Об утверждении Положения о водно-болотном угодье «Центральный Сиваш», имеющем международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц, расположенного на территории Респуб...



МИНИСТЕРСТВО ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ПРИКАЗ

г.Симферополь

18 декабря 2017 год                                                                                          № 2918

Об утверждении Положения о водно-болотном угодье «Центральный Сиваш», имеющем международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц, расположенного на территории Республики Крым.

В целях обеспечения выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом, в качестве местообитаний водоплавающих птиц от 02 февраля 1971 г., с целью сохранения и рационального использования водно-болотных угодий и их ресурсов путем комплексного подхода, основанного на сохранении биоресурсов, а также  устойчивого развития регионов, до урегулирования вопроса на федеральном уровне

ПРИКАЗЫВАЮ:

Утвердить Положение о водно-болотном угодье                             «Центральный Сиваш», имеющем международное значение, главным образом, в качестве мест обитания водоплавающих птиц, расположенного на территории Республики Крым.

Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра экологии и природных ресурсов Республики Крым А.В. Архангельскую.

Министр                                                                                                                                               Г.П. Нараев

Приложение

к приказу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крыма

от «18» декабря 2017 года № 2918

ПОЛОЖЕНИЕ

о водно-болотном угодье «Центральный Сиваш», имеющее международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц, расположенное на территории Республики Крым

1. Общие положения

1.1. Статус водно-болотного угодья «Ценетральный Сиваш»                        (далее – ВБУ) установлен с целью выполнения обязательств по международной Конвенции от 02.02.1971 «О водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц».

ВБУ, представляет собой специально выделенные участки акватории и территории, на которых устанавливается специальный режим охраны и использования в пределах утвержденных границ.

1.2. ВБУ организовано с целью сохранения водоплавающих и околоводных птиц, среды их обитания, а также в целях сохранения биоразнообразия аквально-прибрежных экосистем и их рационального использования.

1.3. Образование водно-болотных угодий международного значения не влечет за собой изъятия занимаемых ими акваторий и территорий у водо-, земле- и охотпользователей.

1.4. Центральный Сиваш является частью чрезвычайно большой по размерам системы приморских лагун. Это мелководный, соленой залив с изрезанной береговой линией, многочисленными косами, полуостровами, островами и большими пространствами солончаков. Существующие условия (гидрологический и термический режим, химизм воды и почв, режим влажности и т. д) обуславливают высокую производительность экосистемы и исключительную ценность для птиц имеющихся кормовых биотопов.

ВБУ характеризуется очень высоким уровнем солености воды, поэтому растительность и животный мир (главным образом беспозвоночные животные) представлены здесь почти исключительно солелюбивыми, а также толерантными к степени засоленности видами.

ВБУ частично находится в Новотроицком и Геническом районах Херсонской области, частично – в Джанкойском и Красноперекопском районах Республики Крым. Расположено к западу от Азовского моря и прочего рамсарского угодья – «Восточный Сиваш», от которого отделяется лишь полуостров Чонгар (Приложение 1).

Географическое месторасположение (координаты центра водно-болотного угодья, среднее значение максимальной и минимальной высоты над уровнем моря): широта центра ВБУ - 46о 10’ с.ш., долгота центра ВБУ 34о 15’ в.д.

Максимальная высота над уровнем моря – 1,5 м. Минимальная высота над уровнем – 0,1 м.Общая площадь ВБУ 80000 га.

1.5. Критерии Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом как среды существования водоплавающих птиц, согласно которым водно-болотное угодье «Центральный Сиваш» отнесено к перечню международных:  1, 2, 4, 5, 6

(1) Благодаря своим размерам и ландшафтным характеристикам угодья является уникальным для региона и даже для Европы.

(2) Сюда регулярно наведываются редкие, уязвимые виды птиц и те, которые находятся под угрозой исчезновения, в частности казарка Rufibrenta ruficollis краснозобая, дрофа Otis tarda, стрепет Tetrax tetrax, пустельга степная Falco naumanni, орлан-белохвост Haliaeetus albicilla, встречается кроншнеп тонкоклювый Numenius tenuirostris.

