О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ЕЖЕГОДНОГО МОНИТОРИНГА СОСТОЯНИЯ И РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ НА РЫНКАХ ТОВАРОВ И УСЛУГ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ



ДЕПАРТАМЕНТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ДЕПАРТАМЕНТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 23 декабря 2015 г. N 51-13-09/179-О

О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ЕЖЕГОДНОГО МОНИТОРИНГА СОСТОЯНИЯ

И РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ НА РЫНКАХ ТОВАРОВ И УСЛУГ

ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с положениями Распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.09.2015 N 1738-р "Об утверждении стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации" и в целях проведения ежегодного мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг на территории Воронежской области приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок ежегодного проведения мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг Воронежской области.

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области при реализации соглашений между департаментом экономического развития Воронежской области и администрациями муниципальных районов (городских округов) Воронежской области о внедрении Стандарта развития конкуренции в Воронежской области учитывать положения Порядка ежегодного проведения мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг Воронежской области.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель департамента

экономического развития

А.М.БУКРЕЕВ

Утверждено

приказом

департамента экономического

развития Воронежской области

от 23.12.2015 N 51-13-09/179-О

ПОРЯДОК

ПРОВЕДЕНИЯ ЕЖЕГОДНОГО МОНИТОРИНГА СОСТОЯНИЯ И РАЗВИТИЯ

КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ НА РЫНКАХ ТОВАРОВ И УСЛУГ

ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в целях реализации основных положений стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2015 года N 1738-р, и устанавливает порядок и механизмы проведения мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг Воронежской области (далее - мониторинг), а также порядок взаимодействия его участников.

1.2. Мониторинг проводится с целью:

реализации основных положений стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации;

разработки и актуализации перечня приоритетных и социально значимых рынков для содействия развитию конкуренции в Воронежской области;

разработки и актуализации плана мероприятий ("дорожной карты") по содействию развитию конкуренции в Воронежской области (далее - План);

подготовки доклада о состоянии и развитии конкурентной среды в Воронежской области.

1.3. Уполномоченным органом по организации проведения мониторинга является департамент экономического развития Воронежской области.

2. Порядок и механизмы проведения мониторинга

2.1. Мониторинг проводится ежегодно и включает в себя:

2.1.1. Мониторинг наличия (отсутствия) административных барьеров и оценки состояния конкурентной среды субъектами предпринимательской деятельности, предусматривающий:

выделение групп субъектов предпринимательской деятельности (малый, средний, крупный бизнес), а также вида деятельности (наименование рынка, на котором субъект предпринимательской деятельности, приводящий свою оценку состояния конкурентной среды, осуществляет фактическую предпринимательскую деятельность);

сбор данных о состоянии конкурентной среды и его изменении во времени, а также построение на основе указанных данных репрезентативных оценок в отношении Воронежской области и сегментов бизнеса;

сбор данных о наличии и уровне административных барьеров во всех сферах регулирования и их динамике по критериям, в том числе данных о наличии жалоб в надзорные органы по этой проблематике и динамике их поступления в сравнении с предыдущим отчетным периодом, а также построение на основе указанных данных репрезентативных оценок в отношении Воронежской области и сегментов бизнеса.

2.1.2. Мониторинг удовлетворенности потребителей качеством товаров, работ и услуг на товарных рынках Воронежской области и состоянием ценовой конкуренции, предусматривающий:

выделение групп потребителей товаров, работ и услуг в соответствии с их социальным статусом (учащиеся, пенсионеры и др.);

сбор данных об удовлетворенности качеством товаров, работ и услуг потребителей, приобретавших товар, работу и услугу в определенный период, в том числе данных о наличии жалоб со стороны потребителей в надзорные органы по указанной проблематике и динамике их поступления в сравнении с предыдущим отчетным периодом;

сбор данных о восприятии и динамике оценки потребителями состояния конкуренции между продавцами товаров, работ и услуг в Воронежской области посредством ценообразования;

2.1.3. Мониторинг удовлетворенности субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров, работ и услуг качеством (уровнем доступности, понятности и удобства получения) официальной информации о состоянии конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Воронежской области и деятельности по содействию развитию конкуренции, размещаемой уполномоченным органом и муниципальными образованиями.

2.1.4. Мониторинг деятельности субъектов естественных монополий на территории Воронежской области, предусматривающий:

формирование перечня рынков, на которых присутствуют субъекты естественных монополий;

сбор данных о развитии конкуренции и удовлетворенности качеством товаров, работ и услуг на выявленных рынках как со стороны субъектов предпринимательской деятельности, взаимодействующих прямо или косвенно в экономической деятельности с субъектами естественных монополий, так и со стороны потребителей товаров, работ и услуг, предоставляемых субъектами естественных монополий;

сбор и анализ данных об уровнях тарифов (цен), установленных управлением по государственному регулированию тарифов Воронежской области, за текущий и прошедший периоды;

сбор данных об оценках эффективности реализации инвестиционных программ и отдельных инвестиционных проектов субъектов естественных монополий на основании оценок, осуществляемых представителями потребителей товаров, работ и услуг, задействованных в механизмах общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий;

