Об утверждении Положения о водно-болотном угодье «Восточный Сиваш», имеющее международное значение, главным образом, в качестве местообитания водоплавающих птиц, расположенном на территории Республ...



              МИНИСТЕРСТВО ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ПРИКАЗ

г.Симферополь

18 декабря 2017 года                                                                                          № 2919

Об утверждении Положения о водно-болотном угодье «Восточный Сиваш», имеющее международное значение, главным образом, в качестве местообитания водоплавающих птиц, расположенном на территории Республики Крым

В целях обеспечения выполнения обязательств Российской Стороны вытекающих из Конвенции «О водно-болотных угодья, имеющих международное значение, главным образом, в качестве местообитаний водоплавающих птиц» от 02 февраля 1971 г., с целью сохранения и рационального использования водно-болотных угодий и их ресурсов путем комплексного подхода, основанного на сохранении биоресурсов, а также  устойчивого развития регионов, до урегулирования вопроса на федеральном уровне

ПРИКАЗЫВАЮ:

Утвердить Положение о водно-болотном угодье «Восточный Сиваш», имеющем международное значение, главным образом, в качестве местообитания водоплавающих птиц, расположенном на территории Республики Крым.

Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра экологии и природных ресурсов Республики Крым                                    А.В. Архангельскую.

Министр                                                                                                                                             Г.П. Нараев

Приложение

к приказу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым

от «18» декабря 2017 года № 2919

ПОЛОЖЕНИЕ

о водно-болотном угодье «Восточный Сиваш», имеющем международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц, расположенное на территории Республики Крым

Общие положения

1.1. Водно-болотное угодье «Восточный Сиваш» (далее - ВБУ), установлен с целью выполнения обязательств по международной Конвенции от 02.02.1971 «О водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц».

ВБУ представляет собой специально выделенные участки акватории и территории суши, на которых устанавливается специальный режим охраны и использования в пределах утвержденных границ.

1.2. ВБУ организовано с целью сохранения водоплавающих и околоводных птиц, среды их обитания, а также в целях сохранения биоразнообразия аквально-прибрежных экосистем и их рационального использования.

1.3. Образование ВБУ международного значения не влечет за собой изъятия занимаемых ими акваторий и территорий у водо-, земле- и охотпользователей.

1.4. Восточный Сиваш представляет собой, мелководный, солёный залив с изрезанной береговой линией, многочисленными косами, полуостровами и островами, а так же большой численностью засоленных низменностей. Включает острова Коянли, которые служат важным местом гнездования птиц. Для этих мест очень характерным является чередование воды и суши, а одним из наиболее распространенных, ландшафтных образований являются солончаки.

ВБУ находятся главным образом в границах Генического и Новотроицкого районов Херсонской области и частично, на территории Ленинского, Джанкойского, Нижнегорского, Советского и Кировского районов Республики Крым. От Азовского моря Отделяется Арабатской косой, на северном конце которой находиться районный центр – г. Геническ.   

Общая площадь водно-болотных угодий составляет 165000 га,  площадь водно-болотных угодий, относящейся к особо охраняемой природной территории составляет 59148 га. 

Географическое местонахождения (координаты центра водно-болотных угодий, среднее значение максимальной и минимальной высоты над уровнем моря): долгота цента водно-болотных угодий – 35о 00’ в.д., широта Центр водно-болотных угодий – 45о 40’ с.ш., максимальная высоты над уровнем моря – 1,5 м, минимальная 0,1м.

1.5. Критерии Конвенции про водно-болотные  угодья, которые имеют международное значение, главным образом как среда обитания водоплавающих птиц (995_031), согласно с которыми ВБУ отнесены к перечню международных: 1, 2, 4, 5, 6.

(1) Восточный Сиваш представляет собой, мелководный, солёный залив с изрезанной береговой линией, многочисленными косами, полуостровами и островами, а так же большой численностью засоленных низменностей. Включает острова Коянли, которые служат важным местом гнездования птиц. Вообще для этих мест очень характерным является чередование воды и суши, а одним из наиболее распространенных, ландшафтных образований являются солончаки. Средняя глубина водоёма составляет 1 м, уровень воды зависит от погодных условий, а именно, от усиления эффекта испарения в теплый период года. Сильные ветра могут приводить к оголению или затоплению значительных территорий. Летом на оголённых участках , где происходит интенсивное испарение, наблюдаются проявления ветровой эрозии. Безприливно-отливные мелководные лагуны типа Сиваш отличаются от приливно-отливных эстуариев термальным режимом. Благодаря малой глубине Сиваш быстро прогревается и быстро остывает.

(2) В границах ВБУ постоянно гнездятся редкие в Крыму, Российской Федерации или Европе виды птиц.

(4) Зимой многочисленны (до нескольких тысяч) птицы водно-болотного комплекса.

