ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ И УСЛОВИЯХ ПРОВЕДЕНИЯ ОТБОРА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ НА РЕФОРМИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ В РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ



МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ПРИКАЗ

от 21.07.2009 №105-од

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ И УСЛОВИЯХ ПРОВЕДЕНИЯ ОТБОРА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ НА РЕФОРМИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ В РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ

(с изменениями от 17.05.2010г., приказ Министерства финансов Республики Хакасия №59-од, НГР RU19000201000261)

(с изменениями от 24.06.2011г., приказ Министерства финансов Республики Хакасия № 70-од, НГР RU19000201100318)

В целях активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ, повышения качества управления муниципальными финансами Республики Хакасия ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Положение о порядке и условиях проведения отбора муниципальных образований для предоставления субсидий на реформирование муниципальных финансов в Республике Хакасия (далее - субсидии) (приложение 1 к приказу).

2. Утвердить Положение о комиссии по осуществлению отбора муниципальных образований Республики Хакасия, претендующих на получение субсидий (приложение 2 к приказу).

3. Установить, что заявки на получение субсидий предоставляются муниципальными образованиями Республики Хакасия в Министерство финансов Республики Хакасия не позднее двух месяцев с момента объявления о проведении отбора текущего финансового года.

4. Установить, что приложение 3 к приказу «Форма таблицы для оценки уровня управления муниципальными финансами» является действующим для муниципальных образований, прошедших отбор в 2008 году и реализующих 2 этап Программ реформирования муниципальных финансов.

5. Утвердить форму перечня дисквалификационных критериев для муниципальных образований Республики Хакасия (приложение 4 к приказу).

6. Утвердить форму таблицы для городских округов и муниципальных районов Республики Хакасия для оценки уровня управления муниципальными финансами (приложение 5 к приказу).

7. Утвердить форму таблицы для муниципальных образований поселений Республики Хакасия для оценки уровня управления муниципальными финансами (приложение 6 к приказу).

8. Утвердить формы отчетности по реализации мероприятий по реформированию муниципальных финансов для муниципальных образований, завершивших реализацию Программ реформирования финансов (приложение 7 и 8 к приказу).

9. Комиссии по осуществлению отбора муниципальных образований Республики Хакасия, претендующих на получение субсидий, ежегодно проводить отбор муниципальных образований Республики Хакасия на получение субсидий.

10. Комиссии по осуществлению отбора муниципальных образований Республики Хакасия, претендующих на получение субсидий принимать решение по результатам проведенной оценки, не позднее двух месяцев с момента предоставления участниками заявок.

11. Признать утратившими силу приказы Министерства финансов и экономики Республики Хакасия от 20 мая 2008 г. N 56-од «Об утверждении Положения о порядке и условиях проведения отбора по предоставлению муниципальным образованиям Республики Хакасия субсидий на реформирование муниципальных финансов в Республике Хакасия», от 23 сентября 2008 г. №82-од «О внесении изменения в приказ Министерства финансов и экономики Республики Хакасия от 20 мая 2008 г. N 56-од «Об утверждении Положения о порядке и условиях проведения отбора по предоставлению муниципальным образованиям Республики Хакасия субсидий на реформирование муниципальных финансов в Республике Хакасия».

12. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр Ю.А. Лапшин

Приложение 1

Утверждено

приказом Министерства

финансов Республики Хакасия

ПОЛОЖЕНИЕ

О ПОРЯДКЕ И УСЛОВИЯХ ПРОВЕДЕНИЯ ОТБОРА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ НА РЕФОРМИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ В РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Положение о порядке и условиях проведения отбора муниципальных образований для предоставления субсидий на реформирование муниципальных финансов в Республике Хакасия (далее - Положение) устанавливает порядок отбора муниципальных образований Республики Хакасия для предоставления субсидий на реформирование муниципальных финансов (далее – отбор).

1.2. К участию в отборе допускаются муниципальные образования Республики Хакасия (далее – муниципальные образования), за исключением муниципальных образований, имеющих право на участие в общероссийском конкурсе на получение субсидий на реформирование региональных и местных финансов самостоятельно.

1.3. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям в 2 этапа: на 1 этапе - муниципальным образованиям, отобранным в соответствии с разделом 2 настоящего Положения; на 2 этапе - муниципальным образованиям, обеспечившим реализацию Программ реформирования финансов муниципального образования.

1.4. Для участия в отборе муниципальные образования представляют в Министерство финансов Республики Хакасия (далее - Министерство) Заявку на получение субсидий в сброшюрованном виде, содержащую следующие материалы:

- сопроводительное письмо;

- заявление о принципах ответственной бюджетной политики по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению;

- перечень дисквалификационных критериев по форме (приложение 4 к Приказу);

- исходную информацию для проверки дисквалификационных критериев;

- таблицу индикаторов для оценки уровня управления муниципальными финансами по форме согласно приложению 5 и приложению 6 к Приказу;

- пояснительную записку к таблице индикаторов для оценки уровня управления муниципальными финансами;

- Программу реформирования финансов муниципального образования (далее - Программа реформирования);

- План использования субсидий по форме согласно приложения 2 к настоящему Положению.

К Заявке также прилагаются копии нормативных правовых актов (в том числе копии решений о местном бюджете за текущий и последний завершенный финансовый год, годового отчета об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год) и  иных документов, подтверждающих исходный уровень управления муниципальными финансами, заверенные подписью главы муниципального образования (заместителя главы муниципального образования) с расшифровкой подписи и печатью муниципального образования.

1.5. Заявка формируется в соответствии с Методическими рекомендациями по составлению заявок муниципальных образований на получение субсидий (приложение 4 настоящего Положения).

К отбору допускаются Заявки муниципальных образований, представленные в установленные Министерством сроки, соответствующие по составу и формам требованиям настоящего Положения.

1.6. Информация, направленная в дополнение к Заявке после установленного срока подачи Заявки, не учитывается, за исключением информации, представленной по запросам Министерства.

1.7. По результатам отборов определяется не более пятнадцати муниципальных образований (далее – муниципальные образования, претендующие на получение субсидий) – четыре городских округа (муниципальным районам) Республики Хакасия (далее – городских округа (муниципальных района) и одиннадцать муниципальных образований поселений Республики Хакасия (далее – поселений), имеющих наилучшие итоговые показатели сводной оценки. Первоочередное право на получение субсидий предоставляется не более чем трем городским округам (муниципальным районам) и десяти поселениям, претендующим на получение субсидий.

Оставшиеся муниципальные образования могут претендовать на получение субсидий в случае утраты муниципальными образованиями первоочередного права на получение субсидий.

1.8. Отбор поселений производится отдельно от отбора городских округов (муниципальных районов).

1.9. Информация об утвержденных результатах отбора и оценки Заявок, а также о предварительном распределении субсидий доводится до муниципальных образований, подавших Заявки для участия в отборе, в срок, не превышающий трех месяцев после даты завершения приема Заявок.

1.10. Муниципальные образования в течение 10 рабочих дней с момента получения информации о предварительном распределении субсидий представляют в Министерство на согласование уточненный План использования субсидий, исходя из утвержденного распределения средств.

1.11. Утратил силу приказом Министерства финансов Республики Хакасия от 17.05.2010г. №59-од, НГР RU190002010000261.

2. ПОРЯДОК ОТБОРА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ

В рамках отбора Заявок муниципальных образований на начальном этапе проводится проверка отсутствия у них дисквалификационных критериев, перечень и значение которых утверждается Правительством Республики Хакасия.

В случае выявления соответствия хотя бы одному дисквалификационному критерию данная Заявка к последующей оценке не допускается.

Поступившие Заявки муниципальных образований подлежат оценке. Основными этапами оценки являются:

- оценка исходного уровня управления муниципальными финансами, проводимая в соответствии с разделом 2.1 настоящего Положения;

- оценка Программы реформирования, проводимая в соответствии с разделом 2.2 настоящего Положения;

- оценка плана использования субсидий, проводимая в соответствии с разделом 2.3 настоящего Положения;

- сводная оценка Заявки, осуществляемая в соответствии с разделом 2.4 настоящего Положения.

Наилучшие показатели оценки определяются отдельно для городских округов (муниципальных районов) и отдельно для поселений.

Результаты отбора доводятся до сведения всех участников (муниципальных образований) в течение двух недель после принятия решения Комиссией по осуществлению отбора муниципальных образований, претендующих на получение субсидий.

