ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ РЕГЛАМЕНТЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В ДЕПАРТАМЕНТЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ



ДЕПАРТАМЕНТ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ТРАНСПОРТА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ДЕПАРТАМЕНТ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ТРАНСПОРТА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 30.09.2008 № 03/66

ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ РЕГЛАМЕНТЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В ДЕПАРТАМЕНТЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

(Наименование в редакции приказа департамента промышленной политики и поддержки  предпринимательства Ярославской области от 17.01.2011 № 04/01 ru 76000201100009, приказа департамента промышленной политики и поддержки  предпринимательства Ярославской области от 25.08.2011 № 04/04 ru 76000201100804)

(В редакции

приказа департамента промышленности, предпринимательской деятельности и транспорта Ярославской области от 05.02.2009 № 04/01 (ru76000200900067)

приказа департамента промышленной политики и поддержки  предпринимательства Ярославской области от 17.01.2011 № 04/01 ru 76000201100009

приказа департамента промышленной политики и поддержки  предпринимательства Ярославской области от 25.08.2011 № 04/04 ru 76000201100804

приказа ДПП ЯО от 21.08.2013 № 04/08 ru 76000201300941

приказа ДПП ЯО от 26.01.2016 № 04/01 ru76000201600074)

В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в целях совершенствования работы с обращениями граждан в департаменте промышленной политики Ярославской области (преамбула в редакции приказа департамента промышленной политики и поддержки  предпринимательства Ярославской области от 25.08.2011 № 04/04 ru 76000201100804, приказа ДПП ЯО от 26.01.2016 № 04/01 ru76000201600074)

ДЕПАРТАМЕНТ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ И ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИКАЗЫВАЕТ  (Преамбула в редакции приказа департамента промышленной политики и поддержки  предпринимательства Ярославской области от 17.01.2011 № 04/01 ru 76000201100009):

1. Утвердить прилагаемый Административный регламент рассмотрения обращений граждан в департаменте промышленной политики Ярославской области (пункт в редакции приказа департамента промышленной политики и поддержки предпринимательства Ярославской области от 17.01.2011 № 04/01 ru 76000201100009, приказа департамента промышленной политики и поддержки  предпринимательства Ярославской области от 25.08.2011 № 04/04 ru 76000201100804).

2. (Пункт в редакции приказа ДПП ЯО от 26.01.2016 № 04/01 ru76000201600074) Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя директора департамента – председателя комитета промышленной политики  Полищука С.С.

3. Приказ вступает в силу с момента официального опубликования.

Директор департамента                                              Р.А. Даниленко

УТВЕРЖДЕН

приказом департамента

промышленности,

предпринимательской деятельности

и транспорта Ярославской области

от 30.09.2008 № 03/66

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В ДЕПАРТАМЕНТЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

(Наименование в редакции приказа департамента промышленной политики и поддержки  предпринимательства Ярославской области от 17.01.2011 № 04/01 ru 76000201100009, приказа департамента промышленной политики и поддержки  предпринимательства Ярославской области от 25.08.2011 № 04/04 ru 76000201100804)

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Административный регламент рассмотрения обращений граждан в департаменте промышленной политики Ярославской области (далее - Административный регламент) разработан в целях повышения результативности и качества, открытости и доступности исполнения государственной функции по рассмотрению обращений граждан (далее - рассмотрение обращений граждан), создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при рассмотрении обращений граждан, и определения сроков и последовательности действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по рассмотрению обращений граждан (абзац в редакции приказа департамента промышленной политики и поддержки  предпринимательства Ярославской области от 17.01.2011 № 04/01 ru 76000201100009, приказа департамента промышленной политики и поддержки  предпринимательства Ярославской области от 25.08.2011 № 04/04 ru 76000201100804).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ) в Административном регламенте используются следующие основные термины:

обращение гражданина (далее - обращение(я)) - направленное в государственный орган, орган местного самоуправления муниципального образования области (далее - орган(ы) местного самоуправления) или должностному лицу письменное или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина (абзац в редакции приказа департамента промышленной политики и поддержки предпринимательства Ярославской области от 17.01.2011 № 04/01 ru 76000201100009);

предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Должностными лицами Правительства Ярославской области являются Губернатор Ярославской области, первый заместитель Губернатора Ярославской области, заместители Губернатора Ярославской области (далее - должностные лица (должностное лицо) Правительства области).

