ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ...



УПРАВЛЕНИЕ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 21.09.2018 г. № 97

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА, В ОРГАНИЗАЦИЯХ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ОРГАНАМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с законом Еврейской автономной области от 27.02.2013 № 240-ОЗ «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, подведомственных органам исполнительной власти Еврейской автономной области и органам местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области» и постановлением правительства Еврейской автономной области от 02.04.2013 № 134-пп «Об определении уполномоченного органа исполнительной власти Еврейской автономной области, осуществляющего ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, подведомственных органам исполнительной власти Еврейской автономной области»

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемый административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, подведомственных органам исполнительной власти Еврейской автономной области (далее – административный регламент).

2. Отделу условий и охраны труда управления трудовой занятости населения правительства Еврейской автономной области:

- довести до сведения органов исполнительной власти Еврейской автономной области, формируемых правительством Еврейской автономной области, административный регламент;

- обеспечить осуществление ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, подведомственных органам исполнительной власти Еврейской автономной области, формируемых правительством Еврейской автономной области, в соответствии с административным регламентом;

- обеспечить размещение административного регламента на сайте управления трудовой занятости населения правительства Еврейской автономной области.

3. Настоящий приказ вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 мая 2018 года.

Заместитель начальника управления -

начальник отдела финансов

и контроля управления

О.В. Тихонова

УТВЕРЖДЕН

приказом управления трудовой занятости

от 21.09.2018 № 97

Административный регламент

исполнения государственной функции по осуществлению ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, подведомственных органам исполнительной власти

Еврейской автономной области

1. Общие положения

1.1. Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, подведомственных органам исполнительной власти Еврейской автономной области (далее – административный регламент), разработан в целях повышения качества исполнения государственной функции по осуществлению ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, подведомственных органам исполнительной власти Еврейской автономной области (далее – государственная функция), и определения сроков и последовательности действий (административных процедур) при осуществлении государственной функции.

1.2. Государственную функцию исполняет управление трудовой занятости населения правительства Еврейской автономной области (далее – управление).

1.3. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:

1) Конституцией Российской Федерации («Российская газета», № 7, 21.01.2009);

2) Трудовым кодексом Российской Федерации («Российская газета», № 256, 31.12.2001);

3) законом Еврейской автономной области от 27.02.2013 № 240-ОЗ «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, подведомственных органам исполнительной власти Еврейской автономной области и органам местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области» («Биробиджанская звезда», № 17 от 06.03.2013) (далее – закон области);

4) постановлением правительства Еврейской автономной области от 02.04.2013 № 134-пп «Об определении уполномоченного органа исполнительной власти Еврейской автономной области, осуществляющего ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, подведомственных органам исполнительной власти Еврейской автономной области» («Биробиджанская звезда», № 25 от 05.04.2013);

5) постановлением правительства Еврейской автономной области от 02.04.2013 № 133-пп «О реализации закона Еврейской автономной области от 27.02.2013 № 240-ОЗ «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, подведомственных органам исполнительной власти Еврейской автономной области и органам местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области» («Биробиджанская звезда», № 25 от 05.04.2013);

6) постановлением правительства Еврейской автономной области от 20.03.2018 № 84-пп «Об утверждении Положения об управлении трудовой занятости населения правительства Еврейской автономной области» («Сборник правовых актов Еврейской автономной области и иной официальной информации» http://npa79.eao.ru - 21.03.2018).

1.4. Предметом ведомственного контроля является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, организациями, подведомственными органам исполнительной власти Еврейской автономной области, формируемыми правительством Еврейской автономной области (далее – органы исполнительной власти Еврейской автономной области), в том числе включающее рассмотрение следующих вопросов:

- трудового распорядка и дисциплины труда;

- оплаты и нормирования труда;

- трудового договора;

- рабочего времени и времени отдыха;

- охраны и условий труда;

- соблюдения гарантий и компенсаций, предоставляемых работникам;

- обучения по охране труда работников рабочих профессий, руководителей и специалистов;

- повышения квалификации специалистов по охране труда;

- социального партнерства в сфере труда;

- выполнения условий коллективного договора или соглашения;

- финансирования мероприятий по охране труда;

- исполнения мероприятий коллективного договора путем проведения анализа представленных документов на предмет их соответствия трудовому законодательству и иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права, проведения оценки соблюдения трудовых прав и гарантий работников.