Муниципальные образования не допускаются к участию в отборе в следующих случаях:

- наличие дисквалификационных критериев;

- представление заявок позже установленного настоящим приказом срока;

- представление заведомо недостоверных и неполных данных;

- неполный состав документов.

2.1. ОЦЕНКА ИСХОДНОГО УРОВНЯ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ

2.1.1. Исходный уровень управления муниципальными финансами оценивается в соответствии с представленной информацией для оценки уровня управления муниципальными финансами по отдельным элементам (мероприятиям) системы управления муниципальными финансами.

2.1.2. Оценка исходного уровня управления муниципальными финансами определяется по формуле:

СN = SUM (Р x В), где:

СN  - оценка исходного уровня управления муниципальными финансами;

Р   -   вес   (значимость   для   результата  оценки)  соответствующего мероприятия;

В  -  оценка  (в  баллах)  элемента  (мероприятия)  системы  управления муниципальными финансами.

2.2. ОЦЕНКА ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ

2.2.1. Представленная муниципальным образованием Программа реформирования оценивается по двум критериям:

- прирост уровня управления муниципальными финансами на каждом из этапов Программы реформирования;

- достоверность и обоснованность Программы реформирования.

2.2.2. Оценка прироста уровня управления муниципальными финансами осуществляется обособленно для каждого из этапов исходя из оценок ожидаемого уровня управления муниципальными финансами по результатам реализации Программы реформирования.

2.2.3. Оценка достоверности и обоснованности представленной муниципальным образованием Программы реформирования проводится по индикаторам, приведенным в приложении 3 к настоящему Положению.

2.2.4. При оценке достоверности и обоснованности Программы реформирования каждому индикатору присваивается одно из следующих значений:

1,00 - полное и детальное представление данного элемента Программы реформирования;

0,75 - представление данного элемента с отдельными (несущественными) недостатками;

0,50 - представление данного элемента с существенными недостатками, которые, тем не менее, позволяют реализовать Программу реформирования в полном объеме;

0,25 - представление данного элемента Программы реформирования недостаточное для ее полноценной реализации;

0 - отсутствие данного элемента Программы реформирования.

Коэффициент обоснованности Программы реформирования определяется как сумма значений всех индикаторов, деленная на 15.

Оценка Программы реформирования на первом этапе определяется следующим образом:

L1 = (СN+1 - СN) x k, где

L1 - оценка Программы реформирования на первом этапе;

СN - оценка исходного уровня управления муниципальными финансами;

СN+1 – плановая оценка  уровня  управления  муниципальными  финансами  на  конец отчетного периода;

k – Коэффициент обоснованности Программы реформирования.

Оценка Программы реформирования на втором этапе определяется следующим образом:

L2= (СфактN+1 СN+1- СN) / (СN+1 - СN), где

L2 - оценка Программы реформирования на втором этапе;

СN - оценка исходного уровня управления муниципальными финансами;

СN+1 – плановая оценка уровня управления муниципальными финансами на конец отчетного периода;

СфактN+1СN+1– фактическая оценка уровня управления муниципальными финансами на конец отчетного периода;

2.3. ОЦЕНКА ПЛАНА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СУБСИДИЙ

2.3.1. Субсидии могут использоваться для долевого софинансирования (возмещения) бюджетных расходов муниципального образования по следующим направлениям:

1. «Реализация Программы реформирования»

2. «Реализация социально и экономически значимых проектов, мероприятий»

3. «Обслуживание и погашение долговых обязательств муниципального образования и кредиторской задолженности».

Направления и порядок использования субсидий определяются органами местного самоуправления с учетом пунктов 2.3.2; 2.3.3 и 2.3.4. настоящего Положения и отражаются в Плане использования субсидий.

Соответствующие расходы, скорректированные с учетом фактической суммы субсидий, которая будет рассчитана для каждого муниципального образования по итогам оценки Программ, должны быть предусмотрены в бюджете муниципального образования. Субсидии предоставляются на финансирование расходов (включая возмещение ранее произведенных расходов) в пределах уровней софинансирования, установленных пунктами 2.3.2 - 2.3.4 настоящего Положения.

2.3.2. В рамках направления «Реализация Программы реформирования» может быть предусмотрено финансирование всех видов расходов, необходимых для реализации Программы реформирования (закупка техники и оборудования, их установка, программное обеспечение, консультационные услуги, проведение инвентаризаций земельных участков, организация и ведение кадастров, баз данных, учет налогоплательщиков и лиц, нуждающихся в финансовой помощи, мероприятия по ресурсо- и энергосбережению, обучение и повышение квалификации, доплаты и надбавки управленческому персоналу, выполняющему дополнительные функции, связанные с реализацией Программы реформирования, проведение аудита бюджетных организаций, муниципальных унитарных предприятий, изменение форм отчетности и прочие мероприятия, направленные на повышение эффективности бюджетных расходов).

Доля субсидий в финансировании (возмещении) расходов на конкретные мероприятия данного направления не может превышать 80 процентов от общего объема средств, предусмотренных на данное направление.

Доля муниципального образования при софинансировании расходов не может быть ниже 20 процентов от суммы средств, предусмотренных на данное направление.

2.3.3. В рамках направления «Реализация социально и экономически значимых проектов, мероприятий» может быть предусмотрено софинансирование бюджетных расходов на новое строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов социальной инфраструктуры (объекты, финансируемые за счет субсидий должны находиться в муниципальной собственности), а так же в рамках данного направления может быть предусмотрено софинансирование бюджетных расходов на поддержку социально и экономически значимых инвестиционных проектов (при условии, что муниципальным образованием утверждена целевая программа по поддержки малого и среднего бизнеса).

Использование субсидий для строительства (реконструкции, капитального ремонта) административных зданий, производственных и коммерческих объектов не допускается.

Доля субсидий в финансировании (возмещении) расходов на конкретные мероприятия данного направления не может превышать 60 процентов от общего объема средств, предусмотренных на данное направление.

Доля муниципального образования при софинансировании расходов не может быть ниже 40 процентов от суммы средств, предусмотренных на данное направление.

2.3.4. В рамках направления «Обслуживание и погашение долговых обязательств муниципального образования и кредиторской задолженности» за счет субсидий может быть проведено погашение долговых обязательств муниципального образования, в том числе перед республиканским бюджетом, или кредиторской задолженности, погашаемой за счет средств бюджета муниципального образования.

Доля субсидий в финансировании (возмещении) расходов на данное направление не может превышать 50 процентов от общего объема средств, предусмотренных на данное направление.

Доля муниципального образования при софинансировании расходов не может быть ниже 50 процентов от суммы средств, предусмотренных на данное направление.

2.3.5. Расчет баллов для оценки Плана использования субсидий проводится по следующей формуле:

М = SUM (D x А), где:

М - оценка Плана использования субсидий;

D - доля соответствующего направления расходования средств в общем объеме средств, использование которых отражено в Плане;

А - вес (значимость для результатов оценки) данного направления использования субсидий, определяемый в соответствии с таблицей 1.

Таблица 1

Направление использования субсидий

Вес направления (баллов)

Реализация Программы реформирования          

10

Реализация социально и экономически значимых проектов, мероприятий

8

Обслуживание и погашение долговых обязательств
муниципального образования и кредиторской    
задолженности                                

5

Максимальное значение оценки Плана использования субсидий – 10 баллов, минимальное - 0 баллов.

2.4. СВОДНАЯ ОЦЕНКА ЗАЯВКИ

2.4.1. Сводная оценка Заявки муниципального образования определяется по совокупности оценок Заявки по следующим направлениям:

1.Исходный уровень управления финансами

2.Программа реформирования

3.План использования субсидий.

Вес соответствующего направления определяется в соответствии с таблицей 2.

Таблица 2

Направление

Вес

Исходный уровень управления финансами 

0,20

Программа реформирования              

0,50

План использования субсидий           

0,30

Всего                                 

1,00

2.4.2. Значение сводной оценки Заявки определяется по следующей формуле:

U = {(0,20 x L1 / L1max) + (0,50 x L2 / L2max) + (0,30 x М / М max)} x 100, где:

U - сводная оценка Заявки (от 0 до 100);

L1 - оценка по направлению «Исходный уровень управления финансами» по муниципальному образованию;

L1max - максимальная оценка по направлению «Исходный уровень управления финансами» управления финансами» среди всех оцениваемых Заявок муниципальных образований;

L2 - оценка по направлению «Программа реформирования» по муниципальному образованию;

L2max - максимальная оценка по направлению «Программа реформирования» среди всех оцениваемых Заявок муниципальных образований;

М - оценка по направлению «План использования субсидий» по муниципальному образованию;

М max - максимальная оценка по направлению «План использования субсидий» среди всех оцениваемых Заявок муниципальных образований.