(5) В течение года здесь в сезонных скоплениях наблюдается более 2 млн. Особей куликов и других водно-болотных птиц.

(6) Численность казарки красноволой Rufibrenta ruficollis и грязовик

Limicola falcinellus, зимующих здесь, составляет более 1% их популяций.

2. Задачи водно-болотных угодий международного значения

2.1. На акватории и территории водно-болотных угодий международного значения обеспечивается выполнение следующих задач:

а) управление водно-болотными угодьями в целях сохранения среды обитания водоплавающих и околоводных птиц во все биологические периоды их годового цикла;

б) охрана и рациональное использование обитающих здесь водоплавающих птиц и других объектов животного мира;

в) создание оптимального гидрологического режима в различные сезоны года, проведение мелиоративных и биотехнических мероприятий с целью поддержания среды обитания водоплавающих и околоводных птиц, проведение мероприятий по улучшению и восстановлению нарушенного гидрологического режима;

г) сохранение высокого биологического разнообразия экосистем, высокой продуктивности угодий для птиц и других объектов животного мира, оптимального произрастания водной и прибрежной растительности и сохранения ее как кормовой базы и защитных условий для птиц и других животных;

д) поддержание естественных и создание искусственных мест, удобных для гнездования, кормежки и отдыха птиц;

е) пропаганда биологических и природоохранных знаний, популяризация сведений об охране и значении водно-болотных угодий и населяющих их животных;

ж) мониторинг состояния природных комплексов, численности и условий обитания птиц и других объектов животного мира, в том числе водных биологических ресурсов.

3. Наиболее ценные виды флоры и фауны водно-болотного угодья «Восточный Сиваш»

3.1. Флора.

              Литоральная растительность сивашского региона характеризуется преобладанием средиземноморских и черноморских (понтийских) видов и присутствием многих эндемичных видов, таких как колосняк черноморский Leymus sabulosus, морская горчица черноморская Cakile euxina, горчак Янати Polygonum janatae, холодок Палласа Asparagus pallasii, тысячелистник бирючанский Achillea birjuczensis, василек одесская Centaurea odessana, кермек чурюцький Limonium tschurjukiense и кресс Сиваш Lepidium syvaschicum.

              3.2. Фауна

              На побережье Сиваша проживает более 30 видов млекопитающих; наибольшую ценность имеют кабан Sus scrofa, ондатра Ondatra zibethica, нутрия Myocastor coypus, лисица обыкновенная Vulpes vulpes, собака енотовидная Nyctereutes procyonoides, барсук обыкновенный Meles meles, хорек лесной Mustela putorius и заяц-русак Lepus europaeus.