(4) Имеет особое значение как место зимовки водно-болотных птиц, особенно уток Anatidae и чаек Laridae.

(5) в Течение года в сезонных скоплениях здесь находится более 1 млн. особей водно-болотных птиц.

(6) Численность казарки краснозобой Rufibrenta ruficollis и побережника болотного Limicola falcinellus, что здесь зимуют, составляет более 1% их популяций.

1.6. Угодья является частью одного из крупнейших в Европе лагунных комплексов. Имеет чрезвычайно большое значение как место гнездования, линьки, зимовки водно-болотных птиц и место их пребывания во время сезонных миграций.

1.7. Тип ВБУ: J, Н, Sр, Ss, Q.

2. Задачи водно-болотных угодий международного значения ««Центральный Сиваш»

2.1. На территории ВБУ обеспечивается выполнение следующих задач:

а) управление водно-болотными угодьями в целях оптимизации среды обитания водоплавающих и околоводных птиц во все биологические периоды их годового цикла;

б) охрана и рациональное использование обитающих здесь водоплавающих птиц и других объектов животного мира;

в) создание оптимального гидрологического режима в различные сезоны года, проведение мелиоративных и биотехнических мероприятий с целью поддержания среды обитания водоплавающих и околоводных птиц, проведение мероприятий по улучшению и восстановлению нарушенного гидрологического режима;

г) сохранение высокого биологического разнообразия экосистем, высокой продуктивности угодий для птиц и других объектов животного мира, оптимального произрастания водной и прибрежной растительности и сохранения ее как кормовой базы и защитных условий для птиц и других животных;

д) поддержание естественных мест, удобных для гнездования, кормежки и отдыха птиц;

е) пропаганда биологических и природоохранных знаний, популяризация сведений об охране и значении водно-болотных угодий и населяющих их животных;

ж) мониторинг состояния природных комплексов, численности и условий обитания птиц и других объектов животного мира, в том числе водных биологических ресурсов.

3. Наиболее ценные виды флоры и фауны водно-болотного угодья «Центральный Сиваш»

3.1. Флора.

Растительность, представляющей ВБУ, насчитывает 250 видов сосудистых растений, которые относятся к псамофитних (аргузия сибирская Argusia sibirica, вейник наземный Calamagrostis epigeios, колосняк черноморский Leymus sabulosus), луговых (полынь понтический Artemisia pontica, клубнекамыш морской Bolboschoenus maritimus, ситники Жерара Juncus gerardii и приморский J. maritimus, бескильница расставленная Puccinellia distans, трезубец морской Triglochin maritimum), галофитных (камфоросма монпелійська Camphorosma monspeliaca, халимион стебельчатый Halimione pedunculata и бородавчатая H.verrucifera, сарсазан шишковатый Halocneum strobilaceum, кермеки южнобугский Limonium hypanicum и напівкущовий L. suffruticosum, солонец европейский Salicornia europaea, курай содовый Salsola soda), болотных (тростник обыкновенный Phragmites australis, куги озерная Schoenoplectus lacustris и Табернемонтана S. tabernaemontani, рогоз Typha Лаксманив laxmanii) и водных (рупия морская Ruppia maritima, камки морской Zostera marina и имела Z.noltii) растительных сообществ. Открытые ветра плоские прибрежные участки занимают, преимущественно галофитные травянистые ценозы. Значительные участки побережья покрывает степь, где заметную часть растительного покрова составляют галофиты. Повышенные участки и склоны крупных островов укрывает степная ксерофитная растительность, для которой характерно большое количество представителей родов полынь Artemisia и овсяница Festuca, а также наличие полукустарников.

На маленьких островах растительность в основном вторична, что сформировалась вследствие деятельности колониальных птиц и мелких грызунов.

Среди растений, занесенных в Красную книгу Республики Крым, в сивашском регионе Василек Талиева Stipa spp., Морковница прибрежная Astrodaucus littoralis, Спаржа Палласа Asparagus pallasii.

3.2. Фауна.