Должностными лицами департамента промышленной политики Ярославской области (далее – департамент) являются директор департамента, заместитель директора департамента – председатель комитета промышленной политики, председатели комитетов (далее – должностные лица (должностное лицо) департамента) (абзац в редакции приказа департамента промышленной политики и поддержки  предпринимательства Ярославской области от 17.01.2011 № 04/01 ru 76000201100009, приказа департамента промышленной политики и поддержки  предпринимательства Ярославской области от 25.08.2011 № 04/04 ru 76000201100804, приказа ДПП ЯО от 26.01.2016 № 04/01 ru76000201600074).

1.2. Рассмотрение обращений осуществляется в соответствии с:

- Конституцией Российской Федерации (Российская газета, 1993, 25 декабря);

- абзац исключен: приказ департамента промышленной политики и поддержки  предпринимательства Ярославской области от 25.08.2011 № 04/04 ru 76000201100804;

- Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 19, ст. 2060);

- Уставом Ярославской области, утвержденным Законом Ярославской области от 1 октября 2010 г. № 30-з «Устав Ярославской области» (абзац в редакции приказа департамента промышленной политики и поддержки  предпринимательства Ярославской области от 17.01.2011 № 04/01 ru 76000201100009);

- настоящим Административным регламентом;

- иными нормативными правовыми актами.

1.3. Рассмотрение обращений в департаменте осуществляется должностными лицами департамента.

1.4. Рассмотрение обращений осуществляется бесплатно.

2. ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ

2.1. Порядок информирования о рассмотрении обращений

2.1.1. Информация о рассмотрении обращений граждан предоставляется следующими способами:

непосредственно в здании департамента;

с использованием телефонной связи, электронного информирования;

посредством размещения в информационных системах общего пользования (в том числе в сети Интернет).

2.1.2. (подпункт в редакции приказа департамента промышленной политики и поддержки  предпринимательства Ярославской области от 17.01.2011 № 04/01 ru 76000201100009). Граждане могут обратиться в департамент лично или по почте, в том числе по информационным сетям общего пользования.

Адрес: ул. Свободы, д. 32 а, г. Ярославль, 150000.

Телефон для справок: (4852) 74-54-00.

Телефакс: (4852)  40-05-20.

Интернет-адрес страницы департамента на официальном портале органов государственной власти Ярославской области: http://www.yarregion.ru/depts/dppdt/default.aspx.

Адрес электронной почты: dppdt@region.adm.yar.ru.

2.1.3. На информационном стенде в помещениях, предназначенных для приема граждан, размещается следующая информация:

- график приема граждан должностными лицами департамента (абзац в редакции приказа департамента промышленной политики и поддержки  предпринимательства Ярославской области от 17.01.2011 № 04/01 ru 76000201100009);

- номера телефонов для получения справочной информации.

2.1.4. При невозможности сотрудника департамента области, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок может быть переадресован (переведен) другому сотруднику или же обратившемуся гражданину может быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.

2.1.5. Сотрудники департамента в ходе беседы, консультирования граждан обязаны относиться к ним корректно и внимательно.

2.1.6. Гражданин с учетом графика (режима) работы департамента с момента приема обращения имеет право на получение сведений о прохождении процедур по рассмотрению его обращения при помощи телефонной, почтовой связи и лично.

2.1.7. Граждане информируются о результатах рассмотрения обращений.

2.2. Порядок получения консультаций (справок) о рассмотрении обращений

2.2.1. Консультации (справки) по вопросам рассмотрения обращений предоставляются ответственным по организации работы с обращениями граждан.

Консультации предоставляются по вопросам:

- требований к оформлению письменного обращения;

- мест и графиков личного приема должностными лицами департамента для рассмотрения устных обращений;

- порядка и сроков рассмотрения обращений.

2.2.2. Основными требованиями, предъявляемыми к сотруднику департамента при консультировании граждан, являются:

- компетентность;

- четкость в изложении материала;

- полнота консультирования.

2.2.3. Консультации предоставляются при личном обращении и по телефону.

2.3. Результат рассмотрения обращений

Конечным результатом рассмотрения обращения является:

- ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

- ответ с уведомлением о переадресовании обращения в соответствующие органы или должностным лицам, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

- ответ с разъяснением (при рассмотрении отдельных обращений в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).

Процедура рассмотрения обращения завершается путем получения гражданином результата - ответа в письменной форме, а так же с его согласия в ходе личного приема - в устной форме.

2.4. Общий срок рассмотрения обращений

2.4.1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. (подпункт в редакции приказа департамента промышленной политики и поддержки предпринимательства Ярославской области от 25.08.2011 № 04/04 ru 76000201100804)

2.4.2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса о предоставлении документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. (подпункт в редакции приказа департамента промышленной политики и поддержки предпринимательства Ярославской области от 25.08.2011 № 04/04 ru 76000201100804)

2.5. Требования к местам приема граждан

2.5.1. Места приема граждан должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Места приема оборудуются:

- системой кондиционирования воздуха;

- противопожарной системой и средствами пожаротушения;

2.5.2. Вход и выход из помещений оборудуются соответствующими указателями.

