВБУ по данному критерию определяется периодическим (во время миграций) местонахождением здесь в больших количествах (до 20 тысяч особей) гуся белолобого Anser albifrons.

(7) В границах ВБУ встречаются следующие виды, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Крым Huso Huso ponticus (Красный список IUCN, Приложение II Бернской конвенции), Salmo trutto labrax (Европейский список глобально уязвимых видов растений и животных)

В редакции приказа от 09.08.2018 № 1479

(8) На мелководьях ВБУ нерестятся следующие виды рыб: Squalus acanthias, Raja clavata, Sprattus phalericus, Clupeonella cultriventris cultriventris или Clupeonella delicatula delicatula, Psetta maeotica maeotica или Rhombus maeoticus, Platichthys flesus luscus, Scorpaena porcus, Diplodus annularis, Solea nasuta, Sciaena umbra, Arnoglossus kessleri, Trachinus draco.

2. Задачи водно-болотных угодий международного значения

2.1. На акватории и территории водно-болотных угодий международного значения обеспечивается выполнение следующих задач:

а) управление водно-болотными угодьями в целях сохранения среды обитания водоплавающих и околоводных птиц во все биологические периоды их годового цикла;

б) охрана и рациональное использование обитающих здесь водоплавающих птиц и других объектов животного мира;

в) создание оптимального гидрологического режима в различные сезоны года, проведение мелиоративных и биотехнических мероприятий для целей поддержания среды обитания водоплавающих и околоводных птиц (за исключением участков государственных заповедников и гидрологических заказников, имеющих значение природных эталонов), проведение мероприятий по улучшению и восстановлению нарушенного гидрологического режима;

г) сохранение высокого биологического разнообразия экосистем, высокой продуктивности угодий для птиц и других объектов животного мира, оптимального произрастания водной и прибрежной растительности и сохранения ее как кормовой базы и защитных условий для птиц и других животных;

д) поддержание естественных и создание искусственных мест, удобных для гнездования, кормежки и отдыха птиц;

е) пропаганда биологических и природоохранных знаний, популяризация сведений об охране и значении водно-болотных угодий и населяющих их животных;

ж) мониторинг состояния природных комплексов, численности и условий обитания птиц и других объектов животного мира, в том числе водных биологических ресурсов.

3. Наиболее ценные виды флоры и фауны водно-болотного угодья «Аквально-прибрежный комплекс мыса Опук»

3.1. Флора.

Флора местности представлена 395 видами сосудистых растений (32% флоры Крымских растений и 44% флоры Керченского полуострова). Из всех 42 видов представленных здесь эндемичных растений, 2 вида являются коренными. Характерные для ракушечно-песчаных кос виды сосудистых растений - катран коктебельский и к. митридатский - являются эндемами Крымского полуострова, занесены в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Крым. Всего в сублиторали ВБУ произрастает около 40 видов красных, зеленых и бурых водорослей.

В редакции приказа от 09.08.2018 № 1479

3.2. Фауна.

В пределах ВБУ встречаются редкие виды млекопитающих – тушканчик Allactaga, степной хорь Mustela eversmanni. Периодически встречаются дельфины - афалина черноморская Tursiops truncatus ponticus, морская свинья (азовка) Phocoena phocoena relicta.

Опук, а также соседние озера Узунлар, Кояшское и Киркояшское являются местом зимовки и размножения для таких редких и исчезающих видов птиц как баклан хохлатый Phalacrocorax aristotelis балабан Falco cherrug, огарь Tadorna ferruginea, сапсан Falco peredrinus, пустельга степная F. naumanni, журавль степной Anthropoides virgo, дрофа Otis tarda, авдотка Burhinus oedicnemus, зуек морской Chaladrius alexandrines. Здесь зимуют и останавливаются, особенно на озере Кояшском, во время перелетов тысячи птиц водно-болотного комплекса, особенно видов кряква Anas platyrhynchos, чирок A.querquedula, лысуха Fulica atra, гусь белолобый Anser albifrons.

Среди бурых, красных и зеленых водорослей-макрофитов, плотно заселяющих приморские скалы под водой и морское дно, возобновляются редкие в Крыму и в России виды рыб: белуга черноморская Huso huso ponticus.

Редкие виды рептилий: полоз желтобрюхий Dolichophis caspius.

4. Режим водно-болотных угодий международного значения

4.1. Водно-болотные угодья международного значения могут включать в себя как территорию однородную по природоохранному статусу, так и систему участков с различным режимом охраны и использования. Наиболее ценные участки могут иметь статус особо охраняемых природных территорий (в том числе вновь организуемых), предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

В редакции приказа от 09.08.2018 № 1479

4.2. Режим водно-болотных угодий учитывается при территориальном планировании, акватория и прибрежная суша учитывается в Едином государственном реестре недвижимости и Государственном водном реестре.

В редакции приказа от 09.08.2018 № 1479

4.3. В границах ВБУ хозяйственная деятельность осуществляется в масштабах, не влекущих изменений экологической обстановки, среды обитания, условий размножения, линьки, зимовок и остановок на пролетах водоплавающих птиц и их гибели, а также условий нагула, зимовки, нереста, размножения водных биологических ресурсов и их гибели и позволяющих сохранять и поддерживать экологические характеристики данных водно-болотных угодий.

