Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие мясного скотоводства Брянской области» (2014-2016 годы) в новой редакции



Фактически утратило силу в связи с истечением срока действия

ДЕПАРТАМЕНТ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Брянской области

ПРИКАЗ

от 25 апреля 2014 г. № 126

г. Брянск

Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие мясного скотоводства Брянской области» (2014-2016 годы) в новой редакции

(Изменения:

приказ Департамента сельского хозяйства Брянской области от 14 мая 2015 года № 134, НГР:ru32000201500323;

приказ Департамента сельского хозяйства Брянской области от 09июня 2015 года № 173, НГР:ru32000201500398;

приказ Департамента сельского хозяйства Брянской области от 12 октября 2015 года № 388, НГР:ru32000201500731;

приказ Департамента сельского хозяйства Брянской области от 24ноября 2015 года № 489, НГР:ru32000201500820;

приказ Департамента сельского хозяйства Брянской области от 26 февраля 2016 года № 47, НГР:ru32000201600244;

приказ Департамента сельского хозяйства Брянской области от 01 марта 2016 года № 52, НГР:ru32000201600245;

приказ Департамента сельского хозяйства Брянской области от 17 марта 2016 года № 63, НГР:ru32000201600281;

приказ Департамента сельского хозяйства Брянской области от 28 апреля 2016 года № 140, НГР:ru32000201600408;

приказ Департамента сельского хозяйства Брянской области от 08 июня 2016 года № 198, НГР:ru32000201600629;

приказ Департамента сельского хозяйства Брянской области от 21 июня 2016 года № 226, НГР:ru32000201600649;

приказ Департамента сельского хозяйства Брянской области от 27 июля 2016 года № 300, НГР:ru32000201600660;

приказ Департамента сельского хозяйства Брянской области от 30 августа 2016 года № 354, НГР:ru32000201600787;

приказ Департамента сельского хозяйства Брянской области от 28 ноября 2016 года № 502, НГР:ru32000201601023;

приказ Департамента сельского хозяйства Брянской области от 15 декабря 2016 года № 557, НГР:ru32000201601040)

В соответствии с Законом Брянской области от 11 декабря 2013 года № 113-З "Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" (в редакции изменений от 03.03.2014 № 10-З), государственной программой "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области" (2014 - 2020 годы), утвержденной Постановлением Правительства Брянской области от 30 декабря 2013 года № 855-п "Об утверждении государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области" (2014 - 2020 годы) (в редакции изменений от 07.04.2014 № 152-п), приказываю:

1. Утвердить ведомственную целевую программу "Развитие мясного скотоводства Брянской области" (2014 - 2016 годы) в новой редакции.

2. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

Директор департамента сельского

хозяйства Брянской области

Б.И. Грибанов

ВЕДОМСТВЕННАЯЦЕЛЕВАЯПРОГРАММА

«Развитие мясного скотоводства Брянской области»

(2014-2016 годы)

ПАСПОРТПРОГРАММЫ

Наименование программы

Ведомственная целевая программа "Развитие мясного скотоводства Брянской области" (2014-2016 годы)

Основание для разработки программы

Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года №717 «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы»

Ответственный исполнитель

Департамент сельского хозяйства Брянской области

Должностное лицо, утвердившее ведомственную целевую программу(дата утверждения или наименование и номер соответствующего нормативного акта)

Директор департамента сельского хозяйства Брянской области

_________________Б.И. Грибанов

Приказ № ________

от __________________2014 г.

Целипрограммы

Создание технологических и экономических условий для формирования и устойчивого развития отрасли специализированного мясного скотоводства, увеличения объемов производства высококачественной говядины.

Задачи программы

Формирование базы мясного скотоводства;

Увеличение маточного поголовья специализированных мясных пород и помесных животных, полученных от скрещивания с мясными породами;

Увеличение объемов производства конкурентоспособной говядины;

Введение новых технологий содержания и кормления крупного рогатого скота мясных пород.

Сроки и этапыреализации программы

2014 - 2016 годы

Объемы финансирования на реализацию программы

Общий объем средств, направленных на реализацию программных мероприятий, составляет 34039662 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 - 15562142 тыс. рублей;

2015 - 7396612 тыс. рублей;

2016 - 11080908 тыс. рублей, в том числе за счет областного бюджета - 720050 тыс. руб., из них по годам:

2014 - 400050,0 тыс. рублей;

2015 - 100000,0 тыс. рублей;

2016 - 220000,0 тыс. рублей;

внебюджетные средства - 29275488 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 - 14142477 тыс. рублей;

2015 - 6080510 тыс. рублей;

2016 - 9052501 тыс. рублей;

средства федерального бюджета - 4044124 тыс. рублей, из них по годам:

2014 год - 1019615 тыс. рублей;

2015 год - 1216102 тыс. рублей;

2016 год - 1808407 тыс. рублей.

Основные мероприятия

1. Приобретение помесного и (или) товарного скота мясного направления.

2. Строительство, реконструкция, модернизация животноводческих комплексов и ферм, мясных репродукторных ферм, помещений (площадок) для откорма скота, объектов кормопроизводства, комплексов по производству высококачественной говядины (боен).

3. Приобретение оборудования для объектов по содержанию маточного поголовья помесного и (или) товарного скота мясного направления на животноводческих фермах по системе "корова - теленок" (площадок для зимнего содержания, откормочных и рабочих площадок по уходу за скотом, систем электроснабжения, водоснабжения и поения, кормопроизводства и комплексов по производству высококачественной говядины (боен)), а также кормозаготовительной, кормораздаточной и обслуживающей техники.

4. Содержание маточного поголовья помесного и (или) товарного скота мясного направления по системе "корова + теленок" в размере 10000 рублей на корову, имеющую теленка в возрасте до 6 месяцев.