2.5.3. Рядом с местами приема граждан должен находиться туалет со свободным доступом к нему в рабочее время.

2.6. Требования к местам ожидания

2.6.1. В местах ожидания должны быть созданы условия, удобные для граждан и оптимальные для работы специалистов и должностных лиц департамента.

2.6.2. В местах ожидания должны размещаться специальные напольные и (или) настенные вешалки для верхней одежды.

3. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ

3.1. Последовательность административных действий (процедур) при рассмотрении письменного обращения

3.1.1. (подпункт в редакции приказа департамента промышленной политики и поддержки  предпринимательства Ярославской области от 17.01.2011 № 04/01 ru 76000201100009, приказа департамента промышленной политики и поддержки  предпринимательства Ярославской области от 25.08.2011 № 04/04 ru 76000201100804). В соответствии с общей блок-схемой административной процедуры рассмотрения обращений граждан в департаменте промышленной политики Ярославской области (приложение к Административному регламенту) рассмотрение обращений включает в себя следующие административные процедуры:

- прием и регистрацию обращения;

- направление обращения должностному лицу департамента;

- рассмотрение обращения;

- направление ответа гражданину;

- работа с обращениями, поставленными на контроль;

- оформление и хранение дела по обращению.

3.2. Прием и регистрация обращения

3.2.1. Основанием для начала рассмотрения обращения является его поступление в департамент.

3.2.2. Обращение может поступить в департамент одним из следующих способов:

- почтовым отправлением;

- посредством факсимильной связи;

- посредством фельдъегерской связи;

- доставлено лично гражданином или его представителем;

- по информационным сетям общего пользования (абзац введен: приказ департамента промышленной политики и поддержки предпринимательства Ярославской области от 17.01.2011 № 04/01 ru 76000201100009).

3.2.3. Все принятые обращения передаются ответственному по организации работы с обращениями граждан (далее - ответственное лицо) для регистрации и проставления даты поступления. Обращения регистрируются в течение 3 дней с момента поступления в департамент (пункт в редакции приказа департамента промышленности, предпринимательской деятельности и транспорта Ярославской области от 05.02.2009 № 04/01 (ru76000200900067)).

3.2.4. Ответственное лицо формирует дела и электронную базу данных обращений в течение 3 рабочих дней с даты регистрации обращения в департаменте.

Обработка обращений осуществляется с использованием автоматизированной системы учета и контроля обращений граждан (далее - АСУК).

При обработке обращений в электронную базу данных АСУК в обязательном порядке вносится следующая информация о поступившем обращении:

- дата регистрации обращения;

- вид обращения (заявление, предложение, жалоба);

- данные об обратившемся гражданине: фамилия, имя, отчество, место его проживания (адрес);

- данные о корреспонденте, направившем обращение, если таковой имеется, а также отметка о контроле, если корреспондент запрашивает информацию о результатах рассмотрения обращения;

- тема (темы) обращения;

- данные о количестве листов обращения с приложениями.

Если обращение подписано двумя и более авторами, то обращение считается коллективным, о чем делается отметка в базе данных АСУК.

Абзац исключен: приказ департамента промышленной политики и поддержки предпринимательства Ярославской области от 25.08.2011 № 04/04 ru 76000201100804.

3.3. Направление обращения должностному лицу

3.3.1. После занесения данных поступившего обращения в электронную базу данных АСУК ответственное лицо возвращает обращение в приемную департамента для направления обращения должностному лицу департамента, указанному директором департамента, для рассмотрения по существу поставленных вопросов.

3.3.2. Административное действие (направление обращения должностному лицу департамента для рассмотрения) входит в административную процедуру приема и регистрации обращения и не может превышать 3 рабочих дней с даты регистрации обращения.

3.4. Рассмотрение обращения

3.4.1. Основанием для начала рассмотрения обращения является его поступление вместе с приложениями в департамент.

3.4.2. Все поступившие обращения подразделяются на следующие группы:

- содержащие вопросы, которые не входят в компетенцию департамента;

- содержащие вопросы, которые относятся к компетенции департамента;

- содержащие вопросы, которые относятся к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц;

- и другие.

3.4.3. Обращения распределяются директором департамента. Решение о распределении обращения на рассмотрение принимается исходя из содержания обращения, независимо от того, на чье имя оно адресовано.

