ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА



АГЕНТСТВО ПО ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТУ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

АГЕНТСТВО ПО ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТУ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 28.06.2013 № 8-н

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства области от 29.06.2011 № 464-п «О концепции областной целевой программы «Развитие материально-технической базы физической культуры и спорта Ярославской области» на 2011-2014 годы»

АГЕНТСТВО ПО ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТУ ЯРОСЛАВСКОЙ  ОБЛАСТИ ПРИКАЗЫВАЕТ:

1. Утвердить прилагаемую концепцию развития физической культуры и спорта Ярославской области на период до 2020 года (далее – Концепция).

2. Учитывать значения целевых показателей Концепции при разработке долгосрочных целевых программ в сфере физической культуры и спорта.

3. Контроль за исполнением приказа возложить на руководителя агентства Карпова С.Т.

4. Приказ вступает в силу с момента подписания.

Руководитель агентства                                                                                         С.Т. Карпов

УТВЕРЖДЕНА

приказом агентства по физической

культуре и спорту

Ярославской области 

от 28.06.2013 № 8-н

КОНЦЕПЦИЯ

развития физической культуры и спорта в Ярославской области

на период до 2020 года

Введение

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (далее - Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года), определена роль физической культуры и спорта как одного из приоритетных направлений деятельности государственных и муниципальных органов власти по развитию человеческого потенциала Российской Федерации.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года стратегической целью государственной политики в сфере физической культуры и спорта является создание условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и спортом, развитие спортивной инфраструктуры, а также повышение конкурентоспособности российского спорта.

Концепция развития физической культуры и спорта в Ярославской области на период до 2020 года (далее – Концепция) разработана в соответствии с основными положениями Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», основными положениями национальной стратегии развития физической культуры и спорта, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. № 1101-р «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года», Концепцией социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года, утверждённой указом Губернатора области от 27.02.2013 № 110 «Об утверждении Концепции социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года», полномочиями Ярославской области в области физической культуры и спорта.

Концепция разработана в целях раскрытия и конкретизации для Ярославской области основных положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, определения целей, задач и приоритетных направлений развития отрасли физической культуры и спорта в Ярославской области.

В Концепции определены:

- анализ, оценка состояния и тенденции развития физической культуры и спорта в Ярославской области;

- основные направления развития физической культуры и спорта в Ярославской области с учетом вызовов предстоящего периода;

- стратегические цели, задачи и показатели развития физической культуры и спорта в Ярославской области;

- механизмы реализации Концепции, формы и механизмы межведомственного взаимодействия, государственно-общественного и государственно-частного партнерства в сфере физической культуры и спорта, обеспечивающие устойчивое развитие физической культуры и спорта в Ярославской области;

- система управления реализацией Концепции, включая нормативно-правовую основу взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований области, организаций и учреждений в сфере физической культуры и спорта на территории Ярославской области, организационный план, определяющий порядок взаимодействия участников реализации Концепции, сроки, этапы и результаты реализации мероприятий;

- порядок мониторинга и оценки результативности реализации Концепции, основные критерии и показатели оценки реализации.

Основные термины и понятия, применяемые и используемые в Концепции, изложены в приложении 1 к Концепции.

Общая характеристика состояния развития сферы

физической культуры и спорта в Ярославской области

Текущее состояние и динамика показателей развития сферы физической культуры и спорта в Ярославской области характеризуются данными государственной статистической отчётности, приведённой в таблице 1.

Таблица 1. Динамика показателей развития сферы физической культуры и спорта в Ярославской области в период с 2007 по 2011 годы

согласно данным государственной статистической отчётности

№ п/п

Показатель

Значение показателей по годам

2007

2008

2009

2010

2011

1

2

3

4

5

6

7

1.

Количество штатных работников физической культуры

2764

2825

2803

2972

2981

1

2

3

4

5

6

7

и спорта (чел.)

2.

Количество специалистов, впервые приступивших к работе в области физической культуры и спорта в отчетный период (чел.)

74

67

54

139

183

3.

Количество штатных тренеров – преподавателей, имеющих квалификационную категорию (чел.)

591

579

554

638

628

4.

Количество учреждений, предприятий, объединений, организаций, осуществляющих деятельность в сфере физической культуры и спорта (ед.)

1384

1382

1389

1394

1410

5.

Количество спортивных сооружений (ед.)

2079

2142

2150

2167

2200

6.

Численность занимающихся

физической культурой и спортом (чел.)

145731

166805

169462

212040

253586

7.

Численность лиц с ограниченными возможностями здоровья, занимающихся физической культурой и спортом (чел.)

1232

1407

1439

1921

2191

8.

Финансирование физической культуры и спорта (млн. руб.)

503,62

786,87

934,79

881,37

1194,7

1

2

3

4

5

6

7

9.

Присвоено спортивных званий

работникам физической культуры и спорта (ед.)

106

84

47

58

44

10.

Подготовлено спортсменов массовых разрядов

13585

13891

6934

6294

8142

11.

Присвоено званий «Заслуженный тренер России»

2

-

-

2

1

12.

Присвоено званий «Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации»

2

-

-

-

-

13.

Единовременная пропускная способность

спортивных сооружений (чел.)

54913

56265

56392

57098

58039

14.

Единовременная пропускная способность спортивных сооружений в сельской местности (чел.)

17139

17164

16912

17373

16765

Анализ показателей развития сферы физической культуры и спорта региона позволяет говорить, что до 2009 года большинство показателей, приведённых в таблице 1, имели устойчивую тенденцию к снижению или стабилизировались на одном уровне.

С 2009 года развитие физической культуры и спорта в области начало реализовываться на основе программно-целевого планирования.

В 2009 году на областном уровне была принята ведомственная целевая программа департамента по физической культуре и спорту Ярославской области.

В 2011 году была принята областная целевая программа «Развитие материально-технической базы физической культуры и спорта Ярославской области» на 2011-2014 годы, утверждённая постановлением Правительства области от 30.06.2011 № 493-п «Об утверждении областной целевой программы «Развитие материально-технической базы общеобразовательных учреждений Ярославской области» на 2011 - 2014 годы».

Одновременно с этим в муниципальных образованиях области также были приняты муниципальные целевые программы развития физической культуры и спорта.

На областном уровне формировался и реализовывался комплекс мер, направленных на восстановление положительных тенденций развития физической культуры и спорта.

Переход на программно-целевое планирование и реализация  областных и муниципальных целевых программ позволили обеспечить более стабильное финансирование отрасли физической культуры и спорта и преодолеть сложившиеся негативные тенденции.

Состояние и тенденции развития физической культуры и спорта в Ярославской области в соответствии с данными отраслевой статистики отражены в приложении 2 к Концепции.

В настоящее время ситуация в сфере физической культуры и спорта в регионе выглядит следующим образом.

В Ярославской области наблюдается устойчивый рост численности населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом. На 01 января 2013 года численность занимающихся составила 292 735 человек, что составляет 23 процента от общей численности населения области. За последние 3 года доля населения, регулярно занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения выросла с 13 до 23 процентов.

Значение данного показателя соответствует среднестатистическим показателям по Российской Федерации.

В 19 муниципальных образованиях области по итогам 2011 года зафиксирован рост численности занимающихся физической культурой и спортом. Сокращение (на 5 процентов) отмечено только в Некоузском муниципальном районе.