Приложение 1

к Положению

о порядке и условиях проведения

отбора муниципальных образований

для предоставления субсидий на

реформирование муниципальных

финансов в Республике Хакасия

ФОРМА

заявления о принципах ответственной бюджетной политики муниципального образования

Заявление о принципах ответственной бюджетной политики

Настоящим заявлением

________________________________________________________________________________________________________

(наименование муниципального образования)

подтверждает свое намерение проводить бюджетную политику при возможной финансовой поддержке в виде субсидий на реформирование муниципальных финансов в Республике Хакасия в соответствии со следующими принципами:

- повышение  прозрачности  системы  муниципальных финансов, качества  и достоверности бюджетного учета и отчетности;

- обеспечение реалистичности бюджетов, безусловное выполнение обязательств перед получателями бюджетных средств и кредиторами;

- проведение реструктуризации бюджетной системы в целях повышения эффективности ее функционирования;

-  оптимизация состава муниципального имущества;

-  сокращение нерациональных бюджетных расходов;

-  реализация  административной  реформы, оптимизация структуры и задач органов местного самоуправления;

- недопущение образования просроченной кредиторской задолженности бюджета муниципального образования по оплате труда работникам бюджетной сферы;

- внедрение  передовых  методов  управления муниципальными финансами, в частности, переход к принципам бюджетирования, ориентированного на результат, внедрение системы среднесрочного финансового планирования, создание системы управления муниципальным долгом, конкурентных механизмов и процедур муниципальных закупок;

- создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций и экономического развития муниципального образования.

Глава муниципального образования

Председатель представительного

органа муниципального образования

Приложение 2

к Положению

о порядке и условиях проведения

отбора муниципальных образований

для предоставления субсидий на

реформирование муниципальных

финансов в Республике Хакасия

ФОРМА

плана использования субсидий на реформирование муниципальных финансов в Республике Хакасия

Цель  
расходования
средств

Код   
классификации
бюджетных
расходов

I этап

II этап

софинансирование
из местного 
бюджета

субсидии

софинансирование
из местного 
бюджета

субсидии

Реализация Программы реформирования                    

Реализация социально и экономически значемых проектов, мероприятий

Обслуживание и погашение долговых обязательств муниципального образования и
кредиторской задолженности                        

ИТОГО  

Приложение 3

к Положению

о порядке и условиях проведения

отбора муниципальных образований

для предоставления субсидий на

реформирование муниципальных

финансов в Республике Хакасия

Индикаторы

для оценки достоверности и обоснованности Программы реформирования

1. Обоснование необходимости реформы.

2. Определение целей.

3. Постановка задач для достижения целей.

4. Ожидаемые результаты.

5. Анализ исходного состояния.

6. План реформирования.

7. Оценка рисков.

8. Расчет расходов на конкретные мероприятия с разбивкой по статьям бюджетной классификации.

9. Обоснование этапов (плана) финансирования.

10. Оценка эффективности планируемых расходов.

11. Обоснование организационной схемы управления Программой реформирования, описание функций должностных лиц и подразделений администрации по управлению Программой реформирования.

12. Наличие стимулов и системы контроля.

13. Наличие утвержденного Плана действий на период реализации Программы реформирования с указанием конкретных исполнителей.

14. Утверждена  главой муниципального образования и одобрена (утверждена) решением представительного органа муниципального образования.

15. Официально опубликована в средствах массовой информации.

Приложение 4

к Положению

о порядке и условиях проведения

отбора муниципальных образований

для предоставления субсидий на

реформирование муниципальных

финансов в Республике Хакасия

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО СОСТАВЛЕНИЮ ЗЯВОК МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ НА ПОЛУЧЕНИЕ СУБСИДИЙ НА РЕФОРМИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ В РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Заявка муниципального образования на получение субсидий на реформирование муниципальных финансов должна быть составлена в соответствии с тремя основными принципами.

1. Полнота. В составе Заявки должны быть представлены все сведения согласно пункту 1.5. Положения о порядке и условиях проведения отбора муниципальных образований для предоставления субсидий на реформирование муниципальных финансов в Республике Хакасия.

2. Достоверность. Данные, представленные в Заявке, должны соответствовать действительности. Администрация муниципального образования должна обеспечить представление всей необходимой документации, подтверждающей достоверность представленных в Заявке данных.

3. Обоснованность. Программа реформирования должна иметь обоснование с точки зрения экономической эффективности, общественной значимости, а также возможности реализации предусмотренных Программой реформирования мероприятий.

2. СОДЕРЖАНИЕ ТАБЛИЦЫ ИНДИКАТОРОВ ДЛЯ ОЦЕНКИ УРОВНЯ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ

Таблица индикаторов для оценки уровня управления муниципальными финансами в обязательном порядке сопровождается пояснительной запиской.

На основе данных таблицы проводится оценка исходного уровня управления муниципальными финансами и оценка выполнения программных мероприятий.

В рамках каждого мероприятия указаны уровни, отражающие степень его реализации. Муниципальное образование указывает (с помощью знака +), на каком уровне выполнения конкретного мероприятия оно находится на момент подачи Заявки, а также планируемый к достижению уровень по результатам реализации Программы реформирования.

Достижение последующего уровня подразумевает выполнение условий  всех предыдущих уровней соответствующего мероприятия.

Если то или иное мероприятие в муниципальном образовании не выполняется (фактически сложившаяся ситуация не соответствует ни одному из уровней), то балльная оценка данного мероприятия равна 0. Если мероприятие выполняется, то в зависимости от уровня выполнения ему присваивается от 25 до 100 баллов. Баллы проставляются в графе «Значение индикатора (В)».

Вес мероприятия указан в графе «Вес мероприятия (Р)». Итоговый балл по каждому мероприятию, рассчитанный путем перемножения веса мероприятия на соответствующий балл, указывается в графе «Итоговая оценка (Р x В)».

В пояснениях к таблице индикаторов для оценки уровня управления муниципальными финансами по каждому мероприятию должны быть представлены подтверждающие заявленный уровень (равно как и предыдущие уровни) сведения и документы: нормативные правовые акты органов местного самоуправления, концепции, реестры, методики, расчеты, критерии, акты сверки и иные документы, принятие которых является условием достижения того или иного уровня.

Информация, подтверждающая сведения, представленные для оценки уровня управления муниципальными финансами, не должна противоречить данным сведениям.

3. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ

Программы реформирования муниципальных финансов должны предполагать проведение ряда мероприятий по повышению качества управления муниципальными финансами по направлениям согласно приложения 5 к Приказу – для городских округов (муниципальных районов) и согласно приложения 6 к Приказу – для поселений.

Формат и объем программы реформирования являются произвольными. В соответствии с индикаторами, приведенными в приложении 3 к Положению, основное внимание при оценке программы реформирования будет уделено проверке и оценке следующих блоков.

3.1. Концепция программы

Данный блок должен содержать развернутое обоснование необходимости, целесообразности, рациональности разработанной программы. А именно:

-  обоснование необходимости реформирования муниципальных финансов;

- цели реформирования муниципальных финансов (включая описание целей и обоснование их выбора);

-  постановка задач для достижения целей;

- анализ возможных результатов проведения реформы с расчетом экономического и структурного (качественное улучшение структуры управления муниципальными финансами) эффекта.

3.2. Обоснование программных мероприятий

Блок представляет собой поэтапный, четко проработанный план реализации мероприятий по каждому направлению реформирования, предусмотренному в программе реформирования:

- анализ исходного состояния управления муниципальными финансами по каждому мероприятию программы (в соответствии с приложением 5 к Приказу - для городских округов (муниципальных  районов) и  приложением 6 к Приказу - для поселений);

- описание планов реформирования в рамках каждого мероприятия;

- оценка рисков осуществления реформы (рекомендуется подробно рассматривать возможные риски, связанные с реализацией предусмотренных в программе мероприятий).