Птицы: зарегистрировано 255 видов из 17 рядов, значительное их количество (115) здесь размножается. 216 видов - мигрирующие или кочевые, 68 - остаются здесь на зимовку. Общее количество гнездового орнитокомплекса Восточного Сиваша составляет около 80 тыс. пар. Во все сезоны основное ядро ​​орнитофауны в качественном и количественном отношениях составляют представители водно-болотного комплекса, а именно утки, гуси, чайки, крачки, кулики, цапли. Это одно из основных мест гнездования каравайки Plegadis falcinellus и адвокат Burhinus oedicnemus - видов из Красной книги Республики Крым. Кроме них, здесь гнездовании, пролете или зимовки встречается еще около 20 видов из Красной книги Республики Крым и 8 видов из Европейского Красного списка (краснозобая казарка Rufibrenta ruficollis, орлан-белохвост Haliaeetus albicilla, дрофа Otis tarda, стрепет Tetrax tetrax, тонкоклювый кроншнеп Numenius tenuirostris , степной журавль Antropoides virgo т.д.). Залив Сиваш является одним из основных на территории бывшего Советского Союза мест линьки лебедя шипуна Cygnus olor и пеганки Tadorna tadorna (соответственно, 3-4 тыс. и 2-3 тыс. особей). Это очень важно, особенно весной, район миграционных скоплений уток (главным образом черни краснокочанной Aythya ferina, черни хохлатой A. fuligula, пеганки Tadorna tadorna, кряквы Anas platyrhynchos и др.), Лысухи (Fulica atra) и сотен тысяч куликов (главным образом турухтана Philomachus pugnax, краснозобик Calidris ferruginea и чорногрудого C. alpina, травника Tringa totanus, хрустаны Charadrius morinellus т.д.). Это место гнездования таких видов, как пестроносая крачка Sterna sandvicensis, чеграва S. caspia, черноголовый хохотун Larus ichthyaetus, цапли желтая Ardeola ralloides, малая белая Egretta garzetta и белая большая E. alba, шилоклювка Recurvirostra avosetta и многих других. Найчисленниши есть Красноголовый нырок Aythya ferina (900-1 тыс. пар), зуёк морской Charadrius alexandrinus (700-1 тыс. пар), лысуха Fulica atra (4-4,2 тыс. пар), крачка чайконосая Gelochelidon nilotica (800-1,8 тыс. пар), ходулочник himantopus himantopus (500-940 пар), Хохотунья Larus cachinnans (2,2-3,2 тыс. пар), морской голубок L. genei (5,4 тыс. пар), чайка средиземноморский L. melanocephalus (12165 пар), большой баклан Phalacrocorax carbo (4-5 тыс. ос.), шилоклювка Recurvirostra avosetta (2 тыс. пар), крачка пестроносая Sterna sandvicensis (5,2 тыс. пар) и речная S. hirundo (6,8 тыс. пар), травник Tringa totanus (1,4-1,6 тыс. ос.). В миграционных скоплениях чаще и в большом количестве представлены шилохвость Anas acuta (33-35 тыс. ос.), Свищ A. penelope (62-65 тыс. ос.), Кряква A. platyrhynchos (60-65 тыс. ос.), гусь белолобый Anser albifrons (до 200 тыс. ос.), гусь серый A. anser (до 22 тыс. ос.), красноголовый нырок Aythya ferina (до 120 тыс. ос.), краснозобая казарка Rufibrenta ruficollis (до 22 тыс. ос. ), чернозобик Calidris alpina (до 127,6 тыс. ос.), лесник малый C. minuta (до 26,7 тыс. ос.), зуёк морской Charadrius alexandrinus (до 4218 ос.), крачка белокрылый Chlidonias leucopterus (38 -42 тыс. ос.), черная болотная крачка Chlidonias niger (12-20 тыс. ос.), лебидь-шипун Cygnus olor (10-30 тыс. ос. ), Лысуха Fulica atra (300-350 тыс. ос.), Крачка чорноносий Gelochelidon nilotica (2-2,5 тыс. ос.), луговая тиркушка Glareola pratincola (1,2-1,5 тыс. ос.), Чайка средиземноморская Larus melanocephalus (до 14 тыс. ос.), малая чайка L. minutus (до 3,2 тыс. ос.), чайка обычный L. ridibundus (до 12,5 тыс. ос.), Красноносый Нырок Netta rufina (до 10 тыс. ос.), большой баклан Phalacrocorax carbo (до 12 тыс. ос.), шилоклювка Recurvirostra avosetta (10-12 тыс. ос.), травник Tringa totanus (11,8 тыс. ос.) и другие.

На Сиваше проживают 4 вида амфибий и 6 видов рептилий. Считается, что в угодье водится около 30-45 видов рыб. Если принять во внимание фито- и зоопланктон, то список гидрофауны потенциально должен увеличиться до 800-900 видов.

4. Режим водно-болотных угодий международного значения

4.1. Водно-болотные угодья международного значения на территории Республики Крым могут включать в себя как территорию однородную по природоохранному статусу, так и систему участков с различным режимом охраны и использования. Наиболее ценные участки могут иметь статус  особо охраняемых природных территорий (в том числе вновь организуемых), предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

4.2. Режим водно-болотных угодий учитывается при территориальном планировании, акватория и прибрежная суша учитывается в Государственном кадастре недвижимости и Государственном водном реестре.

4.3. В границах водно-болотных угодий хозяйственная деятельность осуществляется в масштабах, не влекущих изменений экологической обстановки, среды обитания, условий размножения, линьки, зимовок и остановок на пролетах водоплавающих птиц и их гибели, а также изменений условий нагула, зимовки, нереста, размножения водных биологических ресурсов и их гибели и позволяющих сохранять и поддерживать экологические характеристики данных водно-болотных угодий.

Использование различными способами водных объектов на территории водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, исходя из ведения хозяйственной деятельности при помощи технологий, методов и способов, не влекущих изменений экологической обстановки и позволяющих поддерживать экологические характеристики данных водно-болотных угодий.

4.4. На наиболее ценных участках территории водно-болотного угодья международного значения «Восточный Сиваш» действует режим, при котором исключается вмешательство человека в природные процессы.

Это такие участки, как:

- Система островов, кос и заливов Коянлы у м. Тюп-Тархан;

- Участок между Арабатской стрлкой и с. Дмитровка;

- Отдельные участки Индольского залива;

- Арабатская стрелка. Острова Сольпрома;

- Устевая зоа р. Победная;

- Калиновский полигон с прилегающими акваториями.

