ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ ПРОИЗВОДСТВА И ПЕРЕРАБОТКИ КОНОПЛИ В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ НА 2018 - 2020 ГОДЫ» И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ НЕКОТОРЫХ ПРИКАЗОВ МИНИСТЕРСТВА С...



ГУБЕРНАТОР КАМЧАТСКОГО КРАЯ

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ПРИКАЗ

от 29 июня 2018 г. № 212-П

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ ПРОИЗВОДСТВА И ПЕРЕРАБОТКИ КОНОПЛИ В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ НА 2018 - 2020 ГОДЫ» И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ НЕКОТОРЫХ ПРИКАЗОВ МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Во исполнение мероприятий Минсельхозпрода Республики Мордовия по выполнению Программы действий Правительства Республики Мордовия на 2018 год по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и Послания Главы Республики Мордовия Государственному Собранию, утвержденной распоряжением Правительства Республики Мордовия от 23.04.2018 № 230-Р, приказываю:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу «Развитие производства и переработки конопли в Республике Мордовия на 2018 - 2020 годы».

2. Признать утратившими силу:

приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия от 18 февраля 2015 г. № 29-П «Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие производства и переработки конопли в Республике Мордовия на 2015 - 2017 годы» («Известия Мордовии» от 20 февраля 2015 г. № 19-8);

приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия от 1 апреля 2015 г. № 87-П «О внесении изменений в приказ первого заместителя Министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия от 18 февраля 2015 г. № 29-П» («Известия Мордовии» от 16 апреля 2015 г. № 40-18).

3. Настоящий приказ разместить на официальном портале органов государственной власти Республики Мордовия, официальном сайте Минсельхозпрода Республики Мордовия и опубликовать в газете «Известия Мордовии».

4. Направить настоящий приказ в прокуратуру Республики Мордовия и Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия для включения его в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия Голова Ю.И.

Первый заместитель Председателя

Правительства - Министр сельского

хозяйства и продовольствия

Республики Мордовия

В.Н.СИДОРОВ

Приложение

к приказу Первого заместителя Председателя

Правительства - Министра сельского

хозяйства и продовольствия

Республики Мордовия

от 29 июня 2018 г. № 212-П

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«РАЗВИТИЕ ПРОИЗВОДСТВА И ПЕРЕРАБОТКИ КОНОПЛИ В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ НА 2018 - 2020 ГОДЫ»

Паспорт

ведомственной целевой программы «Развитие производства и переработки конопли в Республике Мордовия на 2018 - 2020 годы»

Орган исполнительной власти Республики Мордовия, являющийся главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Мордовия

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия

Наименование ведомственной целевой программы

Ведомственная целевая программа «Развитие производства и переработки конопли в Республике Мордовия на 2018 - 2020 годы» (далее - Программа)

Наименование государственной программы Республики Мордовия

Государственная программа Республики Мордовия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы

Наименование подпрограммы государственной программы Республики Мордовия

Подпрограмма «Развитие отраслей агропромышленного комплекса»

Должностное лицо, утвердившее программу (дата утверждения) или наименование и номер соответствующего нормативного правового акта.

Приказ первого заместителя Председателя Правительства - Министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия - Сидорова В.Н. от 29 июня 2018 г. № 212-П

Разработчик ведомственной целевой программы

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия

Исполнитель ведомственной целевой программы

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия

Цели и задачи

Цели Программы:

- развитие коноплеводства в Республике Мордовия;

- обеспечение конкурентоспособности и качества производимой на территории Республики Мордовия продукции переработки конопли;

- обеспечение импортозамещения продукции переработки конопли.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

- увеличение объемов производства, переработки конопли за счет реконструкции, модернизации и технического перевооружения действующих объектов и строительства новых;

- повышение эффективности деятельности организаций за счет снижения затрат, связанных с производством, переработкой и хранением конопли, а также продуктов ее переработки;

- повышение качества импортозамещающей продукции, наращивание вывозного потенциала;

- модернизация машинно-тракторного парка для выполнения сельскохозяйственных работ.

Целевые индикаторы и показатели

Показатели Программы:

увеличение производства пеньковолокна до 600 тонн в 2020 году, в том числе по годам:

2018 год - 400 тонн;

2019 год - 500 тонн;

2020 год - 600 тонн;

создание новых рабочих мест за 2018 - 2020 годы - 15 единиц,

в том числе по годам:

2018 год - 3 единиц;

2019 год - 4 единицы;

2020 год - 8 единиц;

Характеристика программных мероприятий

Комплекс мер, направленных на достижение целей Программы:

- приобретение новых и модернизация действующих производственных линий по первичной и дополнительной переработке конопляной тресты, выполнение пусконаладочных работ;

- строительство складских помещений для хранения конопляных семян и тресты;

- строительство завода глубокой переработки пенькового волокна: приобретение оборудования, выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ;

- приобретение техники и комплектование современного машинно-тракторного парка для выполнения сельскохозяйственных работ.

Сроки реализации

2018 - 2020 годы

Объемы и источники финансирования

Общий объем финансирования 501,3 млн. рублей в текущих ценах, в том числе по годам:

2018 год - 133,1 млн. рублей;

2019 год - 237,4 млн. рублей;

2020 год - 130,8 млн. рублей;

в том числе:

за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 5,1 млн. рублей,

в том числе по годам:

2018 год - 1,6 млн. рублей;

2019 год - 1,7 млн. рублей;

2020 год - 1,8 млн. рублей;

за счет внебюджетных средств - 496,2 млн. рублей,

2018 год - 131,5 млн. рублей;

2019 год - 235,7 млн. рублей;

2020 год - 129,0 млн. рублей.

Ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы и показатели социально-экономической эффективности

В результате реализации Программы будут обеспечены в 2020 году:

- увеличение мощностей по производству пеньковолокна до 600 тонн;

- увеличение мощностей по производству нетканого многофункционального материала до 14,4 тыс. м3;

- увеличение складских площадей для хранения тресты до 12000 кв. м

- увеличение складских площадей для хранения семян до 1500 кв. м

- валовой сбор: тресты конопли до 1800 тонн, семян масличных культур до 400 тонн;

- вовлечение в оборот 200 гектар временно неиспользуемых сельскохозяйственных земель;

- создание новых рабочих мест - 15 единиц.

Глава 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ

Ведомственная целевая программа «Развитие производства и переработки конопли в Республике Мордовия на 2018 - 2020 годы» (далее - Программа) разработана в соответствии с мероприятиями Минсельхозпрода Республики Мордовия по выполнению Программы действий Правительства Республики Мордовия на 2018 год по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и Послания Главы Республики Мордовия Государственному Собранию, утвержденными распоряжением Правительства Республики Мордовия от 23.04.2018 № 230-Р.

Настоящая Программа призвана стать инструментом для дальнейшего устойчивого развития на территории Республики Мордовия традиционной подотрасли сельского хозяйства - коноплеводства, имеющей существенное значение для социально-экономического развития агропромышленного комплекса и экономики республики в целом, а также развития сельских территорий в соответствии со Схемой территориального планирования Республики Мордовия, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 21 декабря 2009 г. № 555, Схемами территориального планирования муниципальных районов и генеральными планами сельских поселений (Приложение 1 к Программе).

Настоящая программа входит в состав подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» Государственной программы Республики Мордовия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 19 ноября 2012 г. № 404.

1.1. Анализ ситуации и потенциал развития производства, переработки конопли в Республике Мордовия

Коноплеводство являлось традиционным направлением сельского хозяйства России в области растениеводства. Культивация промышленных сортов конопли производилась в следующих регионах Российской Федерации: Республика Мордовия, Республика Чувашия, Республика Адыгея, Пензенская область, и Орловская область. Россия занимала мировые позиции в этой отрасли. По данным 1956 года наибольшие площади посева конопли были сосредоточены в СССР, который занимал первое место в мире по посевным площадям (620000 га), обогнав такие страны как Италия, Венгрия, Австрия, Франция, Румыния и Германия.

Однако, структурная перестройка экономики страны, начиная с середины XX века, ведение компании по уничтожению посевов конопли в связи с ратификацией в 1961 году Конвенции ООН «О наркотических средствах», применение в значительных масштабах синтетических материалов привели к наибольшему, по сравнению с другими направлениями, кризису данной отрасли сельского хозяйства страны.

Отсутствие новых технико-технологических решений, рынка сырья, устаревшее оборудование, рост цен на энергоносители привели многие перерабатывающие коноплю заводы к несостоятельности/банкротству. На начало 1990 года в России действовало 75 пенькозаводов, в 2017 году функционирует лишь - 6. Энергозатратные технологии выращивания, уборки конопли, и, как следствие, отказы перерабатывающих заводов стали причиной резкого сокращения посевов данной культуры сельскохозяйственными организациями, и, соответственно, низких урожаев, сокращения товарной доли валовых сборов. Так, в настоящее время в России посевные площади промышленной конопли составляют менее четырех тысяч гектаров, что в 150 раз меньше, чем в 1960-х годах, а в Республике Мордовия посевные площади конопли составляют порядка 700 - 750 гектар, в то время как в шестидесятые годы коноплю хозяйства Республики возделывали на площади 12 тысяч гектар. Из девяти ранее существовавших заводов функционирует один, из-за отсутствия сырья практически прекратил деятельность комбинат крученых изделий «Сура» в г. Саранске.

Россия превратилась в крупнейшего импортера натуральных волокон и получаемых из них изделий и материалов.

Напротив, во всем мире идет резкое увеличение конопляного производства, где сегодня лидерами являются: Китай, Канада, Франция, Германия, Италия и США. Исследованием, производством и переработкой конопли в настоящее время занимаются более 200 компаний во всем мире.

В короткие сроки на базе научных разработок в области технологии и техники было налажено изготовление машин для возделывания и уборки конопли и оборудования для ее переработки, позволяющие получать продукцию с наименьшими затратами и повышать производительность труда в 3 - 4 раза. В связи с этим посевные площади конопли увеличились на 60%, а в Китае и Канаде - почти в два раза.

В настоящее время в мире существует устойчивая тенденция замены синтетических материалов натуральными. Также кроме традиционного канатно-веревочного направления, продукция коноплеводства получает все более широкое применение в производстве текстильных, строительных и теплоизоляционных материалов, биокомпозитов, топливных брикетов и пеллетов, предметов косметики и бытовой химии, продуктов питания, кормовых добавок и подстилки для животных. В Голландии стебли конопли включают в рацион молочных коров, что способствует более полному усвоению минеральных веществ из кормов, повышению эффективности воспроизводственных функций и увеличению продолжительности срока использования маточного поголовья.

Коноплю можно назвать стратегической культурой, ее выращивание становится приоритетным направлением экономики во многих странах. Количество наименований продукции из конопли (в настоящее время порядка 25 тысяч) с каждым годом продолжает увеличиваться.