анализ информации Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, общественных организаций предпринимателей и потребителей, членов Совета по содействию развитию конкуренции в Воронежской области о состоянии конкурентной среды на товарных рынках Воронежской области о деятельности хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках области, фактах ограничения или нарушения конкуренции, выявленных административных, экономических и иных барьерах, затрудняющих предпринимательскую деятельность на товарных рынках региона, выявленных проблемах развития конкуренции на товарных рынках Воронежской области и предложениях по их решению;

обеспечение открытости нормативных правовых актов Воронежской области, обеспечивающих создание и реализацию механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий;

обеспечение учета мнения потребителей товаров, работ и услуг субъектов естественных монополий при осуществлении тарифного регулирования, при реализации и планировании к реализации на территории Воронежской области инвестиционных проектов (программ), а также при согласовании и утверждении схем территориального планирования Воронежской области и муниципальных районов, генеральных планов поселений и городских округов;

обеспечение прозрачности формирования тарифов на услуги субъектов естественных монополий и отображения согласованности инвестиционных программ субъектов естественных монополий с планами территориального развития области и муниципальных образований, а также с иными документами стратегического планирования Российской Федерации;

обеспечение контроля за раскрытием информации и деятельностью субъектов естественных монополий;

обеспечение общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий, в том числе в рамках работы межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при губернаторе Воронежской области, утвержденного указом губернатора Воронежской области от 8 июля 2014 года N 227-у "О создании межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при губернаторе Воронежской области";

обеспечение размещения для общего сведения информации о деятельности субъектов естественных монополий на территории Воронежской области, предусмотренной к обязательному раскрытию в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе:

а) информации о реализуемых и планируемых к реализации на территории Воронежской области инвестиционных программах, включая ключевые показатели эффективности реализации таких программ;

б) информации о результатах технологического и ценового аудита инвестиционных проектов с указанием экспертной организации, осуществляющей технологический и ценовой аудит, информации о параметрах заключенного с такой экспертной организацией договора на проведение технологического и ценового аудита (техническое задание, цена договора, сроки исполнения этапов работ по договору), а также итоги экспертного обсуждения результатов технологического и ценового аудита представителями потребителей товаров, работ и услуг, задействованных в механизмах общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий;

в) информации о структуре тарифов на услуги (включая проект тарифной заявки), параметрах качества и надежности предоставляемых товаров, работ и услуг, стандартах качества товаров, работ и услуг (стандартах качества обслуживания потребителей товаров, работ и услуг) и процедур предоставления товаров, работ и услуг потребителям, а также о наличии в составе инвестиционного комитета при совете директоров субъектов естественных монополий представителей потребителей товаров, работ и услуг субъектов естественных монополий и независимых экспертов;

г) иной информации о деятельности субъектов естественных монополий на территории Воронежской области, предусмотренной к обязательному раскрытию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.1.5. Мониторинг деятельности хозяйствующих субъектов, доля участия Воронежской области или муниципального образования в которых составляет 50 и более процентов, предусматривающий формирование реестра указанных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории Воронежской области, с обозначением рынка их присутствия, на котором осуществляется такая деятельность, а также с указанием доли занимаемого рынка каждого такого хозяйствующего субъекта (в том числе объем (доля) выручки в общей величине стоимостного оборота рынка, объем (доля) реализованных на рынке товаров, работ и услуг в натуральном выражении, объем финансирования из бюджета Воронежской области и бюджетов муниципальных образований).

2.1.6. Мониторинг реализации мероприятий, предусмотренных Планом, а также достижения целевых показателей развития конкуренции в Воронежской области.

2.1.7. Мониторинг реализации мероприятий ведомственных планов по реализации мероприятий, предусмотренных Планом.

2.1.8. Мониторинг реализации мероприятий, предусмотренных в планах мероприятий действующих стратегических и программных документов Воронежской области, реализация которых оказывает влияние на состояние конкуренции (кроме мероприятий Плана);

2.1.9. Мониторинг качества (уровня доступности, полноты, скорости и удобства получения) официальной информации по результатам деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, в том числе Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, Управления Федеральной налоговой службы по Воронежской области, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области.

2.2. В проведении мониторинга участвуют:

уполномоченный орган по организации проведения мониторинга - департамент экономического развития Воронежской области (далее - уполномоченный орган);

межведомственная рабочая группа по мониторингу состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг Воронежской области, состав и положение о которой утверждены распоряжением правительства Воронежской области от 11.08.2015 N 545-р (далее - рабочая группа);

исполнительные органы государственной власти Воронежской области, в функции которых входит реализация мероприятий по содействию развитию конкуренции на рынках товаров, работ и услуг области, перечень которых представлен в разделе I приложения 1;

исполнительные органы государственной власти Воронежской области, реализующие мероприятия Плана, перечень которых представлен в разделе II приложения 1;

исполнительные органы государственной власти, в функции которых входит обеспечение контроля за раскрытием информации и деятельностью субъектов естественных монополий на территории Воронежской области, перечень которых представлен в разделе III приложения 1;

органы местного самоуправления Воронежской области, в части осуществления содействия исполнительным органам государственной власти Воронежской области при внедрении ими стандарта, в рамках соглашений между департаментом экономического развития Воронежской области и администрациями муниципальных районов (городских округов) Воронежской области о внедрении Стандарта развития конкуренции в Воронежской области.