В 2011 году средний по области уровень численности систематически занимающихся физической культурой и спортом превышен в городском округе городе Ярославле, городском округе городе Переславле-Залесском, Борисоглебском и Гаврилов-Ямском муниципальных районах. В городе Ярославле зафиксировано по итогам 2011 года максимальное значение показателя (24,07 процента). Минимальный охват населения занятиями физической культурой и спортом отмечен в 2011 году в Любимском муниципальном районе.

Продолжает совершенствоваться система спортивной подготовки.

На 01 января 2012 года в Ярославской области насчитывается 67 спортивных школ, из них 23 специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва, 43 детско-юношеской спортивной школы и 1 детско-юношеский клуб физической подготовки. По ведомственной принадлежности спортивные школы области распределены следующим образом: 34 школы находится в ведении органов управления в сфере физической культуры и спорта, 28 - в ведении органов управления образованием, 5 учреждений находится в ведении иных организаций.

Увеличивается количество детей и молодёжи, занимающихся в спортивных школах, расположенных на территории Ярославской области. Их число на 01 января 2012 года составило 39 862 человека (2009 год – 30 921 человек), из них по этапам подготовки:

- спортивно-оздоровительный – 14 345 человек (2009 год – 6 963 человека);

- начальной подготовки – 15 406 человек (2009 год – 15 511 человек);

- учебно-тренировочный – 8 493 человека (2009 год – 7 560 человек);

- спортивного совершенствования – 846 человек (2009 год – 720 человек);

- высшего спортивного мастерства – 177 человек (167 человек).

По сравнению с 2009 годом значительно увеличилось количество подготовленных спортсменов массовых разрядов. В 2009 году таких спортсменов в области были 6 934 человека, в 2010 году – 6 294, а в 2011 году – 8 142 спортсмена-разрядника.

Сборная команда Ярославской области ежегодно принимает участие в зимних и летних Спартакиадах учащихся и молодёжи России, неизменно становясь призёром соревнований в командном зачёте среди субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ Российской Федерации.

Кандидатами в спортивные сборные команды России по Олимпийским видам спорта в 2011 году являлись 138 человек, в 2010 году - 125 человек, в 2009 году - 120 человек.

Рост показателей, характеризующих систему спортивной подготовки, обусловлен увеличением числа специализированных спортивных школ, численности тренеров, объемов финансирования отрасли физической культуры и спорта.

Наблюдается увеличение численности штатных работников физической культуры и спорта, а также тренерско-преподавательских кадров.

Уровень квалификации штатных работников физической культуры остаётся на высоком уровне.

Всего штатная численность работников физической культуры и спорта по состоянию на 2011 год составила 2 981 человек, их них 2 100 (70,5 процента) имеют высшее специализированное образование.

Возрастная структура отраслевых кадров выглядит следующим образом:

- 601 человек (20,1 процента) - до 30 лет;

- 2 080 человек (69,8 процента) - 31 – 60 лет;

- 300 человек (10,1 процента) - старше 60 лет.

Численность тренеров-преподавателей спортивных школ составляет 1 195 человек (2009 год – 1 088 человек), из них:

- 249 человек (2009 год – 205 человек) имеют высшую квалификационную категорию;

- 181 человек (2009 год – 159 человек) имеют первую квалификационную категорию;

- 207 человек (2009 год – 190 человек) имеют вторую квалификационную категорию;

- 37 человек (2009 год - 39 человек) имеют звание «Заслуженный тренер России».

Начиная с 2009 года, наблюдается приток кадров в сферу физической культуры и спорта. Если до 2009 года численность специалистов, впервые приступивших к работе в отрасли физической культуры и спорта, составляла в среднем 70 человек ежегодно, то в 2011 году впервые приступили к работе в указанной отрасли 183 человека. Численность специалистов физической культуры и спорта в расчете на 10 000 населения в 2011 году составила 23 человека против 22 специалистов в 2009 году.

Сохраняется устойчивый рост числа инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом. В 2011 году численность лиц с ограниченными возможностями здоровья, систематически занимающихся физической культурой и спортом, составила 2 191 человек, что на 270 человек больше по сравнению с 2010 годом.

В 2011 году открыто отделение по работе с лицами с ограниченными возможностями здоровья в государственном учреждении Ярославской области центре спортивной подготовки «Школа высшего спортивного мастерства».

Наблюдается рост интереса у населения региона к самостоятельным занятиям физической культурой, активному отдыху и досугу. Данный факт, не смотря на отсутствие официальных данных статистики и сложности учета количества лиц, участвующих в указанном процессе, подтверждается степенью загруженности спортивных объектов, предназначенных для массовых занятий спортом, а также увеличением спроса на спортивные услуги, в том числе прокат спортивного инвентаря и оборудования.

Продолжает развиваться материально-техническая база сферы физической культуры и спорта.

На 01 января 2012 года в Ярославской области насчитывается 2 200 спортивных сооружений, среди которых:

- стадионов – 16;

- футбольных полей – 195;

- спортивных залов – 595;

- дворцов спорта – 6 (с искусственным льдом – 3);

- легкоатлетических манежей – 4;

- велотреков – 1;

- плавательных бассейнов – 32 (50 метров – 2, 25 метров – 14);

- лыжных баз – 22;

- стрелковых тиров – 41.

В 2011 году принята областная целевая программа «Развитие материально-технической базы физической культуры и спорта Ярославской области» на 2011-2014 годы, утверждённая постановлением Правительства области от 30.06.2011 № 493-п «Об утверждении областной целевой программы «Развитие материально-технической базы общеобразовательных учреждений Ярославской области» на 2011 - 2014 годы».

В рамках указанной программы осуществляются строительство и реконструкция объектов спорта на территории области.

Реализация мероприятий данной программы позволила повысить уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности до 24 процентов. В 2009 году значение данного показателя составило 23 процента.

Необходимо обратить внимание на недостаточную динамику развития уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями.

Развивается практика реализации мероприятий по строительству спортивных сооружений с использованием механизмов государственно-частного партнёрства. В 2012 году начата совместная работа администрации городского округа города Рыбинска, агентства по физической культуре и спорту Ярославской области и департамента экономического развития Ярославской области по вопросу разработки и реализации проекта строительства физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Рыбинске с использованием механизмов государственно-частного партнёрства.

В Ярославской области создана и продолжает совершенствоваться система государственной поддержки общественных организаций, осуществляющих деятельность в сфере физической культуры и спорта.

Из средств областного бюджета оказывается финансовая поддержка   8 ведущим командам области по игровым видам спорта, выступающим в высшей лиге, первой лиге, суперлиге и премьер-лиге чемпионатов России.

В 2011 году из средств областного бюджета была предоставлена субсидия на подготовку и участие сборных команд области во всероссийских и международных спортивных мероприятиях, организацию и проведение областных, межрегиональных физкультурных и спортивных мероприятий 25 физкультурно-спортивным организациям Ярославской области.

В 2012 году число таких организаций достигло 48.

Положительным примером эффективного сотрудничества органов государственной власти и общественных организаций, а также практики государственного участия в создании и организации работы негосударственных организаций является созданное Правительством области и ведущими высшими учебными заведениями Ярославской области некоммерческое партнерство «Спортивный клуб «Буревестник – Верхняя Волга».