В России производством продукции из натурального волокна конопли занимаются несколько независимых заводов: ОАО «Митра» (г. Горбатов Нижегородской области); ОАО «Технотекс» (г. Курск Курской области); ЗАО «Шпагатная фабрика «Майкопская» (г. Майкоп Республика Адыгея); ООО «Оскол-Канат» (г. Старый Оскол Белгородской области); ОАО «КАНАТ» (г. Дзержинск Нижегородской области); ООО «Адыгейская пеньковая компания» (республика Адыгея); частично комбинат крученых изделий ООО «Сура» (г. Саранск Республика Мордовия), ООО «Вакрус» (г. Кингисепп Ленинградской области).

Основные товарные группы вышеуказанных организаций:

- канаты из натуральных и синтетических волокон и нитей;

- сердечники полипропиленовые, пеньковые и сизалевые для стальных канатов;

- веревки, шнуры, шпагаты и нити из натуральных и синтетических волокон;

- сизалевое, джутовое, льняное и пеньковое волокно.

Клиентами (заказчиками) являются метизные подразделения металлургических компаний «Мечел», «Северсталь», «ММК», многие предприятия легкой промышленности и сельского хозяйства.

В 2011 году при поддержке Министерства сельского хозяйства Российской Федерации была учреждена Ассоциация производителей русской пеньки (АПРП). Главными задачами Ассоциации являются: развитие коноплеводства в России, создание современной инновационной промышленности для отрасли; представление и защита интересов членов АПРП; координация их предпринимательской деятельности; поддержка деятельности членов Ассоциации, направленной на развитие коноплеводства; внедрение новых технологий; непрерывное наращивание потенциала отрасли; эффективное использование имеющегося потенциала. Членами Ассоциации являются Краснодарский НИИ сельского хозяйства им. П.П.Лукьяненко, перерабатывающие организации - ЗАО «Шпагатная фабрика «Майкопская» (г. Майкоп), ООО «Адыгейская пеньковая компания».

НИИ сельского хозяйства Россельхозакадемии организовали первичное семеноводство новых сортов конопли, которыми засевается большая часть площадей среднерусской и южной зон возделывания культуры. Ежегодные объемы производства кондиционных семян сортов, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, составляют 25 - 30 тонн.

Посевные площади под коноплей за два года увеличились по стране на 48,3%.

Однако возрождение коноплеводства подразумевает выполнение мероприятий, отвечающих государственным интересам, а именно реализацию следующих задач:

- создание новых высокопродуктивных ненаркотических сортов конопли с содержанием тетрагидроканнабинола менее 0,1%, обладающих технологическими параметрами текстильного волокна, а также высокой степенью адаптации к изменяющимся климатическим условиям и биотическим стрессорам, и быстрое внедрение их в коноплесеющие организации;

- производство кондиционных семян новых сортов ненаркотической конопли в объеме, обеспечивающем возрастающие потребности коноплесеющих хозяйств;

- восстановление плана - заказа на семена высших репродукций новых сортов со стороны государства с необходимым финансированием производителей-оригинаторов семян высших репродукций напрямую, включая авансирование работ;

- укрепление научно-технической и производственной базы коноплеводческих хозяйств, в том числе специализирующихся на семеноводстве конопли;

- усовершенствование технологии возделывания культуры на основе разработки и внедрения современных высокопроизводительных и технологичных приемов ее выращивания;

- разработка, производство современной сельскохозяйственной техники и оборудования по техническим характеристикам, не уступающим зарубежным аналогам, полностью исключающим ручной труд в коноплеводстве;

- снижение или отмена таможенных пошлин на ввоз специализированной уборочной техники, а также технологического оборудования, не производящегося на территории Российской Федерации;

- экономическое стимулирование отечественных пенькозаводов (льготное кредитование, государственный заказ, реструктуризация долгов);

- проведение научно-исследовательских работ по изучению возможностей практического использования физико-химических свойств конопляного волокна, костры в производстве инновационных продуктов организациями текстильной, целлюлозно-бумажной, оборонной, авиационной, автомобильной отраслей и т.д., с последующей разработкой новых стандартов, на отечественном рынке широкого ассортимента экологически безопасной продукции из возобновляемого сырья.

При выполнении этих задач посевная конопля - стратегическая, ценная сельскохозяйственная культура аграрного сектора России будет сохранена как объект производства, переработки и коммерции, как уникальный, исключительно высокорентабельный продукт. Кроме того, будут иметь место:

развитие традиционной подотрасли сельского хозяйства - коноплеводство;

повышение доли сельхозпроизводства в общем балансе валового продукта как Республики Мордовия, так и России в целом;

решение социальных задач, в частности появление новых рабочих мест, увеличение количества занятых в сельском хозяйстве граждан;

развитие сельских территорий;

снижение зависимости российской экономики от импорта данной категории продукции.

Отечественное сельскохозяйственное производство получит эффективный импульс для своего развития. В связи с тем, что конопля является культурой комплексного использования, возрождение коноплеводства повлияет на рост не только аграрной промышленности, но и смежных отраслей: перерабатывающей, текстильной, пищевой, строительной, промышленностей, фармакологической и многих других.

1.2. Характеристика проблемы

Республика Мордовия располагает благоприятными условиями для выращивания культуры с высокой урожайностью (в том числе природно-климатические особенности Республики Мордовия), выгодное экономико-географическое положение Республики обеспечивает возможность развития надежных связей с крупнейшими экономическими и культурными центрами России.

В Инсарском районе Республики Мордовия зарегистрировано двадцать четыре хозяйства, имеющие от 30 га до 11 тыс. га сельхозугодий. Наиболее крупные из них представлены в таблице 1.