5. Возмещение части затрат на выращивание и (или) откорм молодняка крупного рогатого скота специализированных мясных пород и (или) их помесей, реализованного и (или) отгруженного для убоя на собственных убойных пунктах и дальнейшей собственной переработки.

Ожидаемые результаты реализации

программы

Поголовье специализированного мясного скота в сельскохозяйственных предприятиях:

2013 год – 158,9 тыс. голов;

2014 год – 222,8 тыс. голов;

2015 год – 343,1 тыс. голов;

2016 год – 296,4 тыс. голов.

Поголовье коров, нетелей и телок мясного и помесного скота :

2013 год – 122,6 тыс. голов;

2014 год – 168,9 тыс. голов;

2015 год – 213,9 тыс. голов;

2016 год – 187,9 тыс. голов.

Производство на убой в живом весе мясного и поместного скота в сельскохозяйственных предприятиях:

2013 год – 10,400 тыс. тонн;

2014 год – 47,924 тыс. тонн;

2015 год – 97,314 тыс. тонн;

2016 год – 46,6 тыс. тонн.

Средняя масса одной головы скота при реализации:

2013 год - 500 кг;

2014 год – 520кг;

2015 год – 530 кг;

2016 год – 540 кг.

Поголовья коров специализированных мясных пород:

2013 год – 36,430 тыс. голов;

2014 год – 82,170 тыс. голов;

2015 год – 107,271 тыс. голов;

2016 год – 119,071 тыс. голов

Прирост поголовья коров специализированных мясных пород:

2013 год –30,730 тыс. голов;

2014 год –45,740 тыс. голов;

2015 год –25,101 тыс. голов;

2016 год –10,993 тыс. голов                           

Управление реализацией программы

-управление программой и распоряжение средствами областного бюджета осуществляет департамент сельского хозяйства Брянской области.

-ответственным за реализацию программы в целом, достижение целей, задач программы, индикаторов цели, показателей задач и мероприятий, является департамент сельского хозяйства Брянской области;

-координацию деятельности подразделений департамента сельского хозяйства Брянской области, учреждений и организаций, участвующих в реализации программы, согласование их действий по реализации программных мероприятий осуществляет отдел животноводства;

- реализацию каждого мероприятия программы и, соответственно, реализацию программы в целом осуществляют отдел животноводства и заинтересованные службы;

-финансирование программных мероприятий осуществляют отдел свода, анализа и прогнозирования и отдел бюджетного финансирования;

-мониторинг реализации программы осуществляют отдел животноводства и отдел свода, анализа и прогнозирования;

-ответственными за формирование отчетности о ходе реализации программы являются отдел животноводства, отдел свода, анализа и прогнозирования и отдел бюджетного финансирования

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

Ведомственнаяцелевая программа "Развитие мясного скотоводства Брянской области" (2014 - 2016 годы) (далее - программа) призвана стать инструментом для реализации стратегии устойчивого развития отрасли производства говядины в Брянской области и достижения независимости от импорта в снабжении населения этим видом мяса, что является частью достижения приоритетных целей развития АПК России, на реализацию которых направлена деятельностьдепартамента сельского хозяйства Брянской области.

Мясной подкомплекс Брянской области является одной из важных составляющих агропромышленного комплекса по своему значению для обеспечения занятости населения и снабжения его мясом.

На протяжении всего периода реформирования АПК численность поголовья сельскохозяйственных животных и птицы, объемы производства мяса снижались, и лишь в последние годы наметился некоторый рост производства и потребления мяса, в основном мяса птицы и свинины как скороспелых отраслей.

С 1990 по 2007 год численность крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий снизилась в четыре раза - с 874,1 тыс. голов до 214,7 тыс. голов. Производство говядины уменьшилось с 63,0 тыс. тонн в 1990 году до 18,0 тыс. тонн в 2007 году, или в 3,4 раза.

              Определяющим фактором развития отрасли мясного скотоводства явилась реализация долгосрочной целевой программы "Развитие мясного скотоводства Брянской отрасли (2009-2013 годы)". Созданные механизмы поддержки подотрасли способствовали увеличению численности мясного скота, формированию базы мясного скотоводства, увеличению объемов производства высококачественной говядины.

В период реализации программы за 2009–2013 годы численность крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий выросла до 213,3 тыс. голов, на территорию Брянской области завезено до 81,5 тысяч голов племенного молодняка, производство высококачественной говядины возросло в 17 раза (6,4 тыс. тонн).

Развитие подотрасли мясного скотоводства в Брянской области осуществляется силами и за счет средств сельскохозяйственных товаропроизводителей при финансовой поддержке областного и федерального бюджетов. Любой заинтересованный сельскохозяйственный товаропроизводитель Брянской области может участвовать в реализации данной программы.

Ввиду особенностей, связанных с развитием мясного скотоводства, в частности, отсутствием специального опыта в разведении интенсивных пород мясного КРС у российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, длительного инвестиционного цикла в области развития мясного скотоводства, важности указанного направления с точки зрения обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации в рамках Доктрины продовольственной безопасности (утверждена указом Президента РФ Д. А. Медведева от 30.01.2010 г. №120), Стратегии развития мясного животноводства в Российской Федерации на период до 2020 года (Приказ Минсельхоза России от 10 августа 2011 г.№ 267), а также для достижения задач, которые решает развитие мясного скотоводства в масштабах страны в контексте поручений Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.А. Зубкова (Протокол от 18 апреля 2012 года № ВЗ-П11-31пр) и Перечню поручений Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева по итогам совещания по вопросу о развитии мясного животноводства в Российской Федерации, проведенного в Брянской области 23 мая 2012 года,государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, развивающих соответствующее направление, является экономически обоснованной и целесообразной.