1.5. Должностные лица управления при проведении проверки выполняют следующие обязанности:

1) своевременно и в полной мере исполняют предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, Еврейской автономной области полномочия по предупреждению, выявлению нарушений требований трудового законодательства и иных требований, установленных законодательством;

2) соблюдают законодательство Российской Федерации, Еврейской автономной области, права и законные интересы лица, проверка которого проводится;

3) проводят проверку на основании приказа начальника управления о ее проведении в соответствии с ее назначением;

4) проводят проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку – только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа управления;

5) знакомят руководителя или уполномоченного руководителем представителя, в отношении которого осуществляются мероприятия по ведомственному контролю, с результатами проверки;

6) не допускают необоснованное ограничение прав и законных интересов лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по ведомственному контролю;

7) доказывают обоснованность своих действий при их обжаловании лицами, в отношении которых осуществляются мероприятия по ведомственному контролю, в порядке, установленном областным законодательством;

8) не требуют от лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по ведомственному контролю, документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено областным законодательством;

9) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя или уполномоченного руководителем представителя, в отношении которого осуществляются мероприятия по ведомственному контролю, знакомят их с положениями должностного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;

10) иные обязанности, предусмотренные областным законодательством.

1.6. Руководитель или уполномоченный руководителем представитель проверяемой организации при проведении проверки имеют право:

1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

2) получать от управления, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и представление которой предусмотрено законом области;

3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с актом проверки, согласии или несогласии с ним, а также с отдельными действиями должностных лиц управления;

4) обжаловать действия (бездействие) должностного лица (должностных лиц) управления при проведении проверки путем обращения к руководителю управления, а также в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.7. Результатом исполнения государственной функции является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Юридическим фактом, которым заканчивается исполнение государственной функции, является одно из следующих решений начальника управления:

1) о списании акта плановой документарной, плановой (внеплановой) выездной проверки (далее – акт проверки), содержащего сведения об отсутствии нарушений требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

2) о направлении обращения в Государственную инспекцию труда в Еврейской автономной области о привлечении должностных лиц и организаций, подведомственных органам исполнительной власти Еврейской автономной области, к ответственности за совершение нарушений требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее – обращение).

1.8. Сведения о размере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении государственной функции

При исполнении государственной функции не требуется оказание услуг иной организации (иных организаций), участвующей (участвующих) в проведении мероприятий по контролю (надзору). В связи с чем, размер платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении государственной функции, а также основания и порядок ее взимания в административном регламенте не предусматривается.

2. Требования к порядку исполнения государственной функции

2.1. Место нахождения и почтовый адрес управления и его структурных подразделений: 679000, Еврейская автономная область, город Биробиджан, проспект 60-летия СССР, дом 24 корпус 1.

График работы управления, его структурных подразделений:

- понедельник – пятница – с 09.00 до 18.00;

- перерыв на обед – с 13.00 до 14.00;

- суббота, воскресенье – выходные дни.

2.2. Справочные телефоны управления:

- приемная управления, факс: (42622) 2-38-17, 6-01-54;

- отдел условий и охраны труда: (42622) 2-18-02.

2.3. Адрес портала государственных и муниципальных услуг (функций) Еврейской автономной области (далее – портал): www.pgu.eao.ru.

Адрес электронной почты управления: Tzan@post.eao.ru

2.4. Заинтересованные лица могут получить информацию по вопросам исполнения государственной функции, сведения о ходе исполнения государственной функции следующими способами:

- по личному обращению в управление;

- с использованием средств телефонной связи;

- по письменным обращениям, направляемым в управление посредством почтовой или электронной связи;

- при обращении на портал.

2.5. Информация, предусмотренная в подпунктах 2.1 – 2.4 административного регламента, размещается на информационном стенде управления и портале.

Информация, размещаемая на информационном стенде управления, оформляется специалистом, ответственным за исполнение государственной функции, на бумажном носителе.

Формирование и размещение на портале указанной информации осуществляется в соответствии с Порядком формирования и ведения реестра государственных услуг (функций) Еврейской автономной области, утвержденным постановлением правительства Еврейской автономной области от 24.05.2011 № 245-пп «О государственных информационных системах Еврейской автономной области, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (исполнение функций).

2.6. Плановые проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводятся в сроки, предусмотренные ежегодным планом проведения плановых проверок.

Внеплановые проверки соблюдения законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводятся в сроки, предусмотренные приказом управления о проведении внеплановой проверки.

Сроки прохождения отдельных административных процедур, необходимых для исполнения государственной функции, указаны в соответствующих пунктах раздела 3 административного регламента.

Срок проведения проверки не может превышать 20 рабочих дней. В исключительных случаях, связанных со значительным объемом проверки, в том числе с получением дополнительной информации, проведением экспертизы, на основании мотивированного предложения должностного лица (лиц), осуществляющего (осуществляющих) проверку, срок проведения проверки и оформления ее результатов продлевается руководителем органа, осуществляющего ведомственный контроль, но не более чем на 20 рабочих дней.

3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме

3.1. Перечень административных процедур.

Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:

- организацию проведения проверки;

- проведение плановой документарной проверки;

- проведение плановой выездной проверки;

- осуществление внеплановой документарной проверки;

- проведение внеплановой выездной проверки;

- составление акта проверки;

- рассмотрение акта проверки;

- направление обращения в Государственную инспекцию труда в Еврейской автономной области.

Блок-схемы последовательности действий исполнения государственной функции приводятся в приложении к настоящему административному регламенту.

3.2. Организация проведения проверки.

3.2.1. Основания для начала административной процедуры по организации проведения проверки (далее – административная процедура) является:

- при плановой проверке – наступление даты проведения плановой проверки, предусмотренной ежегодным планом проведения плановых проверок;

- при внеплановой проверке – наступление оснований, предусмотренных пунктом 6 статьи 1 закона области;

3.2.2. Должностным лицом, ответственным за выполнение административной процедуры, является специалист управления, ответственный за организацию проведения проверки (далее – представитель управления).

3.2.3. Представитель управления, готовит и направляет начальнику управления на подписание проект приказа управления о проведении проверки.

Начальник управления подписывает приказ управления о проведении проверки, а в случае несогласия с проектом приказа возвращает его представителю управления, ответственному за организацию проведения проверки, на доработку с указанием конкретных причин несогласия.

Устранение причин возврата на доработку проекта приказа управления о проведении проверки, его повторное направление на подпись начальнику управления производятся в сроки, исключающие возможность нарушения установленных сроков проведения проверки.

Подписанный приказ управления о проведении проверки передается на регистрацию специалисту управления, ответственному за документационное обеспечение управления.

В приказе управления о проведении проверки указываются:

- номер и дата приказа о проведении проверки;

- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного (уполномоченных) на проведение проверки, а также специалистов-экспертов, привлекаемых и участвующих в проведении проверки;

- наименование подведомственной организации, в отношении которой проводится проверка;

- цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

- правовые основания проведения проверки;

- перечень документов, представление которых подведомственной организацией необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

- дата начала и окончания проверки.

Приказ управления о проведении плановой проверки должен быть издан не менее чем за 5 рабочих дней до даты начала ее проведения (в случае проведения внеплановой проверки - не менее чем за 1 рабочий день) и передан специалистом управления, ответственным за документационное обеспечение управления, представителю управления, ответственному за организацию проведения проверки.

При получении подписанного приказа управления о проведении проверки представитель управления, не позднее чем за 3 рабочих дня до начала проведения плановой проверки и не менее чем за 24 часа до начала проведения внеплановой проверки уведомляет проверяемую организацию о проведении проверки посредством направления заверенной в установленном порядке копии приказа управления о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

3.2.4. Критерии принятия решений в рамках административной процедуры определяются в соответствии с основаниями для организации проведения проверок.

3.2.5. Результатом административной процедуры является приказ управления о проведении проверки.

3.2.6. Способом фиксации результата административной процедуры является подписание и регистрация приказа управления о проведении проверки.

3.3. Проведение плановой документарной проверки.

3.3.1. Основанием для начала административной процедуры по проведению плановой документарной проверки (далее – административная процедура) является приказ управления о проведении плановой документарной проверки.

3.3.2. Должностным лицом, ответственным за выполнение административной процедуры, является специалист управления, уполномоченный приказом управления на проведение плановой документарной проверки (далее – проверяющий).

3.3.3. Предметом плановой документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах проверяемой организации, которые связаны с исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Плановая документарная проверка проводится по месту нахождения управления.

В процессе проведения плановой документарной проверки проверяющим в первую очередь рассматриваются документы, имеющиеся в распоряжении управления, в том числе акты предыдущих проверок и иные документы о результатах осуществленного в отношении этого проверяемого контроля.

В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении управления, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение обязательных требований, управление готовит и направляет в адрес проверяемой организации мотивированный запрос за подписью начальника управления с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения плановой документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа управления о проведении проверки.

В течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса проверяемая организация обязана направить в управление указанные в запросе документы.

Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью руководителя или уполномоченного руководителем представителя. Проверяемая организация вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

В случае если в ходе проведения плановой документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у управления документах и (или) полученным в ходе осуществления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, информация об этом направляется проверяемой организации с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.

Проверяемая организация, представляющая в управление пояснения относительно выявленных в представленных документах ошибок и (или) противоречий, вправе дополнительно представить в управление документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

Проверяющий рассматривает представленные руководителем или уполномоченным руководителем представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. При проведении плановой документарной проверки проверяющий не вправе требовать представления документов, информации, если они не относятся к предмету проверки.