3.4.4. Если в обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, то оно незамедлительно направляется (одновременно информация передается по телефону, телефаксу или электронной почте) в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, директор департамента вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение. (абзац в редакции приказа департамента промышленной политики и поддержки предпринимательства Ярославской области от 25.08.2011 № 04/04 ru 76000201100804, приказа ДПП ЯО от 21.08.2013 № 04/08 ru 76000201300941)

3.4.5. В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Такое обращение направляется должностным лицам департамента в соответствии с  их компетенцией. (подпункт в редакции приказа департамента промышленной политики и поддержки предпринимательства Ярославской области от 25.08.2011 № 04/04 ru 76000201100804, приказа ДПП ЯО от 21.08.2013 № 04/08 ru 76000201300941)

3.4.6. Ответственное лицо передает поступившие обращения на рассмотрение и согласование должностному лицу департамента.

3.4.7. Должностное лицо департамента определяет:

- относится ли к его компетенции рассмотрение поставленных в обращении вопросов;

- относится решение поставленных в письменном обращении вопросов к компетенции одного или нескольких органов государственной власти и местного самоуправления или должностных лиц;

- соответствует ли подготовленный проект резолюции и поручений поставленным в обращении вопросам; необходимость дополнения и корректировки резолюции.

В случае разногласий между структурными подразделениями или должностными лицами департамента о принадлежности обращения окончательное решение по данному вопросу принимается директором департамента.

3.4.8. Если в обращении содержатся вопросы, относящиеся к компетенции нескольких должностных лиц департамента, с обращения снимается необходимое число копий (в соответствии с резолюцией директора департамента) и направляется соответствующим должностным лицам департамента для рассмотрения вопросов, входящих в их компетенцию, о чем делается отметка в базе данных АСУК.

3.4.9. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4  статьи 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года  № 59-ФЗ  «О порядке рассмотрения обращений  граждан Российской Федерации». (подпункт в редакции приказа департамента промышленной политики и поддержки  предпринимательства Ярославской области от 17.01.2011 № 04/01 ru 76000201100009, приказа департамента промышленной политики и поддержки  предпринимательства Ярославской области от 25.08.2011 № 04/04 ru 76000201100804).

Письменное обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, направляется в течение 5 дней со дня регистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, с уведомлением заявителя, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ. (абзац введен приказом ДПП ЯО от 26.01.2016 № 04/01 ru76000201600074)

3.4.10. (подпункт в редакции приказа департамента промышленной политики и поддержки  предпринимательства Ярославской области от 17.01.2011 № 04/01 ru 76000201100009, приказа департамента промышленной политики и поддержки  предпринимательства Ярославской области от 25.08.2011 № 04/04 ru 76000201100804). Не подлежат рассмотрению по существу поставленных вопросов следующие обращения граждан:

- обращения, в которых содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;

- обращения, текст которых не поддается прочтению;

- обращения заявителей, с которыми прекращена переписка по поставленным вопросам;

- обращения, в которых обжалуются судебные решения.

По названным группам обращений должностное лицо департамента готовит письменное уведомление (разъяснение) заявителю с обоснованием причин оставления обращения без ответа по существу  поставленных в нем вопросов. Срок подготовки и отправки уведомления – до 7 дней со дня регистрации обращения.

Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного решения.

Должностное лицо департамента при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи,  вправе оставить обращение  без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

В случае,  если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.

3.4.11. Должностное лицо департамента по результатам ознакомления с текстом обращения, прилагаемыми к нему документами, подготовленными проектами резолюций:

- определяет исполнителей, механизм реализации и сроки рассмотрения обращения;

- дает необходимые поручения, в том числе о рассмотрении обращения с выездом на место;

- при необходимости ставит исполнение поручений и рассмотрение обращения на свой контроль.

3.4.12. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

В случае, если в соответствии с запретом невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, в соответствии с резолюцией должностного лица департамента жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующее решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

Письмо гражданину подписывается директором департамента или иным должностным лицом департамента, принявшим решение о невозможности направления жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

3.4.13. Если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, в соответствии с резолюцией должностного лица департамента подготавливается сообщение гражданину о невозможности дать ответ по существу поставленного в обращении вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

Ответ подписывается директором департамента или иным должностным лицом департамента, принявшим такое решение и направляется гражданину.

3.4.14. При рассмотрении обращения, отнесенного к категории предложений, оно должно анализироваться:

- по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов;

- по совершенствованию деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

- по развитию общественных отношений;

- по улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

В отношении каждого предложения исполнитель оценивает возможность его принятия или непринятия.

