О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРИКАЗ УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСАМИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 29.12. 2009 Г. № 184



ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИЗНАН УТРАТИВШИМ СИЛУ ПРИКАЗОМ УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСАМИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 28.01.2011Г. №12

ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСАМИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от « 22 » марта 2010 г. № 37

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРИКАЗ УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСАМИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 29.12. 2009 Г. № 184

              В целях   приведения нормативного правового акта в соответствие с действующим законодательством,  приказываю:

                            1. Внести в приказ Управления лесами Пензенской области от 29.12.2009 г. № 184 «Об утверждении ведомственной целевой программы  «Мероприятия по охране и защите лесов, лесовосстановлению и уходу за лесами» на 2010-2012 гг.» следующие изменения:

                            1.1. Наименование приказа изложить в следующей редакции: «Об утверждении ведомственной целевой программы  «Мероприятия по охране и защите лесов, лесовосстановлению и уходу за лесами» на 2010 год».

                            1.2. Пункт 1 приказа изложить в редакции: «Утвердить ведомственную целевую программу «Мероприятия по охране и защите лесов, лесовосстановлению и уходу за лесами» на 2010 год согласно приложению».

                            2. Внести изменения в ведомственную целевую программу  «Мероприятия по охране и защите лесов, лесовосстановлению и уходу за лесами» на 2010-2012 гг.», изложив в новой редакции согласно приложению.

                            3. Контроль выполнения настоящего приказа возложить на заместителя начальника управления Демичеву Н.В.                                                                                                                                                                                                                                     

4. Настоящий приказ опубликовать в газете  «Пензенские губернские ведомости».

Начальник управления

Н.В.  АРГАТКИН

Приложение

к приказу Управления лесами                                                                                                                                                                     

                                                                                   Пензенской области

от 22 марта 2010 г. № 37

Ведомственная целевая программа

              Управления лесами Пензенской области

на 2010 год

«Мероприятия по охране и защите лесов, лесовосстановлению и уходу за лесами»

ПАСПОРТ

ведомственной целевой программы

«Мероприятия по охране и защите лесов, лесовосстановлению

и уходу за лесами»

                                  

             

1. Наименование субъекта

   бюджетного планирования                     

Управление лесами Пензенской области

2. Наименование программы                  

Мероприятия по охране и защите лесов, лесовостановлению   и уходу за лесами.

3. Должностное лицо, утвердившее                       программу (дата утверждения), или наименование и номер соответствующего нормативного акта

Приказ Управления лесами Пензенской области от 29 декабря 2009 г. № 184 (с изменениями)

4.Номер и дата учета в Управлении   экономики, инновационной и научно-технической политики Пензенской области

5. Цели и задачи программы

Цели:

1. Организация и обеспечение охраны и защиты лесов

2. Организация и обеспечение воспроизводства и лесоразведения

Задачи:

1. Пожарная безопасность

2. Санитарная безопасность

3. Осуществление государственного лесного контроля и надзора

4. Лесовосстановление

5. Уход за лесами

6. Целевые индикаторы и показатели              

Задача 1.1. Пожарная безопасность

Показатель 1. Протяженность противопожарных барьеров (устройство минерализованных полос) (км)

Показатель 1.1. Протяженность строительства дорог противопожарного назначения (км)

Показатель 2. Уход за противопожарными барьерами (уход за минерализованными полосами) (км)

Показатель 2.1.Протяженность отремонтированных  дорог противопожарного назначения (км)

Показатель 3. Площадь проведения контролируемых выжиганий сухих горючих материалов (га)

Показатель 4.:

4.1. Изготовление и установка аншлагов

4.2. Изготовление и установка шлагбаумов

4.3. Изготовление и распространение листовок

4.4.Устройство мест отдыха

Показатель 5.1. Мониторинг  пожарной опасности в лесах, в т.ч. зона наземной охраны (га)

Задача 1.2. Санитарная безопасность

Показатель 1. Площадь проведения наземных методов борьбы (биотехнические мероприятия) (га)

Показатель 2. Площадь лесопатологических обследований (га)

Показатель 3.:

3.1. Наземные меры борьбы – биотехнические мероприятия

3.2. Почвенные раскопки

3.3. Выкладка ловчих деревьев

Задача 1.3. Осуществление государственного лесного контроля и надзора

Показатель 1. Проведение контрольных мероприятий в области охраны, защиты, воспроизводства лесов по соблюдению лесного законодательства (ед.)

Задача 2.1. Лесовосстановление

Показатель 1. Площадь искусственного лесовосстановления (посадка леса) (га)

Показатель 2. Площадь комбинированного лесовосстановления (содействие естественному лесовосстановлению) (га)

Показатель 3.:

3.1. Посев питомников

3.2. Выращивание посадочного материала

Задача 2.2. Уход за лесами

Показатель 1. Площадь отвода лесосек под рубки (га)

Показатель 2. Площадь  ухода за лесными культурами (га)

Показатель 3. Площадь рубки ухода в молодняках (га)

7. Характеристика программных мероприятий

Стратегические цели и задачи определены Лесным кодексом РФ, принятым Федеральным законом

№ 200-ФЗ от 04.12.2006 г. и направлены на реализацию приоритетных задач в области лесного хозяйства

8. Сроки реализации программы

2010 год

9. Объемы финансирования

Финансирование Программы за счет бюджета Пензенской области в объеме:

   Всего              131 549,8   тыс. руб.