3.3.4. Срок проведения плановой документарной проверки не может превышать 20 рабочих дней. В исключительных случаях, связанных со значительным объемом проверки, в том числе с получением дополнительной информации, проведением экспертизы, на основании мотивированного предложения должностного лица (лиц), осуществляющего (осуществляющих) проверку, срок проведения проверки и оформления ее результатов может быть продлен начальником управления, но не более чем на 20 рабочих дней.

В случае принятия начальником управления решения о целесообразности продления срока проведения плановой документарной проверки и оформления ее результатов проверяющий готовит в течение рабочего дня проект приказа о продлении срока проведения плановой документарной проверки и оформления ее результатов и представляет его на подпись начальнику управления. Подписанный начальником управления приказ о продлении срока проведения плановой документарной проверки в течение рабочего дня направляется специалистом управления, ответственным за документационное обеспечение управления.

3.3.5. Критерии принятия решений при выполнении административной процедуры определяются требованиями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

3.3.6. Результатом административной процедуры является установление факта наличия либо отсутствия нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

3.3.7. Способом фиксации результата административной процедуры является акт плановой документарной проверки.

3.4. Проведение плановой выездной проверки.

3.4.1. Основанием для начала административной процедуры по проведению плановой выездной проверки (далее – административная процедура) является приказ управления о проведении плановой выездной проверки.

3.4.2. Должностным лицом, ответственным за выполнение административной процедуры, является специалист управления, уполномоченный приказом управления на проведение плановой выездной проверки (далее – проверяющий).

3.4.3. Предметом плановой выездной проверки являются сведения, содержащиеся в документах проверяемой организации, которые связаны с исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Плановая выездная проверка проводится по месту нахождения подлежащей проверке организации, подведомственной органу исполнительной власти Еврейской автономной области, либо по месту фактического осуществления такой организацией деятельности.

Плановая выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения проверяющим, обязательного ознакомления руководителя или уполномоченного руководителем представителя с приказом управления о проведении плановой выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения плановой выездной проверки, видами и объемом мероприятий по ведомственному контролю, составом специалистов и (или) экспертов, привлекаемых к плановой выездной проверке, со сроками и условиями ее проведения.

По просьбе руководителя или уполномоченного руководителем представителя проверяющий обязан ознакомить с настоящим административным регламентом.

3.4.4. Максимальный срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 20 рабочих дней.

В исключительных случаях, связанных со значительным объемом проверки, в том числе с получением дополнительной информации, проведением экспертизы, проверяющий готовит и направляет начальнику управления мотивированное предложение о продлении срока проведения плановой выездной проверки и оформления ее результатов, но не более чем на 20 рабочих дней.

В случае принятия начальником управления решения о целесообразности продления срока проведения плановой выездной проверки и оформления ее результатов проверяющий готовит в течение рабочего дня проект приказа о продлении срока проведения плановой выездной проверки и оформления ее результатов и представляет его на подпись начальнику управления. Подписанный начальником управления приказ о продлении срока проведения плановой выездной проверки в течение рабочего дня направляется специалистом управления, ответственным за документационное обеспечение управления.

3.4.5. Критерии принятия решений в рамках выполнения административной процедуры определяются требованиями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права Российской Федерации и Еврейской автономной области.

3.4.6. Результатом административной процедуры является установление факта наличия либо отсутствия нарушений требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

3.4.7. Способом фиксации результата административной процедуры является акт плановой выездной проверки.

3.5. Проведение внеплановой документарной проверки.

3.5.1. Основанием для начала административной процедуры по проведению внеплановой документарной проверки (далее – административная процедура) является приказ управления о проведении внеплановой документарной проверки.

3.5.2 Внеплановые проверки проводятся органами, осуществляющими ведомственный контроль, в случаях:

1) поступления в органы, осуществляющие ведомственный контроль, обращений граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушениях подведомственными организациями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

2) истечения срока, установленного для устранения подведомственной организацией выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, указанных в ранее выданном управлением, акте проверки.

3.5.3. Должностным лицом, ответственным за выполнение административной процедуры, являются специалист управления, уполномоченный приказом управления на проведение внеплановой документарной проверки (далее – проверяющий).

3.5.4. Предметом внеплановой документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах проверяемой организации, которые связаны с исполнением требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Внеплановая документарная проверка проводится по месту нахождения управления.

В процессе проведения внеплановой документарной проверки, проверяющий в первую очередь рассматривает документы, имеющиеся в распоряжении управления, в том числе акты предыдущих проверок и иные документы о результатах осуществленного в отношении этого проверяемого контроля.

В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении управления, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение проверяемым требований законодательства, проверяющий готовит и направляет в его адрес мотивированный запрос за подписью начальника управления с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения внеплановой документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа управления о проведении проверки.

В течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса проверяемый обязан направить в управление указанные в запросе документы.

Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью руководителя, иного должностного лица проверяемого или его уполномоченного представителя. Проверяемый вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Проверяемый, представляющий в управление пояснения относительно выявленных в представленных документах ошибок и (или) противоречий трудовому законодательству и иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права, вправе дополнительно представить в управление документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

Проверяющий рассматривает представленные руководителем или уполномоченным руководителем представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

При проведении внеплановой документарной проверки управление не вправе требовать у проверяемого сведения и документы, не относящиеся к предмету проверки.

3.5.5. Максимальный срок проведения внеплановой документарной проверки не может превышать 20 рабочих дней.

В исключительных случаях, связанных со значительным объемом проверки, в том числе с получением дополнительной информации, проведением экспертизы, проверяющий готовит и направляет начальнику управления мотивированное предложение о продлении срока проведения внеплановой документарной проверки и оформления ее результатов, но не более чем на 20 рабочих дней.

В случае принятия начальником управления решения о целесообразности продления срока проведения внеплановой документарной проверки и оформления ее результатов проверяющий готовит в течение рабочего дня проект приказа о продлении срока проведения внеплановой  документарной проверки и оформления ее результатов и представляет его на подпись начальнику управления. Подписанный начальником управления приказ о продлении срока проведения внеплановой документарной проверки в течение рабочего дня направляется специалистом управления, ответственным за документационное обеспечение управления.

3.5.6. Критерии принятия решений в рамках выполнения административной процедуры определяются требованиями трудового законодательства.

3.5.7. Результатом административной процедуры является установление факта наличия либо отсутствия нарушений требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

3.5.8. Способом фиксации результата административной процедуры является акт внеплановой документарной проверки.

3.6. Проведение внеплановой выездной проверки.

3.6.1. Основанием для начала административной процедуры по проведению внеплановой выездной проверки (далее – административная процедура) является приказ управления о проведении внеплановой выездной проверки.

3.6.2. Должностным лицом, ответственным за выполнение административной процедуры, является специалист управления, уполномоченный приказом управления на проведение внеплановой выездной проверки (далее – проверяющий).

3.6.3. Предметом внеплановой выездной проверки являются сведения, содержащиеся в документах проверяемой организации, которые связаны с исполнением требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Внеплановая выездная проверка проводится по месту нахождения организации, подлежащей проверке, либо по месту фактического осуществления ею своей деятельности.

Внеплановая выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения проверяющим, обязательного ознакомления руководителя или уполномоченного руководителем представителя с приказом управления о назначении выездной внеплановой проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения внеплановой выездной проверки, видами и объемом мероприятий по ведомственному контролю, составом специалистов и (или) экспертов, привлекаемых к внеплановой выездной проверке, со сроками и условиями ее проведения.

3.6.4. Максимальный срок проведения внеплановой выездной проверки не может превышать 20 рабочих дней.

В исключительных случаях, связанных со значительным объемом проверки, в том числе с получением дополнительной информации, проведением экспертизы, проверяющий готовит и направляет начальнику управления мотивированное предложение о продлении срока проведения внеплановой выездной проверки и оформления ее результатов, но не более чем на 20 рабочих дней.

В случае принятия начальником управления решения о целесообразности продления срока проведения внеплановой выездной проверки и оформления ее результатов проверяющий готовит в течение рабочего дня проект приказа о продлении срока проведения внеплановой выездной проверки и оформления ее результатов и представляет его на подпись начальнику управления. Подписанный начальником управления приказ о продлении срока проведения внеплановой выездной проверки в течение рабочего дня направляется специалистом управления, ответственным за документационное обеспечение управления.

3.6.5. Критерии принятия решений в рамках выполнения административной процедуры определяются требованиями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, предусмотренными законодательством Российской Федерации и Еврейской автономной области.

3.6.6. Результатом административной процедуры является установление факта наличия либо отсутствия нарушений требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

3.6.7. Способом фиксации результата выполнения административной процедуры является акт внеплановой выездной проверки.

3.7. Составление акта проверки.

3.7.1. Основанием для начала административной процедуры по составлению акта проверки (далее – административная процедура) является ее завершение в установленный срок.

3.7.2. Должностным лицом, ответственным за выполнение административной процедуры, является специалист управления, уполномоченный приказом управления на проведение проверки (далее – проверяющий).

3.7.3. По результатам проверки проверяющий непосредственно после её завершения составляет акт проверки в двух экземплярах по типовой форме, утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области от 02.04.2013 № 133-пп «О реализации закона Еврейской автономной области от 27.02.2013 N 240-ОЗ «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, подведомственных органам исполнительной власти Еврейской автономной области и органам местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области». Акт проверки подписывается проверяющим(ми).