2.3. Мониторинг осуществляется на основании сведений, полученных от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, в том числе Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, Управления Федеральной налоговой службы по Воронежской области, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области.

Источниками информации выступают:

результаты опросов субъектов предпринимательской деятельности, экспертов, потребителей товаров, работ и услуг, проводимых уполномоченным органом, всероссийскими бизнес-ассоциациями и организациями, представляющими интересы потребителей;

обращения субъектов предпринимательской деятельности, экспертов, потребителей товаров, работ и услуг, касающиеся качества конкурентной среды, в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, политические и общественные организации, в частности организации, представляющие интересы субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров, работ и услуг;

информация о результатах деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, в том числе Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, Управления Федеральной налоговой службы по Воронежской области, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области;

информация научных, исследовательских, аналитических, проектных организаций, экспертные оценки состояния рынков и отраслей региональной экономики, информация хозяйствующих субъектов об их деятельности, а также иные данные, в том числе данные, опубликованные в средствах массовой информации;

информация о результатах мониторинга, осуществляемого муниципальными образованиями в рамках соглашений между департаментом экономического развития Воронежской области и администрациями муниципальных районов (городских округов) Воронежской области о внедрении Стандарта развития конкуренции в Воронежской области;

показатели, характеризующие состояние экономики и социальной сферы каждого муниципального образования;

информация о результатах общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий;

информация о результатах анализа правоприменительной практики Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, которая им предоставляется, в том числе о доле (процентах) оспоренных в судах решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, а также о доле (процентах) их решений, вступивших в законную силу, с разбивкой по направлениям деятельности.

2.4. Полномочия участников мониторинга:

2.4.1. Уполномоченный орган:

организует работу по проведению мониторинга;

обеспечивает взаимодействие с муниципальными образованиями в части реализации соглашений между департаментом экономического развития Воронежской области и администрациями муниципальных районов (городских округов) Воронежской области о внедрении Стандарта развития конкуренции в Воронежской области.

2.4.2. Исполнительные органы государственной власти Воронежской области, в функции которых входит реализация мероприятий по содействию развитию конкуренции на рынках товаров, работ и услуг Воронежской области, перечень которых представлен в разделе I приложения 1, регулярно на постоянной основе осуществляют:

мониторинг наличия (отсутствия) административных барьеров и оценки состояния конкурентной среды субъектами предпринимательской деятельности согласно пункту 2.1.1, в соответствии с Инструментарием для оценки воздействия на конкуренцию (версия 2.0), разработанным Организацией экономического сотрудничества и развития, с учетом Методики оценки состояния конкуренции, утвержденной Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30 января 2013 года N 7;

мониторинг удовлетворенности потребителей качеством товаров, работ и услуг на товарных рынках Воронежской области и состоянием ценовой конкуренции, в части подведомственности, согласно пункту 2.1.2, на основе анкетирования по форме, разрабатываемой уполномоченным органом, по следующим критериям:

а) оценка удовлетворенности качеством, уровнем цен (в том числе по сравнению с другими регионами) и возможностью выбора товаров и услуг на рынках Воронежской области;

б) оценка состояния конкуренции и конкурентной среды на рынках Воронежской области, в том числе изменение качества, уровня цен и возможности выбора товаров и услуг на рынках Воронежской области за последние три года, оценка качества услуг субъектов естественных монополий в области в сферах водоснабжения и водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения;

мониторинг удовлетворенности субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров, работ и услуг качеством (уровнем доступности, понятности и удобства получения) официальной информации о состоянии конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Воронежской области и деятельности по содействию развитию конкуренции, размещаемой уполномоченным органом и муниципальными образованиями, в части подведомственности согласно пункту 2.1.3, на основе анкетирования по форме, разрабатываемой уполномоченным органом, по следующим критериям:

а) оценка состояния конкуренции и конкурентной среды на рынках товаров и услуг области, в том числе оценка условий ведения бизнеса, оценка уровня и динамики конкуренции на рынках товаров и услуг области, оценка качества официальной информации о состоянии конкурентной среды на рынках товаров и услуг Воронежской области (количество участников, данные о перспективах развития конкретных рынков, барьеры входа на рынки и т.д.) и деятельности по содействию развитию конкуренции, размещаемой в открытом доступе;

б) оценка уровня барьеров ведения предпринимательской деятельности на рынках товаров и услуг Воронежской области и его динамики, в том числе оценка административных барьеров для ведения текущей деятельности или открытия нового бизнеса на рынках товаров и услуг Воронежской области, оценка деятельности органов власти на рынках товаров и услуг Воронежской области, оценка сроков, сложности и стоимости предоставления услуг субъектов естественных монополий в Воронежской области;

мониторинг деятельности субъектов естественных монополий на территории Воронежской области, в части подведомственности, предусматривающий:

а) формирование перечня рынков, на которых присутствуют субъекты естественных монополий;

б) сбор данных о развитии конкуренции и удовлетворенности качеством товаров, работ и услуг на рынках, на которых присутствуют субъекты естественных монополий, как со стороны субъектов предпринимательской деятельности, взаимодействующих прямо или косвенно в экономической деятельности с субъектами естественных монополий, так и со стороны потребителей товаров, работ и услуг, предоставляемых субъектами естественных монополий;