- 2010 год         131 549,8    тыс. руб.

10. Ожидаемые конечные результаты реализации программы

-увеличение  площади  покрытых лесом  земель лесного фонда  на 12,5 тыс. га, в том числе  хозяйственно-ценных  насаждений - на 12,5 тыс. га;

-увеличение  абсорбции  парниковых газов, лесистости  территории области 0,2%;

-снижение горимости  лесов на 30%;

-сокращение ущерба, причиняемого лесными пожарами и лесонарушениями экономике области; обеспечение  сохранности лесного фонда и природных  ландшафтов; снижение уровня  загрязнения окружающей среды.

- повышение продуктивности лесных насаждений:

1) за счет создания лесных культур с улучшенными наследственными свойствами;

2) за счет проводимых мероприятий по уходным работам.

ВВЕДЕНИЕ

ХАРАКТЕРИСТИКА  ЛЕСНОГО  ФОНДА

СТРУКТУРА  ЛЕСНОГО  ФОНДА

              В Пензенской области по состоянию на 1 января 2009 года земли лесного фонда составили 965 тыс. га, из них 883,9 тыс. га лесоустроены, в том числе 481,6 тыс. га или 54% относятся к защитным лесам и 402,3 тыс. га или 46%  - к эксплуатационным.

Лесистость области составляет 21 %, в разрезе районов лесистость неравномерна. Наиболее лесистые районы – Городищенский, Земетчинский, Кузнецкий, Никольский, Сосновоборский, Шемышейский. В этих районах лесистость составляет от 30 % до 50 %.

А в таких районах, как  Башмаковский,  Колышлейский,  Иссинский,  Тамалинский  лесистость составляет менее 4 %.

В зависимости от целевого и функционального назначения земли лесного фонда делятся на категории.

К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и непокрытые лесной растительностью, но предназначенные для выращивания леса: вырубки, гари, редины, прогалины, несомкнувшиеся лесные культуры и т.п. Лесные земли занимают 850,2 тыс. га, 96% от площади лесного фонда. Площадь покрытых лесом земель лесного фонда 831,4 тыс. га.

К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства, но не пригодные для выращивания леса: лесохозяйственные дороги, просеки, сельскохозяйственные угодья, болота и т.п. Такие земли составляют 33,7 тыс. га или 4%.

Структура лесного фонда, находящегося в ведении Управления лесами Пензенской области, по категориям земель, тыс. га (на 01.01.2009)

ЗЕМЛИ Лесного фонда – 883,9

Лесные земли - 850,2

Нелесные земли – 33,7

Земли непокрытые лесной растительностью – 18,8

Земли, покрытые лесной растительностью – 831,4

Дороги, просеки – 11,7

Усадьбы - 1,7

Сады, ягодники - 0,2

Прочие земли - 3,3

Болота - 4,9

Пески - 0,1

Пастбища - 3,1

Воды - 2,5

Пашни – 0,6

Сенокосы – 5,6

Несомкнувшиеся лесные культуры – 8,5     Лесные питомники – 0,7

Прогалины – 1,9     Вырубки – 7,5

ДРЕВЕСНЫЕ  РЕСУРСЫ

Основные лесообразующие породы в лесном фонде области – сосна, дуб, береза, осина – сгруппированы в хозяйства: хвойное, твердолиственное и мягколиственное. Наибольшие площадь и запас в хвойном хозяйстве имеют насаждения с преобладанием сосны.

Породный и качественный состав лесов:

хвойные - 256,2 тыс. га (31 %), твердолиственные – 154,1 тыс. га (19 %), мягколиственные – 420,1 тыс. га (50 %), кустарники - 1 тыс. га.

Распределение площади и запасов древесины основных лесообразующих пород

в лесах Пензенской области по состоянию на 1 января 2009 года

Основные лесообразующие породы

Год учета - 2008

Площадь, тыс. га

Запас древесины, млн.кбм (%)

Хвойные:

256,2

50,14

сосна

246,7

49,42

ель

8,3

0,52

лиственница

1,2

0,2

Твердолиственные:

154,1

22,22

дуб высокоствольный

15,5

2,04

дуб низкоствольный

132,3

19,36

прочие твердолиственные

6,3

0,82

Мягколиственные:

420,1

65,86

береза

173,2

24,44

осина

160,1

25,98

прочие мягколиственные

86,8

15,44

Кустарники

1,0

0,02

Всего

831,4

138,24

Из общей лесопокрытой площади молодняки занимают 216,0 тыс. га, средневозрастные насаждения – 263,9 тыс. га, приспевающие насаждения – 121,6 тыс. га, спелые и перестойные насаждения – 229,9 тыс. га.

Общий запас древесины 138,24 млн. кбм, который распределяется следующим образом: запас молодняков – 16,78 млн. кбм, средневозрастных насаждений – 48,43 млн. кбм, приспевающих насаждений – 25,59 млн. кбм, спелых и перестойных 47,44 млн. кбм.

