ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА МИНИСТЕРСТВА ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕН...



МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ -АЛАНИЯ

ПРИКАЗ

от 26 января 2010 № 7

г.Владикавказ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА МИНИСТЕРСТВА ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ В УСТАНОВЛЕННОМ ПОРЯДКЕ АУКЦИОНОВ НА ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ

В соответствии с пунктом 11 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функции и административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005г. № 679 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 47, ст. 4933) приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Административный регламент Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Северная Осетия - Алания по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке аукционов на право пользования недрами.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр Т.З. Мильдзихов

Приложение

к приказу МООС и ПР РСО-А от «26» января 2010 г. № 7

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ МИНИСТЕРСТВА ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РСО-АЛАНИЯ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ В УСТАНОВЛЕННОМ ПОРЯДКЕ АУКЦИОНОВ НА ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ

РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящий Административный регламент определяет последовательность и сроки действий (административных процедур) по осуществлению государственной функции по организации проведения в установленном порядке аукционов на право пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые (далее аукцион).

1.2. Исполнение государственной функции по организации проведения в установленном порядке аукционов осуществляется в соответствии с:

Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 10, ст. 823; 1999, № 7, ст. 879; 2000, № 2, ст. 141; 2001, № 21, ст. 2061; 2001, № 33, ст. 3429; 2002, № 22, ст. 2026; 2003, № 23, ст.2174; 2004, № 27, ст.2711; 2004, № 35, ст.3607; 2006, № 17 (ч.1), ст. 1778 в ред. 28.12.2008 г.).

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 20.08.1992, N 33, ст. 1917);

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22 сентября 2006 года № 218а «Вопросы Министерства охраны окружающей среды» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 26, ст. 2669, Собрание законодательства Российской Федерации, 19.06.2006).

1.3. Исполнение государственной функции по организации проведения в установленном порядке аукционов осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти - Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Северная Осетия-Алания (далее -Минприроды РСО-Алания).

1.4. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления участвуют в исполнении указанной государственной функции в соответствии с полномочиями, возложенными на них Законом Российской Федерации «О недрах».

РАЗДЕЛ II. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ

2.1. Последовательность действий Минприроды РСО-Алания при осуществлении государственной функции по организации проведения в установленном порядке аукционов на право пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые (далее - аукцион)

Реализация Минприроды РСО-Алания государственной функции по организации проведения в установленном порядке аукционов включает в себя:

- принятие решений о проведении в установленном порядке аукционов;

- опубликование извещений о проведении в установленном порядке аукционов;

- регистрация, рассмотрение и прием заявок на участие в аукционах;

- заседания аукционных комиссий;

- утверждение итогов аукционов.

2.1.1. Принятие решений о проведении в установленном порядке Аукционов

1. Принятие решений о проведении в установленном порядке аукционов в отношении каждого участка недр или группы участков недр, расположенных на территории Республики Северная Осетия-Алания, осуществляется Минприроды РСО-Алания на основании перечней объектов лицензирования пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые на территории Республики Северная Осетия-Алания, утвержденных Министром охраны окружающей среды и природных ресурсов РСО-Алания.

2. В соответствии со сроками предоставления участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые в пользование, указанными в перечнях объектов лицензирования на территории Республики Северная Осетия-Алания, должностное лицо в Министерстве, выполняющее функции по лицензированию, осуществляет подготовку приказа о проведении аукциона.

3. Предметом аукционов является право пользования конкретным участком недр, содержащим общераспространенные полезные ископаемые на территории Республики Северная Осетия-Алания.

4. Приказ о проведении аукциона включает:

а) порядок и условия проведения аукциона;

б) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием участка недр, содержащего общераспространенные полезные ископаемые;

в) состав аукционной комиссии;

г) сроки, подготовку и публикацию извещения о проведении такого аукциона в издаваемых на территории Республики Северная Осетия-Алания средствах массовой информации и сети Интернет;

д) должностное лицо Минприроды РСО-Алания, имеющее право подписи договора о задатке при проведении аукциона.