в) анализ информации Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, общественных организаций предпринимателей и потребителей, членов Совета по содействию развитию конкуренции в Воронежской области о состоянии конкурентной среды на товарных рынках Воронежской области, по подведомственности, о деятельности хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках области, фактах ограничения или нарушения конкуренции, выявленных административных, экономических и иных барьерах, затрудняющих предпринимательскую деятельность на товарных рынках региона, выявленных проблемах развития конкуренции на товарных рынках Воронежской области и предложениях по их решению;

мониторинг деятельности хозяйствующих субъектов, доля участия Воронежской области или муниципального образования в которых составляет 50 и более процентов, в части подведомственности согласно пункту 2.1.5;

мониторинг реализации мероприятий, предусмотренных в планах мероприятий действующих стратегических и программных документов Воронежской области, реализация которых оказывает влияние на состояние конкуренции (кроме мероприятий Плана);

формирование предложений об улучшении эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Воронежской области, органов местного самоуправления и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в области содействия развитию конкуренции, а также об улучшении качества (уровень доступности, полнота, скорость и удобство получения) официальной информации по результатам деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, в том числе Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, Управления Федеральной налоговой службы по Воронежской области, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области.

2.4.3. Исполнительные органы государственной власти Воронежской области, реализующие мероприятия Плана, перечень которых представлен в разделе II приложения 1, проводят в части подведомственности:

мониторинг реализации мероприятий, предусмотренных Планом, а также мониторинг достижения целевых показателей развития конкуренции в Воронежской области;

мониторинг реализации мероприятий ведомственных планов по реализации мероприятий, предусмотренных Планом.

2.4.4. Исполнительные органы государственной власти, в функции которых входит обеспечение контроля за раскрытием информации и деятельностью субъектов естественных монополий на территории Воронежской области, перечень которых представлен в разделе III приложения 1, обеспечивают:

сбор и анализ данных об уровнях тарифов (цен), установленных региональным органом по регулированию тарифов, за текущий и прошедший периоды;

сбор данных об оценках эффективности реализации инвестиционной программы и отдельных инвестиционных проектов субъектов естественных монополий на основании оценок, осуществляемых представителями потребителей товаров, работ и услуг, задействованных в механизмах общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий;

учет мнения потребителей товаров, работ и услуг субъектов естественных монополий при осуществлении тарифного регулирования, при реализации и планировании к реализации на территории Воронежской области инвестиционных проектов (программ), а также при согласовании и утверждении схем территориального планирования Воронежской области и муниципальных районов, генеральных планов поселений и городских округов;

прозрачность формирования тарифов на услуги субъектов естественных монополий и отображение согласованности инвестиционных программ субъектов естественных монополий с планами территориального развития области и муниципальных образований, а также с иными документами стратегического планирования Российской Федерации;

контроль за раскрытием информации и деятельностью субъектов естественных монополий;

формирование общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий, в том числе в рамках работы межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при губернаторе Воронежской области, утвержденного указом губернатора Воронежской области от 08.07.2014 N 227-у "О создании межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при губернаторе Воронежской области";

открытость нормативных правовых актов Воронежской области, обеспечивающих создание и реализацию механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий;

размещение для общего сведения информации о деятельности субъектов естественных монополий на территории Воронежской области, предусмотренной к обязательному раскрытию в соответствии с законодательством Российской Федерации, согласно пункту 2.1.4.

2.4.5. Органы местного самоуправления Воронежской области в части осуществления содействия исполнительным органам государственной власти Воронежской области при внедрении ими стандарта, в рамках соглашений между департаментом экономического развития Воронежской области и администрациями муниципальных районов (городских округов) Воронежской области о внедрении Стандарта развития конкуренции в Воронежской области осуществляют мониторинг:

состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг муниципального района (городского округа), удовлетворенности потребителей качеством товаров, работ и услуг и состоянием ценовой конкуренции на товарных рынках муниципального района (городского округа) Воронежской области, административных барьеров и оценку состояния конкурентной среды субъектами предпринимательской деятельности на товарных рынках муниципального района (городского округа) Воронежской области, деятельности хозяйствующих субъектов, доля участия муниципального района (городского округа) в которых составляет 50 и более процентов;

достижения значений целевых показателей содействия развитию конкуренции согласно Соглашению между департаментом экономического развития Воронежской области и администрацией муниципального района (городского округа) Воронежской области о внедрении Стандарта развития конкуренции в Воронежской области, а также показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы каждого муниципального образования.

3. Порядок взаимодействия при проведении мониторинга

3.1. Исполнительные органы государственной власти Воронежской области, в функции которых входит реализация мероприятий по содействию развитию конкуренции на рынках товаров, работ и услуг области, перечень которых представлен в разделе I приложения 1, ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляют в уполномоченный орган информацию, в части подведомственности, указанную в пункте 2.4.2, по форме 1 приложения 2.

3.2. Исполнительные органы государственной власти Воронежской области, реализующие мероприятия Плана, перечень которых представлен в разделе II приложения 1:

3.2.1. Представляют в уполномоченный орган:

в срок до 20 июля отчетного года информацию, указанную в пункте 2.4.3, по итогам I полугодия;

в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, информацию, указанную в пункте 2.4.3, по итогам отчетного года.