Запас хвойных насаждений составляет 50,14 млн. кбм, твердолиственных – 22,22 млн. кбм, мягколиственных – 65,86 млн. кбм.

В целом по области средний запас древесины на 1 га в спелых и перестойных насаждениях составляет 206 кбм. Ежегодный средний прирост древесины за 2008 год составил – 2,96 млн. кбм, или 3,56 кбм на 1 га земель, покрытых лесной растительностью.

              Стратегические цели Управления лесами Пензенской области определены Лесным кодексом Российской Федерации, принятым Федеральным законом № 200-ФЗ от 4 декабря 2006 г.,  и направлены на реализацию приоритетных задач в области лесного хозяйства Пензенской области.

Раздел .  Цели, задачи и результаты деятельности

              Основные стратегические цели Управления лесами Пензенской области определены исходя из полномочий  в установленной сфере деятельности органа управления лесным хозяйством:

              1. Организация и обеспечение охраны и защиты лесов.

              2. Организация и обеспечение воспроизводства лесов и лесоразведения.

             

ЦЕЛЬ 1. Организация и обеспечение охраны и защиты лесов

             

Данная стратегическая цель направлена на организацию и обеспечение мероприятий по охране лесов от пожаров и защите от вредных для леса насекомых и болезней, повышению устойчивости лесов и улучшению экологической обстановки в лесах.

              Достижение  данной стратегической цели осуществляется через выполнение следующих тактических задач.

             

              Задача 1.1. Пожарная безопасность

             

              Решение этой задачи обеспечивается посредством выработки и организации стратегии предприятия, выявления и пресечения нарушений Правил пожарной безопасности, проведения работ по  профилактике возникновения лесных пожаров.

              Леса области имеют высокую пожарную опасность вследствие ряда естественных  причин:

              - 31% (256,2тыс. га) площади лесного фонда составляют хвойные насаждения, более половины которых  хвойные молодняки.

              - высокая относительная сухость почв;

              - часто повторяющиеся в регионе засухи;

              - суховеи, вызывающие значительное понижение влажности  почвы и  воздуха.

              Средний класс природной пожарной опасности лесов области – 3 (по 5-ти бальной шкале).

              Пензенская область является густонаселенным регионом с большим количеством населенных пунктов, расположенных вблизи и в границах лесных массивов, с сильно разветвленной дорожной сетью, с повсеместным хозяйственным и рекреационным использованием лесов, что значительно повышает природную пожарную опасность.

              В последние годы, из-за снижения эксплуатации земель сельскохозяйственного назначения и зарастания их травянистой  и древесно-кустарниковой растительностью, значительно возросла угроза перехода огня от сельхозпалов  в насаждения  лесного фонда.

              За период с 1999 по 2008 год на территории области возникло 1187 лесных пожаров, затронувших площадь 602 га, средняя площадь одного пожара составила 0,5 га. Все пожары  были своевременно обнаружены и ликвидированы работниками лесного хозяйства.

              Выполнение плана противопожарных профилактических мероприятий позволяет  улучшить пожарную обстановку в лесном фонде, снизить опасность распространения пожара.

            Ежегодные противопожарные профилактические мероприятия выполняются в следующих объемах:

- устройство минерализованных полос в объеме 3200 км,

- уход за минерализованными полосами - 7200 км,

- строительство  дорог противопожарного назначения - 50 км,

- ремонт дорог противопожарного назначения – 130 км,

- контролируемые выжигания сухих горючих материалов  – 1000 га

              Кроме того, осуществляется противопожарная пропаганда (публикации, выступления в СМИ; распространение листовок; проведение лекций, бесед, докладов; организация агитплакатов, аншлагов), благоустройство территории лесного фонда (устройство шлагбаумов), тушение лесных пожаров наземным способом.

              Противопожарная профилактика в лесах включает в себя  комплекс мероприятий: проверку лесозаготовительных предприятий, ведущих работу в лесу, качество разработки лесосек, наличие у них противопожарного оборудования, установку в лесу аншлагов на противопожарную тему, оборудование мест отдыха, проведение бесед с населением об осторожном обращении с огнем в лесу.

            В лесном фонде устанавливается ежегодно 600 аншлагов. Проводится около тысячи встреч и бесед с населением, до 40 выступлений по радио и до 10 - по телевидению на противопожарные темы.

              Для обеспечения своевременного тушения лесных пожаров в области действует 28 пожарно-химических станций, имеется 17 пожарно-наблюдательных вышек, 40 пожарных автомашин. Для обеспечения оперативности реагирования при возникновении лесных пожаров имеются сотовые телефоны, стационарные и передвижные радиостанции.

              Индикаторами результативности решения данной задачи являются:

              -охрана лесов от пожаров;

              -оперативность реагирования на лесные пожары;

              - оперативность тушения лесных пожаров;

              - выявляемость лесных пожаров, возникших по вине населения;

              - удельный вес площади земель лесного фонда, пройденных пожарами.

              Задача 1.2. Санитарная безопасность

              Главное назначение защиты леса - поддержание, сохранение и повышение экологического и ресурсного потенциала лесов, образующих биологический каркас области.