Развитие мясного скотоводства в 2009-2013 годах в Брянской областиспособствовало развитию инфраструктуры региона, в частности осуществлялось строительство дорог, линий электропередач, газо- и водоснабжения объектов, строящихся и построенных в рамках мероприятий программы. Развитие и рост указанной инфраструктуры в рамках программы «Развитие мясного скотоводства Брянской области» (2014-2016 годы) усилит этот эффект с точки зрения достижения планов развития инфраструктуры региона. В ходе реализации программы будет построено: объектов энергоснабжения - 38 трансформаторных подстанций, протяженность сетей 149,75 км; объектов водоснабжения - 52 скважины, 14 водонапорных башен; подъездных дорог к объектам, строящимся в рамках мероприятий настоящей программы - 47,2 км. (см. карту размещения объектов в рамках мероприятий настоящей программы).

Развитие мясного скотоводства в 2009-2013 годах в Брянской областиспособствовало развитию взаимодействия между частными формами хозяйствования разных уровней. Развитие этой отрасли не возможно без наличия достаточного количества территории, обеспечения потребности в кормовой базе, положительной ситуации в области ветеринарии региона и пр. Все это способствовало экономически взаимовыгодному взаимодействию в форме сотрудничества предприятий, реализующих направление развития мясного скотоводства в Брянской области с предприятиями и организациями, способными удовлетворить указанные потребности. Развитие взаимодействия разных хозяйствующих субъектов с помощью программы «Развитие мясного скотоводства Брянской области» (2014-2016 годы)позволит развивать частное и частно-государственное партнерство в области развития мясного скотоводства.

С учетом создания объектов в рамках мероприятий программы и инфраструктуры к ним в регионе сформируются условия дляразвития малых и средних форм ведения сельского хозяйства за счет их привлечения к развитию мясного скотоводства.

Развитие мясного скотоводства в 2009-2013 годах в Брянской области позволило создать рабочие места в сельской области с заработной платой выше средней по этой отрасли. Это способствовало развитию современной сельской инфраструктуры, повышению качества жизни в сельской местности. Программа «Развитие мясного скотоводства Брянской области» (2014-2016 годы)позволит и дальше создавать и развивать современную сельскую инфраструктуру.

Создание 3164 дополнительных рабочих мест для жителей Брянской области подтверждает высокую социальную значимость развития мясного скотоводства в регионе, что будет способствовать также сокращению безработицы в регионе. При этом, согласно исследованиям австралийского агентства Meat And Livestock, одно рабочее место в отрасли откорма крупного рогатого скота создает до 7 рабочих мест в других отраслях – от производства кормов, ветеринарии, транспортировки, переработки до упаковки, торговли, логистики, науки. То есть в итоге реализация проекта также будет способствовать взаимовыгодному сотрудничеству предприятий Брянской области, что приведет к положительному социальному и экономическому эффекту.

Развитие мясного скотоводства в 2009-2013 годах в Брянской областиспособствовало введению до 130 тыс. гектаров земли, находящихся в 18 районах Брянской области в сельскохозяйственный оборот. Реализация мероприятий программы«Развитие мясного скотоводства Брянской области» (2014-2016 годы) позволит ввести в сельскохозяйственный оборот еще до 150 тыс. гектаров, что окажет положительное влияние практически на все направления социально-экономического развития Брянской области

Между тем, несмотря на положительную динамику развития мясного скотоводства, и соответствующих смежных отраслей Брянская область в настоящее время не в состоянии обеспечить растущие потребности населения и мясоперерабатывающей промышленности в высококачественной говядине. Остановка в создании и развитии инфраструктуры региона, частного и частно-государственного партнерства, современной сельской инфраструктуры приведет к невозможности обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей, развивающих направления мясного скотоводства всем необходимым для дальнейшего развития соответствующей подотрасли, что, в свою очередь остановит само развитие мясного скотоводства.

Для решения указанных проблем и создания крупной отрасли специализированного мясного скотоводства как поставщика высококачественной говядины, а также для социально-экономического развития региона Брянская область располагает всеми необходимыми предпосылками.

В Брянской области в период с 1990 по 2009 год существенное сокращение поголовья молочных коров не сопровождалось объективно необходимым для сохранения откормочного контингента увеличением численности мясного скота. Повышенный интерес к мясному скотоводству стал проявляться в регионах Российской Федерации в последние годы.

Главными препятствиями для успешной реализации имеющегося потенциала устойчивого развития конкурентоспособного крупномасштабного мясного скотоводства являются малочисленность мясного скота, недостаточный уровень технического и технологического оснащения отрасли в фазе репродукции поголовья и откорма молодняка, неудовлетворительное состояние и использование естественных кормовых угодий, слабая кормовая база откорма, невысокий потенциал продуктивности скота и низкая экономическая мотивация сельскохозяйственных производителей в откорме скота и производстве говядины.

Такое состояние обусловлено рядом объективных причин, имеющих системный характер:

1. Недопустимо низкая доля мясного скота от общего поголовья крупного рогатого скота и объемов производства говядины на уровне около 1 процента означает необходимость фактически заново создавать эту отрасль.

Особенно остро проблема обозначилась в численности и качестве мясного скота племенного назначения. По состоянию на 1 января 2011 года в области имеется 1 племенной завод (ФГУП "Дятьково" Дятьковского района), который занимается разведением мясного скота специализированной абердин-ангусской породы. Этого недостаточно для формирования крупномасштабной отрасли специализированного мясного скотоводства, что обусловливает необходимость покупки мясного скота за пределами области. С учетом дефицита соответствующих племенных ресурсов в России в целом наиболее перспективным решением станет приобретение мясного скота за пределами России.

В существующих хозяйствах, а также во всех действующих откормочных предприятиях реализована неэффективная технология: содержание молодняка в капитальных помещениях и оснащение энергоемким оборудованием для раздачи кормов и уборки навоза.