Акт проверки вручается руководителю или уполномоченному руководителем представителю подведомственной организации под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа, осуществляющего ведомственный контроль.

К акту проверки прилагаются полученные в результате проверки документы или их копии, письменные объяснения должностных лиц проверяемой организации.

В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключение по результату проведенной экспертизы, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после дня завершения проверки, и вручается руководителю или уполномоченному руководителем представителю подведомственной организации под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа, осуществляющего ведомственный контроль.

В случае отказа руководителя или уполномоченного руководителем представителя проверяемой организации в ознакомлении с актом проверки проверяющий удостоверяет его отказ своей подписью в акте проверки.

Должностное лицо, ответственное за ведение журнала учета проверок по осуществлению ведомственного контроля, вносит запись о проведении проверки в журнал учета проверок.

3.7.4. Критерии принятия решений при выполнении административной процедуры определяются требованиями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

3.7.5. Результатом административной процедуры является акт проверки.

3.7.6. Способом фиксации результата административной процедуры является акт проверки.

3.8. Рассмотрение акта проверки.

3.8.1. Основанием для начала административной процедуры по рассмотрению проверки (далее – административная процедура) является поступление акта проверки начальнику управления.

3.8.2. Должностным лицом, ответственным за выполнение административной процедуры, является начальник управления.

3.8.3. Начальник управления рассматривает акт проверки на предмет наличия или отсутствия нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также наличия оснований для принятия следующих решений:

- списания акта проверки, содержащего сведения об отсутствии нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в дело;

- направления обращения в Государственную инспекцию труда в Еврейской автономной области;

- проведения внеплановой проверки по истечении срока, установленного для устранения выявленных нарушений трудового законодательства, указанных в акте проверки.

В случае поступления от руководителя подведомственной организации письменных возражений в отношении акта проверки начальник управления организует их рассмотрение и принимает решение об их удовлетворении или об отказе в удовлетворении в соответствии с требованиями законодательства, о чем в письменном виде сообщается руководителю подведомственной организации.

3.8.4. Срок выполнения административной процедуры составляет 2 рабочих дня.

3.8.5. Критерии принятия решений при выполнении административной процедуры определяются в соответствии со следующими основаниями:

- основанием для списания акта проверки является отсутствие нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, зафиксированных в акте проверки;

- основанием для направления обращения в Государственную инспекцию труда в Еврейской автономной области является неустранение нарушений в установленные сроки.

3.8.6. Результатом административной процедуры является решение начальника управления о списании акта проверки в дело, проведении внеплановой проверки по истечении срока, установленного для устранения выявленных нарушений трудового законодательства, указанных в акте проверки,  или о составлении обращения в Государственную инспекцию труда в Еврейской автономной области.

3.8.7. Способом фиксации результата выполнения административной процедуры является резолюция начальника управления на акте проверки, содержащая одно из решений, предусмотренных в пункте 3.8.3 административного регламента.

3.9. Направление обращения в Государственную инспекцию труда в Еврейской автономной области.

3.9.1. Основанием для начала административной процедуры по обращению в Государственную инспекцию труда в Еврейской автономной области (далее – административная процедура) является принятие решение начальником управления о направлении обращения в Государственную инспекцию труда в Еврейской автономной области в случае.

3.9.2. Должностными лицами, ответственным за выполнение административной процедуры, являются специалист управления, уполномоченный приказом управления на проведение проверки (далее – проверяющий), и специалист управления, ответственный за отправление корреспонденции.

3.9.3. Проверяющий готовит обращение с копией акта внеплановой  проверки и передает на подпись начальнику управления и регистрацию. После подписания обращения и регистрации специалист управления, ответственный за отправление корреспонденции, направляет обращение и копию акта внеплановой проверки в Государственную инспекцию труда в Еврейской автономной области.

3.9.4. Срок выполнения административной процедуры составляет 2 рабочих дня после получения акта внеплановой проверки с резолюцией начальника управления.

3.9.5. Критерием принятия решений при выполнении административной процедуры является неустранение проверяемым нарушений в установленные сроки, выявленных по результатам ранее проведенной внеплановой проверки.

3.9.6. Результатом административной процедуры является составление обращения с приложением копии акта внеплановой проверки и направление обращения в Государственную инспекцию труда в Еврейской автономной области.

3.9.7. Способом фиксации результата выполнения административной процедуры является регистрация обращения.

4. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции

4.1. Текущий контроль за соблюдением и исполнением должностными лицами управления положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также за принятием ими решений осуществляется заместителем начальника управления, курирующим вопросы условий и охраны труда (далее – текущий контроль).