Информация предоставляется по форме 2 приложения 2.

3.2.2. В срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, согласовывают с муниципальными районами (городскими округами) Воронежской области в соответствии с подведомственностью информацию о достигнутых муниципальными районами (городскими округами) значениях целевых показателей содействия развитию конкуренции за отчетный год в рамках соглашений между департаментом экономического развития Воронежской области и администрациями муниципальных районов (городских округов) Воронежской области о внедрении Стандарта развития конкуренции в Воронежской области.

3.3. Исполнительные органы государственной власти, в функции которых входит обеспечение контроля за раскрытием информации и деятельностью субъектов естественных монополий на территории Воронежской области, перечень которых представлен в разделе III приложения 1, в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, направляют в уполномоченный орган информацию:

о нормативных правовых актах Воронежской области в части подведомственности, обеспечивающих создание и реализацию механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий;

об обеспечении контроля за раскрытием информации и деятельностью субъектов естественных монополий в части подведомственности;

о результатах создания и реализации механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий в части подведомственности, в рамках которых:

3.3.1. Управлением по государственному регулированию тарифов Воронежской области обеспечивается:

сбор и анализ данных об установленных уровнях тарифов (цен) за текущий и прошедший периоды;

учет мнения потребителей товаров, работ и услуг субъектов естественных монополий при осуществлении тарифного регулирования;

прозрачность формирования тарифов на услуги субъектов естественных монополий;

предоставление информации о результатах работы межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при губернаторе Воронежской области, утвержденного указом губернатора Воронежской области от 08.07.2014 N 227-у "О создании межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при губернаторе Воронежской области";

размещение для общего сведения информации о структуре тарифов на услуги (включая проект тарифной заявки), параметрах качества и надежности предоставляемых товаров, работ и услуг, стандартах качества товаров, работ и услуг (стандартах качества обслуживания потребителей товаров, работ и услуг) и процедур предоставления товаров, работ и услуг потребителям, а также о наличии в составе инвестиционного комитета при совете директоров субъектов естественных монополий представителей потребителей товаров, работ и услуг субъектов естественных монополий и независимых экспертов.

3.3.2. Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области обеспечивается:

сбор данных об оценках эффективности реализации инвестиционной программы и отдельных инвестиционных проектов субъектов естественных монополий на основании оценок, осуществляемых представителями потребителей товаров, работ и услуг, задействованных в механизмах общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий;

учет мнения потребителей товаров, работ и услуг субъектов естественных монополий при реализации и планировании к реализации на территории Воронежской области инвестиционных проектов и программ;

отображение согласованности инвестиционных программ субъектов естественных монополий с планами территориального развития области и муниципальных образований, а также с иными документами стратегического планирования Российской Федерации;

размещение для общего сведения информации о деятельности субъектов естественных монополий на территории Воронежской области, предусмотренной к обязательному раскрытию в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе:

а) информации о реализуемых и планируемых к реализации на территории Воронежской области инвестиционных программах, включая ключевые показатели эффективности реализации таких программ;

б) информации о результатах технологического и ценового аудита инвестиционных проектов с указанием экспертной организации, осуществляющей технологический и ценовой аудит, информации о параметрах заключенного с такой экспертной организацией договора на проведение технологического и ценового аудита (техническое задание, цена договора, сроки исполнения этапов работ по договору), а также итоги экспертного обсуждения результатов технологического и ценового аудита представителями потребителей товаров, работ и услуг, задействованных в механизмах общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий.

3.3.3. Управлением архитектуры и градостроительства Воронежской области обеспечивается учет мнения потребителей товаров, работ и услуг субъектов естественных монополий при согласовании и утверждении схем территориального планирования Воронежской области и муниципальных районов, генеральных планов поселений и городских округов.

3.4. Уполномоченный орган:

в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, проверяет качество и полноту полученной информации, обобщает материалы по мониторингу, предоставляет для рассмотрения и утверждения в Совет по содействию развитию конкуренции в Воронежской области проект ежегодного доклада о состоянии и развитии конкурентной среды в Воронежской области.

4. Результаты мониторинга

4.1. Результаты мониторинга используются:

при формировании и актуализации перечня приоритетных и социально значимых рынков для содействия развитию конкуренции в Воронежской области;

при разработке, реализации и актуализации Плана;

при подготовке доклада о состоянии и развитии конкурентной среды в Воронежской области;

при подготовке доклада в Минэкономразвития России о мерах по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, реализованных в Воронежской области в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.04.2014 N 570-р "Об утверждении перечней показателей оценки эффективности деятельности и методик определения целевых значений показателей оценки эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года)".