4.4.1. На территории ВБУ (за исключением территорий, указанных в                       п. 4.4.) запрещается:

- осуществление хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать негативное (вредное) воздействие на природные комплексы и объекты растительного и животного мира данной территории, в том числе привести к нарушению естественного гидрологического режима водных объектов,  захламлению и загрязнению природных объектов водно-болотных угодий, гибели объектов растительного и животного мира, сокращению их численности и видового разнообразия;

- проведение земляных и строительных работ в границах прибрежных защитных и береговых полос водных объектов (кроме строительства социально значимых линейных сооружений);

- проведение всех видов гидромелиоративных работ в границах водоохранных зон водных объектов, за исключением работ, направленных на поддержание среды обитания водоплавающих и околоводных птиц;

- строительство промышленных  объектов;

- движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств) в водоохранных зонах, за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

- движение всех видов водного транспорта с подвесными или стационарными двигателями, за исключением транспорта, принадлежащего органам государственной власти в период с 1 марта по 1 декабря;

- разведка и разработка всех видов полезных ископаемых, включая общераспространенные (за исключением подземных вод для обеспечения населения питьевой водой);

- изъятие растений и животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Крым, если это не связано с выполнением научно-исследовательских работ;

- выжигание травянистой растительности и кустарников;

- рубка древесно-кустарниковой и иной растительности в водоохранных зонах водных объектов, за исключением проведения санитарных рубок по уходу за насаждениями или в случае проведения аварийно-спасательных работ;

- сброс сточных и (или) дренажных вод в водные объекты, перечисленные в пунктах 2 и 3 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации;

- складирование и утилизация отходов производства и потребления;

- размещение опасных производственных объектов;

- полеты летательных аппаратов на высоте ниже 200 м с 1 марта по
1 декабря;

- хранение и использование пестицидов и агрохимикатов, за исключением их применения в качестве превентивных мер борьбы в случаях возникновения биологических угроз (массового размножения и распространения вредителей сельскохозяйственных культур и др.) для сохранности и устойчивости экосистем (по согласованию с уполномоченными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым).

4.4.2. На территории ВБУ (за исключением территории, указанной в п.4.4) разрешается:

- деятельность, связанная с аквакультурой и рыболовством, исключающей гибель водоплавающих птиц в орудиях лова;

- охота на копытных и пушных животных (спортивная и любительская охота, охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов) в период с 1 декабря по 1 марта с соблюдением требований, установленных Параметрами охоты, утвержденными Указом Главы Республики Крым от 24.07.2015 г. № 192-У, на участках охотничьих угодий выделенных в установленном порядке и расположенных на территории ВБУ;  

- любительская и спортивная охота на болотно-луговую и водоплавающую дичь (за исключением периода со второй пятницы сентября по 1 января включительно);

- другие (кроме охоты) виды пользования животным миром в установленном порядке с учётом ограничений, предусмотренных настоящим Положением;

- осуществление сельскохозяйственной деятельности с применением современных технологий обработки почвы, внесения удобрений, рационального использования водных ресурсов (за исключением: осуществления сельскохозяйственных работ в границах водоохранных зон водных (где разрешается сенокошение);

-  организованный отдых туристов в специально отведенных для этого местах по согласованию с Минприроды Крыма;

- мониторинг состояния окружающей среды, проведение работ по изучению ВБУ;

- осуществление хозяйственной и иной деятельности в границах муниципальных образований на основании утвержденной градостроительной документации с учетом требований данного Положения;

- осуществление иной деятельности, не противоречащей задачам ВБУ и режиму, установленному данным Положением, по согласованию с Минприроды Крыма.

4.5. ВБУ обозначается на местности предупредительными и информационными знаками по периметру территории.

4.6. Обеспечение охраны ВБУ на территории Республики Крым осуществляют органы государственной власти Республики Крым в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым в рамках закрепленных полномочий.

5. Права и обязанности природопользователей акваторий и территорий водно-болотных угодий международного значения

5.1. Природопользователи, земле- и водопользователи на территории и акватории водно-болотных угодий международного значения обязаны соблюдать режим ВБУ, установленный настоящим Положением.

5.2. Юридические и физические лица, виновные в нарушении режима водно-болотных угодий международного значения на территории Республики Крым, несут ответственность согласно действующему законодательству Российской Федерации и Республики Крым.

6. Контроль (надзор) за соблюдением режима водно-болотных угодий международного значения на территории Республики Крым

Контроль (надзор) за соблюдением режима водно-болотных угодий международного значения на территории Республики Крым осуществляется Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым и иными органами государственной власти Российской Федерации и Республики Крым в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым в рамках закрепленных полномочий.

7. Мониторинг состояния водно-болотных угодий международного значения на территории Республики Крым

Мониторинг состояния природных комплексов, численности и условий обитания птиц и других объектов животного мира, в том числе водных биологических ресурсов, растительных сообществ осуществляется с целью отслеживания динамики природных процессов на территории ВБУ, проведения анализа любых  изменений экологической обстановки на территории ВБУ, выбора эффективного подхода по управлению данными территориями, сохранения биологического разнообразия экосистем и рационального использования соответствующих водно-болотных угодий.

Карта-схема водно-болотного угодья Республик Крым

«Восточный Сиваш»