ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН НА 2014 – 2016 ГОДЫ»



МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

П Р И К А З

от 29.08.2014 №182

Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Дагестан на 2014 – 2016 годы»

Во исполнение Плана мероприятий по реализации приоритетного проекта развития Республики Дагестан «Эффективный агропромышленный комплекс» на 2014 год, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 26.02.2014 № 69 «О реализации приоритетных проектов развития Республики Дагестан в 2014 году», приказываю:

1. Утвердить ведомственную целевую программу «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Дагестан на 2014 – 2016 годы».

2. Разместить настоящий приказ на официальном сайте Минсельхозпрода РД (www.mcxrd.ru).

3. Направить настоящий приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции РД в установленном порядке.

4. Настоящий приказ вступает в силу в установленном законом порядке.

5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя министра Алиева Ш.Г.

Министр

Б. Батталов

УТВЕРЖДЕНА

приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан от 29.08 2014 года № 182

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Дагестан на 2014 – 2016 годы»

Содержание

              Паспорт программы              3-4

Раздел 1.              Оценка текущего уровня предоставления               4-6

государственной услуги

Раздел 2. Цель программы              6

Раздел 3. Целевые показатели              7

Раздел 4.              Тактические задачи и мероприятия              7-9

Раздел 5.              Объем бюджетных ассигнований              9

Раздел 6.              Эластичность целевых показателей              9-10

Раздел 7.              Финансовое обоснование              10

Приложение №1 Описание сведений о государственной услуге              11

Паспорт ведомственной целевой программы

Наименование услуги

«Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Дагестан на 2014 – 2016 годы»

Наименование субъекта бюджетного

планирования, ответственного за

реализацию программы

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан

Цель программы

Создание условий устойчивого развития сельскохозяйственной и потребительской кооперации в Республике Дагестан

Сроки и этапы реализации программы

2014 – 2016 годы.

Программа реализуется в один этап

Объемы финансирования, всего

в том числе по годам

Суммарный объем средств на реализацию Программы в 2014-2016 годах за счет всех источников финансирования составит 154 800 тыс. рублей, в том числе:

- средства федерального бюджета - 46 500 тыс. рублей;

- средства республиканского бюджета – 31 000 тыс. рублей;

- внебюджетные источники - 77 300 тыс. рублей.

В том числе:

2014 г. всего – 24 500 тыс. рублей, в том числе:

- средства федерального бюджета - 7 500 тыс. рублей;

- средства республиканского бюджета - 5000 тыс. рублей;

- внебюджетные источники - 12 000 тыс. рублей.

2015 г. всего - 61 100 тыс. рублей, в том числе:

- средства федерального бюджета - 18 000 тыс. рублей;

- средства республиканского бюджета – 12 000 тыс. рублей;

- внебюджетные источники - 31 100 тыс. рублей.

2016 г. всего - 69 200 тыс. рублей, в том числе:

- средства федерального бюджета - 21000 тыс. рублей;

- средства республиканского бюджета – 14 000 тыс. рублей;

- внебюджетные источники – 34 200 тыс. рублей.

Ожидаемые конечные результаты

реализации Программы

(в количественно измеряемых

показателях)

К 2017 году количество сельскохозяйственных кооперативов, реализовавших проекты развития своей материально-технической базы, составит 18; прирост валового объема производства сельскохозяйственной продукции в кооперативах, реализовавших проекты развития своей материально-технической базы в ценах 2013г., составит – 337,4 млн. рублей; будет создано дополнительно не менее 98 рабочих мест.

«Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Дагестан на 2014 – 2016 годы»

1. Оценка текущего уровня предоставления государственной услуги

В настоящее время производственный и социальный потенциал личных подсобных хозяйств, фермерских хозяйств и других малых форм хозяйствования используется недостаточно эффективно. Владельцы хозяйств сельские предприниматели испытывают ряд существенных правовых, экономических и социальных проблем.