В ходе текущего контроля проверяется:

- соблюдение сроков исполнения административных процедур;

- последовательность исполнения административных процедур;

- правильность принятых решений при проведении плановых (внеплановых) документарных (выездных) проверок и по результатам их проведения.

По результатам текущего контроля в случае выявления нарушений составляется протокол, где фиксируются выявленные нарушения исполнения административного регламента и устанавливаются сроки их устранения. Заместитель начальника управления, курирующий вопросы охраны труда, знакомит проверяющих с выявленными нарушениями и контролирует их устранение.

Текущий контроль осуществляется в соответствии с периодичностью, устанавливаемой начальником управления, но не реже одного раза в полугодие.

4.2. Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок по осуществлению ведомственного контроля, выявление и устранение нарушений прав заявителя, рассмотрение обращения заявителя (представителя заявителя), содержащего жалобу на решения, действия (бездействие) должностных лиц управления, принятие по данному обращению решений и подготовку ответа заявителю (представителю заявителя) по результатам рассмотрения обращения.

Для проведения проверки полноты и качества исполнения государственной функции формируется комиссия, состав которой утверждается приказом начальника управления.

Результаты деятельности комиссии оформляются в виде протокола, в котором отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.

Протокол подписывается председателем и членами комиссии.

Плановые проверки осуществляются на основании годовых планов работы управления.

Внеплановая проверка проводится по конкретному письменному обращению заявителя (представителя заявителя) в управление на решения, действия (бездействие) должностных лиц управления во время проведения проверки либо в связи с истечением сроков, установленных для устранения ранее выявленных нарушений.

При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением государственной функции (комплексные проверки), или вопросы, связанные с исполнением той или иной административной процедуры (тематические проверки).

По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав заявителей осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

О мерах, принятых в отношении виновных лиц, в течение 10 дней со дня принятия таких мер управление сообщает в письменной форме заявителю (представителю заявителя).

4.3. Специалист управления, ответственный за организацию проведения проверки, несет ответственность за правильность оформления и законность документов, подготавливаемых для проведения проверок, за соблюдение порядка проведения проверки, за правильность оформления и своевременную подготовку ответа на обращение заявителя, акта проверки, за законность и достоверность сведений, отраженных в данных документах, за сохранность материалов проверки.

Заместитель начальника управления, курирующий вопросы условий и охраны труда, несет ответственность за соблюдение должностными лицами управления административного регламента, за соблюдение сроков рассмотрения обращений заявителей, за правильность оформления и законность подготавливаемых должностными лицами управления ответов на обращения заявителей, составляемого акта проверки, за соблюдение сроков их составления.

Заместитель начальника управления, курирующий вопросы условий и охраны труда, должностное лицо (должностные лица) управления в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность должностных лиц управления за решения, действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции, закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. (надо не забыть включить в регламент пункт)

4.4. Требования к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции включают в себя:

- рассмотрение всех вопросов, связанных с исполнением государственной функции, при проведении текущего контроля и плановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции;

- рассмотрение отдельных вопросов при проведении внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции;

- выявление и устранение нарушений прав заявителей;

- рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащие жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц.

Заявитель (представитель заявителя) в рамках контроля за исполнением государственной функции вправе:

- представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;

- знакомиться с документами и материалами по вопросам исполнения государственной функции, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц;

- обращаться с жалобой на принятое решение или на действия (бездействие) должностных лиц управления в ходе исполнения государственной функции в досудебном (внесудебном) порядке в соответствии с законодательством.

Должностные лица управления обязаны:

- принять и в установленные законодательством сроки рассмотреть жалобу заявителя (представителя заявителя) на действия (бездействие) специалистов управления, а также принимаемые ими решения при исполнении государственной функции;

- представлять дополнительные документы и материалы при обращении заявителя (представителя заявителя) с просьбой об их истребовании;

- предоставить заявителю (представителю заявителя) возможность ознакомиться с документами и материалами по вопросам исполнения государственной функции, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц.

5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) управления, а также его должностных лиц

5.1. Действия (бездействие) и решения должностных лиц управления, принятые (осуществленные) в ходе исполнения государственной функции, могут быть обжалованы в досудебном (внесудебном) порядке.

5.2. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются действия (бездействие) и решения должностных лиц управления, принятые (осуществленные) в ходе исполнения государственной функции.

5.3. Основания для приостановления рассмотрения жалобы законодательством не предусмотрены.