Содержание мясных коров с телятами в облегченных помещениях и на открытых площадках, а откормочного молодняка - на открытых откормочных площадках типа североамериканских фидлотов в области не применяется. Нерешенность этой проблемы приводит к нежелательному удорожанию производства говядины;

2. Низкий уровень генетического потенциала продуктивности скота мясных пород в племенных и товарных стадах.

В среднем продуктивные качества мясного скота в племенных хозяйствах области существенно ниже современных показателей в странах с развитым мясным скотоводством.

Такое состояние обусловлено нарушением инфраструктуры отрасли, недостатком экономических мотиваций обновления маточных стад за счет покупки ремонтного молодняка с высоким генетическим потенциалом продуктивности. Для этого необходимо приобретение интенсивных пород и типов мясного скота и их помесей, рекомендованных для разведения в Брянской области в рамках программы, согласно приложению.

Государственная поддержка приобретения мясного молодняка высокого качества через систему лизинга и субсидий из областного бюджета на компенсацию части затрат на эти цели осуществляется недостаточно по объему и не может решить проблему;

3. Неудовлетворительная организация откорма и реализация на мясо молодняка крупного рогатого скота с живой массой около 330 кг вместо 450 - 500 кг.

Такой низкий показатель интенсивности использования откормочного контингента означает, что согласно экспертной оценке на откорм до оптимальных весовых кондиций ставят не более 30 - 35 процентов сверхремонтных бычков.

Государственная поддержка из областного бюджета откорма молодняка из мясных стад до живой массы свыше 400 кг обеспечит решение проблемы увеличения производства высококачественной говядины, предназначенной для розничной продажи в свежем виде, и косвенно будет стимулировать промышленное скрещивание, необходимое для увеличения откормочного контингента;

4. Высокая изношенность, техническая и технологическая отсталость основных фондов непосредственно в мясном скотоводстве и, особенно в откормочных предприятиях.

Согласно оценке практически во всех действующих откормочных предприятиях реализована неэффективная технология: содержание молодняка в капитальных помещениях и оснащение энергоемким оборудованием для раздачи кормов и уборки навоза.

Некоторое содействие решению проблемы оказано в рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК", однако уровень указанной государственной поддержки для достижения целей программы недостаточен;

5. Отсутствие экономической мотивации является главным препятствием для реализации имеющихся в России возможностей ускоренного развития мясного скотоводства.

Низкая экономическая эффективность отрасли в определенной степени обусловлена низкими зоотехническими показателями: выход телят менее 80 процентов вместо 85 - 90 процентов, необходимых для рентабельного мясного скотоводства; привесы молодняка на откорме ниже 400 г вместо желательных не менее 750 - 800 г; средняя живая масса молодняка при реализации 320 - 340 кг вместо желательных 450 - 500 кг. Сдерживающими факторами для решения проблемы рентабельности мясного скотоводства являются:

а) неурегулированность экономических отношений в цепочке "сельскохозяйственный производитель - мясоперерабатывающая промышленность - оптовая и розничная торговля";

б) очень малая государственная поддержка мясного скотоводства, которая составляет всего 3 - 5 процентов от производственных издержек.

Важным условием успешного развития специализированного мясного скотоводства является формирование рынка высококачественной говядины в свежем, то есть в незамороженном и непереработанном, виде. В этом рынке заинтересованы сельскохозяйственные предприятия, которые разводят и откармливают мясной скот до оптимальных весовых кондиций (в среднем около 500 кг) и способны поставлять крупные партии откормленного мясного скота.

Объективная необходимость участия государства в развитии мясного скотоводства и производства говядины обусловлена:

биологическими особенностями крупного рогатого скота по сравнению, например, со скороспелыми отраслями (свиноводством и птицеводством), в силу которых производственный цикл получения теленка и его откорма до высоких весовых кондиций составляет почти три года;

необходимостью кредитования создания новых ферм и увеличения поголовья в хозяйствах в течение не менее трех лет до поступления первой товарной (или племенной) продукции;

низкой конверсией корма в привес (6-7 : 1) по сравнению с откормом свиней (2,3 : 1) и бройлеров (1,8 : 1) и потребностью не менее 5-6 кг концентрированных зерновых кормов для получения 1 кг говядины, из-за чего рентабельность откорма скота сильно зависит от цен на зерно.

На решение указанных проблем и направлена программа "Развитие мясного скотоводства Брянской области" (2013-2016 годы).

Анализ состояния мясного скотоводства в Брянской области за 2006-2011 годы представлен в таблице 1.

Таблица 1

Анализ состояния мясного скотоводства в Брянской области

Показатели

Ед.
изм.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

1. Поголовье крупного
рогатого скота в
сельхозпредприятиях,
всего (в т.ч. молочный скот)

тыс.
гол.

166,1

158,5

145,4

138,9

135,1

162,5

2. Поголовье
специализированного
мясного скота в
сельскохозяйственных
предприятиях, всего

тыс.
гол.

0,534

0,617

0,742

1,142

1,837

26,7

3. Валовое производство
говядины в живом весе во всех категориях

тыс.
тонн

32,3

31,6

32,6

30,5

29,4

26,7

4. Рентабельность
производства мяса:
с господдержкой

%

-

-

-18,6

-16

-20,9

-19,7

без господдержки

%

-17,3

-22,7

-21,5

-21,0

-28,3

-21,7

Соответствие Программы критериям отбора

С учетом наличия отбора, который проводится в отношении подобных программ, данная программа в полной мере соответствует предъявляемым критериям, что подтверждается следующим.

а) Программа имеет длительный инвестиционной цикл, отвечает задаче развития одной из приоритетных подотраслей сельского хозяйства и направлена на выравнивание возникших диспропорций в агропродовольственном секторе путем поддержки производства мяса крупного рогатого скота, которое имеет потенциальные преимущества на внутреннем рынке, но без государственной поддержки и регулирования не может в полной мере реализовать этот потенциал.