3.3. Финансовое обеспечение

Основой этого блока должен стать анализ финансового обоснования выбранных механизмов реализации программы:

- расчет плановых значений объемов субсидий, предоставляемых из республиканского бюджета на реформирование муниципальных финансов первого и второго этапов реформирования (приложение 1 к настоящим методическим рекомендациям);

- расчет расходов на конкретные мероприятия программы с разбивкой по кодам бюджетной классификации;

- обоснование плана финансирования мероприятий этапов программы реформирования;

- оценка (в денежном выражении) финансовой эффективности планируемых расходов.

3.4. Управление программой

В блоке должна быть приведена организационная схема реализации программы:

-    описание предлагаемой схемы управления процессом реализации программы;

- описание функций должностных лиц и подразделений органов местного самоуправления по управлению программой (в муниципальном образовании рекомендуется сформировать комиссию/рабочую группу для координации совместной деятельности по реализации программы, а также определить ответственного исполнителя, орган/отдел, который будет выполнять текущую работу, связанную с реализацией программы);

- обоснование предлагаемой системы стимулирования и контроля за реализацией программы (например, путем установления порядка и сроков отчетности уполномоченных органов о ходе реализации программы);

- описание плана реализации программы с указанием возможных контрагентов органов местного самоуправления по осуществлению программы.

3.5. Статус программы

Этот блок должен включать описание статуса, приданного программе, в том числе:

- утверждение программы главой муниципального образования и одобрение (утверждение) программы представительным органом муниципального образования;

- подтверждение публичности осуществляемых и планируемых реформ, в частности, факта публикации текста программы либо пресс-релизов по данному вопросу в средствах массовой информации.

4. ПЛАН ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СУБСИДИЙ НА РЕФОРМИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЬНЫХ ФИНАНСОВ

План использования субсидий на реформирование муниципальных финансов должен быть подготовлен исходя из плановых объемов субсидий, рассчитанных в соответствии с приложением 1 к настоящим методическим рекомендациям и софинансирования расходов из бюджетов муниципальных образований по всем направлениям в размерах, установленных в пунктах 2.3.2. - 2.3.4. Положения о порядке и условиях проведения отбора муниципальных образований для предоставления субсидий на реформирование муниципальных финансов в Республике Хакасия (приложение 1 к приказу).

Фактическая сумма средств, выделяемая муниципальному образованию в случае, если его заявка займет одно из первых тринадцати мест, может существенно отличаться от первоначально утвержденной суммы.

После первоначального распределения субсидий между муниципальными образованиями, план использования субсидий на реформирование муниципальных финансов подлежит уточнению.

При составлении уточненного плана использования субсидий муниципальным образованием используется предполагаемый к получению объем субсидий на реформирование муниципальных финансов, который должен быть распределен по направлениям, определенным в первоначально представленном плане.

Степень детализации целей расходования субсидий на реформирование муниципальных финансов в плане использования субсидий муниципальным образованием определяется самостоятельно, исходя из необходимости соответствовать задаче полного, достоверного и подробного описания механизма и целей предполагаемого расходования средств.

При заполнении плана использования субсидий на реформирование муниципальных финансов  муниципальное образование должно обеспечить:

- отсутствие в плане направлений использования, противоречащих действующему законодательству Российской Федерации;

- соблюдение требований по функциональному типу и структуре собственности объектов, финансирование которых осуществляется за счет субсидий на реформирование муниципальных финансов.

Приложение 1 к

Методическим рекомендациям по

составлению заявок муниципальных

образований Республики Хакасия

на получение субсидий на

реформирование муниципальных

финансов в Республике Хакасия

Расчет плановых значений объемов субсидий, представляемых из Республиканского бюджета на реформирование муниципальных финансов первого и второго этапов реформирования

n - текущий финансовый год.

-

плановое значение объема субсидий, предоставляемых из республиканского бюджета бюджету городского округа (муниципального района) на реформирование муниципальных финансов 1-го и 2-го этапов реформирования.

-

плановое значение объема субсидий, предоставляемых из республиканского бюджета бюджету поселения на реформирование муниципальных финансов 1-го и 2-го этапов реформирования.

-

общий объем субсидий на реформирование муниципальных финансов, предусмотренный республиканским бюджетом в текущем финансовом году (n).

Приложение 2

Утверждено

Приказом Министерства

финансов  Республики Хакасия

ПОЛОЖЕНИЕ

О КОМИССИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ОТБОРА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ, ПРЕТЕНДУЮЩИХ НА ПОЛУЧЕНИЕ СУБСИДИЙ НА РЕФОРМИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ В РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Комиссия по осуществлению отбора муниципальных образований Республики Хакасия, претендующих на получение субсидий на реформирование муниципальных финансов в Республике Хакасия (далее - Комиссия), является постоянно действующим коллегиальным органом по проведению отбора заявок муниципальных образований для получения субсидий на реформирование муниципальных финансов из средств республиканского бюджета Республики Хакасия.

1.2. В своей деятельности Комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Республики Хакасия, постановлениями Правительства Республики Хакасия, Положением о порядке и условиях проведения отбора муниципальных образований для предоставления субсидий на реформирование муниципальных финансов в Республике Хакасия и настоящим Положением.

1.3. Состав Комиссии формируется и утверждается Министерством финансов Республики Хакасия.

2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ КОМИССИИ

Основными задачами Комиссии являются:

2.1. Разработка направлений и мероприятий реформирования системы управления муниципальными финансами, замена в случае необходимости программных мероприятий, требований и критериев.

2.2. Мониторинг хода реализации Программ реформирования (далее – Программ), диагностика состояния управления муниципальными финансами.

2.3. Координация деятельности республиканских исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления по направлениям реформирования.

2.4. Оценка представленных на отбор заявок, исполнения этапов Программ, корректировка планов использования субсидий на реформирование муниципальных финансов в Республике Хакасия (далее - субсидии).

3. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ КОМИССИИ

К основным функциям Комиссии относятся:

3.1. Информирование органов местного самоуправления о порядке и сроках проведения отбора на получение субсидий.

3.2. Анализ представленных Программ и оценка их эффективности с учетом основных направлений реформирования муниципальных финансов.

3.3. Определение победителей в отборе на получение субсидий.

3.4. Контроль за целевым и эффективным использованием субсидий, в том числе за организацией их расходования на конкурсной основе.

3.5. Разработка и осуществление мероприятий, связанных с совершенствованием механизмов управления системой муниципальных финансов.

3.6. Пропаганда целей, задач и результатов реализации Программ и освещение в средствах массовой информации, в том числе электронных, подготовка предложений по распространению положительного опыта управления общественными финансами в муниципальных образованиях Республики Хакасия.

4. ПОЛНОМОЧИЯ КОМИССИИ

Комиссия по вопросам, входящим в ее компетенцию, имеет право:

4.1. Запрашивать в установленном порядке у республиканских исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Хакасия необходимые материалы и информацию.

4.2. Заслушивать на своих заседаниях руководителей республиканских исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Хакасия о выполнении мероприятий, предусмотренных  Программами.

4.3. Осуществлять инспекционные поездки в муниципальные образования, представляющие отчеты о реализации Программы (этапов Программы), для проведения детальной проверки.

4.4. Подготавливать аналитические записки по актуальным проблемам системы управления муниципальными финансами и направлять их в Правительство Республики Хакасия.

5. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ КОМИССИИ

5.1. Для рассмотрения Комиссией заявок муниципальных образований для получения субсидий на реформирование муниципальных финансов, органы местного самоуправления представляют заявки в Министерство финансов Республики Хакасия (далее - Министерство) со всеми необходимыми материалами.

5.2. Основной формой работы Комиссии является заседание, на котором рассматриваются вопросы, отнесенные к ее компетенции, и принимаются соответствующие решения.

5.3. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости. Дата проведения заседаний определяется ее председателем по согласованию с членами Комиссии.

5.4. Созыв заседания Комиссии осуществляется его председателем и проводится под его руководством. При отсутствии председателя, по его поручению созыв заседания Комиссии и его ведение осуществляются заместителем.

5.5. Заседание Комиссии считается правомочным, если в его работе принимают участие более половины его членов.

5.6. В заседаниях Комиссии с правом совещательного голоса могут принимать участие приглашенные на заседание представители Верховного Совета Республики Хакасия, Правительства Республики Хакасия, органов исполнительной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления, иных государственных и общественных организаций.