Задача стимулирования развития и роста эффективности субъектов малого предпринимательства в сельской местности, а также личных подсобных хозяйств не может быть выполнена без решения проблем продвижения создаваемой ими продукции на региональные и межрегиональные рынки, а также материально-технического обеспечения сельскохозяйственного производства.

Дагестанский сельхозтоваропроизводитель, не имея организованной системы сбыта своей продукции, несёт огромные убытки, что в последующем негативно сказывается на дальнейшем развитии сельскохозяйственного производства. В таких условиях, у местного сельхозтоваропроизводителя отпадает смысл и мотивация наращивать производство продукции.

В объеме валовой продукции сельского хозяйства Республики Дагестан удельный вес продукции, производимой малыми формами хозяйствования, составляет более 90 процентов. Как показывает мировой и отечественный опыт, наиболее приемлемым способом решения проблем обслуживания личных подсобных хозяйств и малых сельскохозяйственных предприятий является создание сельхозпроизводителями потребительских кооперативов.

К основным причинам, вызывающим необходимость кооперации производителей сельскохозяйственной продукции малых форм, можно отнести:

• высокую фондо- и материалоемкость производства, требующую больших инвестиций;

• ограниченность собственных денежных средств, необходимых для эффективного функционирования хозяйства;

• возможность расширения за счет кооперации размеров производства и повышения его эффективности;

• сезонность в использовании производственных ресурсов и получении сельхозпродукции;

• неразвитость рыночной инфраструктуры.

Решение данных проблем видится через развитие системы сельскохозяйственной потребительской кооперации. Опыт европейских стран свидетельствует, что развитая кооперативная система, объединяя сельский социум и активизируя его деятельность, может с успехом решить проблемы сбыта сельскохозяйственной продукции, её переработки, технического и технологического переоснащения, а также вопросы охраны окружающей среды и развития сельских территорий.

Таким образом, кооперирование сельхозтоваропроизводителей малых форм может позволить им улучшить позиции в условиях неблагоприятной рыночной конъюнктуры и решать проблемы повышения экономической эффективности ведения сельского хозяйства.

В настоящее время процесс развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Дагестан, включая создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в большинстве своем происходит бессистемно, не имеет четкой направленности и социально-экономического обоснования, нередко отсутствуют четкие цели и задачи. По существу такая работа сводится к осуществлению отдельных разрозненных мероприятий и не дает достигнуть желаемых результатов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» государство стимулирует создание и поддерживает деятельность кооперативов путем выделения им средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации для приобретения и строительства перерабатывающих и обслуживающих предприятий, создания кредитных и страховых кооперативов на основании разработанных планов и прогнозов развития территорий и целевых программ, осуществляет научное, кадровое и информационное обеспечение.

В рамках реализации Приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и Республиканской Программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» Постановлением Правительства РД от 25 апреля 2007 года №111 была принята Республиканская целевая программа «Развитие системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Дагестан на 2007-2009 годы».

В ходе исполнения основных мероприятий республиканской целевой программы планировалось создать в 2007 году 50 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в 2008 году – 40 кооперативов, в 2009 году – 35 кооперативов, с привлечением кредитных ресурсов банка на их развитие соответственно 370 млн рублей, 420 млн рублей и 990 млн рублей.

Однако, в связи с отсутствием какой-либо значительной финансовой поддержки, в том числе кредитной, в 2007 году создано 22 кооператива, кредиты получены всего 6-ю кооперативами в сумме 41,5 млн рублей.

В 2008 году создано 7 кооперативов, кредиты выданы 15-ти кооперативам на сумму 123 млн рублей.

С 2009 -2012 годы ни один кооператив не создан и кредитные средства ни одному кооперативу не были выделены.

