О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ «ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ»



МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА,

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И ЭНЕРГЕТИКИ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПРИКАЗ

от 27 сентября 2019 года № 01-09/475

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ «ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ»

Во исполнение  распоряжения Правительства Удмуртской Республике от 20 июня 2019 года № 717-р «О государственной информационной системе Удмуртской Республики «Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности в Удмуртской Республике» П Р И К А З Ы В А Ю:

Утвердить прилагаемое Положение о государственной информационной системе Удмуртской Республики «Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности в Удмуртской Республике».

Направить настоящий приказ в Министерство информатизации и связи Удмуртской Республики.

Министр

Д.Н. Сурнин

УТВЕРЖДЕНО

приказом Министерства строительства,

жилищно-коммунального хозяйства

и энергетики Удмуртской Республики

      от «27» сентября 2019 года № 01-09/475

ПОЛОЖЕНИЕ

о государственной информационной системе Удмуртской Республики «Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности в Удмуртской Республике»

I. Общие положения

1. Настоящее Положение о государственной информационной системе Удмуртской Республики «Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности в Удмуртской Республике» (далее – Положение) разработано в соответствии с:

Градостроительным кодексом Российской Федерации;

распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2017 года № 147-р;

распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 20 июня 2019 года № 717-р «О государственной информационной системе Удмуртской Республики «Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности в Удмуртской Республике».

2. Настоящее Положение определяет цели создания, задачи, основные функции, сферу применения, состав и организационную структуру государственной информационной системы Удмуртской Республики «Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности в Удмуртской Республике» (далее – ГИСОГД УР), регулирует взаимоотношения участников ГИСОГД УР.

3. ГИСОГД УР обеспечивает систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, их застройке, земельных участках, объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений, которые включают в себя сведения, документы и материалы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

II. Термины и определения

4. В настоящем Положении используются следующие основные понятия:

автоматизированное рабочее место (далее – АРМ) – программно-аппаратная совокупность средств автоматизации для обеспечения доступа пользователей к ресурсам ГИСОГД УР;

информационные ресурсы – информация, в том числе пространственные данные, метаданные, документы, описательные данные, ведение которых осуществляется в ГИСОГД УР;

веб-приложение ГИСОГД УР – информационно-аналитическая система управления градостроительным развитием территории, обеспечивающая участникам ГИСОГД УР расширенную функциональность работы с информационными ресурсами посредством веб-браузера на условиях предварительной аутентификации и идентификации;

пространственный объект – цифровая модель материального или абстрактного объекта с указанием его идентификатора, координатных и описательных данных;

базовые пространственные данные – цифровые данные о местности и объектах, расположенных на поверхности Земли, в подповерхностном слое Земли, приповерхностном слое атмосферы Земли и околоземном пространстве, которые являются основой для удостоверения местоположения пространственных объектов;

пространственные данные – цифровые данные о пространственных объектах, включающие сведения об их местоположении, форме и свойствах, представленные в координатно-временной системе в составе базовых пространственных данных и тематических пространственных данных;

тематические пространственные данные – пространственные данные, отнесенные к конкретной предметной области;

метаданные – структурированное описание набора пространственных и (или) описательных данных, отражающее его характеристики;

технические требования к отраслевым пространственным данным – комплект документов, устанавливающих требования к структуре, объектному составу, классификации и атрибутам тематических пространственных данных, создаваемых в виде баз пространственных данных, являющихся информационными ресурсами ГИСОГД УР и подлежащих размещению в ГИСОГД УР;

оператор ГИСОГД УР – орган, уполномоченный на организационно-методическое обеспечение ГИСОГД УР и формирование предложений по модернизации функционала ГИСОГД УР;

администратор ГИСОГД УР – орган, уполномоченный на эксплуатацию ГИСОГД УР;

участники ГИСОГД УР – органы государственной власти Удмуртской Республики, органы местного самоуправления в Удмуртской Республике и подведомственные им государственные и муниципальные учреждения, участвующие в информационном обмене, использующие данные ГИСОГД УР, обеспечивающие ведение информационных ресурсов и реализацию своих полномочий с использованием соответствующих АРМ ГИСОГД УР;