Млекопитающие. Побережье Сиваша населяют более 30 видов млекопитающих. Ценными среди них является кабан Sus scrofa, ондатра Ondatra zibethica, нутрия Myocastor coypus, лисица обыкновенная Vulpes vulpes, собака енотовидная Nyctereutes procyonoides, барсук обыкновенный Meles meles, хорек лесной Mustela putorius и заяц-русак Lepus europaeus.

Птицы. На территории Сиваша зарегистрировано 255 видов птиц из 17 рядов, почти половина из которых (115) здесь размножается. 216 видов - мигрирующие или кочевые, 68 остаются здесь на зимовку. Общее количество птиц, гнездящихся на Центральном Сиваше, составляет около 30 тыс. пар, а тех, скапливающихся здесь зимой и во время миграций - почти 1 млн. особей.

Во все сезоны основное ядро ​​орнитофауны в качественном и особенно количественном отношениях составляют представители водно-болотного комплекса, а именно утки, гуси, чайки, крачки, кулики и цапли. Это одно из основных мест гнездования каравайки Plegadis falcinellus и адвоката Burhinus oedicnemus - видов из Красной книги Республики Крым. Кроме них, на гнездовании, пролете или зимовки встречаются еще около 20 видов из Красной книги Республики Крым и 8 – с Европейский красный список: краснозобая казарка Rufibrenta ruficollis, орлан-белохвост Haliaeetus albicilla, дрофа Otis tarda, хохотва Tetrax tetrax, тонкоклювый кроншнеп Numenius tenuirostris тому подобное. Залив Сиваш является одним из основных на территории бывшего Советского Союза мест линьки лебедя-шипуна Cygnus olor и пеганки Tadorna tadorna (соответственно 3-4 тыс. и 2-3 тыс. особей). Это очень важный, особенно весной, район миграционного скопления уток (главным образом красноголовый нырок Aythya ferina, чернити хохлатой A. fuligula, пеганки Tadorna tadorna, кряквы Anas platyrhynchos и др.), лысухи Fulica atra и сотен тысяч куликов (главным образом турухтана Philomachus pugnax, краснозобик Calidris ferruginea и чорногрудого C. alpina, травника Tringa totanus, хрустаны Eudromias morinellus т.д.). Это место гнездования таких видов как пестроносая крачка Sterna sandvicensis, чеграва S. caspia, черноголовый хохотун Larus ichthyaetus, цапли желтая Ardeola ralloides, белая малая Egretta garzetta и белая большая E. alba, шилоклювка Recurvirostra avosetta и многих других. Неисчислимыми является лысуха Fulica atra (1,650 пар), Gelochelidon nilotica (1-1,5 тыс. пар), ходулочник Himantopus himantopus (1,3-1,5 тыс. пар), Хохотунья Larus cachinnans (500-2,1 тыс. пар), морской голубок L. genei (до 9,3 тыс. пар), большой баклан Phalacrocorax carbo (1534 пар), шилоклювка Recurvirostra avosetta (1,8-3,5 тыс. пар).

Среди видов, скапливаются здесь зимой, доминируют кряква Anas platyrhynchos (7 тыс. чел.), гусь белолобый Anser albifrons (16-40 тыс. ос.), краснозобая казарка Rufibrenta ruficollis (1,5-13,5 тыс. ос.), Лебедь-шипун Cygnus olor (800-1 тыс. ос.), Хохотунья Larus cachinnans (4,1 тыс. ос.), сизая чайка Larus canus (2-5 тыс. ос.).