Согласно республиканской целевой программе планировалось выделение из республиканского бюджета с 2007 по 2009 годы средства на сумму 13,05 млн рублей, из них на субсидирование процентных ставок по кредитам, полученными сельскохозяйственными потребительскими кооперативами й– 11,9 млн рублей, на подготовку и повышение квалификации кадров для потребительских кооперативов – 1,15 млн рублей. Фактическое субсидирование процентных ставок по кредитам составило 866,9 тыс. рублей. На подготовку и повышение квалификации кадров средства из республиканского бюджета не были выделены.

Необходимо отметить широкое распространение различного рода неформальных объединений, имеющих сходные с кооперативами черты, которые в целом можно отнести к стихийным незарегистрированным кооперативам. Они возникают между сельскохозяйственными производителями всех форм собственности, но особенно часто - между коллективными сельскохозяйственными предприятиями и владельцами личных подсобных хозяйств, между ЛПХ в форме соседской и родственной взаимопомощи, а также между крестьянско-фермерскими хозяйствами.

Широкое распространение неформальной кооперации объясняется, в основном, двумя причинами: во-первых, тем, что мелкие сельскохозяйственные предприниматели часто вступают в кооперативные отношения не столько для развития крупнотоварного производства, сколько для того, чтобы обеспечить выживание (простое воспроизводство); во-вторых, неформальные объединения избегают хлопот, связанных с регистрацией, а также с уплатой налогов.

В настоящее время можно выделить следующие факторы, сдерживающие развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов:

- несовершенство уже установленных правовых, организационно-экономических и социальных механизмов кооперирования и интегрирования сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- низкий уровень доходов малых форм хозяйствования, не позволяющий им обеспечить необходимый стартовый капитал для создания и деятельности кооперативов;

- недоступность банковских кредитов, отсутствие залоговой базы;

- отсутствие квалифицированных кадров;

- низкий уровень информированности сельхозтоваропроизводителей о преимуществах кооперации;

- низкий уровень правовой культуры на селе, практическое отсутствие информированности населения о законодательных условиях деятельности;

- высокий уровень недоверия населения к любым создаваемым структурам, вследствие чего наблюдается инертность, нерешительность, нежелание вкладывать средства в какие бы то ни было проекты.

Необходимость решения данных проблем программно-целевым методом обусловлена необходимостью комплексного подхода к развитию системы сельскохозяйственной потребительской кооперации.

2. Цель Программы

Целью реализации Программы является создание условий устойчивого развитие системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Дагестан, развитие взаимосвязанных звеньев единого технологического процесса: от производства сырья до сбыта готовой продукции посредством объединения сельскохозяйственных товаропроизводителей в кооперативы (вновь созданные и действующие).

3. Целевые показатели

Целевые показатели ведомственной целевой программы

«Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Дагестан на 2014 – 2016 годы»

Наименование индикатора

Ед. изм.

2013

факт (базовый)

2014

план

2015

план

2016

план

Год достижения целевого значения индикатора

Количество сельскохозяйственных кооперативов, реализовавших проекты развития своей материально-технической базы

ед.

3

7

8

2016

Предоставление сельскохозяйственным потребительским кооперативам гранта на развитие материально-технической базы

млн руб

24,5

61,1

69,2

2016

Прирост валового объема производства сельскохозяйственной продукции соответствующих кооперативов в результате реализации программы
(к базовому)

млн

руб

51,9

187,7

337,4

2016

Создание дополнительных рабочих мест на сельских территориях (нарастающим итогом)

мест

15

58

98

2016

Прирост количества членов потребительских кооперативов (к базовому)

%

100

113

145

182

2016

4. Тактические задачи и мероприятия

Для достижения цели Программы необходимо решение следующих задач:

- создание механизмов стимулирования объединения сельскохозяйственных товаропроизводителей в кооперативы;

- обновление и модернизация материально-технической базы организаций сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Дагестан в сфере заготовки, хранения, переработки, реализации сельскохозяйственной продукции и логистической инфраструктуры;

- повышение финансовой устойчивости организаций сельскохозяйственной потребительской кооперации Республики Дагестан;

- повышение уровня занятости сельского населения на основе сохранения существующих и создания новых рабочих мест;

- увеличение объемов закупок с/х продукции в ЛПХ.