С момента создания в 2010 году в соответствии с государственным заказом, некоммерческим партнерством «Спортивный клуб «Буревестник – Верхняя Волга», при поддержке и участии органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований области, учебных заведений области успешно реализован проект по возрождению и внедрению физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне», реализован комплекс мер, позволивший восстановить и начать развивать систему студенческого спорта и существенно увеличить количество обучающихся и студентов, занимающихся физической культурой и спортом.

На региональном уровне проводится работа по привлечению заинтересованных организаций и граждан к обсуждению вопросов по наиболее важным направлениям работы в сфере физической культуры и спорта.

В целях расширения возможности участия экспертного сообщества в выработке и принятии решений по наиболее значимым направлениям развития физической культуры и спорта по инициативе департамента по делам молодёжи, физической культуры и спорта Ярославской области в 2012 году созданы следующие областные структуры:

- областной совет главных тренеров по видам спорта Ярославской области, объединяющий наиболее компетентных, авторитетных и заслуженных представителей ярославского спорта высших достижений;

- общественный экспертный совет по вопросам физической культуры и спорта при указанном департаменте, в который вошли заслуженные спортсмены, представители «высшей школы», представители общественных организаций, осуществляющих деятельность на областном и местном уровнях, представители духовенства.

В области сформирована система проведения муниципальных, межмуниципальных и областных спортивных мероприятий.

Ежегодно проводится не менее 220 областных, межрегиональных и всероссийских соревнований. В 2012 году спортсмены области приняли участие в 685 официальных межрегиональных, всероссийских и международных спортивных мероприятиях и завоевали 750 медалей различного достоинства.

Основные проблемы и прогнозы развития

отрасли «Физическая культура и спорт» в Ярославской области

В рамках федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 г. № 7 «О федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 – 2015 годы», Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной  распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. № 1101-р «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года» (далее - Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года), были определены основные направления государственной политики в сфере физической культуры и спорта, а также целевые индикаторы и показатели развития физической культуры и спорта.

В качестве основных стратегических целевых ориентиров развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на первом этапе (2009 - 2015 годы) и на втором этапе (2016 - 2020 годы) определены:

- доля граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения (на первом этапе - 30 процентов в 2015 году и на втором этапе - 40 процентов в 2020 году);

- доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения (на первом этапе - 60 процентов и на втором этапе - 80 процентов);

- доля граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, в общей численности данной возрастной категории (на первом этапе - 35 процентов и на втором этапе - 50 процентов);

- доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения (на первом этапе - 10 процентов и на втором этапе - 20 процентов);

- уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности (на первом этапе - 30 процентов и на втором этапе - 48 процентов).

Текущие показатели развития физической культуры и спорта в Ярославской области по основным стратегическим целевым ориентирам приведены в  таблице 2.

Таблица 2. Текущие показатели развития

физической культуры и спорта в Ярославской области

по основным стратегическим целевым ориентирам

№

п/п

Целевой индикатор

Уровень значения к

2015 году (процентов)

Уровень значения к 2020 году (процентов)

Текущий показатель по Ярославской области на 01.01.2012 (процентов)

1

2

3

4

5

1.

Доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения

30

40

23

2.

Доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения

60

80

59,1

1

2

3

4

5

3.

Доля граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, в общей численности данной возрастной категории

35

50

29,7

4.

Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения

10

20

1,5

5.

Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности

30

48

24

Дальнейшее развитие отрасли физической культуры и спорта в Ярославской области связано с задачей достичь целевых показателей, определённых Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года.

Для достижения целевых показателей, определённых Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, необходимо обеспечить следующую динамику развития основных показателей развития отрасли в регионе.

Доля граждан Ярославской области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения ежегодно должна увеличиваться на 2,2 процента. Текущий среднегодовой прирост показателя составляет 2 процента.

Доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения должна ежегодно увеличиваться на 2,2 процента, что соответствует текущей динамике развития.

Доля граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, в общей численности данной возрастной категории должна ежегодно увеличиваться на 2,3 процента. Текущий среднегодовой прирост показателя составляет 2 процента.

Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения должна ежегодно увеличиваться на 2 процента. Текущий уровень среднегодового прироста показателя составляет 0,3 процента.

Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности должен ежегодно увеличиваться на 2,7 процента. Текущий уровень прироста показателя составляет 0,5 процентов.

Анализ текущих показателей и динамики развития физической культуры и спорта в Ярославской области по основным стратегическим целевым показателям позволяет говорить о том, что несмотря на положительные изменения, произошедшие в отрасли за период с 2009 года, для дальнейшего развития отрасли необходима разработка и реализация дополнительных мер.

Дальнейшее развитие отрасли связано с решением основных проблем, выявленных в ходе реализации программ по развитию физической культуры и спорта в Ярославской области:

1. Недостаточное участие бизнеса и частного капитала в процессе развития сферы физической культуры и спорта.

В Ярославской области развитие физической культуры и спорта осуществляется преимущественно за счет областного и муниципальных бюджетов, что является сдерживающим фактором более интенсивного развития отрасли.

Необходимо продолжать развивать механизм государственно-частного партнерства в сфере физической культуры и спорта, экономически стимулировать организации, осуществляющие основную деятельность в соответствующей сфере, и тем самым способствовать повышению конкуренции на рынке физкультурно-оздоровительных услуг и окупаемости инвестиций  в спорт.

2. Недостаточный уровень физкультурно-спортивной работы, проводимой по месту жительства, работы и учёбы граждан.

Практика ведущих в спортивном отношении государств показывает, что наиболее перспективным решением данных задач является создание спортивных клубов, предоставляющих услуги по месту жительства, учебы и работы граждан. В соответствии со Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года к 2015 году планируется довести до 20 процентов количество организаций, имеющих спортивные клубы; к 2020 году их количество должно составить не менее 45 процентов. Увеличение доли образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих студенческие спортивные клубы и лиги, в общем количестве аккредитованных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования должно составить 35 процентов к 2015 году и 60 процентов к 2020 году.

На данный момент количество спортивных клубов, действующих на территории региона, составляет 121 клуб с числом 26 260 занимающихся, что составляет всего 2 процента от общего числа жителей области. Указанные организации, за исключением единичных случаев, отсутствуют в учреждениях начального и среднего профессионального образования, 38 клубов существует на  предприятиях и в организациях области и только 78 клубов осуществляет свою деятельность по месту жительства населения, в том числе 12 детских и подростковых клубов. В общеобразовательных учреждениях области нет ни одного спортивного клуба.

3. Недостаточная эффективность системы спортивной подготовки, связанная с отраслевой разобщённостью спортивных школ региона.

Данная проблема усложняет процесс введения единых стандартов спортивной подготовки, единой отраслевой системы оплаты труда, учитывающей стимулирующие надбавки для молодых специалистов, препятствует более эффективному управлению системой подготовки спортсменов для сборных команд области, требуя постоянного межведомственного взаимодействия.

4. Недостаточное обеспечение учреждений спортивной подготовки современным высокотехнологичным оборудованием и инвентарём, что существенно снижает конкурентоспособность спортсменов области на всероссийской и международной спортивной арене.

Требуется разработка региональных стандартов обеспечения спортивных школ оборудованием и инвентарём.

5. Неразвитость региональных центров спортивной подготовки по базовым для Ярославской области олимпийским и паралимпийским видам спорта, определённых Министерством спорта Российской Федерации.