Приложение 1

к Порядку

проведения ежегодного мониторинга

состояния и развития конкурентной

среды на рынках товаров и услуг

Воронежской области

Перечень

исполнительных органов государственной власти Воронежской

области, принимающих участие в проведении мониторинга

состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров

и услуг Воронежской области

I. Исполнительные органы государственной власти Воронежской области, в функции которых входит реализация мероприятий по содействию развитию конкуренции на рынках товаров, работ и услуг области:

1. Департамент аграрной политики Воронежской области

2. Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области

3. Департамент здравоохранения Воронежской области

4. Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области

5. Департамент культуры Воронежской области

6. Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области

7. Департамент предпринимательства и торговли Воронежской области

8. Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области

9. Департамент промышленности Воронежской области

10. Департамент связи и массовых коммуникаций Воронежской области

11. Департамент социальной защиты Воронежской области

12. Департамент строительной политики Воронежской области

13. Департамент транспорта и автомобильных дорог Воронежской области

14. Департамент труда и занятости населения Воронежской области

15. Департамент экономического развития Воронежской области

16. Управление ветеринарии Воронежской области

17. Управление лесного хозяйства Воронежской области

18. Управление физической культуры и спорта Воронежской области

II. Исполнительные органы государственной власти Воронежской области, реализующие мероприятия плана мероприятий ("дорожной карты") по содействию развитию конкуренции в Воронежской области:

1. Государственная жилищная инспекция Воронежской области

2. Департамент аграрной политики Воронежской области

3. Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области

4. Департамент здравоохранения Воронежской области

5. Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области

6. Департамент культуры Воронежской области

7. Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области

8. Департамент предпринимательства и торговли Воронежской области

9. Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области

10. Департамент промышленности Воронежской области

11. Департамент связи и массовых коммуникаций Воронежской области

12. Департамент транспорта и автомобильных дорог Воронежской области

13. Департамент труда и занятости населения Воронежской области

14. Департамент экономического развития Воронежской области

15. Управление государственной службы и кадров правительства Воронежской области

16. Управление по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области

III. Исполнительные органы государственной власти, в функции которых входит обеспечение контроля за раскрытием информации и деятельностью субъектов естественных монополий на территории Воронежской области:

1. Управление по государственному регулированию тарифов Воронежской области

2. Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области

3. Управление архитектуры и градостроительства Воронежской области

Приложение 2

к Порядку

проведения ежегодного мониторинга

состояния и развития конкурентной

среды на рынках товаров и услуг

Воронежской области

Форма 1

Оценка состояния конкурентной среды на товарных рынках

Воронежской области на рынке (сегменте)

_____________________________________________

наименование рынка (сегмента рынка)

1. Мониторинг наличия (отсутствия) административных барьеров и оценки состояния конкурентной среды субъектами предпринимательской деятельности <1>.

--------------------------------

<1> в соответствии с Инструментарием для оценки воздействия на конкуренцию (версия 2.0), разработанным Организацией экономического сотрудничества и развития, с учетом Методики оценки состояния конкуренции, утвержденной Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30 января 2013 года N 7.

1.1. Информация о состоянии конкурентной среды на рынке и его изменении во времени, оценка состояния конкурентной среды на основе репрезентативных оценок:

Характеристика рынка за последние три года, включая:

- сегменты рынка в части подведомственной,

- объемы реализации по сегментам рынка,

- количество организаций по сегментам рынка,

- выделение групп субъектов предпринимательской деятельности (малый, средний, крупный бизнес).

Данные предоставляются с учетом Методики оценки состояния конкуренции, утвержденной Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30 января 2013 года N 7.

Количественные характеристики рынка представлены в таблице:

Показатель

Фактические данные за предыдущие периоды

Оценка за отчетный период t

t - 3

t - 2

t - 1

t

1. Объем рынка

2. Количество хозяйствующих субъектов <2>

в том числе:

2.1. Негосударственной (немуниципальной) формы собственности, в том числе:

- малый бизнес

- средний бизнес

- крупный бизнес

2.2. Государственной (муниципальной) формы собственности

3. Количество хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара <3>

4. Коэффициент рыночной концентрации

5. Значение целевого(-ых) показателя(-ей)

6. Абсолютные значения показателей, использованных для расчета целевого(-ых) показателя(-ей) <4>:

6.1. <4>

6.2. <4>

... (иные показатели)

--------------------------------

<2> Хозяйствующие субъекты определяются согласно указанной Методике оценки состояния конкуренции.

<3> Хозяйствующие субъекты определяются согласно реестру хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке свыше 35%, формируемому УФАС по Воронежской области, http://reestr.fas.gov.ru/.

<4> В случае расчета целевых показателей, являющихся относительными (например, доля негосударственных (немуниципальных) организаций в общем числе организаций).

Характеристика крупнейших хозяйствующих субъектов на рынке:

N п/п

Наименование хозяйствующего субъекта

Годовая выручка

Доля на рынке

Фактические данные за предыдущие периоды

Оценка за отчетный период t

Фактические данные за предыдущие периоды

Оценка за отчетный период t

t - 3

t - 2

t - 1

t

t - 3

t - 2

t - 1

t

1.2. Информация о наличии и уровне административных барьеров во всех сферах регулирования и их динамике в соответствии с Инструментарием для оценки воздействия на конкуренцию (версия 2.0), разработанным Организацией экономического сотрудничества и развития:

    Существующие выявленные ограничения конкуренции: ______________________

__________________________________________________________________________.

    Выявленные  административные  барьеры  во всех сферах регулирования, их

уровень, динамика и оценка: _______________________________________________

__________________________________________________________________________.

    Анализ данных о наличии жалоб в надзорные органы по этой проблематике и

динамике их поступления в сравнении с предыдущим отчетным периодом, а также

построение  на  основе указанных данных репрезентативных оценок в отношении

Воронежской области и сегментов бизнеса: _________________________________.