              Проблема санитарной безопасности крайне важна для Пензенской области, являющейся зоной средней лесопатологической напряженности, для которой характерно возникновение  вспышек массового размножения вредных насекомых на значительных площадях, способных привести к массовому повреждению ассимиляционного аппарата древесных растений, их ослаблению и усыханию.

              Для осуществления этой задачи необходимо проведение следующих мероприятий:

              - лесопатологического обследования насаждений;

              - наземных мер борьбы (биотехнические мероприятия);             

              - уборки захламленности.

              Задачей лесопатологического обследования является оценка лесопатологического и санитарного состояния насаждений, выявление очагов вредителей и болезней, учет численности, структуры и жизнеспособности популяций вредителей, составление прогноза развития очагов, определение угрозы повреждения насаждений и принятие решения о целесообразности проведения санитарно-оздоровительных и других лесозащитных мероприятий. Проводимые профилактические наземные биологические меры борьбы направлены на  предупреждение развития очагов вредителей и болезней путем содействия росту численности птиц, насекомых-энтомофагов, насекомых-паразитов. Проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, включающих в себя выборочные и сплошные санитарные рубки, уборку захламленности, препятствуют развитию очагов корневых и стволовых гнилей и  стволовых вредителей.

Ежегодно лесопатологическое обследование проводится на площади 35,0 тыс. гектаров.

              Индикаторами результативности решения данной задачи являются:

              - распространяемость очагов вредителей и болезней;

              - динамика повреждаемости лесов вредителями и болезнями;

              - охват истребительными мероприятиями;

              - коэффициент гибели лесов от  вредителей и болезней;

Задача 1.3. Государственный лесной контроль и надзор

              На Управление лесами возложена также функция государственного лесного контроля и надзора.

              Целью государственного лесного контроля и надзора является обеспечение соблюдения лесного законодательства.

              Задача по осуществлению государственного контроля и надзора выполняется  посредством проведения контрольных мероприятий в области охраны, защиты, воспроизводства лесов, направленных на пресечение и предотвращение нарушений лесного законодательства, выявление допущенных нарушений, установление виновника, взыскание  нанесенного ущерба лесному хозяйству и наложение административного штрафа на нарушителя.

              Для осуществления функции государственного лесного контроля и надзора приказом Управления лесами Пензенской области от 15 февраля 2010 г. № 19, утвержден перечень должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор (государственных лесных инспекторов) Пензенской области. Составлен совместно с другими надзорными органами План мероприятий по борьбе с незаконной заготовкой и оборотом древесины. Организованы мобильные группы по охране леса от нарушений лесного законодательства в Управлении лесами и подведомственных учреждениях.

В связи с тем, что в соответствии с Положением об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденным постановлением Правительства РФ № 394 от 22.06.2007 года, осуществление государственного лесного контроля и надзора является обязанностью должностных лиц органа исполнительной власти Субъекта РФ – Управления лесами Пензенской области, вследствие чего в 2009 году отдел охраны леса, государственного лесного контроля и надзора был укреплен: созданы  две мобильные группы.

              Дважды в год проводятся ревизии лесных участков, закрепленных за лесными инспекторами, согласно существующей Инструкции по проведению ревизии. В течение года проводятся внезапные и контрольные ревизии, направленные на выявление незаконных рубок и  установление качества работы лесных инспекторов,  ответственных  за сохранность государственного лесного фонда.

              Индикаторами результативности решения данной функции являются:

              - выявляемость незаконных рубок леса (по кубомассе);

              - объем незаконных рубок леса.

              ЦЕЛЬ 2. Организация и обеспечение воспроизводства лесов и лесоразведения

                            Данная стратегическая цель направлена на организацию и обеспечение мероприятий по воспроизводству лесов на землях лесного фонда и создание защитных насаждений на землях иных категорий по договорам. Достижение  данной стратегической цели обеспечивается через выполнение следующих тактических задач.

              Задача  2.1. Лесовосстановление

             

Основой лесовосстановления является качественное создание лесных культур породами, соответствующими условиям произрастания, что обеспечивается принятием оптимального решения по способам лесовосстановления, разработкой проектов лесных культур, технологических карт.

              Для осуществления этой задачи необходимо проведение следующих мероприятий:

              - искусственное лесовосстановление. Включает в себя подготовку почвы, заготовку семян древесно-кустарниковых пород,  выращивание посадочного материала в питомниках, посев и посадку леса.

              - cодействие естественному возобновлению, оно осуществляется путем минерализации почвы, огораживания.

              - комбинированное лесовосстановление, данное мероприятие осуществляется за счет сочетания естественного и искусственного лесовосстановления.

              Воспроизводство лесов позволит решить задачу неистощительного природопользования, поставленную Президентом России и Губернатором области, повысить экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал области, тем самым  создать благоприятную среду для проживания людей.

Выполнение заданий по лесовосстановлению, это одна из наиболее важных оценок полноты и качества осуществления полномочий по управлению лесами нашей области.

По данным государственного лесного реестра на 1 января 2009 года 2220,7 тысяч гектаров покрытой лесом площади (26,5% от лесопокрытой площади) занимают искусственно созданные насаждения - лесные культуры.

