ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ТЕПЛИЧНОГО ОВОЩЕВОДСТВА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ НА ПЕРИОД С 2015 ПО 2017 ГОД"



МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА И РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

ПРИКАЗ

от 19 мая 2015 года №369

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ТЕПЛИЧНОГО ОВОЩЕВОДСТВА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ НА ПЕРИОД С 2015 ПО 2017 ГОД"

В целях обеспечения населения экологически чистой овощной продукцией защищенного грунта, выращенной в тепличных предприятиях Хабаровского края,

ПРИКАЗЫВАЮ:

Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Развитие тепличного овощеводства в Хабаровском крае на период с 2015 по 2017 год".

Заместитель Председателя Правительства

Хабаровского края – министр

А.П. Купряков

УТВЕРЖДЕНА

приказом министерства

сельского хозяйства и

продовольствия

Хабаровского края

от 19.05.2015 №369

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"Развитие тепличного овощеводства в Хабаровском крае на период с 2015 по 2017 год"

ПАСПОРТ

ведомственной целевой программы Хабаровского края "Развитие тепличного овощеводства в Хабаровском крае на период с 2015 по 2017 год"

Ответственный исполнитель ведомственной целевой программы

- министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (далее также - край)

Соисполнитель, участники ведомственной целевой программы

сельскохозяйственные товаропроизводители края (по согласованию)

Цели ведомственной целевой программы

содействие, создание условии для выращивания овощной продукции в тепличных предприятиях Хабаровского края

Задачи ведомственной целевой программы

стимулирование строительства тепличных комплексов;

создание новых рабочих мест;

увеличение валового производства овощей защищенного грунта

Основные мероприятия

предоставление субсидий на возмещение части затрат на приобретение технологического оборудования для тепличных комплексов;

строительство тепличных комплексов;

сопровождение инвестиционных проектов в области тепличного овощеводства в рамках полномочий министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий края;

организация информационного взаимодействия сельскохозяйственных товаропроизводителей края и производителей (поставщиков) семян, удобрений для овощеводства закрытого грунта, технологического оборудования, технологий, в том числе зарубежных;

оказание содействия сельскохозяйственным организациям края по вопросам внедрения в производство современных технологий, применяемых в овощеводстве закрытого грунта;

организация обучения, повышения квалификации, профессионального мастерства и обмена опытом по специальностям овощеводства закрытого грунта;

популяризация и организация внедрения научных разработок в области овощеводства закрытого грунта;

информирование сельскохозяйственных товаропроизводителей края о проводимых в крае и за его пределами выставочно-ярмарочных мероприятиях, семинарах и совещаниях в области овощеводства закрытого грунта

Показатели (индикаторы) ведомственной целевой программы

площадь защищенного грунта;

валовой сбор овощей закрытого грунта; создание новых рабочих мест

Сроки и этапы реализации ведомственной целевой программы

ведомственная целевая программа реализуется в один этап в течение 2015 - 2017 годов

Ресурсное обеспечение реализации ведомственной целевой программы за счет средств краевого бюджета и прогнозная (справочная) оценка расходов бюджетов муниципальных образований, внебюджетных средств

Прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию ведомственной целевой программы — 2 106,0 млн. рублей,

в том числе по годам:

2015 год - 669,0 млн. рублей;

2016 год - 1 015,0 млн. рублей;

2017 год - 422,0 млн. рублей,

из них:

объем финансирования ведомственной целевой программы из краевого бюджета - 46,0 млн. рублей,

в том числе по годам:

2015 год - 9,0 млн. рублей;

2016 год - 15,0 млн. рублей;

2017 год - 22,0 млн. рублей,

прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию ведомственной целевой программы за счет средств внебюджетных источников (по согласованию) - 2 060,0 млн. рублей,

в том числе по годам:

2015 год - 660,0 млн. рублей;

2016 год - 1 000,0 млн. рублей;

2017 год - 400,0 млн. рублей

Конечный результат реализации ведомственной целевой программы

к 2017 году:

увеличение площади до 13,5 га;

создание 231 нового рабочего места;

доведение валового сбора овощей закрытого грунта до 6,87 тыс. тонн

1. Характеристика текущего состояния проблемы, на решение которой направлена ведомственная целевая программа

Сельское хозяйство относится к отрасли, в значительной степени зависящей от климатических условий. На территории Хабаровского края выращивание овощей в открытом грунте возможно только в течение пяти месяцев, а сбор урожая в течение двух месяцев - августа и сентября. Для обеспечения жителей края овощами в течение года необходимо применение сооружений закрытого грунта.

В Российской Федерации рекомендуемый медициной уровень потребления во внесезонный период составляет: овощей - 12 - 15 килограммов на человека в год.