5. Порядок и условия проведения аукциона в зависимости от вида пользования недрами, степени изученности объекта лицензирования и других факторов в соответствии с законодательством о недрах включают:

1) возможные ограничения на участие в аукционе;

2) общие сведения об участке недр, содержащем общераспространенные полезные ископаемые;

3) геологическую характеристику участка недр, содержащего общераспространенные полезные ископаемые;

4) основные условия пользования участком недр, содержащим общераспространенные полезные ископаемые;

5) требования к заявке на участие в аукционе и к материалам, предоставляемым заявителем;

6) порядок работы и принятия решений аукционной комиссией;

7) критерии определения победителя аукциона;

8) порядок и условия признания аукциона, несостоявшимися;

9) меры по обеспечению уплаты участниками аукционов, разового платежа за пользование недрами;

10) сроки и место (с указанием местного времени, почтового адреса и контактных телефонов в министерстве) подачи заявок на участие в аукционе, а также место и время проведения аукциона, банковские реквизиты Минприроды РСО-Алания.

6. Приказ о проведении аукциона подписывается Министром охраны окружающей среды и природных ресурсов РСО-Алания.

2.1.2. Опубликование извещений о проведении аукционов на право пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые

1. На основании приказа о проведении аукциона, должностное лицо Минприроды РСО-Алания готовит для опубликования извещение о проведении аукциона.

2. Извещение о проведении аукциона должно содержать следующие сведения:

а) о намерениях Минприроды РСО-Алания провести аукцион;

б) указание на местонахождение и описание участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, которые намечается предоставить в пользование;

в) основные условия, определяющие выбор победителя аукциона;

г) дата, время (в часах, минутах по месту проведения аукциона), место проведения такого аукциона и подведения его итогов;

д) срок и место подачи заявок;

е) стартовые размеры платежей за право на пользование недрами;

ж) размер сбора за участие в аукционе;

з) место для ознакомления с порядком и условиями проведения аукциона;

и) срок внесения задатка;

к) место нахождения, номера контактных телефонов Минприроды РСО-Алания, реквизиты лицевого счета для перечисления предусмотренных порядком и условиями проведения аукциона платежей.

3. Извещения о проведении аукциона должны быть опубликованы в издаваемых на территории Республики Северная Осетия-Алания средствах массовой информации и сети Интернет не позднее чем за 45 дней до даты его проведения, считая с даты первой публикации и на сайте Минприроды РСО-Алания.

Выбор средств массовой информации для опубликования таких объявлений осуществляется Минприроды РСО-Алания.

2.1.3. Регистрация заявок на участие в аукционе

1. Должностное лицо Минприроды РСО-Алания регистрирует заявки на участие в аукционе на право пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, от заявителей в течение срока подачи заявок на участие в аукционе на право пользования недрами.

2. Субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если федеральными законами и/или порядком и условиями проведения аукциона не установлены ограничения предоставления права пользования недрами, вправе подать заявку на участие в аукционе на право пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые.

3. Минприроды РСО-Алания должно предъявлять к заявке на участие в аукционе и прилагаемым к ней документам требования о содержании следующей информации:

1) данные о заявителе, включая наименование юридического лица, его организационно-правовую форму, нотариально заверенные копии учредительных и регистрационных документов (устав, учредительный договор, свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, данные государственной регистрации в органах статистики и т.п.), выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, выписку из реестра акционеров, юридический и фактический адрес юридического лица, место его основной деятельности, его банковские реквизиты, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами, структуру управления юридического лица;