Жалоба может быть оставлена без ответа в случаях, установленных статьей 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Уведомление либо сообщение об оставлении жалобы без ответа с указанием причин направляется заявителю (представителю заявителя) в случаях и в сроки, установленные статьей 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

5.4. Основанием для начала досудебного (внесудебного) обжалования действий (бездействия) и решений должностных лиц управления, принятых (осуществленных) в ходе исполнения государственной функции, является жалоба, поступившая в управление. Оформление и направление заявителем (представителем заявителя) в управление указанной жалобы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Жалоба в форме электронного документа может быть направлена по адресу электронной почты управления, предусмотренному в пункте 2.3 административного регламента.

5.5. Заинтересованные лица имеют право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.

5.6. Заявитель (представитель заявителя) в досудебном (внесудебном) порядке может адресовать жалобу на действия (бездействие) и решения должностных лиц управления, принятые (осуществленные) в ходе исполнения государственной функции, начальнику управления.

Прием жалоб осуществляется по адресу и в часы работы управления, указанные в пункте 2.1 административного регламента.

Личный прием заявителей (представителей заявителей) проводится начальником управления в первый понедельник месяца с 16-00 по адресу: Еврейская автономная область, город Биробиджан, проспект 60-летия СССР, дом 24 корпус 1.

5.7. Жалоба рассматривается в течение 30 календарных дней со дня ее регистрации в управлении.

5.8. По результатам рассмотрения жалобы управление удовлетворяет жалобу или отказывает в ее удовлетворении.

Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, одного из указанных решений, заявителю (представителю заявителя) в письменной форме и по желанию заявителя (представителя заявителя) в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы (претензии).

Порядок подготовки ответа и направления его заявителю (представителю заявителя) установлен Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Приложение 1

к административному регламенту

управления трудовой занятости

населения правительства Еврейской автономной области по осуществлению ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, подведомственных органам исполнительной власти Еврейской автономной области

Блок-схема 1

Проведения плановых проверок

               ┌───────────────────────────────────────────┐

               │   Утверждение годового плана проверок,    │

               │    размещение его на сайте управления     │

               └─────┬───────────────────────────────┬─────┘

                     V                               V

┌────────────────────┴────────────┐     ┌────────────┴────────────────────┐

│   Издание приказа управления    │     │   Издание приказа управления    │

│      о проведении плановой      │     │ о проведении плановой выездной  │

│      документарной проверки     │     │            проверки             │

└────────────────────┬────────────┘     └────────────┬────────────────────┘

                     V                               V

          ┌──────────┴───────────────────────────────┴──────────┐

          │ Проведение плановой проверки в форме документарной  │

          │              и (или) выездной проверки              │

          └──────────┬───────────────────────────────┬──────────┘

                     V                               V

┌────────────────────┴────────────┐     ┌────────────┴────────────────────┐

│    При отсутствии нарушения     │     │     При выявлении нарушения     │

└────────────────────┬────────────┘     └────────────┬────────────────────┘

                     V                               V

┌────────────────────┴────────────┐     ┌────────────┴────────────────────┐

│ Составление акта о результатах  │     │ Составление акта о результатах  │

│       проведения проверки       │     │       проведения проверки       │

└─────────────────────────────────┘     └─────────────────────────────────┘

Приложение 2

к административному регламенту управления трудовой занятости

населения правительства Еврейской автономной области по осуществлению ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, подведомственных органам исполнительной власти Еврейской автономной области

Блок-схема 2

Проведения внеплановых проверок

                    ┌─────────────────────────────────┐

                    │Принятие решения о необходимости │

                    │ проведения внеплановой проверки │

                    └───────┬──────────────────┬──────┘

                            V                  V

┌───────────────────────────┴─────┐     ┌──────┴──────────────────────────┐

│   Издание приказа управления    │     │  Издание приказа управления о   │

│    о проведении внеплановой     │     │ проведении внеплановой выездной │

│     документарной проверки      │     │            проверки             │

└───────────────────────────┬─────┘     └──────┬──────────────────────────┘

                            V                  V

               ┌────────────┴──────────────────┴───────────┐

               │  Проведение внеплановой проверки в форме  │

               │  документарной и (или) выездной проверки  │

               └────────────┬──────────────────┬───────────┘

                            V                  V

┌───────────────────────────┴─────┐     ┌──────┴──────────────────────────┐

│    При отсутствии нарушения     │     │     При выявлении нарушения     │

└───────────────────────────┬─────┘     └──────┬──────────────────────────┘

                            V                  V

┌───────────────────────────┴─────┐     ┌──────┴──────────────────────────┐

│ Составление акта о результатах  │     │ Составление акта о результатах  │

│       проведения проверки       │     │        проведения проверки      │

└─────────────────────────────────┘     └─────────────────────────────────┘

                                                   V

               ┌───────────────────────────────────────────┐

               │  Направление обращения в Государственную  │

               │  инспекцию труда в Еврейской автономной   │

               │  области                                  │

               └───────────────────────────────────────────┘