б) Программа имеет существенное значение для социально-экономического развития агропромышленного комплекса Российской Федерации и Брянской области, поскольку в части экономического развития выступает одним из главных факторов, препятствующих процессу деиндустриализации (социально-экономического регресса) в рамках концепции теории стадий роста, а в части воздействия на устойчивое развитие сельских территорий Брянской области и социального развития позволяет населению сельских территорий трудоустраиваться в сельской местности и стабильно работать;

в) Реализация Программы на территории Брянской области возможна исходя из природно-климатических условий Брянской области, поскольку особенностью мясного скотоводства являетсясодержание мясных коров с телятами в облегченных помещениях и на открытых площадках, а откормочного молодняка - на открытых откормочных площадках типа североамериканских фидлотов, Кроме того, Брянская область традиционно занимается разведением крупного рогатого скота, что говорит о целесообразности развития программы на территории Брянской области с учетом традиционных форм ведения сельского хозяйства в Брянской области.

г) Программа содержит направления и мероприятия, отвечающие критерию технологической модернизации разведения крупного рогатого скота. Указанные направления и мероприятия также обусловлены спецификой технологии содержания и разведения крупного рогатого скота мясного направления.

д) Мероприятия Программы обеспечивают достижения одной из главных функций государственной поддержки - привлечения внебюджетных активов на реализацию соответствующих мероприятий.

2. Цели и задачи программы

Цель программы - создание технологических и экономических условий для формирования и устойчивого развития отрасли специализированного мясного скотоводства, увеличения объемов производства высококачественной говядины.

Достижение поставленной цели обеспечит надежную основу для решения более масштабной стратегической цели - создания эффективно развивающейся отрасли, способной производить высококачественную говядину в объемах, достаточных для обеспечения населения области и поставки за ее пределы.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1) формирование базы мясного скотоводства;

2) увеличение маточного поголовья специализированных мясных пород и помесных животных, полученных от скрещивания с мясными породами;

3) увеличение объемов производства конкурентоспособной говядины;

4) введение новых технологий содержания и кормления крупного рогатого скота мясных пород

3. Описание ожидаемых результатов реализации

программыцелевые индикаторы

Результат реализации программы определяется количественными показателями, которые отвечают критериям объективности, достоверности, прозрачности, сопоставимости.

В период реализации программы будет создана база устойчивого развития специализированного мясного скотоводства в качестве ключевого фактора, не имеющего альтернативы в животноводстве, в обеспечении населения области этим видом мяса преимущественно за счет собственного производства.

Важнейшую роль в процессе ускоренного развития мясного скотоводства выполняет база мясного скота, сформированная за счет привлечения лучших зарубежных и отечественных ресурсов. Эта база по количеству и качеству коров и быков должна отвечать современным требованиям разведения наиболее перспективных мясных пород.

Реализация программы предусматривает более полное и сбалансированное использование имеющихся в области ресурсов земли, скота, рабочей силы, кормовых и других ресурсов, технологическое обновление отрасли в целях повышения ее устойчивости и конкурентоспособности. При этом будет внесен существенный вклад в решение проблемы развития сельских территорий.

Основные целевые индикаторы программы и их значения по годам приведены в таблице 2.

Таблица 2

Основные целевые индикаторы программы

Показатели

Ед.
изм.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2016 г. к 2012 г.

+/-

%

Поголовье
крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота полученного от скрещивания со специализированными мясными породами в с/х организациях, КФХ, включая индивидуальных предпринимателей, всего

тыс. гол.

70.6

164,8

222,8

343,1

296,4

338,6

579%

2.Поголовье коров, нетелей и телокмясного и помесного скота, всего

тыс.
гол.

65,6

123,9

168,9

213,9

187,9

169,3

358%

3. Производство на убой в живом весе мясного и поместного скота в сельскохозяйственных предприятиях

тыс.
тонн

6,8

10,400

47,924

97,314

46,6

93,433

более 100 раз

4. Средняя масса одной головы скота при реализации

кг

450

500

520

530

540

90

120%

5. Количество телят в возрасте 0-6 месяцев, находящихся в системе «корова-теленок»

тыс. гол

4

49

82

108

167

163

более 100 раз

6. Поголовья коров специализированных мясных пород

тыс. гол

5,700

36,430

82,170

107,271

119,071

+159,009

Более 100 раз

9.Увеличение поголовья коров специализированных мясных пород

тыс. гол

X

30.730

45.740

25.101

10,993

+12,950

129%

В случае определения показателей (индикаторов) на основе данных государственного статистического наблюдения, такое определение производится на основании соответствующего пункта Федерального плана статистических работ, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года N 671-р.

Государственная поддержка, а также встречные обязательства сельскохозяйственных товаропроизводителей и инвестиции частного капитала со стороны крупных структур бизнеса обеспечат достижение поставленной цели и решение задач программы по всем индикаторам.

Целевые показатели мероприятий по решению поставленной задачи:

1) увеличение численностипоголовья коров, нетелей и телок мясного и помесного скота с 65,6 тыс. голов в 2012 году до 187,9 тыс. голов в 2016 году;

2) Производство на убой в живом весе мясного и поместного скота в сельскохозяйственных предприятиях: 2013 -10,4 тыс. тонн, 2014 – 47,924 тыс. тонн, 2015 – 97,314 тыс. тонн, 2016 – 100,233 тыс. тонн.

Общее поголовье мясного и помесного скота по годам:

2012 – 70,6 тыс. голов, 2013 – 158,8 тыс. голов, 2014 -222,8тыс. голов, 2015 – 343,1 тыс. голов, 2016 – 46,6 тыс. голов.

4. Перечень и описание программных мероприятий

Решение основных задач программы будет обеспечено выполнением комплекса программных мероприятий.