Таблица 1

Наименование сельхозпредприятий

Площадь пашни, га

Отрасли сельского хозяйства (работают - V)

Растениеводство

Животноводство

ООО «Верхисское»

6711

V

V

ООО «Челмайданское»

2761

V

V

ООО «Нива»

3022

V

V

ООО «Заря»

1969

V

V

ООО «Пикаев»

10991

V

V

ООО «МолАгро»

6428

V

-

Коноплеводством в Республике Мордовия занимаются лишь два предприятия: ООО «Мордовские пенькозаводы» и ИП ГКФХ Асташкин В.Н., при этом ООО «Мордовские пенькозаводы» единственный действующий производитель пенькового волокна в Республике Мордовия. Предприятие получает до 300 тонн семян и около двух тысяч тонн тресты, вырабатывает до 450 тонн пеньковолокна. Основными покупателями продукции (89,6% пеньковолокна) являются производители канатно-веревочных изделий, такие как: ОАО «Канат», ЗАО «Шпагатная фабрика «Майкопская», ОАО «Технотекс». С 2010 г. посевные площади под коноплей в Республике Мордовия увеличились в три с половиной раза и в 2017 году составили 724 га.

Несмотря на работу хозяйств Республики, рентабельность ведения подотрасли сельского хозяйства - коноплеводство существенно возросла, но все же не обеспечивает воспроизводственные процессы в должном объеме.

Причиной этого служит следующее.

Модернизированное оборудование завода с незаконченными системами вентиляции и аспирации, а также сушильно-сортировальное хозяйство, с одной стороны, не обеспечивают возможный выход волокна и качество обработки семенного вороха, с другой стороны, требуют значительных финансовых средств на ввод в эксплуатацию, запасные части и ремонт. Кроме того, технология выращивания лубяных культур основывается на плодосмене и обязательном использовании органических удобрений, которые могут быть заменены сидеральными культурами. Однако технологии севооборота, использование удобрений также требуют от сельхозпроизводителей значительных финансовых затрат.

Использование действующих в настоящее время мощностей по производству, переработке и хранению конопли, продуктов ее переработки является экономически не эффективными и требуют доработки, поскольку данные мощности соответствуют современным технологиям, применяемым в мире, лишь частично и не могут обеспечить конкурентоспособные стоимость производимого/обрабатываемого сырья, продуктов, а также их качество.

В создавшейся ситуации возникает необходимость программно - целевого подхода для обеспечения концентрации и координации финансовых и организационных ресурсов с целью организации взаимодействия заинтересованных хозяйствующих субъектов для развития на территории Республики Мордовия традиционной подотрасли сельского хозяйства - коноплеводство, имеющей существенное значение для социально-экономического развития агропромышленного комплекса вышеуказанного субъекта Российской Федерации.

Глава 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Основными целями Программы на 2018 - 2020 годы являются возрождение коноплеводства в Республике Мордовия (развитие традиционной подотрасли сельского хозяйства в области растениеводства), обеспечение конкурентоспособности и качества производимых на территории Республики Мордовия продуктов переработки конопли; увеличение объемов производства и переработки конопляной тресты.

Программа соответствует целям и задачам Государственной Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 19 ноября 2012 г. № 404.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

- увеличение объемов производства, переработки конопли за счет увеличения посевов, реконструкции, модернизации и технического перевооружения действующих объектов и строительства новых;

- повышение эффективности деятельности организаций за счет снижения затрат, связанных с производством, переработкой и хранением конопли, а также продуктов ее переработки;

- повышение качества импортозамещающей продукции, наращивание вывозного потенциала.

Глава 3. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ

Результат реализации Программы определяется количественными показателями, которые отвечают критериям объективности, достоверности, прозрачности, сопоставимости.

В результате реализации Программы будет обеспечено в 2020 году:

- увеличение мощностей по производству пеньковолокна до 600 тонн;

- увеличение мощностей по производству нетканого многофункционального материала до 14,4 тыс. м3;

- увеличение складских площадей для хранения тресты до 12000 кв. м;

- увеличение складских площадей для хранения семян до 1500 кв. м;

- валовой сбор: тресты конопли до 1800 тыс. тонн, семян масличных культур до 400 тонн;

- вовлечение в оборот 200 гектар временно неиспользуемых сельскохозяйственных земель;

- создание новых рабочих мест - 15 единиц.

Информация о целевых индикаторах и их значениях по годам представлена в Приложении 2 к Программе.

Государственная поддержка, а также инвестиции частного капитала обеспечат достижение цели и решение задач Программы по всем индикаторам.

Глава 4. ПЕРЕЧЕНЬ И ОПИСАНИЕ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

В рамках реализации Программы предусматривается осуществление следующих мероприятий:

- увеличение площади сева конопли;

- модернизация производственных линий по первичной и дополнительной переработке конопляной тресты, выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ систем аспирации и вентиляции;

- строительство складов для хранения семян конопли, тресты;

- приобретение оборудования для глубокой переработки пенькового волокна, выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ;

- приобретение техники и комплектование современного машинно-тракторного парка для выполнения сельскохозяйственных работ.

Перечень программных мероприятий в соответствии с объемами финансирования представлены в приложении 3 к Программе.

Глава 5. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Срок реализации Программы: 2018 - 2020 годы без разделения на этапы.

Глава 6. ОПИСАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ, ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, ОЦЕНКА РИСКОВ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

6.1. Социальные, экономические и экологические последствия реализации Программы

Реализация Программы создаст условия для развития традиционной подотрасли сельского хозяйства в области растениеводства - коноплеводство, обеспечения конкурентоспособности и качества производимых на территории Республики Мордовия продуктов переработки конопли, увеличения объемов производства и переработки.