2) данные о руководителях и владельцах заявителя и лицах, которые представляют этого заявителя при получении лицензии, в том числе сведения о руководителях и владельцах заявителя - фамилия, имя, отчество, должность, служебные телефоны; сведения о кадровом составе заявителя в том числе, о наличии квалифицированных специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр, содержащего общераспространенные полезные ископаемые; данные, подтверждающие полномочия заявителя на участие в аукционе в соответствии с гражданским законодательством и учредительными документами; данные о лицах, получивших право представлять заявителя при подготовке и проведении аукциона, с приложением документов, подтверждающих полномочия указанных лиц в соответствии с гражданским законодательством;

3) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, данные об уставном капитале и размере государственной доли в нем, копию бухгалтерского баланса заявителя и приложений к нему за предыдущий и отчетный периоды текущего года с отметкой налогового органа о его принятии, данные последней аудиторской проверки в соответствии с требованиями действующего законодательства, справку из налогового органа о задолженности (об отсутствии задолженности) заявителя по налоговым платежам в бюджеты различных уровней, документальные данные о наличии у заявителя собственных средств, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ по освоению участка недр, содержащего общераспространенные полезные ископаемые, а при необходимости - кредитные договоры или договоры займа с приложением доказательств наличия у кредитора (заимодавца) необходимых финансовых средств);

4) данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков (данные о наличии у заявителя технологического оборудования, наличие у заявителя лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, наличие договоров со сторонними организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков, данные о наличии у привлекаемых организаций технологического оборудования и лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами), предложения заявителя и согласие на условия аукциона.

4. С заявителя взимается сбор за участие в аукционе. Сумма сбора за участие в аукционе определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов аукциона на право пользования недрами, подготовку пакета геологической информации по участку недр, содержащему общераспространенные полезные ископаемые, оплату труда привлекаемых экспертов в соответствии с методикой расчета (прил. № 1).

Сбор за участие в аукционе вносится всеми их участниками и является одним из условий регистрации заявки.

Сбор за участие в аукционе перечисляется заявителями в валюте Российской Федерации по реквизитам, указанным в порядке и условиях проведения аукциона. Сбор за участие в аукционе, независимо от результатов рассмотрения заявок и/или результатов проведения аукциона на право пользования недрами, заявителям не возвращается, за исключением случаев отмены Минприроды РСО-Алания проведения таких аукционов.

5. Должностное лицо Минприроды РСО-Алания после поступления оплаты регистрирует поданные заявки на участие в аукционах, в Журнале регистрации с указанием на заявке ее номера, даты и времени поступления.

6. Должностное лицо Минприроды РСО-Алания сообщает заявителям о регистрации их заявок на участие в аукционе, путем вручения под расписку соответствующего сообщения в день регистрации заявок, либо путем направления такого сообщения заказным письмом с уведомлением о вручении в срок не более 3 рабочих дней с момента регистрации.

После регистрации заявки на участие в аукционе, должностное лицо Минприроды РСО-Алания предоставляет участнику информационный пакет по участку недр, выставляемому на аукцион.

7. В первый рабочий день, следующий после истечения срока подачи заявок на участие в аукционе, рабочая группа, созданная решением Министра, подводит итоги регистрации заявок на участие в аукционе.

8. Заседание рабочей группы Минприроды РСО-Алания по подведению итогов подачи заявок на участие в аукционе, со вскрытием запечатанных конвертов оформляется протоколом с указанием участников, перечня поданных заявок со всеми приложениями и числа страниц каждого документа. Протокол подписывается в тот же день всеми членами рабочей группы.

На заседании рабочей группы при вскрытии конвертов могут присутствовать представители заявителей.

2.1.4. Рассмотрение и прием заявок на участие в аукционе на право пользования недрами

1. Постоянно действующая рабочая группа, созданная приказом Министра, осуществляет анализ поданных заявок на участие в аукционе с целью проверки финансовой и технической компетентности заявителя, а также соответствие поданных заявок утвержденному и официально опубликованному порядку и условиям проведения аукциона.