2. Результаты мониторинга удовлетворенности потребителей качеством товаров, работ и услуг на товарных рынках области и состоянием ценовой конкуренции, предусматривающего выделение групп потребителей товаров, работ и услуг в соответствии с их социальным статусом (учащиеся, пенсионеры и др.), включая:

информацию об удовлетворенности качеством товаров, работ и услуг потребителей, приобретавших товар, работу и услугу в отчетный период, на основе анкетирования по форме, разрабатываемой уполномоченным органом, по следующим критериям:

- оценку удовлетворенности качеством, уровнем цен (в том числе по сравнению с другими регионами) и возможности выбора товаров и услуг на рынках области;

- оценку состояния конкуренции и конкурентной среды на рынках области, в том числе изменение качества, уровня цен и возможности выбора товаров и услуг на рынках области за последние три года, оценка качества услуг субъектов естественных монополий в области в сферах водоснабжения и водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения;

информацию о наличии жалоб со стороны потребителей в надзорные органы по указанной проблематике и динамике их поступления в сравнении с предыдущим отчетным периодом;

информацию о восприятии и динамике оценки потребителями состояния конкуренции между продавцами товаров, работ и услуг в Воронежской области посредством ценообразования.

3. Результаты мониторинга удовлетворенности субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров, работ и услуг качеством (уровнем доступности, понятности и удобства получения) официальной информации о состоянии конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Воронежской области и деятельности по содействию развитию конкуренции, размещаемой уполномоченным органом и муниципальными образованиями, на основе анкетирования по форме, разрабатываемой уполномоченным органом, по следующим критериям:

- оценка состояния конкуренции и конкурентной среды на рынках товаров и услуг области, в том числе оценка условий ведения бизнеса, оценка уровня и динамики конкуренции на рынках товаров и услуг области, оценка качества официальной информации о состоянии конкурентной среды на рынках товаров и услуг области (количество участников, данные о перспективах развития конкретных рынков, барьеры входа на рынки и т.д.) и деятельности по содействию развитию конкуренции, размещаемой в открытом доступе;

- оценка уровня барьеров ведения предпринимательской деятельности на рынках товаров и услуг области и его динамики, в том числе оценка административных барьеров для ведения текущей деятельности или открытия нового бизнеса на рынках товаров и услуг области, оценка деятельности органов власти на рынках товаров и услуг области, оценка сроков, сложности и стоимости предоставления услуг субъектов естественных монополий в области.

4. Результаты мониторинга деятельности субъектов естественных монополий на рынке, включая:

- информацию о развитии конкуренции и удовлетворенности качеством товаров, работ и услуг на рынках, на которых присутствуют субъекты естественных монополий, как со стороны субъектов предпринимательской деятельности, взаимодействующих прямо или косвенно в экономической деятельности с субъектами естественных монополий, так и со стороны потребителей товаров, работ и услуг, предоставляемых субъектами естественных монополий;

- анализ информации Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, общественных организаций предпринимателей и потребителей, членов Совета по содействию развитию конкуренции в Воронежской области о состоянии конкурентной среды на товарных рынках Воронежской области, по подведомственности, о деятельности хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках области, фактах ограничения или нарушения конкуренции, выявленных административных, экономических и иных барьерах, затрудняющих предпринимательскую деятельность на товарных рынках региона, выявленных проблемах развития конкуренции на товарных рынках Воронежской области и предложениях по их решению (при наличии).

5. Результаты мониторинга деятельности хозяйствующих субъектов на рынке, доля участия Воронежской области или муниципального образования в которых составляет 50 и более процентов.

Количественные характеристики хозяйствующих субъектов на рынке, доля участия Воронежской области или муниципального образования в которых составляет 50 и более процентов, представлены в таблице:

N п/п

Наименование хозяйствующего субъекта

Доля участия Воронежской области или муниципального образования

Объем (доля) выручки в общей величине стоимостного оборота рынка

Объем (доля) реализованных на рынке товаров, работ и услуг в натуральном выражении

Объем финансирования из бюджета Воронежской области и бюджетов муниципальных образований

Фактические данные за предыдущие периоды

Оценка за отчетный период t

Фактические данные за предыдущие периоды

Оценка за отчетный период t

Фактические данные за предыдущие периоды

Оценка за отчетный период t

Фактические данные за предыдущие периоды

Оценка за отчетный период t

t - 3

t - 2

t - 1

t

t - 3

t - 2

t - 1

t

t - 3

t - 2

t - 1

t

t - 3

t - 2

t - 1

t

6. Мониторинг реализации мероприятий, предусмотренных в планах мероприятий действующих стратегических и программных документов Воронежской области, реализация которых оказывает влияние на состояние конкуренции (кроме мероприятий Плана):

    6.1. Ключевые проблемы развития конкуренции на рынке: _________________

________________________________________________.

    6.2.  Меры,  принятые для решения проблем развития конкуренции на рынке

за последние три года: ____________________________________________________

__________________________________________________________________________.

6.3. Итоги реализации мероприятий по развитию конкуренции в Воронежской области на рынке, предусмотренных в планах мероприятий действующих стратегических и программных документов Воронежской области, реализация которых оказывает влияние на состояние конкуренции (кроме мероприятий Плана мероприятий ("дорожной карты") по содействию развитию конкуренции в Воронежской области), по итогам отчетного года:

- информация о выполнении мероприятий по итогам отчетного года представлена в таблице:

N

Номер и наименование мероприятия

Стратегический / программный документ

Исполнитель

Срок исполнения

Информация о выполнении мероприятия

Примечание

1

При наличии мероприятий

Государственная программа "..."