Социальные последствия реализации Программы связаны с улучшением условий труда в сельхозпредприятиях, трудовой занятости населения в сельской местности, созданием 15 новых рабочих мест.

Реализация Программы не несет негативных экологических последствий.

Успешная реализация Программы будет способствовать:

- созданию благоприятных экономических условий для сохранения, устойчивого развития традиционной подотрасли сельского хозяйства - коноплеводства;

- повышению доли сельхозпроизводства в общем балансе валового продукта Республики Мордовия;

- увеличению количества занятых в сельском хозяйстве граждан;

- развитию сельских территорий.

6.2. Оценка рисков реализации Программы

К основным рискам, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов, относятся:

а) внешние риски:

- риски, связанные с нестабильным экономическим состоянием в стране, которые могут привести к неплатежам, непредоставлению кредитными организациями в намеченные сроки кредитов, высокие ставки по кредитам;

- риски, возникающие из-за колебаний рыночной конъюнктуры, которые могут привести к изменению цен на энергоресурсы, оборудование, падению объемов производства, переработки;

- риски, связанные с изменениями внешнеэкономической ситуации, которые могут привести к изменению квот и таможенных пошлин;

б) внутренние риски:

- риски обеспечения финансирования Программы;

- риски по вводу в эксплуатацию объектов, сопряженные с несвоевременной поставкой строительных материалов и оборудования, нарушением графика выполнения работ/оказания услуг.

Природно-климатический фактор также будет присутствовать в оценке рисков. Это связано с тем, что в результате аномальных погодных условий существует вероятность снижения урожайности культуры.

Управление рисками в рамках реализации Программы должно проводиться в форме ее точного и своевременного финансирования из всех источников и четкого выполнения технологических регламентов. Риски, связанные с неоправданно высокими ценами на энергоресурсы, другие товары, работы и услуги, а также связанные с изменением внешнеэкономической ситуации подлежат государственному управлению на федеральном уровне.

Прогнозируемые риски могут спровоцировать снижение показателей выручки от оказания услуг по производству, хранению и переработке конопли. В случае невыполнения объемов производства, переработки культуры и снижения выручки от оказания услуг, выполнения работ, предусмотренных Программой, могут возникать ситуации неосвоения средств государственной поддержки, снижая тем самым эффективность программных мероприятий.

Глава 7. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ

При разработке Программы учтены:

1) мероприятия действующей в республике схемы территориального планирования, указанной в приложении 1 к Программе.

2) мероприятия по созданию социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры в сельской местности.

3) меры, направленные на создание условий для участия малых, средних и крупных форм хозяйствования.

4) меры, направленные на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности и занятых в сельскохозяйственном производстве.

Эффективность Программы будет определяться исходя из соответствия реализуемых в ее рамках мероприятий целям и задачам Программы на основе количественных и качественных индикаторов, достижение которых обеспечит рост объемов производства, переработки конопли.

Техническое перевооружение и совершенствование производственных мощностей позволит обеспечить проведение технологических операций по выращиванию, уборке и переработке конопли в оптимальные сроки и без потерь, а также позволит планомерно наращивать посевные площади под культурой и объемы производства готовой продукции, что благотворно скажется на общем финансовом состоянии сельхозпредприятий Республики Мордовия и агропромышленного комплекса в целом.

Результатами реализации Программы будут являться планируемый прирост объемов производства продукции из конопли и выручка от ее реализации, которая будет получена за период реализации Программы за счет финансирования программных мероприятий из республиканского бюджета и внебюджетных средств (Таблица 2).

Таблица 2

Прогноз производства продукции из конопли в Республике Мордовия в 2018 - 2020 годы

Производственный показатель

2017 г. (факт)

2018 г.

2019 г.

2020 г.

Посевная площадь ненаркотической конопли, га

724

800

850

900

Урожайность, ц/га:

- тресты

15,6

15,8

19,6

20,0

- пеньковолокна

4,7

4,7

5,9

6,0

- семян

4,1

4,3

4,4

4,5

Валовой сбор тресты, т

1150,0

1270,0

1700,0

1800,0

Валовой сбор пеньковолокна, т <*>

388

400

500

600

Валовой сбор семян, т

299,3

344,0

374,0

405,0

Потребность в семенах, т <**>

43,8

48

51

54

Костра (очищенная), т

570

640

850

900

Нетканый материал, м куб.

-

9120

12000

14400

Суммарная выручка от производства, переработки и реализации конопли, а также продуктов ее переработки, млн. руб.

59,70

114,90

136,66

182,60

Прирост выручки от производства, переработки и реализации конопли, а также продуктов ее переработки, млн. руб.

-

55,2

21,7

45,9

--------------------------------

<*> валовый сбор волокна указан из расчета 30% нормы выхода волокна из конопляной тресты, подтвердить указанный объем представляется возможным только весной года, следующего за годом уборки тресты, который в свою очередь, наступает в год следующий за годом уборки семян. Порядок уборки тресты с поля обусловлен климатическими условиями и особенностью конопли, как растения, которому требуется от 3 до 6 недель для полного прохождения процесса мацерации в естественных условиях. Соответственно технологией уборки предусмотрено оставление тресты на зимний период времени в поле.

<**> объем посевного материала, необходимый к посеву в следующем году.

Глава 8. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ

Количественный метод:

Оценка производится на основе анализа государственных статистических и ведомственных отраслевых форм отчетности, утвержденных приказом Минсельхоза России.

Качественный метод:

достижение плановых значений и целевых индикаторов:

- ввод в эксплуатацию мощностей по производству, переработке и хранению конопли.