За счет собственного производства обеспечивается только 3,7 килограмма тепличных овощей на человека в год, или 31 процент минимально необходимого количества.

Дефицит овощной продукции во внесезонный период восполняется за счет импорта. Основные страны-поставщики: Турция, Китай, Иран, Узбекистан, Казахстан, Молдова.

Для максимального обеспечения населения края экологически безопасными овощами во внесезонный период необходимо строительство новых современных энергосберегающих теплиц.

Климатические условия края подходят для развития тепличного овощеводства. Число ясных дней в декабре - феврале составляет в среднем, по многолетним данным, 27 дней, а летом (июль - август) - около девяти дней.

В 90-х годах площадь закрытого грунта в крае составляла 48 гектаров (краевые государственные унитарные сельскохозяйственные предприятия "Тепличный комбинат "Федоровский" и "Тепличный комбинат "Восток", совхоз "Авангард", совхоз "Молодежный"). В тепличных комбинатах выращивали огурцы, томаты, зелень. При этом урожайность составляла до 18 килограммов на кв. метр. Но в течение 1994 - 2010 годов эти тепличные хозяйства обанкротились в связи с тем, что тепличные комплексы строились преимущественно в 1970 - 1980-х годах и были рассчитаны примерно на 30-летний срок эксплуатации. Вследствие физического износа теплиц повышенные затраты на отопление, ремонт ограждающих конструкций и остекление делают дальнейшее функционирование предприятий нерентабельным, а капитальные вложения в ремонт старых комплексов неэффективными.

Увеличению темпов роста валового производства тепличных овощей препятствовал в том числе диспаритет цен на энергоносители и овощную продукцию защищенного грунта, что привело к убыточности производства овощей на большинстве тепличных предприятий края.

В структуре себестоимости производства овощей в зимних теплицах затраты на семена составляют около 4,6 процента, удобрения - 6,1 процента, электроэнергию - 10 процентов и более, прочие затраты - 17,5 процента, оплату труда - 20 процентов. Наибольший удельный вес составляют затраты на приобретение тепловой энергии (или газа для выработки тепловой энергии) -более 40 процентов. При круглогодичном выращивании овощей доля затрат на электроэнергию и тепло существенно возрастает.

В этих условиях инвестиционная привлекательность отрасли оказывается низкой, что резко ограничивает возможность привлечения ресурсов для ее развития.

В настоящее время в крае функционирует два тепличных комплекса, построенных в 2013 - 2014 годах, общей площадью 3 000 квадратных метров, специализирующихся на выращивании зеленых культур. В 2015 году планируется строительство и ввод в эксплуатацию ООО "Агрокомплекс "Восток" теплицы площадью 4 000 кв. метров, совместный проект ООО "Аграрные технологии будущего и японской компанией "Мираи", комплекса по производству зеленных культур в Индустриальном районе г. Хабаровска площадью 1 800 квадратных метров, первой очереди тепличного комплекса площадью 2 га в районе п. Горького, г. Хабаровск (японская корпорация "Л~гС" совместно с ООО "Энерго-Импульс+"), второй очереди теплицы площадью 1 100 квадратных метров в крестьянском (фермерском) хозяйстве Буткова В.Б (Хабаровский район).

В зимне-весенний период в Хабаровском крае образуется дефицит овощной продукции, образовавшуюся ячейку на рынке заполняет импортная продукция.

Импортозамещение за счет увеличения объемов производства овощей в защищенном грунте и создание современных тепличных комплексов обеспечат условия для повышения конкуренции на региональном рынке овощей.

Для развития тепличного овощеводства защищенного грунта необходимо активное государственное участие. Поставленную задачу целесообразно решать на основе программно-целевого метода, так как этот метод позволяет взаимоувязать мероприятия ведомственной целевой программы, исполнителей, сроки, объемы и источники финансирования, контроль за ходом реализации мероприятий ведомственной целевой программы и ожидаемые результаты.

Эффективная государственная поддержка решения указанных проблем в рамках настоящей ведомственной целевой программы позволит не только сконцентрировать необходимые средства на цели развития овощеводства в закрытом грунте, но и обеспечить повышение его значимости в структуре агропромышленного комплекса края.

При этом создание и развитие тепличного овощеводства в закрытом грунте через механизмы реализации ведомственной целевой программы будут способствовать решению ряда важнейших задач: диверсификации сельскохозяйственного производства, созданию дополнительных рабочих мест, увеличению поступлений в бюджеты всех уровней, стимулированию развития смежных отраслей экономики.

Повышение эффективности тепличного овощеводства защищенного грунта представляет значительный интерес для экономики региона, поскольку в данной подотрасли сосредоточены значительные средства производства такие, как труд, энергия, вода и другие, которые в расчете на единицу площади в десятки раз превышают аналогичные показатели в других отраслях растениеводства.