За последнее десятилетие создано более 20 тысяч гектаров лесных культур, в том числе посажено лесных культур сеянцами с улучшенными наследственными свойствами около 4,4 тысяч гектаров - 22%. Введено молодняков в категорию ценных древесных насаждений за этот период более 40 тысяч гектаров, из них хвойных и твердолиственных  25,5 тыс. га - 64%.

Лесокультурные работы обеспечиваются районированными семенами и стандартным посадочным материалом, для чего в лесничествах области функционируют лесные питомники общей площадью 375 гектаров, на них выращено более 14,7 миллионов штук стандартного посадочного материала - сеянцев хвойных и других ценных пород. Заготовлены семена 10 видов древесно-кустарниковых пород в количестве 3028 килограммов, в том числе сосны – 980 кг, дуба – 922 кг.

Кардинально решить задачу повышения продуктивности лесов может перевод лесного семеноводства на селекционно-генетическую основу. Методами селекции за счет использования семян с лесосеменных плантаций и других селекционно-семеноводческих объектов лесоводы добиваются повышения продуктивности создаваемых насаждений на 20 процентов.

Единый генетико-селекционный комплекс Управления лесами Пензенской области составляют:

-     122,5 гектаров лесосеменных плантаций сосны обыкновенной;

- 10 гектаров маточных плантаций сосны обыкновенной;

- 37,3  гектаров плюсовых насаждений сосны обыкновенной;

- 479 штук плюсовых деревьев дуба черешчатого, ели европейской, лиственницы сибирской и европейской, ясеня обыкновенного;

- около 4,6  гектаров испытательных культур сосны обыкновенной и дуба черешчатого;

- 1286,7 гектаров лесных генетических резерватов сосны обыкновенной и дуба черешчатого;

- 39,1 гектаров географических культур сосны обыкновенной и лиственниц сибирской и даурской;

- 254 гектара постоянных лесосеменных участков сосны обыкновенной и дуба черешчатого.

В 2008 году собрано с постоянной лесосеменной базы около 200 килограммов семян сосны обыкновенной, что составляет 20% от общей заготовки семян хвойных пород, в том числе 160 килограммов или 16 % - нормальной категории и 40 килограммов или 4% - улучшенной категории.

Ежегодно выполняется агротехнический уход за лесными культурами на площади 18,4 тыс. га, в том числе механизированным способом 10,8 тыс. га.

По данным осенней инвентаризации приживаемость однолетних, трехлетних и пятилетних лесных культур выше нормативной. Сохранность лесных культур в пятилетнем возрасте составила 96,3%.

Закладка плантаций новогодних елок произведена на площади 9,5 га с коли­чеством высаженных саженцев 60 тыс. шт.

              В 2009 году будут проведены лесовосстановительные работы на площади 2638 га, из них посадка лесных культур 1703 га, содействие естественному возобновлению - 935 га;

              - заложены лесосеменные плантации лиственницы на площади 5 га, дуба черешчатого - 10 га;

              - произведен посев  питомников на площади 17,0 га, из них 3,5 га - семенами, собранными с объектов ПЛСБ;

              - созданы  лесные культуры  сеянцами с улучшенными наследственными свойствами на площади 270 га;

              - заготовлено семян хвойных пород 1 тонна, лиственных пород – 6,6 тонн.

Индикаторами  результативности решения данной задачи являются:

              - коэффициент восстановления лесов;

             

              -доля лесных культур с улучшенными наследственными свойствами к общему объему лесных культур, созданных за отчетный период;

              - доля площади покрытых лесом земель, занимаемых лесами хвойных пород;

              -доля площади покрытых лесом земель, занимаемых лесами твердолиственных пород;

              -изменение процентного отношения непокрытых и покрытых лесной растительностью земель.

              Задача 2.2.  Уход за лесами

              Освоение лесов основывается на комплексном подходе: организации использования лесов, проведении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, и осуществляется на принципах сохранения биологического разнообразия лесов, повышения их потенциала, сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, использования лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов, обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.

Основной задачей ухода за лесами является формирование устойчивых высокопродуктивных хозяйственно ценных насаждений, сохранение и усиление их полезных функций, и своевременное использование древесины.

В зависимости от возраста насаждений и целей рубок выделяются основные виды рубок ухода:

- осветления и прочистки, объединяемые как рубки ухода в молодняках, направленные на улучшение породного и качественного состава молодняков и условий роста деревьев главной породы, а также регулирование полноты насаждений;

- прореживания, направленные на создание благоприятных условий для правильного формирования ствола и кроны лучших деревьев;

- проходные рубки, направленные на создание благоприятных условий для увеличения прироста лучших деревьев и улучшение качества древостоя,

Общий объем рубок ухода на 2009 год составляет 7404 га с выбираемой кубомассой 141,4 тыс. кбм, в т.ч. рубки ухода в молодняках на площади 5000 га, кубомасса – 47,8 тыс. кбм, прореживание – на площади 624 га, кубомасса – 19,6 тыс. кбм, проходные рубки на площади 1780.

На Управление лесами возложена функция организации использования лесов, в том числе организация и проведение лесных аукционов. Основными задачами выполнения этой функции являются принятие решения использования лесов, размещения лесосечного фонда, а также формирование лесных участков для выставления на аукцион, повышение доходности от использования лесов.