администратор участника ГИСОГД УР – пользователь ГИСОГД УР, ответственный за функционирование ГИСОГД УР у участника ГИСОГД УР;

пользователи ГИСОГД УР – сотрудники участников ГИСОГД УР, имеющие доступ в ГИСОГД УР для исполнения своих полномочий, использующие общедоступные информационные ресурсы ГИСОГД УР;

описательные данные, в том числе семантические данные – сведения об объекте, наделенные смысловым значением;

объект – сущность, обладающая определенным состоянием и поведением, имеет заданные значения свойств (атрибутов) и операций над ними (методов);

средства авторизации – средства (имя пользователя, пароль и (или) учетная запись единой системы аутентификации и идентификации (далее – ЕСИА) со связанной с ней электронной подписью) участника ГИСОГД УР для регистрации и доступа к АРМ ГИСОГД УР и соответствующим информационным ресурсам ГИСОГД УР.

III. Цели создания и задачи ГИСОГД УР

5. Основными целями создания ГИСОГД УР являются:

реализация полномочий органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике по ведению ГИСОГД УР;

формирование единого информационного пространства Удмуртской Республики, содержащего сведения о территории, порядке ее существующего и планируемого использования и обеспечение ведения пространственных данных Удмуртской Республики, доступа органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, граждан и организаций к пространственным данным о градостроительной деятельности на территории Удмуртской Республики;

централизация и упорядочение хранения, обработки и предоставления информации об объектах градостроительной деятельности, повышение ее достоверности и эффективности использования;

эффективное использование современных информационных технологий в деятельности участников ГИСОГД УР;

повышение качества и эффективности управления территорией Удмуртской Республики за счет использования информационных ресурсов пространственных данных при принятии управленческих решений и контроле их исполнения;

повышение информационной открытости деятельности участников ГИСОГД УР с использованием современных информационных технологий интеграции и визуализации данных;

совершенствование межведомственного взаимодействия для решения задач, требующих комплексного анализа пространственных данных Удмуртской Республики;

повышение качества предоставляемых в электронном виде государственных и муниципальных услуг с использованием пространственных данных.

6. Для достижения поставленных целей функционирования ГИСОГД УР обеспечивается решение следующих задач:

автоматизация деятельности участников ГИСОГД УР, в части работы с пространственными и описательными данными, а также связанными с ними документами, при предоставлении государственных и муниципальных услуг, реализации государственных и муниципальных функций;

автоматизация ведения (в том числе: сбор, хранение, редактирование, обработка, управление, анализ, распространение и отображение) информационных ресурсов в электронной форме, необходимых для информационного обеспечения градостроительной деятельности в Удмуртской Республике;

обеспечение комплексного подхода и соблюдения технических требований к отраслевым пространственным данным Удмуртской Республики при ведении информационных ресурсов, необходимых для информационного обеспечения градостроительной деятельности на территории Удмуртской Республики, посредством соответствующих АРМ;

обеспечение информационного обмена между участниками ГИСОГД УР;

обеспечение доступа участников ГИСОГД УР и пользователей ГИСОГД УР к пространственным данным Удмуртской Республики.

7. ГИСОГД УР структурно состоит из двух уровней:

уровень органа государственной власти Удмуртской Республики;

уровень органа местного самоуправления в Удмуртской Республике.

Каждый уровень предназначен для реализации полномочий соответствующего уровня.

IV. Организационная структура ГИСОГД УР

8. Организационную структуру ГИСОГД УР составляют:

оператор ГИСОГД УР;

администратор ГИСОГД УР;

участники ГИСОГД УР;

администратор участника ГИСОГД УР.

9. Оператор ГИСОГД УР:

осуществляет организационную и правовую поддержку процессов создания, развития и ведения ГИСОГД УР, в том числе связанных с разработкой нормативной и методической документации, касающейся ГИСОГД УР;

обеспечивает поддержку форматов обмена пространственными данными в соответствии с техническими требованиями к отраслевым пространственным данным Удмуртской Республики, утвержденными приказом Министерства информатизации и связи Удмуртской Республики от 23 января 2013 года № 18 «О Регламенте работы в Единой Геоинформационной Системе Удмуртской Республики», контроль соблюдения технических требований при размещении информации в ГИСОГД УР;