Использование различными способами водных объектов на территории водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, исходя из ведения хозяйственной деятельности при помощи технологий, методов и способов, не влекущих изменений экологической обстановки и позволяющих поддерживать экологические характеристики данных водно-болотных угодий.

4.4. В заповедниках, заказниках и других особо охраняемых природных территориях (далее - ООПТ), в состав которых территориально входят ВБУ международного значения, действует режим особой охраны, предусмотренный для этих территорий и объектов.

4.4.1. На территории ВБУ, не входящей территориально в состав ООПТ, запрещается:

- осуществление хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать негативное (вредное) воздействие на природные комплексы и объекты растительного и животного мира данной территории, в том числе привести к нарушению естественного гидрологического режима водных объектов,  захламлению и загрязнению природных объектов водно-болотных угодий, гибели объектов растительного и животного мира, сокращению их численности и видового разнообразия;

- проведение земляных и строительных работ в границах прибрежных защитных и береговых полос водных объектов (кроме строительства социально значимых линейных сооружений);

- проведение всех видов гидромелиоративных работ в границах водоохранных зон водных объектов, за исключением работ, направленных на поддержание среды обитания водоплавающих и околоводных птиц;

- строительство промышленных  объектов;

- движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств) в водоохранных зонах, за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

- движение всех видов водного транспорта с подвесными или стационарными двигателями, за исключением транспорта, принадлежащего органам государственной власти в период с 1 марта по 1 декабря;

- разведка и разработка всех видов полезных ископаемых, включая общераспространенные (за исключением подземных вод для обеспечения населения питьевой водой);

- изъятие растений и животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Крым, если это не связано с выполнением научно-исследовательских работ;

- выжигание травянистой растительности и кустарников;

- рубка древесно-кустарниковой и иной растительности в водоохранных зонах водных объектов, за исключением проведения санитарных рубок по уходу за насаждениями или в случае проведения аварийно-спасательных работ;

- сброс сточных и (или) дренажных вод в водные объекты, перечисленные в пунктах 2 и 3 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации;

- складирование и утилизация отходов производства и потребления;

- размещение опасных производственных объектов;

- полеты летательных аппаратов на высоте ниже 200 м с 1 марта по
1 декабря;

- хранение и использование пестицидов и агрохимикатов, за исключением их применения в качестве превентивных мер борьбы в случаях возникновения биологических угроз (массового размножения и распространения вредителей сельскохозяйственных культур и др.) для сохранности и устойчивости экосистем (по согласованию с уполномоченными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым).

4.4.2. На территории ВБУ, не входящей территориально в состав ООПТ, разрешается:

- абзац 2 утратил силу приказом от 09.08.2018 № 1479

- абзац 3 утратил силу приказом от 09.08.2018 № 1479

- абзац 4 утратил силу приказом от 09.08.2018 № 1479

- другие (кроме охоты) виды пользования животным миром в установленном порядке с учётом ограничений, предусмотренных настоящим Положением;

- абзац 6 утратил силу приказом от 09.08.2018 № 1479

-  организованный отдых туристов в специально отведенных для этого местах по согласованию с Минприроды Крыма;

- мониторинг состояния окружающей среды, проведение работ по изучению ВБУ;

- осуществление научно-исследовательской деятельности, а также деятельности, направленной на сохранение в естественном состоянии природных комплексов и их восстановление, предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия, проведение эколого-просветительской работы и развитие познавательного туризма;

В редакции приказа от 09.08.2018 № 1479

- осуществление мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и предотвращению биологических угроз, а также условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пункта, обеспечение санитарной и противопожарной безопасности.

В редакции приказа от 09.08.2018 № 1479

4.5. ВБУ обозначается на местности предупредительными и информационными знаками по периметру территории.

4.6. Обеспечение охраны водно-болотного угодья «Аквально-прибрежный комплекс мыса Опук» осуществляет Государственнон бюджетное учреждение природный заповедник «Опукский» в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым в рамках закрепленных полномочий.

В редакции приказа от 09.08.2018 № 1479

5. Права и обязанности природопользователей акваторий и территорий водно-болотных угодий международного значения

5.1. Природопользователи, земле- и водопользователи на территории и акватории водно-болотных угодий международного значения обязаны соблюдать режим ВБУ, установленный настоящим Положением.

5.2. Юридические и физические лица, виновные в нарушении режима водно-болотных угодий международного значения на территории Республики Крым, несут ответственность согласно действующему законодательству Российской Федерации и Республики Крым.

6. Контроль (надзор) за соблюдением режима водно-болотных угодий международного значения на территории Республики Крым

Контроль (надзор) за соблюдением режима ВБУ осуществляется Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым и иными органами государственной власти Российской Федерации и Республики Крым в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым в рамках закрепленных полномочий.

7. Мониторинг состояния водно-болотных угодий международного значения на территории Республики Крым

Мониторинг состояния природных комплексов, численности и условий обитания птиц и других объектов животного мира, в том числе водных биологических ресурсов, растительных сообществ осуществляется с целью отслеживания динамики природных процессов на территории ВБУ, проведения анализа любых  изменений экологической обстановки на территории ВБУ, выбора эффективного подхода по управлению данными территориями, сохранения биологического разнообразия экосистем и рационального использования соответствующих водно-болотных угодий.

Карта-схема водно-болотного угодья международного значения «Аквально- прибрежный комплекс мыса Опук»