В Перечне поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета по развитию физической культуры и спорта от 6 декабря 2012 года № Пр-3305 содержится поручение органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации создать центры спортивной подготовки по базовым для субъекта Российской Федерации видам спорта.

Создание высокотехнологичных региональных центров спортивной подготовки позволит вывести подготовку спортивного резерва для спортивных сборных команд области и Российской Федерации на качественно новый уровень.

6. Недостаточный уровень медико-биологического сопровождения подготовки спортивного резерва.

Большую актуальность в сфере подготовки спортивного резерва имеет вопрос создания единого областного медицинского центра для сопровождения подготовки спортивных сборных команд Ярославской области.

7. Отсутствие единой областной межотраслевой системы поиска и сопровождения детей, одарённых в спортивном отношении.

8. Недостаточный уровень квалификации в вопросах управления отраслью у специалистов, осуществляющих деятельность в сфере физической культуры и спортом на муниципальном уровне, а также отсутствие системы повышения профессиональной квалификации отраслевых специалистов.

9. Отсутствие на областном уровне целевых программ, направленных на совершенствование системы управления отраслью.

10. Отсутствие областной концепции развития спорта для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

11. Недостаточный темп модернизации объектов спортивной инфраструктуры области.

12. Недостаточный уровень финансирования мероприятий, направленных на пропаганду физической культуры, спорта и здорового образа жизни, на областном и муниципальном уровне.

13. Инерционный характер развития отдельных направлений сферы физической культуры и спорта.

14. Недостаточный уровень инновационных подходов и решений в отрасли физической культуры и спорта, основанных на современных достижениях науки, менеджмента и маркетинга в сфере физической культуры и спорта.

Нерешение данных проблем может существенно снизить темпы развития отрасли в Ярославской области.

На основе проведенного SWOT-анализа внутренней и внешней среды, влияющей на состояние и развитие отрасли физической культуры и спорта в регионе, определены основные  сильные и слабые стороны отрасли, а также возможности и угрозы, которые влияют или могут повлиять на развитие отрасли физической культуры и спорта в Ярославской области.

Среди наиболее важных сильных сторон отрасли физической культуры и спорта в Ярославской области можно выделить:

Наличие на региональном уровне отдельного органа исполнительной власти, реализующего политику в сфере физической культуры и спорта, наличие специалистов по физической культуре и спорту в административных структурах всех органов местного самоуправления муниципальных образований области.

Стабильное финансирование отрасли физической культуры и спорта в Ярославской области из областного бюджета.

Наличие областных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере физической культуры и спорта.

Наличие достаточного количества кадров, осуществляющих деятельность в учреждениях физической культуры и спорта.

Наличие полномочий в сфере физической культуры и спорта в ведении области и муниципальных образований, закрепленных федеральным законодательством.

Увеличение количества спортивных сооружений и наличие  объектов спортивной инфраструктуры во всех муниципальных образованиях области.

Успешный опыт подготовки и проведения спортивных мероприятий различного уровня, в том числе международного.

Успешный опыт участия ярославских спортсменов в межрегиональных, всероссийских и международных мероприятиях.

Наличие в Ярославской области традиционных и новых успешно развивающихся видов спорта.

Наличие на областном уровне сформированных общественных, коллегиальных органов по вопросам реализации и развития физической культуры и спорта.

Наличие целевых программ в сфере физической культуры и спорта по вопросам текущей деятельности и развития материально-технической базы отрасли.

Наличие успешного опыта совместной деятельности по реализации проектов в сфере физической              культуры у органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных организаций.

Сформированная отраслевая нормативно-правовая база, позволяющая субъектам физической культуры и спорта с достаточной степенью эффективности осуществлять собственную и совместную деятельность.

К слабым сторонам можно отнести следующие:

Различная ведомственная принадлежность учреждений, осуществляющих деятельность в сфере физической культуры и спорта на муниципальном уровне.

Недостаточное финансирование отрасли на региональном и местном уровне.

Малочисленность управленческих кадров и отсутствие отдельных структур, курирующих вопросы физической культуры и спорта в системе органов местного самоуправления.

Несоответствие количества и качества спортивных сооружений реальным потребностям отрасли физической культуры и спорта и населения.

Значительный возраст большинства квалифицированных кадров в сфере физической культуры и спорта.

Устаревшая, не соответствующая современным требованиям и недостаточная  материально-техническая база областных учреждений физической культуры и спорта, осуществляющих спортивную подготовку.

Отсутствие областных целевых программ развития основных направлений физической культуры и спорта в Ярославской области.

Межведомственная разобщенность в вопросах управления отраслевыми направлениями деятельности и реализации физической культуры и спорта на областном и местном уровнях.

Недостаточно полная и объективная информация об имеющихся и потенциальных отраслевых ресурсах и активах, а также о реальных потребностях и отношении населения к физической культуре и спорту в регионе.

Отсутствие у регионального органа управления физической культурой и спортом реальных механизмов контроля за качеством и эффективностью работы органов местного самоуправления, общественных и коммерческих организаций, а также инструментов влияния и воздействия на эти организации, позволяющих обеспечить полное и качественное исполнение ими своих обязанностей, соблюдение прав и гарантий граждан на занятия физической культурой и спортом.

Среди существующих возможностей внешней среды в сфере физической культуры и спорта определены:

Наличие в регионе большого количества общественных физкультурных и спортивных организаций, в том числе имеющих значительный многолетний опыт работы и устойчивые связи с всероссийскими организациями.

Наличие профессиональных спортивных клубов по видам спорта, имеющих всероссийскую и мировую известность.

Наличие материально-технической базы и инфраструктуры, позволяющей организовывать и проводить мероприятия всероссийского и мирового масштаба.

Наличие высших учебных заведений, осуществляющих подготовку специалистов по направлениям деятельности физической культуры и спорта, а также подготовку и переподготовку специалистов по вопросам управления, улучшения качества и тому подобное.

Усиление интереса у населения, особенно молодёжи, к занятиям физической культурой и спортом.

Усиление внимания к вопросам спортивной подготовки на федеральном уровне и объемов финансирования подготовки спортивного резерва из федерального бюджета.

Усиливающийся интерес у населения к гражданской консолидации и созданию общественных объединений на основе общности интересов и ведения совместной деятельности, а также усиление государственных мер, направленных на поддержку общественных организаций, в том числе принятие государственных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

Увеличение количества организаций, осуществляющих предоставление физкультурных и спортивных услуг населению на коммерческой основе.

Наличие у Ярославской области устойчивых, развивающихся  связей и соглашений о сотрудничестве с зарубежными партнерами, в том числе по вопросам социальной политики.

Наличие и достаточный уровень финансового обеспечения выполнения областных целевых программ, направленных на развитие информатизации и информационное обеспечение деятельности органов государственной власти, поддержку и развитие общественных организаций, создание условий для развития бизнеса и предпринимательской активности населения и тому подобное.

К основным выявленным угрозам внешней среды относятся:

Снижение степени важности и приоритетности вопросов физической культуры и спорта на общегосударственном уровне и, как следствие, на уровне области и на уровне муниципальных образований.

Сокращение объёмов финансирования физической культуры и спорта из бюджетов всех уровней в связи с возможным ростом дефицита бюджетов.