2. Цели и задачи ведомственной целевой программы

Целью ведомственной целевой программы является содействие, создание условий для выращивания овощной продукции в тепличных предприятиях Хабаровского края.

Для достижения поставленных целей в ведомственной целевой программе предусмотрено решение следующих задач:

- стимулирование строительства тепличных комплексов;

- создание новых рабочих мест;

- увеличение валового производства овощей защищенного грунта.

3. Прогноз конечных результатов реализации ведомственной целевой программы

В результате реализации мероприятий настоящей ведомственной целевой программы будет достигнут ряд положительных социальных и экономических эффектов:

- увеличение площади теплиц до 13,5 га;

- создание 231 нового рабочего места;

- доведение валового сбора овощей закрытого грунта до 6,87 тыс. тонн

4. Сроки и этапы реализации ведомственной целевой программы

Ведомственная целевая программа реализуется в один этап в течение 2015-2017 годов.

5. Перечень показателей (индикаторов) ведомственной целевой программы

Основными целевыми индикаторами являются:

- площадь защищенного грунта;

- валовой сбор овощей закрытого фунта;

- создание новых рабочих мест

Сведения о показателях (индикаторах) ведомственной целевой программы приведены в приложении № 1 к ведомственной целевой программе.

6. Краткое описание мероприятий ведомственной целевой программы

Мероприятия ведомственной целевой программы представляют собой комплекс работ, по развитию тепличного овощеводства и обеспечению производства овощей в осенне-зимний период:

6.1. Представление субсидий на возмещение части затрат на приобретение технологического оборудования для тепличных комплексов.

6.2. Строительство тепличных комплексов.

6.3. Сопровождение инвестиционных проектов в области тепличного овощеводства в рамках полномочий министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий края.

6.4. Организация информационного взаимодействия сельскохозяйственных товаропроизводителей края и производителей (поставщиков) семян, удобрений для овощеводства закрытого грунта, технологического оборудования, технологий, в том числе зарубежных.

6.5. Оказание содействия сельскохозяйственным организациям края по вопросам внедрения в производство современных технологий, применяемых в овощеводстве закрытого грунта.

6.6. Организация обучения, повышения квалификации, профессионального мастерства и обмена опытом по специальностям овощеводства закрытого грунта.

6.7. Популяризация и организация внедрения научных разработок в области овощеводства закрытого грунта.

6.8. Информирование сельскохозяйственных товаропроизводителей края о проводимых в крае и за его пределами выставочно-ярмарочных мероприятиях, семинарах и совещаниях в области овощеводства закрытого грунта.

Перечень основных мероприятий ведомственной целевой программы приведен в приложении № 2 к ведомственной целевой программе.

7. Ресурсное обеспечение реализации ведомственной целевой программы

Прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию ведомственной целевой программы - 2 106,0 млн. рублей,

в том числе по годам:

2015 год - 669,0 млн. рублей;

2016 год - 1 015,0 млн. рублей;

2017 год - 422,0 млн. рублей,

из них:

объем финансирования ведомственной целевой программы из краевого бюджета - 46,0 млн. рублей,

в том числе по годам:

2015 год - 9,0 млн. рублей;

2016 год - 15,0 млн. рублей;

2017 год - 22,0 млн. рублей,

прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию ведомственной целевой программы за счет средств внебюджетных источников (по согласованию) - 2 060,0 млн. рублей,

в том числе по годам:

2015 год - 660,0 млн. рублей;

2016 год - 1 000,0 млн. рублей;

2017 год - 400,0 млн. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации ведомственной целевой программы приведено в приложении № 3 к настоящей ведомственной целевой программе.

8. Анализ рисков реализации ведомственной целевой программы и описание мер управления рисками

Реализация ведомственной целевой программы сопряжена с рядом рисков, которые могут препятствовать своевременному достижению запланированных результатов:

- законодательные риски, обусловленные изменением законодательной базы в областях, затрагивающих условия ее реализации;

- экономические риски, связанные с кризисными явлениями в социально-экономическом развитии края;

- финансовые риски, обусловленные снижением финансирования ведомственной целевой программы, а также недостатком собственных средств у сельскохозяйственных товаропроизводителей края, изменение условий кредитования.

Перечисленные риски могут повлечь невыполнение отдельных мероприятий ведомственной целевой программы, что в конечном итоге отразится на выполнении показателей ее реализации.

Способом ограничения рисков будет являться мониторинг изменений нормативно-правового регулирования сельскохозяйственной деятельности, а также своевременная корректировка мероприятий ведомственной целевой программы и показателей в зависимости от достигнутого результата.