5.7. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов членов Комиссии. Голос председателя при равном числе голосов членов Комиссии является решающим.

5.8. Организационное обеспечение деятельности Комиссии осуществляется Министерством. Делопроизводство, подготовка необходимых материалов к заседанию Комиссии ведется ответственным секретарем Комиссии.

6. ИНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

6.1. Решения Комиссии о результатах отбора муниципальных образований для получения субсидий представляются в Правительство Республики Хакасия в течение 10 рабочих дней для утверждения и направляются органам местного самоуправления - участникам отбора.

Приложение 3

Утверждено

Приказом Министерства

финансов Республики Хакасия

ФОРМА ТАБЛИЦЫ

для оценки уровня управления муниципальными финансами

п/п

Наименования мероприятий

Исходное состояние на 01 августа текущего финансового года

Планируемое состояние на 01 октября   следующего финансового года

Вес индикатора, (P)

Значение
индикатора, (B)

Итоговая оценка,
(Р x В)

1. Бюджет и бюджетный процесс

1.1

Процедура утверждения бюджета муниципального образования на предстоящий финансовый год

0,04

Решение о бюджете муниципального образования в последние два года принималось не позднее, чем через месяц после принятия Закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период

25

В последние два года, принималось не более трех изменений в решение о местном бюджете в течение финансового года и плановый период

50

Принятие представительным органом местного самоуправления нормативного правового акта устанавливающего порядок составления, утверждения и исполнения местного бюджета (бюджетный процесс)

75

Составление, утверждение и исполнение местного бюджета за последние два года, производится в порядке, установленном нормативным правовым актом о бюджетном процессе в муниципальном образовании

100

1.2

Соответствие основных планируемых и фактических параметров исполнения бюджета (суммы налоговых и неналоговых доходов и всего расходов, за исключением расходов производимых за счет целевых средств республиканского бюджета; среднесрочное социально-экономическое и финансовое планирование)

0,04

Отклонение фактических параметров бюджета от запланированных в последнем завершенном финансовом году - не более 50%

25

Отклонение фактических параметров бюджета от запланированных в последнем завершенном финансовом году - не более 30%; принятие нормативного правового акта устанавливающего порядок разработки среднесрочного финансового плана муниципального образования (МО принимающие решения на очередной финансовый год)

50

Отклонение фактических параметров бюджета от запланированных в последнем завершенном финансовом году - не более 15%; разработка среднесрочного финансового плана муниципального образования и его публикация в СМИ и (или) сети Интернет

75

Отклонение фактических параметров бюджета от запланированных в последнем завершенном финансовом году - не более 5%

100

1.3

Среднесрочное социально-экономическое планирование

0,08

Наличие нормативных актов, регламентирующих разработку и утверждение программы социально-экономического развития муниципального образования

25

Наличие разработанного проекта программы социально-экономического развития муниципального образования

50

Наличие утвержденной программы социально-экономического развития муниципального образования

75

Публикация в СМИ и (или) сети Интернет программы социально-экономического развития муниципального образования

100

1.4

Создание системы анализа социально-экономического развития муниципальных образований

0,08

Наличие нормативного акта по проведению мониторинга социально-экономического развития муниципального образования

25

Проведение мониторинга социально-экономического развития муниципального образования на базе поселений

50

Ежеквартальное представление информации по социально-экономическому положению муниципального образования в Министерство финансов Республики Хакасия

75

Публикация в СМИ и (или) сети Интернет итогов мониторинга социально-экономического развития муниципального образования

100

1.5

Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов

0,06

Оценка причин возникновения временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета за последние два отчетных года, и финансовых последствий их возникновения

25

Утверждение методологии планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года

50

Публикация в СМИ и (или) сети Интернет нормативных правовых актов, регулирующих вопросы финансирования временных кассовых разрывов

75

Объем просроченной задолженности и прирост кредиторской задолженности не превышают 5% расходов местного бюджета (без учета субвенций на
исполнение делегированных полномочий); прирост задолженности отсутствует

100

1.6

Межмуниципальное сравнение показателей бюджетов

0,03

Проведение сравнительного анализа отклонения фактического исполнения муниципального бюджета от планового с аналогичными показателями других муниципальных бюджетов (не менее 2 муниципальных образований)

25

Проведение сравнительного анализа структуры расходов муниципального бюджета с другими муниципалитетами (не менее 2 муниципальных образований)

50

Проведение сравнительного анализа налоговых ставок, налоговых льгот, установленных представительными органами муниципальных образований в пределах их компетенции (не менее 2 муниципальных образований)

75

Сравнительный анализ эффективности использования муниципального имущества с результатами других муниципалитетов (не менее 2 муниципальных образований)

100

1.7

Формирование и практическое применение реестров расходных обязательств

0,03

Утверждение порядка формирования реестра расходных обязательств муниципального образования; инвентаризация расходных обязательств с точки зрения наличия нормативного правового регулирования предусматриваемых в бюджете расходов за последние два отчетных года и текущий финансовый год

25

Публикация в СМИ и (или) сети Интернет реестра расходных обязательств муниципального образования

50

Утверждение формализованного порядка по раздельному планированию бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств, а также порядка расчета объемов расходов бюджета на реализацию соответствующих расходных обязательств

75

Не менее 90% расходов бюджета муниципального образования регулируется правовыми актами муниципального образования, детально определяющими порядок расчета стоимости реализации соответствующих расходных обязательств

100

2. Политика муниципального образования в отношении налоговой базы

2.1

Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов

0,02

Оценка объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по отдельным льготам за два последних отчетных года

25

Утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот

50

Объем налоговых льгот составляет менее 3 % доходов бюджета за последний отчетный год; публикация в СМИ и сети Интернет данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценки их эффективности

100

2.2

Потери бюджета в результате предоставления налоговых льгот; замена налоговых льгот изменением сроков уплаты налогов; гарантии стабильности налоговой системы

0,02

Утверждение нормативным правовым актом муниципального образования порядка организации работы по согласованию предоставления отсрочек, рассрочек и инвестиционных налоговых кредитов

25

Проведение муниципальным образованием действий по ограничению предоставления налоговых льгот

75

Сокращение потерь местного бюджета от представленных налоговых льгот по сравнению с предыдущим годом

100

2.3

Работа администрации муниципального образования с налоговой базой

0,06

Утверждение концепции по развитию налоговой базы муниципального образования представительным или исполнительным органом местного самоуправления

25

Соотношение налоговых и неналоговых доходов к общему объему доходов местного бюджета

50

Публикация в СМИ и (или) сети Интернет данных о суммах поступлений доходов в местный бюджет

75

Сумма налоговой недоимки сократилась по итогам последних 6 месяцев

100

2.4

Реализация комплекса мер по повышению деловой активности

0,03

Оценка фактического уровня деловой активности малого и среднего предпринимательства за последние три отчетных года и текущий финансовый год

25

Утверждение порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства

50

Утверждение порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого и среднего предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности); публикации СМИ и (или) сети Интернет результатов мониторинга малого и среднего предпринимательства

75

Рост доли продукции малого и среднего предпринимательства в общем объеме промышленного производства территории за последний отчетный год

100

3. Эффективность преобразования в жилищно-коммунальной сфере

3.1

Финансовая стабилизация жилищно-коммунального хозяйства

0,08

Проведение оценки дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, в том числе по видам и источникам задолженности; публикация в СМИ и (или) сети Интернет результатов проведенной оценки

25

Собираемость платежей населения в текущем финансовом году возросла по сравнению с отчетными данными предшествующего года

50

Отсутствие кредиторской задолженности бюджетных учреждений за жилищно-коммунальные услуги перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства

75

Собираемость платежей населения в текущем финансовом году составляет не менее 90 % от общего объема начисленных платежей

100

4. Долговая политика

4.1

Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования

0,04

Оценка действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, за последние два отчетных года

25

Утверждение методологии расчета платежеспособности бюджета с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность, на среднесрочный период

50

Утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность муниципального образования; публикация в СМИ и (или) сети Интернет сведений о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашений

75

Объем краткосрочной задолженности (со сроком погашения менее 1 года) не превышает 10% доходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий)

100

4.2

Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов

0,08

Закрепление в нормативно-правовых актах муниципального образования механизмов, препятствующих образованию просроченной кредиторской задолженности