Результатом реализации Программы является планируемый прирост выручки от производства, хранения, переработки и реализации конопли, а также продуктов ее переработки, который будет получен за период реализации Программы от достигнутого уровня за предыдущий год за счет финансирования программных мероприятий из средств республиканского бюджета и внебюджетных источников.

Эффективность реализации Программы определяется путем оценки целевых показателей, представленных в таблице 3.

Эффективность расходования средств финансирования определена по соотношению конечных результатов Программы и затрат на ее реализацию по коэффициенту Эобщ, который показывает соотношение основного индикатора (валового продукта в стоимостном выражении) к общему объему финансирования по формуле: Эобщ = ВП / Ф x 100, где Эобщ - коэффициент общей эффективности расходования финансовых средств, ВП - ежегодный прирост в стоимостном выражении, Ф - объем финансирования производства продукции.

Как видно из таблицы, значение коэффициента Эобщ. В среднем арифметическом выражении составляет 31%, это означает высокую степень возмещения затрат по Программе через прирост валового продукта отрасли.

Таблица 3

Эффективность реализации Программы определяется путем оценки

целевых показателей, представленных в таблице 3

Показатели

Ед. изм.

2018 г.

2019 г.

2020 г.

Всего за 3 года

Ежегодный прирост выручки от производства, переработки и реализации конопли, а также продуктов ее переработки

млн. руб.

55,2

21,7

45,9

122,8

Финансирование Программы

Всего

млн. руб.

133,1

237,4

130,8

501,3

В т.ч. из республиканского бюджета <*>

млн. руб.

1,6

1,7

1,8

5,1

Показатели эффективности

Эобщ.

%

41

9

43

33

--------------------------------

<*> средства на оказания несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

Глава 9. ОБОСНОВАНИЕ ПОТРЕБНОСТЕЙ В НЕОБХОДИМЫХ РЕСУРСАХ

Потребность в ресурсах определена исходя из оценки необходимости увеличения объемов и качества мощностей по производству, хранению и переработке конопли для обеспечения в Республике Мордовия развития традиционной подотрасли сельского хозяйства в области растениеводства коноплеводство, конкурентоспособности и качества производимых на ее территории продуктов переработки конопли, увеличения объемов производства и переработки конопли.

В соответствии с поставленными задачами денежные средства будут направлены:

- модернизация производственных линий по первичной и дополнительной переработке конопляной тресты, выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ систем аспирации и вентиляции;

- строительство производственных помещений, складов для хранения зерна, тресты;

- приобретение оборудования по глубокой переработке пенькового волокна, выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ;

- приобретение техники и комплектование современного машинно-тракторного парка для выполнения сельскохозяйственных работ.

Реализация Программы осуществляется за счет республиканского бюджета Республики Мордовия, собственных средств организаций-сельхозпроизводителей, иных внебюджетных источников.

Информация об объемах производства, затратах, выручки от реализации продукции по сельхозтоваропроизводителям - участникам программы «Развитие производства и переработки конопли в Республике Мордовия на 2018 - 2020 годы» в Приложении 4 к Программе.

Общий объем финансирования Программы на период 2018 - 2020 годы составляет 501,3 млн. рублей.

Ресурсное обеспечение Программы будет уточняться в рамках бюджетного процесса на соответствующие годы.

Глава 10. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ

Комплексное управление Программой осуществляется субъектом бюджетного планирования - Минсельхозпродом Республики Мордовия.

Система управления реализацией Программы:

ответственными за реализацию Программы в целом являются отдел развития отраслей растениеводства и отдел по производству и переработке сельскохозяйственной продукции Минсельхозпрода Республики Мордовия;

координацию деятельности учреждений и организаций, участвующих в реализации Программы, и согласование их действий по реализации программных мероприятий осуществляет отдел по производству и переработке сельскохозяйственной продукции Минсельхозпрода Республики Мордовия;

реализацию каждого мероприятия Программы осуществляют сельхозпредприятия Республики Мордовия;

финансирование программных мероприятий осуществляет отдел финансов, бухгалтерского учета и отчетности Минсельхозпрода Республики Мордовия;

мониторинг реализации Программы осуществляют отдел развития отраслей растениеводства и отдел по производству и переработке сельскохозяйственной продукции Минсельхозпрода Республики Мордовия.

Приложение 1

к ведомственной целевой программе

«Развитие производства и переработки

конопли в Республике Мордовия

на 2018 - 2020 годы»

ИНФОРМАЦИЯ

О НАЛИЧИИ СХЕМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ, ГЕНЕРАЛЬНЫХ ПЛАНОВ ПОСЕЛЕНИЙ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

№ п/п

Нормативные акты Республики Мордовия

1

Схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, муниципальных Районов и генерального плана поселений и городских округов в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации

Схема территориального планирования Республики Мордовия

Закон Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 34-З «О схеме территориального планирования Республики Мордовия»

Постановление Правительства Республики Мордовия от 21 декабря 2009 г. № 555 «Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Мордовия». Мероприятия по территориальному планированию разделены на 2 очереди: первая до 2015 года, вторая до 2030 года.