Использование лесов может быть следующих видов: заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты; ведение сельского хозяйства; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; переработка древесины и иных лесных ресурсов; осуществление религиозной деятельности.

Согласно Лесному кодексу Российской Федерации, заготовка древесины осуществляется преимущественно при рубках спелых и перестойных лесных насаждений. Ежегодная расчетная лесосека составляет 1148,6 тыс. кбм, в том числе по хвойному хозяйству – 124,6 тыс. кбм, твердолиственному хозяйству 163,1 тыс. кбм, мягколиственному хозяйству 860,9 тыс. кбм.

Для осуществления задач по уходу за лесами проводятся следующие мероприятия:

- отвод лесосек под рубки,

- уход за лесными культурами,

- рубки ухода в молодняках,

- прореживание,

- проходные рубки,

- прочие мероприятия.

Индикаторами результативности решения данных задач являются:

- использование расчетной лесосеки, в том числе по мягколиственному хозяйству;

- процентное отношение общего объема вырубленной древесины к среднему приросту;

- заготовка древесины с 1 га, покрытого лесной растительностью, в лесах, возможных для эксплуатации;

- доля материалов лесоустройства с давностью до 10 лет;

- динамика средней цены отпуска 1 м3 древесины на корню;

- динамика средней арендной платы (относительная);

- динамика средней арендной платы (абсолютная);

- доля площади лесного фонда, переданного в аренду на срок более 10 лет в общем объеме лесопользования.

Задача 2.3. Ведение государственного лесного реестра

В целях определения результативности всех проводимых мероприятий ведется государственный лесной реестр, представляющий собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.

Для решения данной задачи проводится организация учетной работы, подготовка и оформление документации.

Индикаторами результативности всех проводимых мероприятий являются:

- доля площади покрытых лесом земель, занимаемых лесами хвойных пород;

- доля площади покрытых лесом земель, занимаемых лесами твердолиственных пород;

- изменение процентного соотношения не покрытых и покрытых лесной растительностью земель.

Описание программных мероприятий

              1. Заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, установление порядка и нормативов заготовки гражданами древесины, представление ежеквартальной  отчетности о расходовании субвенций и другие функции.

              2. Организация использования лесов.

              3. Организация и проведение лесных аукционов.

              4. Организация и обеспечение охраны лесов от пожаров.

              5. Организация и обеспечение защиты лесов от вредителей и болезней.

              6. Организация и обеспечение воспроизводства лесов на землях лесного фонда.

              7. Ведение государственного лесного реестра на территории области.             

8. Осуществление государственного лесного контроля и надзора.

            9. Разработка и внедрение  электронного  реестра, выданных предписаний, наложенных  административных  штрафов,  выявленных  лесонарушений, обеспечение  возможности  его  использования  областными структурами.

          10. Обеспечение рабочих мест офисной, компьютерной техникой, создание условий работы, обеспечение  персональным  оборудованием.

          11. Разработка, утверждение, обеспечение действия административных регламентов оказания  услуг.

Планируемые объемы финансирования ВЦП  и обоснование потребности в необходимых ресурсах представлены в приложениях № 1 и № 2.

Срок реализации программы

Реализация данной Целевой программы рассчитана на 1 год.

Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

- увеличение  площади  покрытых лесом  земель лесного фонда  на 12,5  тыс. га, в том числе  хозяйственно-ценных  насаждений - на 12,5 тыс. га;

- увеличение  абсорбции  парниковых газов, лесистости  территории области на 0,2%;

- снижение горимости  лесов на 30%;

- сокращение ущерба, причиняемого лесными пожарами и лесонарушениями экономике области; обеспечение  сохранности лесного фонда и природных  ландшафтов; снижение уровня  загрязнения окружающей среды.

- повышение продуктивности лесных насаждений:

1) за счет создания лесных культур с улучшенными наследственными свойствами;

2) за счет проводимых мероприятий по уходным работам;

- улучшение экологической и социальной обстановки на территории Пензенской области, включая сохранение существующих и создание новых рабочих мест;

- повышение оперативности работ по обнаружению и тушению лесных пожаров;

- обеспечение охраны лесов от незаконных рубок;

- обеспечение ответственности конкретного работника за закрепленный за ним лесной участок;

- улучшение санитарного состояния лесов;

- снижение горимости лесов.

Социальная эффективность Программы определяется, прежде всего, комплексом мер, направленных на создание дополнительных рабочих мест, улучшение условий труда работников лесного хозяйства всех уровней, что является стимулом для привлечения молодых кадров.

В экологическом плане эффективность Программы обусловлена улучшением состояния лесного фонда, улучшением экологической обстановки, сохранением биоразнообразия и совершенствованием организации природопользования.

Организация управления Программой и контроль ее реализации

Разработчиком  Программы является Управление лесами Пензенской области.

Координация Программы осуществляется Правительством Пензенской области и Управлением лесами Пензенской области.

Контроль реализации Программы осуществляется Управлением лесами  Пензенской области.

Контроль целевого использования бюджетных средств осуществляется Министерством финансов Пензенской области, Федеральным агентством лесного хозяйства.