Поддержка сельскохозяйственной кооперации в соответствии с ведомственной программой будет осуществляться предоставлением сельскохозяйственным потребительским кооперативам гранта по следующим направлениям:

- на развитие материально-технической базы, в том числе мощностей по хранению, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, приобретение специализированного автотранспорта;

- на организацию логистических центров, снабженческих пунктов, сельскохозяйственных кооперативных рынков.

Грант на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов – средства, передаваемые из федерального бюджета или республиканского бюджета на счет получателя гранта, открытый в кредитной организации, для софинансирования его затрат, невозмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с Государственной программой «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», в целях создания и развития на территории сельских поселений и межселенных территориях республики сельскохозяйственного кооператива, включая:

- разработку проектной документации строительства, реконструкции или модернизации основных фондов;

- строительство, реконструкцию или модернизацию основных фондов;

- строительство, реконструкцию или модернизацию производственных объектов;

- комплектацию получателя гранта оборудованием и техникой, а также их монтаж.

Приоритетными для получения государственной поддержки в форме грантов являются деятельность сельскохозяйственных кооперативов по сбору, приёму, хранению, предпродажной подготовке, сортировке, переработке различной глубины, оптовой и розничной реализации одного или нескольких видов сельскохозяйственной продукции, оказание услуг по обслуживанию сельскохозяйственных товаропроизводителей – учредителей кооператива:

- продукции мясного животноводства, включая убойные цеха, в том числе, оборудование, необходимое для профилактики эпизоотических мероприятий,

- молока,

- картофеля, плодов и овощей.

Заявки на получение гранта от сельскохозяйственных кооперативов иных направлений деятельности принимаются и рассматриваются в пределах остатка средств, неиспользованных на поддержку сельскохозяйственных кооперативов приоритетных направлений.

С учётом фактических затрат на строительство и оборудование кооперативных предприятий, максимальный размер гранта (за счёт федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Дагестан) на одного получателя определяется в размере не более 70% затрат на развитие получателя гранта и не превышающем 5 млн. руб.

Размер гранта, предоставляемого конкретному получателю, определяется конкурсной комиссией, создаваемой приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан и на основании Постановления Правительства Республики Дагестан «Об утверждении порядка предоставления грантов на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов», путем конкурса, с учетом собственных средств получателя и его плана расходов.

Участники Программы ежеквартально представляют в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан отчёт о целевом расходовании средств гранта на развитие материально-технической базы по установленной форме.

5. Объем бюджетных ассигнований

Суммарный объем средств на реализацию Программы в 2014-2016 годах за счет всех источников финансирования составит 154 800 тыс. рублей, в том числе:

- средства федерального бюджета - 46 500 тыс. рублей;

- средства республиканского бюджета – 31 000 тыс. рублей;

- внебюджетные источники - 77 300 тыс. рублей.

В том числе:

2014 г. всего – 24 500 тыс. рублей, в том числе:

- средства федерального бюджета - 7 500 тыс. рублей;

- средства республиканского бюджета - 5000 тыс. рублей;

- внебюджетные источники - 12 000 тыс. рублей.

2015 г. всего - 61 100 тыс. рублей, в том числе:

- средства федерального бюджета - 18 000 тыс. рублей;

- средства республиканского бюджета – 12 000 тыс. рублей;

- внебюджетные источники - 31 100 тыс. рублей.

2016 г. всего - 69 200 тыс. рублей, в том числе:

- средства федерального бюджета - 21000 тыс. рублей;

- средства республиканского бюджета – 14 000 тыс. рублей;

- внебюджетные источники – 34 200 тыс. рублей.

Объемы и источники финансирования Программы могут ежегодно уточняться, исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан на соответствующий финансовый год.