Схемы территориального планирования муниципальных районов

Решение Совета депутатов Ардатовского муниципального района от 08.06.2012 № 41

Решение Совета депутатов Атюрьевского муниципального района от 20.04.2011 № 245

Решение Совета депутатов Атяшевского муниципального района от 21.01.2011 № 2

Решение Совета депутатов Большеберезниковского муниципального района от 22.07.2011 № 30

Решение Совета депутатов Большеигнатовского муниципального района от 22.03.2011 № 206

Решение Совета депутатов Дубенского муниципального района от 29.08.2011 № 272

Решение Совета депутатов Ельниковского муниципального района от 27.05.2011 № 295

Решение Совета депутатов Зубово-Полянского муниципального района от 20.06.2011 № 2

Решение Совета депутатов Инсарского муниципального района от 30.11.2010 № 56

Решение Совета депутатов Ичалковского муниципального района от 26.02.2010 № 193

Решение Совета депутатов Кадошкинского муниципального района от 21.02.2008 № 20

Решение Совета депутатов Ковылкинского муниципального района от 20.07.2010 № 8

Решение Совета депутатов Кочкуровского муниципального района от 24.12.2010 № 293

Решение Совета депутатов Краснослободского муниципального района от 24.05.2012 № 52

Решение Совета депутатов Лямбирского муниципального района от 30.08.2012 № 73

Решение Совета депутатов Ромодановского муниципального района от 07.04.2011 № 2

Решение Совета депутатов Рузаевского муниципального района от 13.05.2011 № 37/482

Решение Совета депутатов Старошайговского муниципального района от 23.08.2011 № 3

Решение Совета депутатов Темниковского муниципального района от 26.03.2010 № 131

Решение Совета депутатов Теньгушевского муниципального района от 12.04.2011 № 194

Решение Совета депутатов Торбеевского муниципального района от 29.04.2010 № 153

Решение Совета депутатов Чамзинского муниципального района от 15.05.2012 № 46

Генеральные планы сельских поселений разработаны и утверждены решением Советов депутатов сельских поселений

2

Планы развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры в местах реализации инвестиционных проектов в сфере агропромышленного комплекса, утвержденных нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Республиканская целевая программа развития Республики Мордовия на 2013 - 2018 годы утверждена постановлением Правительства Республики Мордовия от 08.10.2012 № 363

3

Наличие в субъекте Российской Федерации нормативно-правовой базы по осуществлению реконструкции и оптимизации сети социальной инфраструктуры в сельской местности, касающейся минимизации количества малокомплектных школ с созданием современных центров (базовых школ) и обеспечения необходимого парка школьных автобусов, развития дошкольных учреждений, офисов врачей общей практики и современных фельдшерско-акушерских пунктов, модельных библиотек, сети доступных спортивных объектов и т.д.

Закон Республики Мордовия от 1 октября 2008 г. № 94-З «О Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года»

Государственная программа Республики Мордовия «Развитие образования в Республике Мордовия» на 2014 - 2025 годы», утвержденная постановлением Правительства Республики Мордовия от 4 октября 2013 г. № 451

Государственная программа развития здравоохранения Республики Мордовия на 2013 - 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Мордовия от 20 мая 2013 г. № 185.

Государственная программа Республики Мордовия «Развитие культуры и туризма» на 2014 - 2020 годы», утвержденная постановлением Правительства Республики Мордовия от 23 декабря 2013 г. № 579

Государственная программа Республики Мордовия «Развитие физической культуры и спорта на 2014 - 2020 годы», утвержденная постановлением Правительства Республики Мордовия от 16 сентября 2013 г. № 393

Государственная программа Республики Мордовия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы утвержденная постановлением Правительства Республики Мордовия 19 ноября 2012 г. № 404

Приложение 2

к ведомственной целевой программе

«Развитие производства и переработки

конопли в Республике Мордовия

на 2018 - 2020 годы»

Ед. изм.

2018 г.

2019 г.

2020 г.

Итого за годы реализации Программы

Валовый сбор пеньковолокна

тонн

400

500

600

1500

Прирост производства пеньковолокна к предыдущему году

тонн

12

100

100

212

Численность населения, занятого в рамках реализации региональной программы

чел.

36

44

47

Прирост численности

чел.

4

8

3

15

Приложение 3

к ведомственной целевой программе

«Развитие производства и переработки

конопли в Республике Мордовия

на 2018 - 2020 годы»

ПЕРЕЧЕНЬ

МЕРОПРИЯТИЙ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ ПРОИЗВОДСТВА И ПЕРЕРАБОТКИ КОНОПЛИ В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ НА 2018 - 2020 ГОДЫ»

№ п/п

Наименование работ, услуг и оборудования

Ед. изм.

Кол-во

Общая стоимость, тыс. руб.

Всего

2018 г.

2019 г.

2020 г.

Внебюджетные источники

Республиканский бюджет РМ

Внебюджетные источники

Республиканский бюджет РМ

Внебюджетные источники

Республиканский бюджет РМ

1

Строительство модульного производственного здания, общей площадью 3400 кв. м.

шт

1

68000,0

20000,0

24000,0

24000,0

2

Строительство склада готовой продукции, 2000 кв. м.

шт

1

12000,0

12000,0

-

-

-

-

-

3

Строительство склада для семян конопли

шт

1

10000,0

10000,0

-

-

-

-

-

4

Строительство хранилищ для тресты

шт

6

29000,0

29000,0

-

-

-

-

-

5

Строительство здания гаража

шт

1

9500,0

9500,0

-

-

-

-

-

6

Приобретение линии первичной переработки тресты, 1,5 т тресты/час LaRoche (Франция)

шт

1

131000,0

-

-

131000,0

-

-

-

7

Приобретение линии глубокой переработки волокна LaRoche (Франция)

шт

1

105000,0

-

-

-

-

105000,0

-

8

Приобретение комбайнов

шт

6

48000,0

16000,0

32000,0

-

-

-

9

Приобретение тракторов

шт

6

34000,0

10000,0

24000,0

-

-

10

Приобретение прессподборщиков (прямоугольные тюки)

шт

6

24000,0

8000,0

16000,0

-

-

11

Приобретение прицепного оборудования

шт

7

7000,0

7000,0

-

-

12

Приобретение а/м транспорта (КАМАЗ)