Осенью и весной через Центральный Сиваш проходит миграционный путь многих видов водно-болотных птиц. Самыми многочисленными являются шилохвость Anas acuta (2-3 тыс. ос.), Широконоска A. clypeata (400-2 тыс. ос.), Чирок-свистунок A. crecca (до 10,1 тыс. ос.), Свищ A. penelope (3-4 тыс. ос.), кряква A. platyrhynchos (46 тыс. ос.), чирок-трескунок A. querquedula (3-7 тыс. ос.), гусь серый Anser anser (3-5,6 тыс. ос.), журавль степной Anthropoides virgo (600-1000 ос.), серая цапля Ardea cinerea (800-1 тыс. ос.), чернозобик Calidris alpina (17-30 тыс. ос.), краснозобик C. ferruginea (10-36 тыс. ос.), лесник малый C. Minuta 11-16 тыс. ос.), Крачка белокрылая Chlidonias leucopterus (до 5 тыс. ос.), Лысуха Fulica atra (5-6,6 тыс. ос.), Журавль серый Grus grus (50-60 тыс. ос.), Ходулочник Himantopus himantopus (До 2,5 тыс. ос.), Хохотунья Larus cachinnans (2 тыс. ос.), Морской голубок L. Genei (2-10 тыс. ос.), Чайка средиземноморский L. melanocephalus (2-6 тыс. ос.), Малая чайка L. minutus (2-3 тыс. ос.), чайка обыкновенная L. ridibundus (16-40 тыс. ос.), веретенник большой Limosa limosa (800-1,3 тыс. ос.), Большой баклан Phalacrocorax carbo (1,6 тыс. ос.), Плавунец круглодзьобий Phalaropus lobatus (6-12 тыс. ос.), турухтан Philomachus pugnax (50-200 тыс. ос.), черношейная поганка Podiceps nigricollis (1-1,5 тыс. ос.), шилоклювка Recurvirostra avosetta (2,5-11,1 тыс. ос.) и другие.

На Сиваше проживают 4 вида амфибий и 6 видов рептилий. Считается, что в угодье водится около 30-45 видов рыб. Если учитывать фито- и зоопланктон, список гидрофауны потенциально должен увеличиться до 800-900 видов.

4.Режим водно-болотного угодья «Центральный Сиваш»

4.1. Водно-болотные угодья международного значения на территории Республики Крым могут включать в себя как территорию однородную по природоохранному статусу, так и систему участков с различным режимом охраны и использования. Наиболее ценные участки могут иметь статус  особо охраняемых природных территорий (в том числе вновь организуемых), предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

4.2. Режим водно-болотных угодий учитывается при территориальном планировании, акватория и прибрежная суша учитывается в Государственном кадастре недвижимости и Государственном водном реестре.

4.3. На территории ВБУ хозяйственная деятельность осуществляется в масштабах, не влекущих изменений экологической обстановки, среды обитания, условий размножения, линьки, зимовок и остановок на пролетах водоплавающих птиц и их гибели, а также изменений условий нагула, зимовки, нереста, размножения водных биологических ресурсов и их гибели и позволяющих сохранять и поддерживать экологические характеристики данных водно-болотных угодий.

Использование различными способами водных объектов на территории водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, исходя из ведения хозяйственной деятельности при помощи технологий, методов и способов, не влекущих изменений экологической обстановки и позволяющих поддерживать экологические характеристики данных водно-болотных угодий.

4.4. На наиболее ценном участке территории водно-болотного угодья международного значения «Центральный Сиваш» - Змеиные острова, действует режим, при котором исключается вмешательство человека в природные процессы.

4.4.1. На территории ВБУ (за исключением территории, указанной в п.4.4) запрещается:

- осуществление хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать негативное (вредное) воздействие на природные комплексы и объекты растительного и животного мира данной территории, в том числе привести к нарушению естественного гидрологического режима водных объектов,  захламлению и загрязнению природных объектов водно-болотных угодий, гибели объектов растительного и животного мира, сокращению их численности и видового разнообразия;

- проведение земляных и строительных работ в границах прибрежных защитных и береговых полос водных объектов (кроме строительства социально значимых линейных сооружений);

- проведение всех видов гидромелиоративных работ в границах водоохранных зон водных объектов, за исключением работ, направленных на поддержание среды обитания водоплавающих и околоводных птиц;

- строительство промышленных объектов;

- движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств) в водоохранных зонах, за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

- движение всех видов водного транспорта с подвесными или стационарными двигателями, за исключением транспорта, принадлежащего органам государственной власти в период с 1 марта по 1 декабря;

- разведка и разработка всех видов полезных ископаемых, включая общераспространенные (за исключением подземных вод для обеспечения населения питьевой водой);