2. Решение о приеме заявки на участие в аукционе, либо отказе в приеме такой заявки оформляется протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы, которая утверждается Министром.

В протоколе указываются:

а) все зарегистрированные заявки с указанием имен (наименований) заявителей;

б) все отозванные заявки;

в) имена (наименования) заявителей, заявки которых приняты для участия в аукционе;

г) имена (наименования) заявителей, которым было отказано в принятии их заявок на участие в аукционе с указанием основания такого отказа.

3. Отказ в приеме заявки на участие в аукционе, может последовать в
следующих случаях:

1) заявка на получение лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным порядку и условиям проведения аукциона на право пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

4. Должностное лицо Минприроды РСО-Алания в течение четырех рабочих дней с даты утверждения протокола заседания постоянно действующей рабочей группы о приеме заявок на участие в аукционе, передает заявителям под расписку соответствующие сообщения или направляет такое сообщение заказным письмом с уведомлением о вручении.

2.1.5. Заседание аукционной комиссии

1. Аукцион проводится аукционной комиссией. Аукционная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя и других членов комиссии. Количество членов комиссии должно составлять не менее 7 человек.

Председатель аукционной комиссии руководит деятельностью комиссии, определяет дату заседания и утверждает его повестку, председательствует на заседаниях комиссии, осуществляет контроль за исполнением принятых комиссией решений.

В отсутствие председателя комиссии его функции выполняет заместитель председателя комиссии.

Изменение состава аукционной комиссии допускается только на основании приказа Министра не позднее 3 дней до начала проведения аукционных торгов.

Заседание аукционной комиссии правомочно, если на нем присутствует более половины ее членов от списочного состава.

2. Решение аукционной комиссии принимается открытым голосованием и считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа присутствующих членов комиссии.

В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании комиссии.

Члены аукционной комиссии, не согласные с решением комиссии, могут приложить к протоколу особое мнение о результатах проведенного аукциона.

3. В день проведения аукционных торгов один из членов аукционной комиссии регистрирует участников в аукционных торгах.

Регистрация начинается за один час до начала проведения аукциона и заканчивается за пять минут до начала проведения аукциона. Список зарегистрировавшихся участников аукциона вручается председателю аукционной комиссии.

Председатель аукционной комиссии получает от участников аукциона запечатанный конверт с оформленной в надлежащем порядке доверенностью (полномочиями) лицу (лицам), имеющему право представлять участника на аукционе, либо если участника аукциона представляет его первый руководитель, то он должен представить вместо доверенности копию документа, подтверждающего его назначение (избрание на должность).

Представители участников аукциона, не сдавшие до проведения аукциона председателю аукционной комиссии вышеперечисленные документы, а также в случае неуплаты участником аукциона в установленные сроки задатка в объеме 100% стартового размера разового платежа к участию в аукционных торгах не допускаются. Данное решение вносится в протокол заседания аукционной комиссии.

4. Аукционные торги проводятся в открытой форме посредством объявления участниками аукциона своих предложений по величине разового платежа за пользование недрами. Величина шага аукциона устанавливается в размере 5% от стартового размера разового платежа в порядке и условиях проведения аукциона.

5. Участникам аукциона по результатам жеребьевки выдаются таблички с присвоенными регистрационными номерами, которые они поднимают после оглашения аукционистом очередной величины разового платежа за пользование недрами в случае, если они готовы заявить эту сумму.

6. Аукцион начинается с объявления наименования лицензионного участка, основных его характеристик, основных требований к условиям пользования участком недр, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, порядка проведения аукциона и утверждения результатов аукциона, стартового размера разового платежа за пользование недрами и шага аукциона.

7. Аукционист объявляет первое значение разового платежа равное величине, составляющей 10% от стартового размера разового платежа.

Если после троекратного объявления первого значения разового платежа и троекратного повторения аукционистом этого значения ни один из участников аукциона не поднял табличку со своим регистрационным номером, аукцион прекращается и признается несостоявшимся.