Ухудшение социально-экономической ситуации в регионе и стране, снижение уровня благосостояния населения и, как следствие, сокращение возможностей и интереса у населения к занятиям физической культурой и спортом.

Еще большее усиление конкурентоспособности регионов, занимающих лидирующие позиции в сфере подготовки спортсменов и спортивного резерва для сборных команд страны, в том числе в части предоставления более комфортных условий для подготовки спортсменов, их проживания и материального обеспечения и отток в связи с этим квалифицированных спортсменов и тренеров из Ярославской области.

Неудачные выступления спортивных сборных команд и спортсменов Российской Федерации на международных турнирах и соревнованиях, неудачные выступления спортивных сборных области, а также профессиональных клубов Ярославской области и отдельных спортсменов на соревнованиях и турнирах различного уровня.

IV. Цели, задачи и приоритетные направления

развития физической культуры и спорта в Ярославской области

Целью Ярославской области в сфере физической культуры и спорта  является обеспечение возможностей жителей региона систематически заниматься физической культурой и спортом и повышение конкурентоспособности спортсменов области на всероссийской и международной спортивной арене.

В качестве приоритетных направлений развития физической культуры и спорта в Ярославской области до 2020 года определены:

- совершенствование системы массовой физической культуры и спорта;

- совершенствование системы спорта высших достижений и подготовки спортивного резерва;

- развитие спорта среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

- развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

- развитие системы мер, направленной на пропаганду физической культуры, спорта и здорового образа жизни;

- совершенствование системы управления отрасли физической культуры и спорта региона.

В рамках совершенствования системы массовой физической культуры и спорта основными задачами являются:

- разработка и реализация комплекса мер, направленного на повышение эффективности физкультурно-спортивной работы, проводимой по месту жительства, работы и учёбы граждан;

- усиление государственных мер поддержки организаций, осуществляющих физкультурно-спортивную работу по месту жительства, работы и учёбы граждан, в том числе организаций, проводящих работу среди лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- создание и развитие спортивных клубов в учреждениях среднего и высшего профессионального образования;

- привлечение бизнеса и частного капитала к развитию физкультурно-спортивной работы, проводимой по месту жительства, работы и учёбы граждан, в том числе используя возможности механизмов государственно-частного партнёрства.

В рамках совершенствования системы спорта высших достижений и подготовки спортивного резерва основными задачами являются:

- совершенствование механизмов межведомственного взаимодействия учреждений, осуществляющих подготовку спортивного резерва, в том числе внедрение единых стандартов спортивной подготовки, единой отраслевой системы оплаты труда, единых региональных стандартов обеспечения спортивных учреждений спортивным инвентарём и оборудованием;

- усиление мер государственной поддержки учреждений и общественных организаций региональной системы спортивной подготовки, в том числе и в целях повышения уровня оснащённости современным высокотехнологичным инвентарём и оборудованием;

- разработка и реализация концепции развития региональных центров спортивной подготовки по базовым для Ярославской области олимпийским и паралимпийским видам спорта, определённых Министерством спорта Российской Федерации;

- разработка и реализация комплекса мер, направленных на повышение уровня научно-методического и медико-биологического сопровождения спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва;

- разработка и внедрение единой отраслевой системы раннего выявления и сопровождения детей, одарённых в спортивном отношении;

- привлечение частного капитала и средств спонсоров с целью повышения уровня финансирования мероприятий, направленных на подготовку спортсменов спортивных сборных команд области и Российской Федерации;

- усиление мер, направленных на повышение социальной защищенности спортсменов и тренеров, входящих в составы спортивных сборных команд области;

- создание оптимальных условий спортивной подготовки для спортсменов области, являющихся кандидатами в сборные команды Российской Федерации по олимпийским и паралимпийским видам спорта.

В целях развития спорта среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов предполагается решение следующих задач:

- разработка региональной концепции развития физкультурно-спортивной работы среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

- разработка и реализация комплекса мер, направленных на повышение обеспеченности организаций, осуществляющих работу с лицами с ограниченными возможностями здоровья, специализированным оборудованием и инвентарём;

- разработка региональных стандартов для организаций, осуществляющих физкультурно-массовую работу с лицами с ограниченными возможностями здоровья;

- совершенствование областного календарного плана проведения физкультурно-спортивных мероприятий среди лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- разработка и внедрение единой областной информационной базы учреждений, осуществляющих работу с лицами с ограниченными возможностями здоровья;

- усиление мер социальной защиты для спортсменов и тренеров входящих в составы спортивных сборных команд области по паралимпийским видам спорта.

В целях развития инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, предполагается решение следующих задач:

- расширение комплекса мероприятий в рамках областной целевой программы «Развитие материально-технической базы физической культуры и спорта в Ярославской области», направленных на модернизацию объектов спортивной инфраструктуры Ярославской области;

- активизация работы по привлечению средств федерального бюджета на строительство и реконструкцию объектов спорта, в том числе в рамках создания региональных центров спортивной подготовки по базовым для Ярославской области олимпийским и паралимпийским видам спорта;

- совершенствование и развитие механизмов государственно-частного партнёрства при реализации проектов строительства и реконструкции спортивных объектов на территории области;

- разработка и реализация комплекса мероприятий, направленных на повышение доступности спортивных сооружений для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- разработка и внедрение единой региональной информационной системы учёта и оценки загруженности объектов спорта и качества услуг, предоставляемых населению на базе данных объектов;

- развитие и строительство спортивных сооружений с целью обеспечения возможности проведения на территории  области спортивных мероприятий всероссийского и международного уровня.

В рамках развития системы мер, направленных на пропаганду физической культуры, спорта и здорового образа жизни, предполагается решение следующих задач:

- разработка и реализация комплексного плана мероприятий, направленных на пропаганду физической культуры и спорта среди различных слоёв населения;

- привлечение областных средств массовой информации к проектам по пропаганде здорового образа жизни, физической культуры и спорта;

- создание специализированных электронных ресурсов в сети «Интернет» по пропаганде мероприятий, проводимых организациями и учреждениями сферы физической культуры и спорта;

- государственная поддержка организаций и частных лиц, осуществляющих деятельность по пропаганде физической культуры и спорта.

В целях совершенствования системы управления отраслью физической культуры и спорта региона предусматривается решение следующих задач:

- разработка и реализация комплекса мероприятий, направленных на совершенствование системы управления в сфере физической культуры и спорта в рамках областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Ярославской области», утверждённой постановлением Правительства области от 29.03.2013 № 314-п «Об утверждении областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Ярославской области» на 2013 - 2015 годы»;

- создание единой межотраслевой региональной информационной системы отрасли физической культуры и спорта;

- создание и внедрение системы повышения квалификации работников учреждений и организаций сферы физической культуры и спорта в муниципальных районах области;

- создание и внедрение региональных отраслевых стандартов деятельности учреждений и организаций сферы физической культуры и спорта;

- совершенствование нормативно-правового и методического обеспечения отрасли физической культуры и спорта;

- продолжение работы по привлечению общественных организаций, ведущих экспертов и специалистов отрасли к обсуждению наиболее важных вопросов в сфере физической культуры и спорта в рамках работы коллегии агентства по физической культуре и спорту Ярославской области и областного общественного совета по вопросам физической культуры и спорта;

- создание Координационного совета по вопросам физической культуры и спорта при Губернаторе области (далее – Координационный совет).