25

Утверждение плана мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, ее переоформления, оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности

50

Публикация в СМИ и (или) сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной

75

Кредиторская задолженность не превышает среднемесячных расходов местного бюджета в текущем финансовом году

100

5. Управление собственностью

5.1

Учет муниципального имущества

0,05

Ведение систематического учета величины и структуры имущества муниципальных образований в реестрах муниципального имущества

25

Разработка и утверждение концепции управления муниципальным имуществом

50

Утверждение порядка оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования, независимыми организациями

75

Определение рыночной стоимости всего имущества муниципального образования

100

5.2

Повышение эффективности управления имуществом муниципального образования

0,05

Муниципальным образованием определены приемлемые для муниципалитета направления деятельности по повышению эффек-тивности управления имуществом

25

Публикация в СМИ и (или) сети Интернет программы приватизации и результатов ее проведения; создание системы мониторинга исполнения программы приватизации

50

Установление нормативно-правовыми актами доли прибыли муниципальных унитарных предприятий, подлежащей отчислению в бюджет муниципального образования

75

Рост в течение двух последних завершенных финансовых лет суммы доходов от использования и продажи имущества муниципального образования

100

6. Бюджетирование ориентированное на результат

6.1

Создание системы учета потребности в предоставляемых муниципальных услугах

0,07

Утверждение перечня муниципальных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении

25

Утверждение порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год

50

Публикация в СМИ и (или) сети Интернет результатов оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг и фактически произведенных (запланированных расходов)

75

Учет результатов оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг при формировании расходов на очередной финансовый год

100

6.2

Наличие системы оценки эффективности производимых расходов

0,09

Качественный анализ результативности производимых расходов местного бюджета - обязательный этап бюджетного процесса

25

Формализованная методика оценки результативности и эффективности произведенных бюджетных расходов утверждена нормативным правовым актом

50

Утвержденная формализованная методика оценки результативности и эффективности произведенных бюджетных расходов используется на практике

75

Проведение межмуниципальных сравнений эффективности производимых расходов (не менее 2 муниципальных образований)

100

6.3

Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов

0,06

Оценка функций и задач ведомств муниципального образования

25

Утверждение требуемых количественных показателей для оценки результатов осуществления функций и задач ведомств для всех главных распорядителей бюджетных средств

50

Утверждение порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов

75

Публикация в СМИ и (или) сети Интернет ведомственных программ

100

Приложение 4

к  Приказу Министерства

финансов Республики Хакасия

ФОРМА ПЕРЕЧЕНЯ

дисквалификационных критериев для муниципальных образований Республики Хакасия

Наименование критерия

Даты, на которые

рассчитываются значения показателей

Нормативные

значения

критериев

оценки

1.

2.

…

Приложение 5

Утверждено

приказом Министерства

финансов Республики Хакасия

ФОРМА ТАБЛИЦЫ

для городских округов и муниципальных районов Республики Хакасия для оценки уровня управления муниципальными финансами

№ п/п

Наименование мероприятий

Документы, предоставляемые в подтверждение достижения уровня

Исходное состояние на 01октября текущего финансового года

Планируемое состояние на 01октября следующего финансового года

Вес индикатора (Р)

Значение индикатора (В)

Итоговая оценка (Р x В)

1. Повышение эффективности бюджетных расходов

1.1

Внедрение методов повышения эффективности бюджетных расходов

0,08

Наличие утвержденной муниципальной программы по повышению эффективности бюджетных расходов муниципального образования

Копия муниципального правового акта

25

Наличие утвержденного Плана мероприятий по реализации в текущем финансовом году муниципальной программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования

Копия муниципального правового акта

50

Публикация в СМИ и (или) сети Интернет муниципальной программы и плана мероприятий по ее реализации в 2011

Источник публикации, дата

75

Отчет по реализации плана мероприятий муниципальной программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования за предшествующий отчетный период

Отчет

100

1.2

Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и муниципальных целевых программ

0,05

Ежегодная инвентаризация целей и задач, утвержденных в составе программных документов социально-экономического развития территории на средне и долгосрочную перспективу, и их отражение в действующих ведомственных и муниципальных целевых программах

Аналитическая записка, табличные материалы

20

Утверждение порядка разработки, реализации и мониторинга эффективности реализации ведомственных и муниципальных целевых программ, а также закрепление процедуры изменения (корректировки) или досрочного прекращения данных программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации

Копия муниципального правового акта

40

Утверждение долгосрочной муниципальной целевой программы по софинансированию расходных обязательств поселений (на основе предложений поселений по софинансированию расходных обязательств, возникающих при осуществлении полномочий)

Копия муниципального правового акта

60

Публикация в СМИ и (или) сети Интернет ведомственных и муниципальных целевых программ, отчетов о ходе их реализации

Источник публикации, дата

80

Объем бюджетных расходов, предусмотренных на реализацию действующих ведомственных и (или) муниципальных целевых программ, составляет не менее 50% от общего объема расходов бюджета на решение вопросов местного значения муниципального образования, осуществляемых за счет собственных доходов бюджета (за исключением расходов на обслуживание муниципального долга)

Аналитические таблицы

100

1.3

Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве муниципальных услуг (работ) юридическим и физическим лицам

0,07

Проведение сравнительной оценки потребности в предоставляемых муниципальных услугах (работах) юридическим и физическим лицам (отдельно по видам услуг (работ), предоставляемым в области образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунальной сферы) и фактически предоставленных услуг юридическим и физическим лицам за последний отчетный финансовый год

Аналитические таблицы в разрезе областей предоставления муниципальных услуг

25

Утверждение перечня (реестра) муниципальных услуг (работ) юридическим и физическим лицам и порядка мониторинга потребности в муниципальных услугах (работах)

Копия муниципального правового акта

50

Разработка, утверждение нормативов финансирования расходов на оказание муниципальных услуг (работ)

Копия муниципального правового акта

75

Утверждение порядка учета результатов мониторинга потребности в муниципальных услугах (работах) юридическим и физическим лицам при формировании проекта бюджета

Копия муниципального правового акта

100

1.4

Стандартизация муниципальных услуг (работ)

0,07

Составление перечня (реестра) муниципальных услуг (работ), предоставляемых муниципальными учреждениями и органами местного самоуправления

Копия перечня (реестра)

25

Утверждение требований к качеству предоставления муниципальных услуг (работ) (не менее 50% услуг (работ)из перечня (реестра))

Копия муниципального правового акта

50

Публикация в СМИ и (или) сети Интернет требований к качеству предоставления муниципальных услуг (работ)

Источник публикации, дата

75

Все предоставляемые муниципальные услуги (работы)в последнем отчетном году и (или) текущем финансовом году имеют утвержденные требования к качеству

Аналитическая записка с указанием реквизитов муниципальных правовых актов об утверждении требований

100

1.5

Формирование гражданского общества, работа органов местного самоуправления с населением

0,06

Утверждение порядка проведения опросов населения о качестве предоставляемых муниципальных услуг (работ), включая требования о систематичности проведения опросов

Копия муниципального правового акта

25

Проведение опросов населения в разрезе поселений о качестве предоставления муниципальных услуг (работ).

Источник публикации, дата объявления о проведении опроса. Копия отчета о результатах опроса

50

Проведение сравнительного анализа качества предоставления муниципальных услуг (работ) в разрезе поселений

Сравнительный анализ по опросам (аналитические таблицы)

75

Публикация в СМИ и (или) сети Интернет результатов проведенных опросов

Источник публикации отчета о результатах проведенных опросов, дата.