2

Программа социально-экономического развития Воронежской области

3

План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Воронежской области

4

...

- оценка существующих проблем, на решение которых направлены иные мероприятия;

- выводы о степени достижения целей, на которые были направлены иные мероприятия;

- выявление проблем, анализ факторов, оказывающих влияние на состояние конкуренции в курируемой отрасли (сфере).

7. Обоснование целесообразности (нецелесообразности) выбора рынка или его конкретного сегмента в качестве приоритетного (при обосновании необходимо охарактеризовать уровень значимости рынка для региона, остроту выявленных проблем, наличие экспортного потенциала и (или) возможность замещения импорта, уровень добавленной стоимости в конечной продукции, расположение производственно-технологической цепочки в РФ): __________________________________.

8. Предложения по мероприятиям по содействию развитию конкуренции на рынке в План мероприятий ("дорожную карту") по содействию развитию конкуренции в Воронежской области:

- обоснование мероприятий <5>, предлагаемых в План;

--------------------------------

<5> Разрабатываются мероприятия, не входящие в планы мероприятий действующих стратегических и программных документов, позволяющие достичь целевого значения индикатора (не менее 4 - 5 мероприятий).

- предложения по мероприятиям представляются в План на рынке по следующей форме:

    План  мероприятий  по  содействию  развитию  конкуренции  в Воронежской

области на рынке ____________________

                  наименование рынка

Обоснование проблемы

Мероприятие

Срок

Результат / Вид документа

Исполнитель

1....

1.1...

...

...

...

2....

2.1...

...

...

...

3....

3.1....

...

...

...

3.2....

...

...

...

4....

4.1....

...

...

...

Цели  и  целевые  показатели,  на достижение которых направлены мероприятия

Плана  мероприятий  ("дорожной карты") по содействию развитию конкуренции в

Воронежской области на рынке ____________________________________

                                      наименование рынка

Цели мероприятий

Целевой показатель

Целевое значение к концу года, следующего за отчетным

Наименование мероприятий

1.

1....

2....

2.

3....

3.

4....

5....

9. Предложения об улучшении эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в области содействия развитию конкуренции, а также об улучшении качества (уровень доступности, полнота, скорость и удобство получения) официальной информации по результатам деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, в том числе Федеральной антимонопольной службы, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы государственной статистики, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Форма 2

Итоги

____________________________________________________________

(наименование ИОГВ или структурного подразделения

правительства области)

реализации плана мероприятий ("дорожной карты")

по содействию развитию конкуренции в Воронежской области

по итогам первого полугодия _______ года

(по итогам _______ года)

Итоги реализации плана мероприятий ("дорожной карты") по содействию развитию конкуренции в Воронежской области (далее - Плана) по итогам полугодия (года) представляются по следующей структуре:

- информация о выполнении мероприятий Плана по итогам полугодия (года), представленная в следующей форме:

N

Номер и наименование мероприятия в Плане

Исполнитель

Срок исполнения по Плану

Информация о выполнении мероприятия

Примечание

Раздел плана мероприятий

1.

2.

3.

- информация о результатах достижения плановых значений целевых показателей, на достижение которых направлены мероприятия Плана в отчетном году, по итогам полугодия, представленная в следующей форме:

N

Номер и наименование целевого показателя

Фактические значения целевого показателя в периоде, предшествующем отчетному году

Значения индикатора целевого показателя в отчетном году t

Примечание

Целевое значение

Фактическое значение на 31.06

Ожидаемое выполнение на 31.12

Ожидаемый уровень достижения на 31.12, %

t - 3

t - 2

t - 1

- информация о результатах достижения плановых значений целевых показателей, на достижение которых направлены мероприятия Плана в отчетном году, по итогам года, представленная в следующей форме:

N

Номер и наименование целевого показателя

Фактические значения целевого показателя в периоде, предшествующем отчетному году

Значения индикатора целевого показателя в отчетном году t

Примечание

Целевое значение

Фактическое значение на 31.12

Уровень достижения, %

t - 3

t - 2

t-1

- краткий анализ достигнутого за отчетный период уровня целевых показателей, определенных в Плане, по отношению к базовому году, описание тенденций развития товарного рынка на следующий отчетный период;

- оценка уровня достижения в отчетном году целевых показателей по отношению к плановому, прогноз значения целевого показателя в периоде, следующим за отчетным годом и риски не достижения целевого значения показателя;

- выводы о степени достижения целей, на которые были направлены мероприятия Плана;

- анализ использования различных организационных механизмов в реализации плана мероприятий ("дорожной карты") по содействию развитию конкуренции в Воронежской области, обеспечивающих эффективность деятельности исполнительных органов государственной власти Воронежской области по содействию развитию конкуренции на товарных рынках региона;

- итоги реализации мероприятий ведомственных планов по реализации мероприятий, предусмотренных Планом;

- предложения о системных мероприятиях по развитию конкуренции в Воронежской области.