Основные принципы реализации Концепции

Концепция разрабатывается и планируется к реализации с учетом состояния и особенностей социально-экономического развития региона и страны на основе следующих основных принципов:

- соблюдение прав и  интересов всех категорий граждан и организаций, являющихся потребителями услуг и работ в сфере физической культуры и спорта;

- соблюдение баланса интересов государства, общества, категорий населения и отдельных граждан в области физической культуры и спорта;

- принятие решений на основе актуальной, достоверной информации и всестороннего учета и анализа региональных возможностей и ресурсов;

- сосредоточение имеющихся ресурсов на приоритетных направлениях деятельности, дающих максимальный эффект и результат для населения, области и страны; 

- наличие четко сформулированного и обеспеченного необходимыми ресурсами государственного социального заказа;

- доступность услуг, оказываемых учреждениями и организациями, осуществляющими деятельность в сфере физической культуры и спорта;

- конструктивное взаимодействие и учет интересов всех участников региональной системы физической культуры и спорта (областных и муниципальных структур, физкультурно-спортивных организаций, бизнес-структур и тому подобное);

- использование современных, в том числе инновационных, подходов и методов в работе, достижений современной науки;

- открытое участие заинтересованных физкультурно-спортивных организаций, представителей гражданского общества в обсуждении, разработке и реализации  приоритетных направлений физической культуры и спорта;

- стандартизация и регламентация отраслевой деятельности сферы физической культуры и спорта;

- информационная открытость всех субъектов отраслевой деятельности;

- независимость оценки результатов реализации Концепции.

VI. Управление и механизмы реализации Концепции.

Управление реализацией Концепции

Общее управление реализацией Концепции осуществляется агентством по физической культуре и спорту Ярославской области, которое осуществляет координацию деятельности всех участников Концепции, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий в рамках Концепции, а также по целевому и эффективному использованию средств федерального и областного бюджета, бюджетов муниципальных образований области и внебюджетных источников.

В целях разработки проектов нормативных документов, областных целевых и региональных программ, организации их последующей реализации формируются рабочие группы из числа представителей организаций и ведомств, участвующих в реализации Концепции. Работа по формированию и организации деятельности рабочих групп осуществляется агентством по физической культуре и спорту Ярославской области в порядке, установленном законодательством Ярославской области.

Агентство по физической культуре и спорту Ярославской области совместно с заинтересованными организациями готовит проекты нормативных документов, необходимых для реализации Концепции, обеспечивает их общественную экспертизу и вносит их на рассмотрение и утверждение Правительства области, Губернатора области.

Агентство по физической культуре и спорту Ярославской области осуществляет текущее взаимодействие с организациями и предприятиями, осуществляющими деятельность в сфере физической культуры и спорта, на территории и за пределами Российской Федерации и Ярославской области с целью своевременного получения информации об изменениях в отрасли, а также сбора предложений по изменению Концепции или внесению изменений и дополнений в существующие нормативные документы в рамках реализации Концепции.

Управление реализацией программ и мероприятий, разрабатываемых и принимаемых в рамках Концепции, осуществляется в соответствии с механизмами управления и реализации указанных программ и мероприятий, предусмотренными нормативными документами об их утверждении.

Агентство по физической культуре и спорту Ярославской области может передавать некоторые функции, связанные с реализацией Концепции (например, пропагандистского и просветительского характера, проведения независимой экспертизы и оценки, организации и проведения научных изысканий и разработок и тому подобное) саморегулируемым неправительственным организациям, представляющим институты гражданского общества.

В целях учета мнений всех заинтересованных организаций – участников Концепции – при подготовке проектов решений Правительства области, Губернатора области, органов исполнительной власти Ярославской области, обеспечения скоординированной и согласованной деятельности субъектов физической культуры и спорта в Ярославской области распоряжением Губернатора области создается Координационный совет, утверждается положение о Координационном совете, персональный и количественный состав Координационного совета. Деятельность по формированию Координационного совета, включая вопросы подготовки и согласования всех необходимых документов, формирования предложений по количественному и персональному составу Координационного совета, а также обеспечение последующей работы Координационного совета, осуществляется агентством по физической культуре и спорту Ярославской области.

Механизмы реализации Концепции

Основным механизмом реализации Концепции являются долгосрочные областные целевые программы, разрабатываемые и утверждаемые агентством по физической культуре и спорту Ярославской области в соответствии с действующим законодательством Ярославской области.

Задачи в рамках приоритетных направлений по развитию физической культуры и спорта в Ярославской области, обозначенные в Концепции, планируется решить посредством реализации мероприятий следующих областных целевых программ:

- областная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Ярославской области» на 2013-2015 годы, утверждённая постановлением Правительства области от 29.03.2013 № 314-п «Об утверждении областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Ярославской области» на 2013 - 2015 годы»;

- областная целевая программа «Развитие материально-технической базы физической культуры и спорта в Ярославской области» на 2011‑2015 годы, утверждённая постановлением Правительства области от 30.06.2011 № 493-п «Об утверждении областной целевой программы «Развитие материально-технической базы общеобразовательных учреждений Ярославской области» на 2011 - 2014 годы».

Для развития отдельных направлений Концепции в случае наличия возможности привлечения средств федерального бюджета агентством по физической культуре и спорту Ярославской области могут быть разработаны и представлены на утверждение Правительства области региональные программы Ярославской области.

Задачи в рамках направления по совершенствованию системы массовой физической культуры и спорта предполагается решать с помощью реализации комплекса мероприятий, включённых в областную целевую программу «Развитие физической культуры и спорта в Ярославской области» на 2013-2015 годы, утверждённую постановлением Правительства области от 29.03.2013 № 314-п «Об утверждении областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Ярославской области» на 2013 - 2015 годы». В дальнейшем планируются разработка и реализация долгосрочной областной целевой программы на период до 2020 года.

Задачи в рамках направления по совершенствованию системы спорта высших достижений и подготовки спортивного резерва предполагается решать с помощью реализации комплекса мероприятий, включённых в областную целевую программу «Развитие физической культуры и спорта в Ярославской области» на 2013-2015 годы, утверждённую постановлением Правительства области от 29.03.2013 № 314-п «Об утверждении областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Ярославской области» на 2013 - 2015 годы». В дальнейшем планируются разработка и реализация долгосрочной областной целевой программы на  период до 2020 года.

Задачи в рамках направления по развитию спорта лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов предполагается решать с помощью реализации комплекса мероприятий, включённых в областную целевую программу «Развитие физической культуры и спорта в Ярославской области» на 2013-2015 годы, утверждённую постановлением Правительства области от 29.03.2013 № 314-п «Об утверждении областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Ярославской области» на 2013 - 2015 годы». В дальнейшем планируются разработка и реализация долгосрочной областной целевой программы на период до 2020 года.

Задачи в рамках направления по развитию инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, предполагается решать с помощью реализации комплекса мероприятий, включённых в областную целевую программу «Развитие материально-технической базы физической культуры и спорта в Ярославской области» на 2011-2015 годы, утверждённую постановлением Правительства области от 30.06.2011 № 493-п «Об утверждении областной целевой программы «Развитие материально-технической базы общеобразовательных учреждений Ярославской области» на 2011 - 2014 годы». В дальнейшем планируются разработка и реализация долгосрочной областной целевой программы на период до 2020 года.