определяет требования к функционалу в рамках развития ГИСОГД УР;

обеспечивает контроль за ведением ГИСОГД УР, в части соблюдения сроков и качества подготовки участниками ГИСОГД УР информации, подлежащей внесению в ГИСОГД УР;

обеспечивает защиту информации, содержащейся в ГИСОГД УР, в том числе от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, распространения и иных неправомерных действий в отношении такой информации;

обеспечивает реализацию мер по защите информации;

обеспечивает контроль исполнения мер по защите информации, содержащейся в ГИСОГД УР, участниками ГИСОГД УР;

обеспечивает контроль исполнения мероприятий по защите информации, содержащейся в ГИСОГД УР.

10. Администратор ГИСОГД УР:

осуществляет администрирование и консультационную поддержку участников ГИСОГД УР;

оснащает ГИСОГД УР средствами защиты информации и осуществляет их обслуживание;

проводит мероприятия по защите информации, содержащейся в ГИСОГД УР, на серверных ресурсах в Центре обработки данных Автономного учреждения Удмуртской Республики «Ресурсный информационный центр Удмуртской Республики» (далее – ЦОД);

размещает ГИСОГД УР в ЦОД путем заключения соглашения с оператором ГИСОГД УР;

обеспечивает технологическое сопровождение и осуществляет мероприятия по доработке (модернизации) ГИСОГД УР самостоятельно либо с привлечением третьей стороны на возмездной основе;

обеспечивает бесперебойное функционирование программного обеспечения ГИСОГД УР и серверных ресурсов.

11. Участники ГИСОГД УР:

заключают Соглашения об информационном обмене в рамках ведения ГИСОГД УР;

несут ответственность за достоверность и актуальность информации, внесенной в ГИСОГД УР при осуществлении ими своих полномочий в соответствии с заключенным Соглашением об информационном обмене;

направляют в адрес Оператора ГИСОГД УР предложения по работе и развитию ГИСОГД УР;

осуществляют деятельность в ГИСОГД УР в соответствии с руководством пользователя ГИСОГД УР.

12. Администратор участника ГИСОГД УР осуществляет следующие функции в органе власти или учреждений:

подключение пользователей участника к ГИСОГД УР;

своевременное уведомление администратора ГИСОГД УР об изменениях списка пользователей участника ГИСОГД УР, их прав и ролей, а также организационной структуры соответствующего участника ГИСОГД УР;

оповещение администратора ГИСОГД УР о произошедших нарушениях функционирования ГИСОГД УР;

оповещение пользователей участника ГИСОГД УР о недоступности или сбоях в работе ГИСОГД УР;

консультирование пользователей участника ГИСОГД УР по работе в ГИСОГД УР;

организация назначения на период отсутствия пользователей участника ГИСОГД УР замещающих пользователей ГИСОГД УР;

обеспечение работоспособности АРМ пользователей участника ГИСОГД УР.

V. Информационное взаимодействие при ведении ГИСОГД УР

13. Порядок размещения и использования информации в ГИСОГД УР определяются Оператором ГИСОГД УР в соответствии с требованиями действующего законодательства, Соглашениями об информационном обмене.

14. Информационное взаимодействие между оператором ГИСОГД УР и участником ГИСОГД УР осуществляется в соответствии с заключаемыми Соглашениями об информационном обмене.

Приложение

к Положению о государственной информационной системе

Удмуртской Республики

«Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности в Удмуртской Республике»

Программные модули

государственной информационной системы Удмуртской Республики «Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности в Удмуртской Республике»

№ п.п.

Наименование

модуля

Описание функциональных

и технических возможностей

1.

Модуль «Геомета» (Расширенная ГИСОГД УР)

     Базовая платформа, необходимая для развития ГИСОГД УР, установки дополнительных модулей, получения обновлений программного обеспечения. Расширяет функциональные возможности типового программного обеспечения:

     настройка условных обозначений и слоев тематических карт через визуальный конфигуратор;

     фильтрация реестров;

     использование внешних подложек;

     пространственный поиск;

     возможность изменений реестров, справочников и классификаторов ГИСОГД УР под требования оператора ГИСОГД УР;

     ведение метаданных по всем объектам ГИСОГД УР (информация о наборе данных);

     настройка тематических карт с возможностью автоматизированной категоризации данных по уникальным значениям свойств объектов и диапазонам значений;

     предпросмотр тематических карт с возможностью корректировки условных обозначений;

     визуальный инструмент редактирования условных обозначений.