Приложение 1

к Ведомственной целевой программе

«Мероприятия по охране и защите лесов,

лесовосстановлению и уходу за лесами»

             

Планируемые объемы финансирования ВЦП в разрезе    экономической классификации расходов бюджета    Пензенской области

2010 год

Сумма средств бюджета Пензенской области на реализацию ВЦП, всего     

131549,8

в том числе:                       

Расходы, включающие затраты на оплату труда и начисления на оплату тру да (Рот), всего                    

100308,4

из них:                            

210 Оплата  труда  и  начисления  на оплату труда                       

100308,4

211 Заработная плата               

78515,5

212 Прочие выплаты                 

987,9

213 Начисления на оплату труда     

20805,0

Расходы, включающие оплату стоимости потребляемых   коммунальных услуг (Рку), всего                       

3190,0

из них:                            

223 Коммунальные услуги            

3190,0

Расходы, связанные с приобретением товарно-материальных ценностей (Ртмц), всего                      

10739,8

из них:                            

221 Услуги связи                   

1324,7

222 Транспортные услуги            

141,8

310  Увеличение  стоимости  основных средств

1577,5

320 Увеличение  стоимости  нематериальных запасов                        

340 Увеличение стоимости  материаль ных запасов                        

7695,8

Расходы, связанные с предоставлением социальных пособий и выплат (Рспв), всего 

из них:                            

261 Пенсии,  пособия  и  выплаты  по пенсионному, социальному и  медицинскому страхованию населения        

262 Пособия по социальной помощи на- селению 

263 Пенсии,  пособия,  выплачиваемые организациями сектора  государственного управления                    

Расходы, связанные с финансированием иных направлений (Рпр), всего      

17311,6

из них:                            

224 Арендная  плата  за  пользование имуществом 

225 Услуги по содержанию имущества 

870,3

226 Прочие услуги                  

16277,2

231 Обслуживание внутренних долговых обязательств

240  Безвозмездные  и  безвозвратные перечисления организациям          

241  Безвозмездные  и  безвозвратные перечисления государственным и муни ципальным организациям             

242  Безвозмездные  и  безвозвратные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций                    

251  Перечисления  другим   бюджетам бюджетной системы Российской Федерации                               

290 Прочие расходы                 

164,1

500 Поступление финансовых активов 

540 Увеличение задолженности по бюджетным кредитам

600 Выбытие финансовых активов     

Приложение 2

к Ведомственной целевой программе

«Мероприятия по охране и защите лесов,

лесовосстановлению и уходу за лесами»

Основные характеристики и обоснование потребности
в необходимых ресурсах для реализации ведомственной целевой программы

«Мероприятия по охране и защите лесов, лесовостановлению и уходу за лесами»
(наименование ведомственной целевой программы)

Цель программы: Охрана и защита лесов, воспроизводство и лесоразведение

п/п

Содержание мероприятий

Ответственный исполнитель

Сроки исполнения

Коды экономической классификации

Объем расходов на реализацию мероприятия в 2010 году, тыс. руб.

Планируемые показатели результатов деятельности

Наименование индикаторов

Единица измерения 

Значение индикатора

2010 год

Задача 1.1. Пожарная безопасность

1

Протяженность устройств противопожарных барьеров (устройство минерализованных полос)

Управле-ние лесами Пензенс-кой области

2010 г.

211

213

221

222

223

226

290

340

1298,8

340,2

6,6

3,7

49,6

735,8

1,1

429,8

Протяженность устройств противопожарных барьеров (устройство минерализованных полос)

км

3200

1.1

* Протяженность строительства дорог противопожарного назначения

Управле-

ние лесами Пензенс-кой области

2010 г.

211

213

221

222

223

226

290

340

1451,4

380,3

8,9

4,9

66,2

940,6

1,7

401,5

Протяженность строительства дорог противопожарного назначения

км

50

2

Уход за противопожарными барьерами (уход за минерализованными полосами)

Управле-

ние лесами Пензенс-кой области

2010 г.

211

213

221

222

223

226

290

340

899,5

235,7

7,7

3,7

49,5

724,8

1,4

102,2

Уход за противопожарными барьерами (уход за минерализованными полосами)

км

7200

2.1

 Протяженность отремонтированных  дорог противопожарного назначения

Управле-

ние лесами Пензенс-кой области

2010 г.

211

213

221

222

223

226

290

340

1060,0

277,7

3,4

1,8

24,8

354,2

0,6

433,2

Протяженность отремонтированных  дорог противопожарного назначения

км

130

3

Площадь проведения контролируемых выжиганий сухих горючих материалов

Управле-

ние лесами Пензенс-кой области

2010 г.

211

213

221

222

223

226

290

340

385,8

101,1

2,2

1,3

16,5

129,8

0,4

173,0

Площадь проведения контролируемых выжиганий сухих горючих материалов

га

1000

4

Объем средств, направленных на противопожарную пропаганду 

Управле-

ние лесами Пензенс-кой области

20010 г.

211

213

221

222

223

226

290

340

-

-

-

-

-

232,5

-

-

1. Изготовление и установка аншлагов

2. Изготовление и установка шлагбаумов

3. Изготовление и распространение листовок

4. Устройство мест отдыха

шт.