Задачи в рамках направления по развитию системы мер, направленных на пропаганду физической культуры, спорта и здорового образа жизни, предполагается решать с помощью реализации комплекса мероприятий, включённых в областную целевую программу «Развитие физической культуры и спорта в Ярославской области» на 2013-2015 годы, утверждённую постановлением Правительства области от 29.03.2013 № 314-п «Об утверждении областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Ярославской области» на 2013 - 2015 годы». В дальнейшем планируются разработка и реализация долгосрочной областной целевой программы на период до 2020 года.

Задачи в рамках направления по совершенствованию системы управления отраслью физической культуры и спорта региона предполагается решать с помощью реализации комплекса мероприятий, включённых в областную целевую программу «Развитие физической культуры и спорта в Ярославской области» на 2013-2015 годы, утверждённую постановлением Правительства области от 29.03.2013 № 314-п «Об утверждении областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Ярославской области» на 2013 - 2015 годы». В дальнейшем планируются разработка и реализация областной целевой программы на период до 2020 года.

Концепция развития региональных центров спортивной подготовки по базовым для Ярославской области олимпийским и паралимпийским видам спорта разрабатывается агентством по физической культуре и спорту Ярославской области в соответствии с действующим законодательством Ярославской области, определяющим вопросы долгосрочного стратегического планирования, и требованиями Министерства спорта Российской Федерации.

Региональная концепция развития физкультурно-спортивной работы среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов разрабатывается агентством по физической культуре и спорту Ярославской области в соответствии с действующим законодательством Ярославской области, определяющим вопросы долгосрочного стратегического планирования, и требованиями Министерства спорта Российской Федерации.

Разработка проектов нормативно-правовых актов по утверждению нормативов и стандартов в сфере физической культуры и спорта проводится агентством по физической культуре и спорту Ярославской области в соответствии с действующим законодательством.

Создание единых информационных систем отрасли физической культуры и спорта проводится в соответствии с действующим законодательством Ярославской области, определяющим вопросы создания и функционирования региональных информационных систем.

Проекты Концепции, предусматривающие применение механизмов государственно-частного партнёрства, реализуются с учётом требований действующего областного и федерального законодательства.

Порядок взаимодействия и ответственность участников областных и ведомственных целевых программ за реализацию отдельных мероприятий и проектов программ определяются утверждёнными областными целевыми программами.

Отдельные задачи Концепции планируется осуществлять агентством по физической культуре и спорту Ярославской области в рамках текущей деятельности в соответствии с функциями и полномочиями агентства по физической культуре и спорту Ярославской области.

Привлечение финансирования из средств федерального бюджета на реализацию проектов Концепции проводится агентством по физической культуре и спорту Ярославской области в соответствии с требованиями Министерства спорта Российской Федерации в рамках реализуемых федеральных целевых программ.

VII. Этапы реализации Концепции

Реализация Концепции предусматривается в 2 этапа:

- первый этап – 2013-2015 годы;

- второй этап – 2016-2020 годы.

На первом этапе реализации Концепции предусматриваются следующие мероприятия:

- разработка и реализация областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Ярославской области» на 2013-2015 годы;

- реализация областной целевой программы «Развитие материально-технической базы физической культуры и спорта» на 2011-2015 годы;

- разработка концепции развития региональных центров спортивной подготовки по базовым для Ярославской области олимпийским и паралимпийским видам спорта;

- разработка региональной концепции развития физкультурно-спортивной работы среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

- разработка и утверждение региональных нормативов и стандартов, предусмотренных Концепцией;

- разработка региональных информационных систем, предусмотренных Концепцией.

На втором этапе реализации Концепции предусматриваются следующие мероприятия:

- разработка и реализация областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Ярославской области» на 2016-2020 годы;

- разработка и реализация областной целевой программы «Развитие материально-технической базы физической культуры и спорта в Ярославской области» на 2016-2020 годы;

- внедрение в работу учреждений отрасли физической культуры и спорта, разработанных региональных нормативов и стандартов;

- ввод в действие региональных информационных систем, предусмотренных Концепцией.

VIII. Основные критерии и показатели оценки реализации Концепции

Целевыми показателями Концепции являются:

- доля граждан Ярославской области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения (на первом этапе в 2015 году - 30 процентов, на втором этапе в 2020 году - 40 процентов);

- доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения (на первом этапе в 2015 году - 60 процентов, на втором этапе в 2020 году - 80 процентов);

- доля граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, в общей численности данной возрастной категории (на первом этапе в 2015 году - 35 процентов, на втором этапе в 2020 году - 50 процентов);

- доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения (на первом этапе в 2015 году - 10 процентов, на втором этапе в 2020 году - 20 процентов);

- уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности (на первом этапе в 2015 году - 30 процентов, на втором этапе в 2020 году - 48 процентов).

IX. Порядок мониторинга и оценки результативности

реализации Концепции

Мониторинг реализации Концепции и оценка её результативности проводится агентством по физической культуре и спорту Ярославской области.

Агентство по физической культуре и спорту Ярославской области ежегодно готовит план реализации Концепции на текущий год.

На основе итогов исполнения годового плана реализации Концепции агентство по физической культуре и спорту Ярославской области готовит доклад о ходе реализации Концепции для Правительства области, а также разрабатывает и вносит в установленном порядке предложения по повышению эффективности реализации Концепции. Доклад должен содержать отчет о ходе реализации Концепции, причины невыполнения и отклонения от плановых показателей, если таковые имеются, и предложения по корректировке Концепции в случае необходимости. По тем мероприятиям и направлениям Концепции, где ожидаемый эффект в течение года не был достигнут, должны быть разработаны предложения по корректировке осуществляемых мер или же по устранению соответствующего направления работы как бесперспективного.

В рамках доклада агентство по физической культуре и спорту Ярославской области также представляет оценку деятельности ведомств и организаций – участников Концепции – по её реализации. В случае неудовлетворительных результатов работы агентство по физической культуре и спорту Ярославской области готовит для дальнейшего утверждения Правительством области проект предложений и рекомендаций о мерах, необходимых к принятию участниками Концепции в целях устранения выявленных недочетов в работе.

Оценка результативности Концепции проводится на основе анализа достижения целевых показателей.

Оценка результативности проводится ежегодно на основе сравнения фактически достигнутых показателей и показателей, определённых годовым планом реализации Концепции.

Оценка результативности также производится по окончанию этапов реализации Концепции.

Приложение 1

к Концепции

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ,

применяемые и используемые в Концепции развития физической культуры и спорта в Ярославской области на период до 2020 года

Вид спорта - часть спорта, которая признана в соответствии с требованиями федерального закона обособленной сферой общественных отношений, имеющей соответствующие правила, утвержденные в установленном федеральным законом порядке, среду занятий, используемый спортивный инвентарь (без учета защитных средств) и оборудование.

Государственно-частное партнерство Ярославской области – взаимовыгодное сотрудничество государственного и частного партнеров по проектированию, созданию, реконструкции и (или) эксплуатации объектов общественной инфраструктуры и предоставлению услуг с их использованием в рамках соглашения о государственно-частном партнерстве.

Массовый спорт - часть спорта, направленная на физическое воспитание и физическое развитие граждан посредством проведения организованных и (или) самостоятельных занятий, а также участия в физкультурных мероприятиях и массовых спортивных мероприятиях.