     Модуль должен функционировать с актуальными настройками реестров ЕГРН (единый государственный реестр недвижимости) и ГИСОГД УР, соответствующими законодательству, а также функциями контроля ведения ГИСОГД УР.

     Модуль должен функционировать с преднастроенными структурами данных для хранения информации по следующим типам объектов: транспорт, социальное обеспечение, системы коммунальной инфраструктуры (энергоресурсы, инженерные коммуникации), зоны с особыми условиями использования территории, объекты культурного наследия.

2.

Модуль «Взаимодействие с ЕГРН – 1»

     Электронное информационное взаимодействие с Единым государственным реестром недвижимого имущества и сделок с ним (далее – ЕГРН) в части импорта данных и синхронизации БД (баз данных): импорт сведений КПТ (кадастровых планов территорий) и выписок из ЕГРН, технических планов объектов капитального строительства, схем расположения земельных участков

3.

Модуль «Импорт данных – 1»

     Модуль позволяет импортировать в систему любые структурированные и неструктурированные данные с настройкой соответствия объектов, справочников, классификаторов:

     импорт данных из файлов формата tab, mid\mif, shp и xls\xlsx, импорт данных размещенных в базах данных сторонними инструментами;

     настройка правил импорта (сопоставление данных источника и приемника, фильтрация, применение скриптов);

     создание и сохранение шаблона импорта данных

4.

Модуль «Автоматизация государственных и муниципальных услуг и функций – 1» (ИСИАП – 1, Информационная система информационно-аналитической поддержки)

     Ведение информационно-аналитической системы поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, интегрированной с ГИСОГД УР, с функциями подготовки, согласования и утверждения необходимых документов для оказания услуг:

     1) государственные услуги:

     выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства;

     выдача разрешения на ввод объектов капитального строительства, строительство (реконструкция) которых осуществлялось на территории муниципального образования, проектная документация которых подлежала экспертизе (за исключением линейных объектов), в эксплуатацию;

     2) муниципальные услуги:

     подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка (с чертежом ГПЗУ);

     выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства;

     выдача разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию;

     предоставление сведений ГИСОГД УР;

     выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее – выдача уведомления о соответствии планируемых строительстве или реконструкции объектов установленным параметрам);

     выдача уведомления о соответствии (несоответствии) построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности (далее – выдача уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов)

5.

Модуль «Электронные документы»

     Модуль позволяет организовать процесс согласования документов в электронном виде:

     визирование и утверждение документов с использованием электронной подписи;

     просмотр истории согласования документов;

     настройка маршрута согласования документа;

     уведомление исполнителей о запросе на согласование документа;

     контроль сроков согласования документов

6.

Модуль «Адресный план»

     Модуль обеспечивает ведение адресного плана:

     ведение адресного реестра;

     поддержка структуры ФИАС (федеральная информационная адресная система);

     ведение адресного плана (связь адресов с координатами и объектами в пространстве);

     автоматизация услуги присвоение, изменение и аннулирование адресов

7.

Модуль «Градостроительная документация»

     Модуль обеспечивает работу с планами развития территории: ДТП (документы территориального планирования), ПЗЗ (правила землепользования и застройки), ППиМ (проекты планировки и межевания), НГП (нормативы градостроительного проектирования), ПКР (программы комплексного развития). Модуль обеспечивает:

     размещение пространственных (векторных и растровых) и семантических данных документов территориального планирования Удмуртской Республики и муниципальных образований в Удмуртской Республике, документов градостроительного зонирования муниципальных образований и документации по планировке территории;

     ведение сведений о действующей и архивной редакциях документов градостроительного зонирования, и о внесении изменений в документы градостроительного зонирования;

     учет сведений о территориальных зонах (пространственные и атрибутивные данные);

     учет сведений о градостроительном регламенте использования территории;

     просмотр градостроительных регламентов использования территории, их характеристик (виды использования, предельные параметры) и связанных с ними территориальных зон;

     автоматизация ведения ПЗЗ в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540;

     ведение реестра нормативов градостроительного проектирования;

     ведение реестра программ комплексного развития

8.