100

1.6

Внедрение инструментов управления по результатам

0,08

Утверждение плановых значений основных показателей деятельности главных распорядителей (распорядителей) средств местного бюджета

Копия муниципального правового акта

25

Утверждение методики оценки результатов и основных направлений деятельности главных распорядителей (распорядителей) средств местного бюджета

Копия муниципального правового акта

50

Наличие докладов о результатах и основных направлениях деятельности

главных распорядителей (распорядителей) средств местного бюджета

Копия одного доклада

75

Наличие ежегодного мониторинга основных показателей деятельности главных распорядителей (распорядителей) средств местного бюджета и учет результатов мониторинга при формировании проекта бюджета

Аналитическая записка и табличные материалы

100

1.7

Формирование порядка планирования бюджетных ассигнований

0,05

Инвентаризация бюджетных обязательств с точки зрения наличия нормативного правового регулирования за последние два отчетных года и текущий финансовый год (не учитывая в обоснование возникновения обязательств решение о бюджете)

Аналитическая записка, табличные материалы

25

Утверждение порядка формирования реестра расходных обязательств муниципального образования, порядка планирования бюджетных ассигнований из бюджета муниципального образования (раздельно по действующим и принимаемым обязательствам), с выделением видов бюджетных ассигнований (в том числе публичных обязательств)

Копия муниципального правового акта

50

Публикация в СМИ и (или) сети Интернет реестра расходных обязательств муниципального образования, нормативных правовых актов, регулирующих планирование бюджетных ассигнований из бюджета муниципального образования

Источник публикации, дата

75

Не менее 90% расходов бюджета муниципального образования регулируется правовыми актами муниципального образования, детально определяющими порядок расчета стоимости реализации соответствующих расходных обязательств

Аналитическая записка, табличные материалы

100

1.8

Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов

0,05

Оценка причин возникновения временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета и финансовых последствий их возникновения за последний отчетный год и текущий финансовый год

Аналитическая записка

25

Утверждение порядка формирования кассового плана исполнения бюджета и методологии планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года

Копия муниципального правового акта

50

Просроченная задолженность по кредитам, привлекаемым на покрытие кассовых разрывов, в текущем финансовом году отсутствует (по данным ежеквартальных отчетов об исполнении бюджета)

Ежеквартальные аналитические таблицы (на основе отчетов об исполнении бюджета)

75

Отсутствие просроченной кредиторской задолженности в текущем финансовом году (по данным ежеквартальных отчетов об исполнении бюджета)

Ежеквартальные аналитические таблицы (на основе отчетов об исполнении бюджета)

100

2. Политика муниципального образования в отношении налоговой базы

2.1

Работа администрации муниципального образования с налоговой базой

0,05

Проведение анализа причин возникновения налоговой недоимки по местным налогам в местный бюджет

Аналитическая записка

25

Сумма налоговой недоимки сократилась по сравнению с предыдущим отчетным годом

Расчеты, отчетные данные об объемах задолженности на начало финансового года и на последнюю отчетную дату

50

Утверждение Концепции по развитию налоговой базы

Копия муниципального правового акта

75

Реализация мероприятий Концепции

Аналитическая записка за весь период реализации мероприятий Концепции

100

2.2

Реализация комплекса мер по повышению деловой активности

0,09

Наличие программы, направленной на поддержку малого и среднего предпринимательства

Копия муниципального правового акта

25

Реализация мероприятий программы, направленной на поддержку малого и среднего предпринимательства

Аналитическая записка

50

Формирование реестров инвестиционных площадок и инвестиционных проектов и размещение их в СМИ и (или) сети Интернет

Источник размещения, дата. Копия реестра

75

Анализ освоения инвестиционных площадок за период реформирования, отражающий социально-экономический эффект для муниципального образования за счет реализации инвестиционных проектов

Аналитическая записка и табличные материалы

100

3. Эффективность преобразования в жилищно-коммунальной сфере

3.1

Финансовая стабилизация жилищно-коммунального хозяйства

0,03

Снижение (отсутствие) кредиторской задолженности бюджетных учреждений за жилищно-коммунальные услуги перед организациями жилищно-коммунального хозяйства в текущем году по сравнению с предшествующим годом.

Ежеквартальный анализ дебиторской и кредиторской задолженности в разрезе предприятий по видам и источникам задолженности, задолженность бюджетных учреждений с указанием причин образования (аналитические таблицы)

25

Рост собираемости платежей населения в текущем году по сравнению с предшествующим годом

Аналитические таблицы

50

Установленный уровень платежей населения за жилищно-коммунальные услуги не ниже 100%

Копия муниципального правового акта

75

Собираемость платежей населения в текущем финансовом году составляет не менее 90% от общего объема начисленных платежей

Аналитические таблицы

100

4. Долговая политика

4.1

Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования

0,05

Проведение оценки действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, за последние два отчетных года

Аналитическая записка, табличные материалы

25

Утверждение методологии расчета платежеспособности бюджета с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность, на среднесрочный период

Копия муниципального правового акта

50

Публикация в СМИ и (или) сети Интернет сведений о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашений

Копия публикации

75

Объем краткосрочной задолженности (со сроком погашения менее 1 года) не превышает 10% доходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий)

Аналитическая записка, табличные материалы

100

4.2

Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов

0,06

Закрепление в нормативно-правовых актах муниципального образования механизмов, препятствующих образованию просроченной кредиторской задолженности

Перечень нормативно-правовых актов с указанием реквизитов

25

Утверждение Плана мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, ее переоформления, оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности

Копия утвержденного плана

50

Публикация в СМИ и (или) сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной

Копия публикации

75

Кредиторская задолженность не превышает среднемесячных расходов местного бюджета в текущем финансовом году

Аналитическая записка, табличные материалы

100

5. Управление собственностью

5.1

Учет муниципального имущества

0,06

Ведение систематического учета величины и структуры имущества муниципальных образований в реестрах муниципального имущества

Копия муниципального правового акта о ведении реестра муниципального имущества, в том числе имущества казны

25

Разработка и утверждение концепции управления муниципальным имуществом

Копия муниципального правового акта

50

Утверждение Порядка оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования, независимыми организациями

Копия муниципального правового акта

75

Определение рыночной стоимости всего имущества муниципального образования (оценка проводится независимой организацией)

Аналитическая записка по результатам оценки рыночной стоимости имущества

100

5.2

Повышение эффективности управления имуществом муниципального образования

0,06

Разработка и утверждение концепции управления муниципальным имуществом (установление положений по приватизации и использованию муниципального имущества, в том числе по договорам, предусматривающим переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества)

Копия муниципального правового акта

25

Публикация в СМИ и (или) сети Интернет Программы приватизации и результатов ее проведения; создание системы мониторинга исполнения Программы приватизации

Источник публикации, дата; аналитическая записка, формы мониторинга

50

Установление нормативно-правовыми актами доли прибыли муниципальных унитарных предприятий, подлежащей отчислению в бюджет муниципального образования

Копия муниципального правового акта

75

Рост в течение двух последних завершенных финансовых лет суммы доходов от использования и продажи имущества муниципального образования

Аналитические таблицы

100

5.3

Повышение эффективности управления землей

0,09

Проведение инвентаризации правоустанавливающих документов на земельные участки, находящиеся в общей долевой собственности граждан и на предмет использования земель муниципального образования по назначению

Результаты проведения инвентаризации

25

Наличие реестра невостребованных земельных долей. Публикация в СМИ и (или) сети Интернет сообщений о невостребованных земельных долях

Копия реестра.

Источник публикации, дата

50

Наличие информационных материалов о признании права собственности на выделенные в счет невостребованных земельных долей земельных участков

Аналитическая записка о принятых решениях об установлении права собственности на доли: - в судебном порядке с указанием номера и даты решения суда, - либо в порядке, установленном земельным законодательством

75

Увеличение собственных доходов бюджета муниципального образования за счет признания невостребованных долей муниципальной собственностью

Аналитическая записка, табличные материалы

100

Приложение 6

Утверждено

приказом Министерства

финансов Республики Хакасия

ФОРМА ТАБЛИЦЫ

для муниципальных образований поселений Республики Хакасия для оценки уровня управления муниципальными финансами

№п/п

Наименования мероприятий

Документы, предоставля-емые в подтверждение достижения уровня

Исходное состояние на 01 октября

текущего финансового года

Планируемое состояние на 01 октября   следующего финансового года

Вес

индикатора, (P)

Значение
индикатора, (B)

Итоговая оценка,
(Р x В)

1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами

1.1

Составление, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования

0,06

Принятие представительным органом местного самоуправления нормативного правового акта, устанавливающего порядок составления, утверждения , исполнения местного бюджета (о бюджетном процессе)

Копия муни-ципального правового акта

25

Утверждение порядка проведения публичных слушаний

Копия муни-ципального правового акта

50

Публикация в СМИ и (или) сети Интернет нормативного правового акта, устанавливающего порядок составления, утверждения , исполнения местного бюджета (о бюджетном процессе) и порядка проведения публичных слушаний