шт.

шт.

шт.

35

34

5000

20

5

* Объем средств, направленных на тушение лесных пожаров наземным способом

Управле-

ние лесами Пензенс-кой области

2010 г.

211

213

221

222

223

226

290

340

-

-

-

-

-

2459,0

-

-

5.1

 Мониторинг

пожарной опасности  в лесах, в т.ч. зона наземной охраны

Управле-

ние лесами Пензенс-кой области

2010 г.

211

213

221

222

223

226

290

340

-

-

-

-

150,5

-

-

Мониторинг

пожарной опасности  в лесах, в т.ч. зона наземной охраны

га

960035

Задача 1.2.

Санитарная безопасность

1

Площадь проведения наземных методов борьбы (биотехнические мероприятия)

Управле-

ние лесами Пензенс-кой области

2010 г.

211

213

221

222

223

226

290

340

387,3

102,6

7,7

3,0

42,2

12,9

0,4

43,5

Площадь проведения наземных методов борьбы (биотехнические мероприятия)

га

16500

2

Площадь лесопатологических обследований

Управле-

ние лесами Пензенс-кой области

2010 г.

211

213

221

222

223

226

290

340

64,7

17,0

1,3

0,5

7,0

51,5

0,1

7,2

Площадь лесопатологических обследований

га

35000

3

 Иные меры по защите лесов

Управле-

ние лесами Пензенс-кой области

2010 г.

211

213

221

222

223

226

290

340

-

-

-

-

-

207,2

-

-

1. Наземные меры борьбы – биотехнические мероприятия

2. Почвенные раскопки

3. Выкладка ловчих деревьев

га

ям

кбм

6316

7013

800

1

Задача 1.3.

Осуществление государственного лесного контроля и надзора

Управле-

ние лесами Пензенс-кой области

2010 г.

211

212

213

221

223

225

226

310

340

2392,2

180,4

663,3

30,0

4,2

26,0

25,0

1577,5

98,0

Проведение контрольных мероприятий в области охраны, защиты, воспроизводства лесов по соблюдению лесного законодательства

ед.

120

Задача 2.1. Лесовосстановление

1

Площадь искусственного лесовосстановления (посадка леса)

Управле-

ние лесами Пензенс-кой области

2010 г.

211

213

221

222

223

225

226

290

340

22611,0

5997,2

404,0

28,9

1035,2

388,4

3310,5

21,2

2497,5

Площадь искусственного лесовосстановления (посадка леса)

га

1703

2

Площадь естественного лесовосстановления (содействие естественному лесовосстановле-нию)

Управле-

ние лесами Пензенс-кой области

2010 г.

211

213

221

222

223

226

290

340

790,7

209,0

14,1

4,9

70,2

137,0

0,7

72,7

Площадь комбинированного лесовосстановления (содействие естественному возобновлению)

га

1049

3

 Иные мероприятия  по лесовосстановлению

Управле-

ние лесами Пензенс-кой области

2010 г.

211

212

213

221

222

223

226

290

-

-

-

-

-

-

851,2

-

1. Посев питомников

2. Выращивание посадочного материала

га

тыс. шт.

15,5

12128

Задача 2.2. Уход за лесами

1

Площадь отвода лесосек под рубки

Управле-

ние лесами Пензенс-кой области

2010 г.

211

212

213

221

222

223

225

226

290

340

2947,7

26,5

779,5

52,5

21,2

301,9

100,0

675,9

1,3

371,8

Площадь отвода лесосек под рубки

га

18500

2

Площадь  ухода за лесными культурами

Управле-

ние лесами Пензенс-кой области

2010 г.

211

212

213

221

222

223

225

226

290

340

28757,9

471,5

7509,7

512,9

39,7

996,0

200,9

2142,9

97,0

2210,3

Площадь  ухода за лесными культурами

га

11538

3

Площадь рубки ухода в молодняках

Управле-

ние лесами Пензенс-кой области

2010 г.

211

212

213

221

222

223

225

226

290

340

14466,3

207,3

3905,0

256,6

28,2

524,8

155,0

3119,9

38,2

855,1

Площадь рубки ухода в молодняках

га

5000

1

Задача 2.3.

 Ведение государственного лесного реестра

Управле-

ние лесами Пензенс-кой области

2010 г.

211

212

213

221

223

226

1002,2

102,2

286,7

16,8

1,9

16,0

Всего по задачам

1.1

13953,4

                                                                                 1.2

956,1

                                                                                 1.3

4996,6

                                                                     2.1

38444,4

                                                                                 2.2

71773,5

                                                                                 2.3

1425,8

Итого по программе

131549,8

Примечание:

1. Мероприятия  имеют  расхождения  с  показателями  результатов  деятельности  по Управлению  лесами,  в связи  с включением  областных  целевых   программ  «Экология  и природные  ресурсы  Пензенской  области  на  2009-2011 годы", «Воспроизводство, лесоразведение и охрана лесов на территории Пензенской области (2009-2012 годы)».

2.  - отмечены  показатели, не включенные в постановление Правительства Пензенской области № 520-пП от 19.08.2008 года, то есть второстепенные или носящие сезонный характер, а также обобщающие.