Заместитель Председателя

Правительства Хабаровского края – министр

А.П. Купряков

ПРИЛОЖЕНИЕ №1

к ведомственной целевой программе

СВЕДЕНИЯ

о показателях (индикаторах) ведомственной целевой программы "Развитие тепличного овощеводства в Хабаровском крае на период с 2015 по 2017 год"

№ п/п

Наименование показателя (индикатора)

Единица измерения

Источник информации

2014 год

Значение показателя (индикатора)

2015 год

2016 год

2017 год

1

2

3

4

5

6

7

1.

Площадь защищенного грунта

гектаров

министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий края

0,32

0,72

3,12

13,52

2.

Валовой сбор овощей закрытого грунта

тонн

-“-

107,0

272,0

1 595,0

6 870,0

3.

Создание новых рабочих мест

человек

-“-

11,0

16,0

4,0

200,0

Заместитель Председателя

Правительства Хабаровского края – министр

А.П. Купряков

ПРИЛОЖЕНИЕ №2

к ведомственной целевой программе

ПЕРЕЧЕНЬ

мероприятий ведомственной целевой программы "Развитие тепличного овощеводства в Хабаровском крае на период с 2015 по 2017 год"

№ п/п

Наименование мероприятия

Ответственный исполнитель, соисполнитель, участник

Сроки реализации

Непосредственный результат реализации мероприятия (краткое описание)

Последствия нереализации мероприятия

1

2

3

4

5

6

1.

Представление субсидий на возмещение части затрат на приобретение технологического оборудования для тепличных комплексов

министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий края

2015-2017 годы

увеличение валового сбора овощей закрытого грунта

низкий темп развития овощеводства закрытого грунта

2.

Строительство тепличных комплексов

сельскохозяйственные товаропроизводители края

2015-2017 годы

увеличение площади теплиц

отсутствие (низкий темп развития) овощеводства закрытого грунта

3.

Сопровождение инвестиционных проектов в области тепличного овощеводства в рамках полномочий министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий края

министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий края

2015-2017 годы

4.

Организация информационного взаимодействия сельскохозяйственных товаропроизводителей края и производителей (поставщиков) семян, удобрений для овощеводства закрытого грунта, технологического оборудования, технологий, в том числе зарубежных

министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий края

2015-2017 годы

повышение информированности сельскохозяйственных товаропроизводителей края

недостаточные темпы развития овощеводства закрытого грунта

5.

Оказание содействия сельскохозяйственным организациям края по вопросам внедрения в производство современных технологий, применяемых в овощеводстве закрытого грунта

министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий края

2015-2017 годы

повышение информированности сельскохозяйственных товаропроизводителей края о современных технологиях применяемых в овощеводстве закрытого грунта

присутствие в производственном процессе устаревших технологий

6.

Организация обучения, повышения квалификации, профессионального мастерства и обмена опытом по специальностям овощеводства закрытого грунта

министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий края

2015-2017 годы

ликвидация дефицита квалифицированных кадров для работы в отрасли

недостаток квалифицированных кадров для работы в отрасли

7.

Популяризация и организация внедрения научных разработок в области овощеводства закрытого грунта

министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий края

2015-2017 годы

повышение информированности сельскохозяйственных товаропроизводителей края

присутствие в производственном процессе устаревших технологий

8.

Информирование сельскохозяйственных товаропроизводителей края о проводимых в крае и за его пределами выставочно-ярмарочных мероприятиях, семинарах и совещаниях в области овощеводства закрытого грунта

министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий края

2015-2017 годы

распространение передового опыта, поиск инвесторов, поставщиков оборудования

недостаточная информированность о современных тенденциях развития овощеводства закрытого грунта

Заместитель Председателя Правительства

Хабаровского края – министр

А.П. Купряков

ПРИЛОЖЕНИЕ №3

к ведомственной целевой программе

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

реализации ведомственной целевой программы "Развитие тепличного овощеводства в Хабаровском крае на период с 2015 по 2017 год" за счет средств краевого бюджета

№ п/п

Наименование основного мероприятия

Ответственные исполнитель, соисполнитель

Расходы по годам (млн. рублей)

всего

2015 год

2016 год

2017 год

1

2

3

4

5

6

7

Всего

2 106,0

669,0

1 015,0

422,0

министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий края

46,0

9,0

15,0

22,0

внебюджетные источники

2 060,0

660,0

1 000,0

400,0

1.

Представление субсидий на возмещение части затрат на приобретение технологического оборудования для тепличных комплексов

всего

46,0

9,0

15,0

22,0

министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий края

46,0

9,0

15,0

22,0

внебюджетные источники

0

0

0

0

2.

Строительство тепличных комплексов

всего

2 060,0

660,0

1 000,0

400,0

министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий края

0

0

0

0

внебюджетные источники

2 060,0

660,0

1 000,0

400,0