4.1. Мероприятия для решения задачи формирования базы мясного скотоводства.

а)Субсидии на приобретение помесного и товарного скота.

Механизм господдержки: предоставление субсидий на приобретение помесного и товарного скота осуществляется для сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности (кроме личных подсобных хохяйств).

б) на покупку телок и нетелей для комплектования товарных стад.

Механизм господдержки: предоставление субсидий на приобретение телок и нетелей для комплектования товарных стад осуществляется для сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности (кроме личных подсобных хозяйств).

в) Субсидии на строительство, реконструкцию, модернизацию животноводческих комплексов и ферм, мясных репродукторных ферм, помещений (площадок) для откорма скота и объектов кормопроизводства, боен и логистических центров (бирж по продаже скота) по реализации крупного рогатого скота.

Механизм господдержки: предоставление субсидий на строительство, реконструкцию, модернизацию животноводческих комплексов и ферм, мясных репродукторных ферм, помещений (площадок) для откорма скота и объектов кормопроизводства, боен и логистических центров (бирж по продаже скота) по реализации крупного рогатого скота осуществляется для

сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности (кроме личных подсобных хозяйств).

г) Субсидиина приобретение оборудования и техники для объектов по содержанию маточного поголовья мясного скота на животноводческих фермах по системе «корова-теленок» (площадок для зимнего содержания, откормочных и рабочих площадок по уходу за скотом, ветеринарных объектов, систем электроснабжения, водоснабжения и поения, кормопроизводства и боен;

Механизм господдержки: предоставление субсидий на приобретение оборудования и техники для объектов по содержанию маточного поголовья мясного скота на животноводческих фермах по системе «корова-теленок» (площадок для зимнего содержания, откормочных и рабочих площадок по уходу за скотом, ветеринарных объектов, систем электроснабжения, водоснабжения и поения, кормопроизводства и боен осуществляется для

сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности (кроме личных подсобных хозяйств).

д) Субсидиина содержание маточного поголовья мясного и помесного скота по системе «корова+теленок»;

Механизм господдержки; предоставление субсидий на содержание маточного поголовья мясного и помесного скота по системе «корова+теленок» осуществляется для сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности (кроме личных подсобных хозяйств).

е) Субсидии на создание и (или) реконструкция инфраструктуры объектов создаваемых, реконструируемых, модернизируемых в рамках мероприятий настоящей программы.

Механизм господдержки: предоставление субсидий на создание и (или) реконструкция инфраструктуры объектов создаваемых, реконструируемых, модернизируемых в рамках мероприятий настоящей программы осуществляется для сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности (кроме личных подсобных хозяйств).

Государственная поддержка, предоставляемая сельскохозяйственным товаропроизводителям субъектов Российской Федерации в рамках Региональных программ, должна осуществляться пропорционально достижениюкаждымсельскохозяйственным товаропроизводителем – участникомРегиональной программы показателя- прироста маточного поголовья крупного рогатого скота мясного направления продуктивности. Реализация мероприятий будет способствовать увеличению мясного поголовья в регионе, интенсификации откорма молодняка и повышению его съемной живой массы, увеличению производства говядины, улучшению потребительских качеств мяса и снижению удельных затрат на убой и переработку скота.

Государственная поддержка содержания коров в системе «корова-теленок» позволит ликвидировать убыточность мясных репродуктивных ферм, обеспечит рентабельность получения телят до 10-12%.

Поддержка рассчитана на четыре года, то есть на период освоения инноваций по интенсивному откорму молодняка мясных пород, включая помесей, и реализации его в возрасте до двух лет с целью получения высокоценной говядины.

Порядок выделения денежных средств из областного бюджета по вышеуказанным мероприятиям программы утверждается нормативным правовым актом Правительства Брянской области.

Размер субсидий из областного бюджета на мероприятия подлежат корректировке с учетом конкретных условий, сложившихся в регионе.

ж)Возмещение части затрат на выращивание и (или) откорм молодняка крупного рогатого скота специализированных мясных пород и (или) их помесей, реализованного и (или) отгруженного для убоя на собственных убойных пунктах и дальнейшей собственной переработки.

Механизм господдержки: предоставление субсидии на 1 килограмм привеса реализованного и (или) отгруженного для убоя на собственных убойных пунктах и дальнейшей собственной переработкимолодняка крупного рогатого скота специализированных мясных пород и (или) их помесей.

5. Сроки и этапы реализации программы

Реализация программы осуществляется в 2014-2016 годах с ежегодным подведением итогов её реализации.

6. Последствия реализации программы, оценка внешних условий и рисков её реализации

К основным рискам, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов, относятся:

а) внешние риски:

недостаточный уровень финансирования со стороны инвесторов по линии частно-государственного партнерства, а также сельскохозяйственных производителей из собственных и заемных средств;

неблагоприятная рыночная конъюнктура с товарами и услугами для села (на энергоносители, удобрения), а также непредвиденно высокий рост цен на фуражное зерно, которые могут привести к существенному удорожанию мяса и трудностям с его реализацией;

б) внутренние риски:

организационные риски, запаздывание с подготовкой кадров;

производственные и технологические риски (обеспечение кормами, ветеринарная защита и т.д.).

Управление рисками в рамках реализации программы должно проводиться в форме ее точного и своевременного финансирования из всех источников и четкого выполнения технологических регламентов. Риски, связанные с неоправданно высокими ценами на энергоносители, удобрения, корма, другие товары и услуги для села, подлежат государственному управлению.

При определении суммы рисков учитывалось возможное недополучение запланированных объемов говядины из-за невыхода на прогнозируемые показатели средней живой массы молодняка, реализованного на мясо, производства говядины на голову скота и поголовья скота специализированных мясных пород.