Модуль «Градостроительная деятельность Удмуртской Республики»

     Модуль автоматизации полномочий органов государственной власти Удмуртской Республики в градостроительной сфере, обеспечивающий:

    1) контроль ведения ГИСОГД УР органами местного самоуправления в Удмуртской Республике;

     2) контроль исполнения законодательства в сфере градостроительства. Автоматизация подготовки выездных проверок органов местного самоуправления в Удмуртской Республике и оформления их результатов;

    3) мониторинг обеспеченности всех муниципальных образований в Удмуртской Республике документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, программами комплексного развития и местными нормативами градостроительного проектирования (и иными документами, в рамках контроля градостроительной деятельности муниципальных образований в Удмуртской Республике);

     4) синхронизация объектов федерального и регионального значения в документах территориального планирования органов местного самоуправления в Удмуртской Республике и в документах по планировке территории (мониторинг реализации объектов регионального значения);

     5) контроль процессов оказания услуг в электронной форме, автоматическое формирование отчета по услугам (по форме Ассоциации стратегических инициатив «Region ID»);

     6) просмотр и обновление информации:

     о свойствах объектов регионального значения, указанных в положении о территориальном планировании;

     о наличии связи с пространственными объектами на картах схемы территориального планирования;

     о наличии документов территориального планирования муниципального образований в Удмуртской Республики, в котором располагается объект регионального значения;

     о ходе подготовки и утверждения соответствующего проекта планировки территории для объектов регионального значения и объектов, относящихся к территории 2-х и более муниципальных образований;

     о выданных разрешениях на строительство и разрешениях на ввод в эксплуатацию;

     о наличии иных документов по объектам регионального значения

9.

Модуль «Файловое хранилище»

     Модуль, обеспечивающий работу ГИСОГД УР с большим объемом данных. Позволяет значительно разгрузить сервер системы управления базами данных и ускорить работу с файлами. Хранение файлов (сканированные образы документов, проектная документация, растровые изображения и другие) в отдельном высокоскоростном файловом хранилище

10.

Модуль «Редактор шаблонов документов»

     Модуль позволяет настраивать шаблоны автогенерируемых документов в визуальном редакторе:

     автоматическое создание документов и отчетов путём выборки данных из системы в форматах .pdf, .docx;

     создание и изменение шаблона документа;

     оформление шаблона с использованием элементов типа текст, таблица, изображение, карта;

     автоматизация заполнения шаблона (регулярные выражения, маски, математические функции для вычислений, нумерованные списки, склонения и другие);

     установление различных условий (фильтров, группировки и сортировки) при выводе различных значений объектов генерируемом документе

11.

Модуль «Запросы СМЭВ»

     Модуль реализует функции запроса сведений через Систему межведомственного электронного взаимодействия к сервисам ЕГРН и Федеральной налоговой службы России:

     ЕГРН (получение кадастровых планов территории и кадастровых выписок);

     Единый государственный реестр юридических лиц;

     Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей

12.

Модуль «Топографические материалы»

     Модуль обеспечивает следующие возможности:

     учет векторных и растровых топографических материалов различных масштабов в привязке к координатной сетке;

     загрузка и публикация геопривязанных топографических планшетов в растровом/векторном виде;

    просмотр топографических материалов;

    выгрузка топографических материалов в растровом или векторном виде;

    учет выданных топографических планшетов для проведения инженерно-геодезических изысканий, ведение формуляров

13.

Модуль «Взаимодействие с ресурсоснабжающими организациями»

     Модуль обеспечивает следующие возможности:

     ведение единой схемы инженерных сетей на территориях муниципальных образований, с возможностью предоставления доступа к информации ресурсоснабжающим организациям;

     ведение реестра бесхозяйных сетей и объектов инженерной инфраструктуры

14.

Модуль «Интеграция с РПГУ»

     Взаимодействие с государственной информационной системой Удмуртской Республики «Портал государственных и муниципальных услуг (функций)» с целью отправки и получения документов, необходимых для Единой заявки на получение технических условий и договоров технологических присоединений к инженерным сетям объектов капитального строительства