Национальные виды спорта - виды спорта, исторически сложившиеся в этнических группах населения, имеющие социально-культурную направленность и развивающиеся в пределах одного субъекта Российской Федерации.

Объекты спорта - объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения.

Организатор физкультурного мероприятия или спортивного мероприятия - юридическое или физическое лицо, по инициативе которого проводится физкультурное мероприятие или спортивное мероприятие и (или) которое осуществляет организационное, финансовое и иное обеспечение подготовки и проведения такого мероприятия.

Официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия - физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Подготовка спортивного резерва - многолетний целенаправленный учебно-тренировочный процесс по видам спорта в организациях различных организационно-правовых форм, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта.

Профессиональный спорт - часть спорта, направленная на организацию и проведение спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к которым в качестве своей основной деятельности спортсмены получают вознаграждение от организаторов таких соревнований и (или) заработную плату.

Спорт - сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним.

Спорт высших достижений - часть спорта, направленная на достижение спортсменами высоких спортивных результатов на официальных всероссийских спортивных соревнованиях и официальных международных спортивных соревнованиях.

Спортивная дисциплина - часть вида спорта, имеющая отличительные признаки и включающая в себя один или несколько видов, программ спортивных соревнований.

Спортивная федерация - общественная организация, которая создана на основе членства и целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд.

Спортивное сооружение - инженерно-строительный объект, созданный для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий и имеющий пространственно-территориальные границы.

Спортивное соревнование - состязание среди спортсменов или команд спортсменов по различным видам спорта (спортивным дисциплинам) в целях выявления лучшего участника состязания, проводимое по утвержденному его организатором положению (регламенту).

Спортивные мероприятия - спортивные соревнования, а также учебно-тренировочные и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов.

Спортивные сборные команды Российской Федерации - формируемые общероссийскими спортивными федерациями коллективы спортсменов, относящихся к различным возрастным группам, тренеров, ученых, специалистов в области физической культуры и спорта для подготовки к международным спортивным соревнованиям и участия в них от имени Российской Федерации.

Спортивный судья - физическое лицо, уполномоченное организатором спортивного соревнования обеспечить соблюдение правил вида спорта и положения (регламента) о спортивном соревновании, прошедшее специальную подготовку и получившее соответствующую квалификационную категорию.

Спортсмен - физическое лицо, занимающееся выбранными видом или видами спорта и выступающее на спортивных соревнованиях.

Спортсмен высокого класса - спортсмен, имеющий спортивное звание и выступающий на спортивных соревнованиях в целях достижения высоких спортивных результатов.

Тренер - физическое лицо, имеющее соответствующее среднее профессиональное образование или высшее профессиональное образование и осуществляющее проведение со спортсменами учебно-тренировочных мероприятий, а также осуществляющее руководство их состязательной деятельностью для достижения спортивных результатов.

Физическая культура - часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития.

Физическая подготовка - процесс, направленный на развитие физических качеств, способностей (в том числе навыков и умений) человека с учетом вида его деятельности и социально-демографических характеристик.

Физическое воспитание - процесс, направленный на воспитание личности, развитие физических возможностей человека, приобретение им умений и знаний в области физической культуры и спорта в целях формирования всесторонне развитого и физически здорового человека с высоким уровнем физической культуры.

Физкультурно-спортивная организация - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности. В соответствии с федеральным законодательством в сфере физической культуры и спорта к физкультурно-спортивным организациям относятся и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности.

Физкультурные мероприятия - организованные занятия граждан физической культурой.

Частный партнер – индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более юридических лица и (или) индивидуальных предпринимателя.

Приложение 2

к Концепции

СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ

развития физической культуры и спорта в Ярославской области в соответствии с данными отраслевой статистики

Численность населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, на 01 января 2012 года

Год

Численность занимающихся, чел.

Удельный вес занимающихся

Прирост

2005 г.

131694

9,8 процента

2006 г.

134598

10,2 процента

на 0,4 процента

2007 г.

145731

11 процентов

на 0,8 процента

2008 г.

166805

12,7 процента

на 1,7 процента

2009 г.

169462

13 процентов

на 0,3 процента

2010 г.

212040

16,7 процента

на 3,7 процента

2011 г.

253586

20 процентов

на 3,3 процента

Численность лиц с ограниченными возможностями здоровья,  систематически занимающихся физической культурой и спортом

Число организаций, осуществляющих физкультурно-оздоровительную работу в Ярославской области

Численность занимающихся в специализированных

спортивных школах

Распределение численности занимающихся в специализированных спортивных школах на различных  этапах подготовки

за период 2007–2011 годов

Количество подготовленных в Ярославской области

спортсменов массовых разрядов

Количество спортивных сооружений в Ярославской области

Количество штатных работников физической культуры и спорта в Ярославской области

Количество специалистов, впервые приступивших к работе в области физической культуры и спорта в Ярославской области

Позиция Ярославской области в контексте Центрального федерального округа Российской Федерации и Российской Федерации

Базовые показатели сферы физической культуры и спорта регионов Центрального федерального органа Российской Федерации

Наименование субъекта Российской Федерации

Обеспеченность спортивными сооружениями, процентов

Обеспеченность спортивными залами, процентов

Обеспеченность бассейнами, процентов

Доля населения, занимающегося спортом, процентов

1

2

3

4

5

Белгородская область

52,7

44,1

19,3

22,8

Тверская область

29,2

55,6

9,8

23,6

Город федерального значения Москва

15,0

22,8

10,6

22,4

Воронежская область

28,2

47,5

8,0

22,0

Ярославская область

24,0

39,2

9,0

20,0

Тамбовская область

37,4

44,6

4,3

21,5

Владимирская область

24,6

55,8

8,3

21,6

Липецкая область

28,1

34,6

10,3

21,5

Смоленская область

28,5

51,5

7,8

19,0

Орловская область

33,4

46,4

6,1

14,2

1

2

3

4

5

Московская область

13,6

26,3

10,6

20,1

Тульская область

17,1

31,1

10,7

15,3

Костромская область

26,9

48,7

1,9

17,9

Курская область

24,6

42,3

6,2

17,9

Калужская область

24,8

32,4

7,9

21,1

Рязанская область

30,8

29,5

7,1

11,7

Брянская область

39,1

36,1

3,8

14,3

Ивановская область

21,2

35,2

4,9

13,6

Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общем количестве населения в регионах Центрального федерального округа Российской Федерации

Данные об обеспеченности населения спортивными сооружениями в регионах Центрального федерального округа Российской Федерации

Финансирование сферы физической культуры и спорта

в Ярославской области в период с 2007 по 2011 годы

Источник средств

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

2011 год

Всего бюджетных средств (тыс. руб.)

452 306,9

738 881,2

826 331,1

867 698,4

1 166 279,9

- из федерального бюджета

1 260,1

50 482,0

216 241,5

162 955,6

25 457,2

- Российской

Федерации

210 134,9

254 110,7

242 496,6

231 396,2

450 416,8

- из бюджета муниципального образования

240 557,9

434 288,5

367 593,0

485 185,5

690 405,9

Получено из внебюджетных источников (тыс. руб.)

51 323,0

47 997,9

39 362,0

13 675,8

28 451,3

Всего израсходовано на сферу физической культуры и спорта

503 629,9

786 879,1

934 791,3

881 374,20

1 194 731,2

1