В качестве критерия невыхода на плановые показатели Минсельхозом России установлен уровень предыдущего года по производству говядины на голову скота (78,5 кг) и выполнение только на 90 процентов (минус 10 процентов к плану) плана по численности мясного скота, который принят в качестве базового уровня.

Эффективное управление рисками входит в сферу ответственности исполнителей программы.

7. Социально-экономическая и экологическая эффективностьпрограммы

Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит создать стартовые условия для ускоренного развития отрасли специализированного мясного скотоводства в период реализации и последействия программы путем увеличения численности и повышения генетического потенциала поголовья, технологической модернизации мясных ферм и откормочных предприятий, улучшения естественных кормовых угодий для выпаса животных и в конечном счете повышения конкурентоспособности отрасли.

Реализация программы окажет положительное влияние на динамику целевых индикаторов.

При этом возрастет вклад программы:

в увеличение маточного поголовья мясного и помесного скота в сельскохозяйственных предприятиях в 2016 году на 343,3%;

в валовое производство высококачественной говядины от мясного и помесного скота в живом весе в 2016 году увеличится в 100 раз, в том числе от мясного скота в живом весе – в 15,7 раза.

Развитие отрасли мясного скотоводства на уровне субъекта сможет обеспечить средний заработок привлеченных в отрасль людей до 24162 рублей, что значительно превышает средний заработок по отрасли и, в свою очередь, обеспечит возможность повышения уровня индивидуального жилищного строительства за счет возможности использования ипотечного кредитования как банковского продукта на 148708 квадратных метров. С учетом перспективы роста указанная возможность имеет потенциал увеличения до 157 508 квадратных метров жилья в городах и сельских поселениях Брянской области.

Потребность в финансовых ресурсах областного бюджета обоснована масштабностью поставленной цели и задач для ее достижения.

Таблица 3

Расчет социально-экономической эффективности реализации программы

Показатели

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2016г. к 2012г. %

1. Производство на убой в живом весе мясного и поместного скота в сельскохозяйственных предприятиях, тыс. тонн

6,8

10,4

47,924

97,314

46,6

более 100 раз

2. Поголовье скота, тыс.
голов:
а) мясного

69,0

158,9

220,9

341

295,9

590

б) помесного

1,6

5,9

1,9

2,1

0,5

1,3

3. Поголовьекоров, нетелей и телок скота, тыс. голов:
а) мясного

64

121,1

167

212

187,4

364

б) помесного

1,6

2,8

1,9

1,9

0,5

43

4. Валовой продукт
отрасли, млн. руб.

476,3

490,3

944,08

2230,19

3884,47

716

5. Валовой доход отрасли,
тыс. руб.

-132,3

-130,5

-99524,0

+157354,0

+537674,0

6. Рабочие места, ед.

1491

2516

2732

2948

3164

212

Расчет эффективности расходования бюджетных средств по программе представлен в таблице 4.

Таблица 4

Расчет эффективности расходования

бюджетных средств по программе

Показатели

Ед.
изм.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

Всего за
4 года

Поголовье коров, нетелей и телокмясногоскота

тыс. гол.

121,1

167

212

233

187,4

Прирост поголовья коров мясногоскота

тыс. гол.

30,7

45,7

25,1

10,993

158,6

Поголовьекоров, нетелей и телокпомесного скота

тыс. гол.

2,8

1,9

1,9

0,5

8,5

Приростпоголовья коров, нетелей и телок помесного скота

тыс. гол.

0,758

0,3

0

0

Х

Прирост поголовья коров помесного скота

тыс. гол.

0

0,1

0

0

Х

Кроме увеличения базы мясного скота, производства высококачественной говядины и наполнения внутреннего рынка этим видом мяса, реализация программы обеспечит создание 3164 новых рабочих мест в сельских территориях, уменьшение выплат из бюджета пособий по безработице. Реализация мероприятий программы«Развитие мясного скотоводства Брянской области» (2013-2016 годы) позволит ввести в сельскохозяйственный оборот до 150 тыс. гектаров. В ходе реализации программы будет построено: объектов энергоснабжения - 38 трансформаторных подстанций, протяженность сетей 149,75 км; объектов водоснабжения - 52 скважины, 14 водонапорных башен; подъездных дорог к объектам, строящимся в рамках мероприятий настоящей программы - 47,2 км.

8. Ресурсное обеспечение программы

Общий объем средств, направленных на реализацию программных мероприятий, составляет - 34 039 662 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 - 15 562 142тыс. рублей;

2015-7 396 612 тыс. рублей;

2016 -11 080 908 тыс. рублей, в том числе за счет областного бюджета - 720 050 тыс. руб., из них по годам:

2014 - 400 050,0 тыс. рублей;

2015-100 000,0 тыс. рублей;

2016 - 220 000,0 тыс. рублей, внебюджетные средства-29 275 488 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 - 14 142 477 тыс. рублей;

2015- 6 080 510 тыс. рублей;

2016- 9 052 501 тыс. рублей,

средства федерального бюджета-4 044 124 тыс. рублей, из них по годам:

2014 год- 1 019 615 тыс. рублей;

2015 год - 1 216 102 тыс. рублей;

2016 год - 1 808 407 тыс. рублей.

9. Описание системы управления реализацией программы

Комплексное управление программой и распоряжение средствами областного бюджета осуществляет департамент сельского хозяйства Брянской области.

Система управления реализацией программы:

ответственным за реализацию программы в целом, достижение целей, задач программы, индикаторов цели, показателей задач и мероприятий, утвержденных в программе, является департамент сельского хозяйства Брянской области;

координацию деятельности подразделений департамента сельского хозяйства Брянской области учреждений и организаций, участвующих в реализации программы, согласование их действий по реализации программных мероприятий осуществляет отдел животноводства;

реализацию каждого мероприятия программы и, соответственно, реализацию программы в целом осуществляют отдел животноводства и заинтересованные службы;

финансирование программных мероприятий осуществляют отдел свода, анализа и прогнозирования и отдел бюджетного финансирования;

мониторинг реализации программы осуществляют отдел животноводства и отдел свода, анализа и прогнозирования;

ответственными за формирование отчетности о ходе реализации программы являются отдел животноводства, отдел свода, анализа и прогнозирования и отдел бюджетного финансирования.