8. В случае поднятия одной таблички, аукционист называет регистрационный номер участника аукциона, поднявшего свою табличку. В случае поднятия нескольких табличек, аукционист называет регистрационный номер участника аукциона, который первым поднял свою табличку.

В Ведомость прохождения шагов аукциона вносится только номер участника аукциона, который назван аукционистом.

Каждое последующее значение размера разового платежа аукционист назначает путем увеличения текущего значения на шаг аукциона.

10. Если после троекратного объявления очередного значения размера разового платежа ни один из участников аукциона не поднял табличку со своим регистрационным номером, аукционные торги завершаются.

11. Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую величину разового платежа за пользование недрами, номер которого был назван последним.

12. Итоги аукциона подводятся комиссией и оформляются протоколом о результатах аукциона.

В протоколе о результатах аукциона указываются:

а) наименование аукциона;

б) состав комиссии;

в) имя (наименование) победителя аукциона, реквизиты юридического лица или данные документа, удостоверяющего личность, индивидуального предпринимателя;

г) сумма стартового платежа за право пользование участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые;

д) окончательная сумма платежа за право пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, предложенная победителем аукциона;

е) сведения о том, что победитель аукциона не выбран (в соответствующем случае);

ж) иные сведения по усмотрению комиссии.

13. Протокол о результатах аукциона оформляется в 3-х экземплярах в день проведения аукциона и передается председателем комиссии в Минприроды РСО-Алания.

2.1.6. Утверждение итогов аукционов

1. Решение об утверждении результатов аукционов принимается Минприроды РСО-Алания. Решение принимается не позднее 30 дней с даты подписания протокола заседания аукционной комиссии о результатах аукциона.

2. Решение может быть принято:

- об утверждении результатов аукциона и признании победителя указанного аукциона с наделением его правом пользования соответствующим участком недр, содержащим общераспространенные полезные ископаемые;

- о не утверждении решения аукционной комиссии;

- о признании аукциона несостоявшимся;

- об отмене аукциона, если выявлены нарушения законодательства (в том числе нарушения условий аукциона) при его проведении.

3. Аукцион может быть признан несостоявшимся в следующих случаях:

- при отсутствии заявок на участие в аукционе;

- если ни одна из поданных заявок не отвечает условиям аукциона;

- на участие в аукционе подана одна заявка или допущен один участник;

- участниками аукциона не предложена величина разового платежа выше стартового размера.

4. На основании приказа об утверждении результатов аукциона должностное лицо Минприроды РСО-Алания готовит для опубликования извещение о результатах такого аукциона.

5. Минприроды РСО-Алания обеспечивает опубликование информации о результатах проведения аукциона в средствах массовой информации не позднее 30 дней со дня принятия решения об утверждении результатов аукционов.

6. При отказе победителя аукциона от получения права пользования недрами Минприроды РСО-Алания в течение 2-х рабочих дней со дня получения такого отказа направляет приказ об утверждении результатов аукционов участнику аукциона, предложившему второй по величине размер разового платежа (либо его уполномоченному представителю).

7. Победитель аукциона, либо участник аукциона, предложивший второй по величине размер разового платежа, в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня получения им приказа об утверждении результатов аукционов, подает заявку на получение лицензии, документ, подтверждающий оплату предложенного им размера разового платежа, и представляет полный комплект документов и сведений.

Не соблюдение требований пункта 6 настоящего регламента признается отказом победителя аукциона, либо участника предложившего второй по величине размер разового платежа, от приобретения права пользования недрами.

3. Порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции на основании административного регламента

1. Решения Минприроды РСО-Алания, принятые в рамках исполнения государственной функции по организации проведения в установленном порядке аукционов, могут быть обжалованы:

в судебном порядке.

2. Обжалование действий должностных лиц Минприроды РСО-Алания осуществляется путем направления письменной жалобы Министру.