6. Эластичность целевых показателей

К 2017 году количество сельскохозяйственных кооперативов, реализовавших проекты развития своей материально-технической базы, составит 18.

Целевые показатели могут быть достигнуты при запланированном финансировании Программы.

При увеличении бюджетных ассигнований на 10 процентов за каждый из годов планового периода ожидается, что к 2017 году количество сельскохозяйственных кооперативов, реализовавших проекты развития своей материально-технической базы, составит 20.

При сокращении объема бюджетных ассигнований на 10 процентов за каждый из годов планового периода ожидается, что к 2017 году количество сельскохозяйственных кооперативов, реализовавших проекты развития своей материально-технической базы, составит 16.

К внешним обстоятельствам и рискам, которые могут повлиять на отличие фактически достигнутых результатов Программы от первоначально запланированных, относятся:

- низкий уровень финансирования, в том числе, за счёт средств республиканского бюджета, что не позволит своевременно ввести в строй основные фонды сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

- критическое падение цен на продовольственные товары, в том числе, за счёт поступлений импортной продукции;

- рост цен на строительные материалы, технику и оборудование сверх ожидаемого их роста, обусловленного темпами инфляции;

- аномальные погодные условия и форс-мажорные обстоятельства, которые могут возникнуть вследствие возможных институциональных преобразований, связанных с административной реформой, а также изменением структуры федеральных органов исполнительной власти и перераспределением соответствующих полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

Указанные риски являются форс-мажорными или зависят от деятельности органов власти, не входящих в систему Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, в этой связи эти риски не могут быть спрогнозированы.

7. Финансовое обоснование

Потребность финансирования мероприятий, связанных с созданием различных видов сельскохозяйственных потребительских кооперативов, определяется на основе составления бизнес-планов их деятельности.

Финансовое обоснование ведомственной целевой программы

«Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Дагестан на 2014 – 2016 годы»

Наименование

затрат

Всего, млн руб.

в том числе по годам, млн руб.

Обоснование

2014

2015

2016

Предоставление сельскохозяйственным потребительским кооперативам гранта на развитие материально-технической базы

154,8

24,5

61,1

69,2

Гранты предоставляются по результатам конкурсного отбора в размере не более 70% затрат на развитие сельскохозяйственного потребительского кооператива и не превышающем 5 млн рублей в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства РД

Приложение № 1

Описание сведений о государственной услуге

Поддержка сельскохозяйственной кооперации в соответствии с ведомственной программой будет осуществляться предоставлением сельскохозяйственным потребительским кооперативам гранта по следующим направлениям:

- на развитие материально-технической базы, в том числе мощностей по хранению, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, приобретение специализированного автотранспорта;

- на организацию логистических центров, снабженческих пунктов, сельскохозяйственных кооперативных рынков.

Грант на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов – средства, передаваемые из федерального бюджета или республиканского бюджета на счет получателя гранта, открытый в кредитной организации, для софинансирования его затрат, невозмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с Государственной программой «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», в целях создания и развития на территории сельских поселений и межселенных территориях республики сельскохозяйственного кооператива, включая:

- разработку проектной документации строительства, реконструкции или модернизации основных фондов;

- строительство, реконструкцию или модернизацию основных фондов;

- строительство, реконструкцию или модернизацию производственных объектов;

- комплектацию получателя гранта оборудованием и техникой, а также их монтаж.

Приоритетными для получения государственной поддержки в форме грантов являются деятельность сельскохозяйственных кооперативов по сбору, приёму, хранению, предпродажной подготовке, сортировке, переработке различной глубины, оптовой и розничной реализации одного или нескольких видов сельскохозяйственной продукции, оказание услуг по обслуживанию сельскохозяйственных товаропроизводителей – учредителей кооператива:

- продукции мясного животноводства, включая убойные цеха, в том числе, оборудование, необходимое для профилактики эпизоотических мероприятий,

- молока,

- картофеля, плодов и овощей.