шт

4

10000,0

10000,0

-

-

13

Строительство инженерных коммуникаций (дорога, газопровод)

2

8700,0

-

8700,0

-

-

14

Средства на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства

5100,0

1600,0

1700,0

1800,0

ВСЕГО ПО ПРОЕКТУ

501300,0

131500,0

1600,0

235700,0

1700,0

129000,0

1800,0

Приложение 4

к ведомственной целевой программе

«Развитие производства и переработки

конопли в Республике Мордовия

на 2018 - 2020 годы»

ИНФОРМАЦИЯ

ОБ ОБЪЕМАХ ПРОИЗВОДСТВА, ЗАТРАТАХ, ВЫРУЧКИ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОДУКЦИИ ПО СЕЛЬХОЗТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЯМ – УЧАСТНИКАМ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ ПРОИЗВОДСТВА И ПЕРЕРАБОТКИ КОНОПЛИ В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ НА 2018 - 2020 ГОДЫ»

Наименование

Ед. изм.

Годы

2018 г.

2019 г.

2020 г.

Объем производства

Волокно пеньковое

тонн

400

500

600

Нетканые материалы

м куб.

9120

12000

14400

Семена

тонн

344,0

374,0

405,0

Костра

тонн

640

850

900

Объем выручки

Волокно пеньковое

млн. руб.

6,72

8,25

11,70

Нетканые материалы

млн. руб.

71,68

87,95

124,80

Семена

млн. руб.

30,96

33,66

36,45

Костра

млн. руб.

5,54

6,80

9,65

ВСЕГО

млн. руб.

114,90

136,66

182,60

Затраты

Волокно пеньковое

млн. руб.

10,36

12,71

18,04

Нетканые материалы

млн. руб.

34,05

41,77

59,28

Семена

млн. руб.

11,01

11,97

12,96

Костра

млн. руб.

2,22

2,72

3,86

ВСЕГО

млн. руб.

57,64

69,17

94,14

Приложение 5

к ведомственной целевой программе

«Развитие производства и переработки

конопли в Республике Мордовия

на 2018 - 2020 годы», тыс. руб

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

МЕРОПРИЯТИЙ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ ПРОИЗВОДСТВА И ПЕРЕРАБОТКИ КОНОПЛИ В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ НА 2018 - 2020 ГОДЫ»

Наименование мероприятия

Годы

Общая сумма затрат, тыс. руб.

в т.ч. источники

Внебюджетные источники

Республиканский бюджет Республики Мордовия

Средства на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

2018

1600,0

0,0

1600,0

2019

1700,0

0,0

1700,0

2020

1800,0

0,0

1800,0

итого

5100,0

0,0

5100,0

Строительство модульного производственного здания, общей площадью 3400 кв. м

2018

20000,0

20000,0

0,0

2019

24000,0

24000,0

0,0

2020

24000,0

24000,0

0,0

итого

68000,0

68000,0

0,0

Строительство склада готовой продукции, 2000 кв. м.

2018

12000,0

12000,0

00

2019

0,0

0,0

0,0

2020

0,0

0,0

0,0

итого

12000,0

12000,0

0,0

Строительство склада для семян конопли

2018

10000,0

10000,0

0,0

2019

0,0

0,0

0,0

2020

0,0

0,0

0,0

итого

10000,0

10000,0

0,0

Строительство хранилищ для тресты

2018

29000,0

29000,0

0,0

2019

0,0

0,0

0,0

2020

0,0

0,0

0,0

итого

29000,0

29000,0

0,0

Строительство здания гаража

2018

9500,0

9500,0

0,0

2019

0,0

0,0

0,0

2020

0,0

0,0

0,0

итого

9500,0

9500,0

0,0

Приобретение линии первичной переработки тресты, 1,5 т тресты/час LaRoche

2018

0,0

0,0

0,0

2019

131000,0

131000,0

0,0

2020

0,0

0,0

0,0

итого

131000,0

131000,0

0,0

Приобретение линии глубокой переработки волокна LaRoche

2018

0,0

0,0

0,0

2019

0,0

0,0

0,0

2020

105000,0

105000,0

0,0

итого

105000,0

105000,0

0,0

Приобретение комбайнов

2018

16000,0

16000,0

0,0

2019

32000,0

32000,0

0,0

2020

0,0

0,0

0,0

итого

48000,0

48000,0

0,0

Приобретение тракторов

2018

10000,0

10000,0

0,0

2019

24000,0

24000,0

0,0

2020

0,0

0,0

0,0

итого

34000,0

34000,0

0,0

Приобретение прессподборщиков (прямоугольные тюки)

2018

8000,0

8000,0

0,0

2019

16000,0

16000,0

0,0

2020

0,0

0,0

0,0

итого

24000,0

24000,0

0,0

Приобретение прицепного оборудования

2018

7000,0

7000,0

0,0

2019

0,0

0,0

0,0

2020

0,0

0,0

0,0

итого

7000,0

7000,0

0,0

Приобретение а/м транспорта

2018

10000,0

10000,0

0,0

2019

0,0

0,0

0,0

2020

0,0

0,0

0,0

итого

10000,0

10000,0

0,0

Строительство инженерных коммуникаций

2018

0,0

0,0

0,0

2019

8700,0

8700,0

0,0

2020

0,0

0,0

0,0

итого

8700,0

8700,0

0,0

Всего

2018

133100,0

131500,0

1600,0

2019

237400,0

235700,0

1700,0

2020

130800,0

129000,0

1800,0

итого

501300,0

496200,0

5100,0