- изъятие растений и животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Крым, если это не связано с выполнением научно-исследовательских работ;

- выжигание травянистой растительности и кустарников;

- рубка древесно-кустарниковой и иной растительности в водоохранных зонах водных объектов, за исключением проведения санитарных рубок по уходу за насаждениями или в случае проведения аварийно-спасательных работ;

- сброс сточных и (или) дренажных вод в водные объекты, перечисленные в пунктах 2 и 3 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации;

- складирование и утилизация отходов производства и потребления;

- размещение опасных производственных объектов;

- полеты летательных аппаратов на высоте ниже 200 м с 1 марта по
1 декабря;

- хранение и использование пестицидов и агрохимикатов, за исключением их применения в качестве превентивных мер борьбы в случаях возникновения биологических угроз (массового размножения и распространения вредителей сельскохозяйственных культур и др.) для сохранности и устойчивости экосистем (по согласованию с уполномоченными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым).

4.4.2. На территории ВБУ (за исключением территории, указанной в п.4.4) разрешается:

- деятельность, связанная с аквакультурой и рыболовством, исключающей гибель водоплавающих птиц в орудиях лова;

- охота на копытных и пушных животных (спортивная и любительская охота, охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов) в период с 1 декабря по 1 марта с соблюдением требований, установленных Параметрами охоты, утвержденными Указом Главы Республики Крым от 24.07.2015 г. № 192-У, на участках охотничьих угодий выделенных в установленном порядке и расположенных на территории ВБУ;  

- любительская и спортивная охота на болотно-луговую и водоплавающую дичь (за исключением периода со второй пятницы сентября по 1 января включительно);

- другие (кроме охоты) виды пользования животным миром в установленном порядке с учётом ограничений, предусмотренных настоящим Положением;

- осуществление сельскохозяйственной деятельности с применением современных технологий обработки почвы, внесения удобрений, рационального использования водных ресурсов (за исключением: осуществления сельскохозяйственных работ в границах водоохранных зон водных (где разрешается сенокошение);

-  организованный отдых туристов в специально отведенных для этого местах по согласованию с Минприроды Крыма;

- мониторинг состояния окружающей среды, проведение работ по изучению ВБУ;

- осуществление хозяйственной и иной деятельности в границах муниципальных образований на основании утвержденной градостроительной документации с учетом требований данного Положения;

- осуществление иной деятельности, не противоречащей задачам ВБУ и режиму, установленному данным Положением, по согласованию с Минприроды Крыма.

4.5. ВБУ обозначается на местности предупредительными и информационными знаками по периметру территории.

4.6. Обеспечение охраны ВБУ на территории Республики Крым осуществляют органы государственной власти Республики Крым в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым в рамках закрепленных полномочий.

5. Права и обязанности природопользователей акваторий и территорий водно-болотных угодий международного значения на территории Республики Крым

5.1. Природопользователи, земле- и водопользователи на территории и акватории водно-болотных угодий международного значения обязаны соблюдать режим ВБУ, установленный настоящим Положением.

5.2. Юридические и физические лица, виновные в нарушении режима водно-болотных угодий международного значения на территории Республики Крым, несут ответственность согласно действующему законодательству Российской Федерации и Республики Крым.

6. Контроль (надзор) за соблюдением режима водно-болотных угодий международного значения на территории Республики Крым

Контроль (надзор) за соблюдением режима ВБУ осуществляется Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым и иными органами государственной власти Российской Федерации и Республики Крым в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым в рамках закрепленных полномочий.

7. Мониторинг состояния водно-болотных угодий международного значения на территории Республики Крым

Мониторинг состояния природных комплексов, численности и условий обитания птиц и других объектов животного мира, в том числе водных биологических ресурсов, растительных сообществ осуществляется с целью отслеживания динамики природных процессов на территории ВБУ, проведения анализа любых  изменений экологической обстановки на территории ВБУ, выбора эффективного подхода по управлению данными территориями, сохранения биологического разнообразия экосистем и рационального использования соответствующих водно-болотных угодий.

Карта-схема водно-болотного угодья международного значения

«Центральный-Сиваш»