Копия публикации

75

Проведение публичных слушаний по проекту бюджета и отчета об исполнении бюджета

Копия решения публичных слушаний

100

1.2

Система оценки эффективности бюджетных расходов

0,1

Методика оценки эффективности бюджетных расходов утверждена нормативным правовым актом

Копия муни-ципального правового акта

25

Утверждение порядка учета результатов мониторинга показателей эффективности бюджетных расходов при формировании проекта бюджета

Копия муни-ципального правового акта

50

Наличие мониторинга показателей эффективнсти бюджетных расходов и публикация его в СМИ и (или) сети Интернет

Копия публикации

75

Применение на практике результатов мониторинга эффективности бюджетных расходов при формировании проекта бюджета

Аналитическая таблица, отражающая взаимосвязь (влияние) результатов мониторинга на проектировки бюджета. Копия муниципального правового акта о внесении изменений в бюджет

100

1.3

Внедрение инструментов управления по результатам

0,1

Утверждение плановых значений основных показателей деятельности  органов местного самоуправления на трехлетний период

Копия муни-ципального правового акта

25

Утверждение методики оценки результатов деятельности органов местного самоуправления по основным показателям

Копия муни-ципального правового акта

75

Наличие оценки результатов деятельности органов местного самоуправления за последний отчетный финансовый год по основным показателям

Аналитические материалы о результатах деятельности органов местного самоуправления

100

1.4

Стандартизация муниципальных услуг (работ)

0,1

Составление перечня (реестра) муниципальных услуг (работ), предоставляемых муниципальными бюджетными учреждениями и органами местного самоуправления

Копия перечня (реестра)

25

Утверждение требований к качеству предоставления муниципальных услуг (работ) (не менее 50% услуг (работ ) из перечня (реестра))

Копия муни-ципального правового акта

50

Публикация в СМИ и (или) сети Интернет требований к качеству предоставления муниципальных услуг (работ)

Источник публикации, дата

75

Все предоставляемые муниципальные услуги (работы) в последнем отчетном году и (или) текущем финансовом году имеют утвержденные требования к качеству

Аналитическая записка с указанием реквизитов муниципальных правовых актов об утверждении требований

100

2. Политика муниципального образования в отношении формирования доходов бюджета

2.1

Работа администрации муниципального образования с налоговой базой

0,09

Проведение анализа причин возникновения налоговой недоимки по местным налогам в местный бюджет

Аналитическая записка

25

Сумма налоговой недоимки сократилась по сравнению с предыдущим отчетным годом

Рассчеты, отчетные данные об объемах задолженности на начало финансового года и на последнюю отчетную дату

50

Утверждение Концепции по развитию налоговой базы поселения

Копия муни-ципального правового акта

75

Реализация мероприятий Концепции

Аналитическая записка за весь период реализации мероприятий Концепции

100

2.2

Реализация комплекса мер по повышению деловой активности

0,09

Наличие программы, направленной на поддержку малого и среднего предпринимательства

Копия муниципального правового акта

25

Реализация мероприятий программы, направленной на поддержку малого и среднего предпринимательства

Аналитическая записка

50

Формирование реестров инвестиционных площадок и инвестиционных проектов и размещение их в СМИ и (или) сети Интернет

Источник размещения, дата. Копия реестра

75

Анализ освоения инвестиционных площадок за период реформирования, отражающий социально-экономический эффект для муниципального образования за счет реализации инвестиционных проектов

Аналитическая записка и табличные материалы

100

3. Реформирование муниципального сектора экономики

3.1

Финансовая стабилизация жилищно-коммунального хозяйства

0,09

Снижение (отсутствие) кредиторской задолженности бюджетных учреждений за жилищно-коммунальные услуги перед организациями жилищно-коммунального хозяйства в текущем году по сравнению с предшествующим годом.

Ежекварталь-ный анализ дебиторской и кредиторской задолженности в разрезе предприятий по видам и источникам задолженности, задолженность бюджетных учреждений с указанием причин образования (аналитические таблицы)

25

Рост собираемости платежей населения в текущем году по сравнению с предшествующим годом

Аналитические таблицы

50

Обеспечение уровня собираемости платежей населения в текущем году не менее 90 % от общего объема начисленных платежей

Аналитические таблицы

100

4. Долговая политика

4.1

Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования

0,08

Предельный объем муниципального долга не превышает ограничения, установленные Бюджетным Кодексом Российской Федерации (п.2 и п.3 статьи 107 БК РФ)

Ежегодная оценка, позволяющая определить степень нагрузки долговых обязательств на бюджет с учетом графика погашения кредиторской задолженности (в таблицах с комментариями). Табличные данные должны содержать информцию за последних 3 отчетных периода (года).

25

Предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга не превышает ограничения, установленные Бюджетным Кодексом Российской Федерации (статья 111 БК РФ)

Копия муни-ципального правового акта

50

Создание и ведение муниципальной долговой книги

Копия муни-ципального правового акта

75

Объем краткосрочной задолженности (со сроком погашения не менее 1 года) не превышает 10% доходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий)

Аналитичекая записка, табличные материалы

100

5. Управление собственностью

5.1

Учет муниципального имущества

0,09

Ведение систематического учета величины и структуры имущества муниципальных образований в реестрах муниципального имущества поселения

Копия муни-ципального правового акта о ведении реестра муниципального имущества, в тм числе имущества казны

25

Проведение технической инвентаризации муниципального имущества и регистрации права собственности на имущество поселения

Копия муни-ципального правового акта

75

Определение рыночной стоимости всего имущества муниципального образования (оценка проводится независимой организацией)

Аналитическая записка по результатм оценки рыночной стоимости оценки имущества

100

5.2

Повышение эффективности управления имуществом муниципального образования

0,09

Разработка и утверждение концепции управления муниципальным имуществом поселения (установление положений по приватизации и использованию муниципального имущества, в том числе по договорам, предусматривающим переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества поселения)

Копия муни-ципального правового акта

25

Публикация в СМИ и (или) сети Интернет программы приватизации и результатов ее проведения; создание системы мониторинга исполнения программы приватизации

Источник публикации, дата; формы мониторинга

50

Установление нормативно-правовыми актами доли прибыли муниципальных унитарных предприятий, подлежащей отчислению в бюджет муниципального образования

Копия муни-ципального правового акта

75

Рост в течение двух последних завершенных финансовых лет суммы доходов от использования и продажи имущества муниципального образования

Аналитические таблицы

100

5.3

Повышение эффективности управления землями поселения

0,1

Проведение работ по инвентаризации списков собственников земельных участков

Копия утвержденного списка собственников земельных участков

25

Осуществление земельного контроля за использованием земель поселения

Аналитическая записка по результатам проводимого контроля

50

Утвержденный механизм предоставления земельных участков поселения в пользование

Копия муни-ципального правового акта

75

Увеличение собственных доходов бюджета поселения за счет эффективного использования земель поселения

Аналитическая записка, табличные материалы

100

Приложение 7

Утверждено Приказом

Министерства финансов

Республики Хакасия

(форма)

Справка-Отчет

о выполнении программы реформирования муниципальных финансов

№

п/п

Наименования мероприятий

Исходное состояние на_____

Фактическое состояние на отчетную дату реализации первого этапа

Планируемое состояние на отчетную дату реализации программы реформирова-ния

Фактическое состояние на отчетную дату по итогу реализации программы реформирова-ния

Итоговая оценка (Р*В)

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

Руководитель финансового органа и (или)

Глава муниципального образования

ттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттМ.П.

Приложение 8

Утверждено

приказом Министерства

финансов Республики Хакасия

(форма)

Отчет

Об исполнении плана использования  субсидий на реформирования муниципальных финансов в Республике Хакасия по итогам выполнения программы реформирования муниципальных финансов

Цель расходования средств

(с указанием заключенных договоров и т.п.)

Код функциональной классификации бюджетных расходов

Предусмотрено планом использования субсидий на реформирование финансов

Фактически осуществлено кассовых расходов на

___________________

Софинанси-рование из местного бюджета

Субсидии из бюджета Республики Хакасия

Из

местного бюджета

Из

республиканского бюджета

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

О

Руководитель финансового органа и (или)

Глава муниципального образования

ттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттттМ.П.

Приложения к отчету: пояснительная записка к отчету, заверенные выписки из отчетов об исполнении бюджета муниципального образования за соответствующий период и сводной росписи исполнения бюджета, копии платежных документов, иные документы и материалы.