Приложение к приказу

от  15.12.2016 № 557

Приложение к ВЦП «Развитие мясного скотоводства Брянской области (2014-2016 годы)

Наименование

Ответственный

исполнитель,

соисполнитель

Источник

финансового

обеспечения

Объем средств на реализацию программы, тыс. рублей

Наименование

Всего:

2014 год

2015 год

2016 год

целевых индикаторов (показателей)

Программа «Развитие мясного скотоводства Брянской области” (2014-2016 годы)

Департамент сельского хозяйства Брянской области

областной бюджет

720 050,0

400 050,0

100 000,0

220000,0

поступления из

федерального

бюджета

4 044 124,0

1 019 615,0

1 216 102,0

1 808 407,00

местные бюджеты

0,0

0,0

0,0

0,0

внебюджетные

источники

29 275 488,0

14 142 477,0

6 080 510,0

9 052 501,0

Итого.

34 039 662,0

15 562 142,0

7 396 612,0

И 080 908,0

Мероприятие: Приобретение помесного и (или) товарного скота мясного направления

Департамент сельского хозяйства Брянской области

областной

бюджет

92 369,39

21,3

23 639,13

68 708,96

Увеличение маточного поголовья мясного и помесного скота

поступления из

федерального

бюджета

852 320,07

54,3

287 475,9

564 789,87

местные

бюджеты

0,0

0.0

0,0

0,0

внебюджетные

источники

7 652 019,32

3 390 661,0

1 437 021,1

2 824 337,22

Итого:

8 596 708,78

3 390 736,6

1748 136,13

3 457 836,05

Мероприятие: Покупка телок и нетелей мясного направления для комплектования товарных стад

Департамент сельского хозяйства брянской области

областной

бюджет

138 711,3

138 711,3

0,0

0,0

Увеличение поголовье коров специализированных мясных пород

поступления из

федерального

бюджета

353 536,1

353 536,1

0,0

0,0

местные

бюджеты

0,0

0,0

0,0

0,0

внебюджетные

источники

3 000 564,0

3 000 564,0

0,0

0,0

Итого:

3 492 811,4

3 492 811,4

0,0

0,0

Мероприятие: Строительство, реконструкция, модернизация животноводческих комплексов и ферм, мясных репродукторных ферм, помещений (пяощадок) для откорма скота, бъектов кормопроизводства, комплексов по производству высококачественной говядины (боен)

Департамент сельского хозяйства Брянской области

областной

бюджет

184 312,73

105 601,9

41 202,80

37 508,03

Увеличение производства на убой в живом весе мясного и помесного скота в сельскохозяйственных предприятиях

поступления из

федерального

бюджета

1 078 534,87

269 149,7

501 068,0

308 317,17

местные

бюджеты

0,0

0,0

0,0

0,0

внебюджетные

источники

7 483 218,3

3 436 487,0

2 504 761,9

1 541 969,4

Итого:

8 746 065,9

3 811 238,6

3 047 032,7

1 887 794,6

Мероприятие: Приобретение оборудования для объектов по содержанию маточного поголовья помесного и (или) товарного скота мясного направления на животноводческих фермах по системе "корова-теленок" (площадок для

Департамент сельского хозяйства Брянской области

областной

бюджет

176 068,76

103 397,8

10 560,64

62 110,32

Количество телят в возрасте 0-6 месяцев, находящихся в системе «корова - теленок»

поступления из

федерального

бюджета

902 509,03

263 532,0

128 428,2

510 548,83

зимнего содержания, откормочных и рабочих площадок по уходу за скотом, систем электроснабжения,

местные

бюджеты

0,0

0,0

0,0

0,0

внебюджетные

источники

5 342 806,38

2 147 564,0

642 027,6

2 553 214,78

водоснабжения и поения, кормопроизводства и комплексов по производству высококачественной говядины (бот), а так же кормозаготовительной, кормораздаточной и обслуживающей техники

Итого:

6 421 384,17

2 514 493,8

781 016,44

3 125 873,93

Мероприятие: Содержание маточного поголовья помесного и (или) товарного скота мясного направления по системе "корова-+теленок"

Департамент сельского хозяйства Брянской области

областной

бюджет

77 872,21

52 317,7

24 597,43

957,08

Количество телят в возрасте 0-6 месяцев, находящихся в системе «корова - теленок»

поступления из

федерального

бюджета

440 340,0

133 342,9

299 129,9

7 867,2

местные

бюджеты

0,0

0,0

0,0

0,0

внебюджетные

источники

3 703 241,8

2 167 201,0

1 496 699,4

39 341,4

Итого:

4 221 454,01

2 352 861,6

1 820 426,73

48 165,68

Мероприятие: Возмещение части затрат на выращивание и (или) откорм молодняка крупного рогатого скота специализированных мясных пород и (или) их помесей (по ставке на 1 килограмм живого веса), реализованного и (или) отгруженного для убоя на собственных убойных пунктах и дальнейшей собственной переработки

Департамент сельского хозяйства Брянской области

областной

бюджет

50 715,61

0,0

0,0

50 715,61

Увеличение производства говядины

поступления из

федерального

бюджета

416 883,93

0,0

0,0

416 883,93

местные

бюджеты

0,0

0,0

0,0

0,0

внебюджетные

источники

2 093 638,2

0,0

0,0

2 093 638,2

Итого:

2 561 237,74

0,0

0,0

2 561 237,74