При проведении этой оценки учитываются следующие обстоятельства:

- нормативное регулирование вопросов, на совершенствование которых направлено предложение;

- необходимость внесения изменений в нормативные документы в случае принятия предложения;

- наличие предложений, не относящихся к компетенции департамента;

- возможность принятия предложения с точки зрения технологических особенностей процедур, порядков, правил, реализация которых потребуется в случае их принятия;

- возможность принятия предложения с учетом других особенностей вопроса.

По результатам рассмотрения предложения гражданину готовится ответ. Если предложение не принято, гражданин извещается о причинах, по которым его предложение не может быть принято, если принято, то в какой форме и в какие сроки оно может быть реализовано.

3.4.15. При рассмотрении обращения, отнесенного к категории заявления, исполнитель:

- выделяет действие, на необходимость совершения которого гражданин указывает в целях реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц;

- проводит анализ сообщения о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц либо критике деятельности указанных органов и должностных лиц.

Исполнитель проверяет наличие законных оснований для совершения испрашиваемого действия и возможность его совершения. В ответе сообщается об удовлетворении или неудовлетворении заявления; о совершении или несовершении испрашиваемого действия. Если испрашиваемое действие не может быть совершено, в ответе приводятся соответствующие аргументы.

Исполнитель проверяет, соответствуют или нет действия (бездействие) лица (лиц), чьи действия оспариваются, положениям и предписаниям законодательных и подзаконных актов, нормативных и других документов Ярославской области. Исполнитель получает пояснения по факту нарушения у лица, чьи действия оспариваются, изучает материалы, представленные гражданином, запрашивает дополнительные материалы.

Если в результате проведенного анализа подтвердились отмеченные в заявлении факты, указывающие на неправомерность каких-либо действий, несоответствие этих действий положениям и предписаниям нормативных и других документов, заявление признается обоснованным. В случае признания заявления обоснованным в ответе гражданину приносятся соответствующие извинения, перечисляются меры, которые принимаются для устранения нарушений законов и иных нормативных правовых актов, недостатков в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, и сроки их реализации.

Если заявление о нарушениях или недостатках признано необоснованным, в ответе даются разъяснения в отношении неправомерности предъявляемых претензий.

3.4.16. При рассмотрении обращения, отнесенного к жалобе, исполнитель обязан определить обоснованность просьбы гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Для этого исполнитель:

- определяет обоснованность доводов о нарушении прав, свобод или законных интересов гражданина (других лиц) (принадлежность прав, свобод и законных интересов, их вид, какими действиями нарушены и др.);

- устанавливает причины нарушения или ущемления прав, свобод или законных интересов, в том числе устанавливает, кто и по каким причинам допустил нарушение;

- определяет меры, которые должны быть приняты для восстановления (восстановления положения, существовавшего до нарушения права) или защиты (пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения) нарушенных прав, свобод или законных интересов, а также лиц, ответственных за реализацию обозначенных мер;

- организует привлечение к ответственности (дисциплинарной, административной) лиц, виновных в нарушении прав, свобод или законных интересов граждан, в пределах своей компетенции.

В случае признания жалобы подлежащей удовлетворению в ответе гражданину указывается, какие права, свободы или законные интересы подлежат восстановлению и в каком порядке (в том числе сроки и ответственные лица), а также какие способы будут применены для защиты прав, свобод или законных интересов.

В случае признания жалобы не подлежащей удовлетворению в ответе приводятся аргументированные доводы принятия такого решения.

3.4.17. В процессе рассмотрения обращения по существу поставленных вопросов исполнитель вправе:

- запросить дополнительную информацию в органах государственной власти, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц;

- пригласить на личную беседу гражданина, запросить у него дополнительную информацию.

3.4.18. В случае необходимости получения дополнительной информации по вопросам, поставленным в обращении, в иных органах государственной власти, в органах местного самоуправления и у иных должностных лиц исполнителем подготавливается запрос. Запрос должен содержать:

- данные об обращении, по которому запрашивается информация;

- вопрос обращения, для разрешения которого необходима информация;

- вид запрашиваемой информации, содержание запроса;

- срок, в течение которого необходимо предоставить информацию по запросу, но не более 15 дней.

Запрос подписывается должностным лицом департамента и направляется в соответствующий орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.

При подготовке ответа на запрос в обязательном порядке указываются реквизиты запроса, по которому подготовлена информация, сведения об обращении и запрашиваемая информация по вопросам обращения.

3.4.19. В случае необходимости получения дополнительной информации у гражданина, направившего обращение, уточнения обстоятельств, изложенных в обращении, определения мотивации исполнитель может пригласить гражданина на личную беседу.

В случае отказа гражданина от личной беседы (или неявки при наличии подтверждения о приглашении гражданина в надлежащий срок) ответ на обращение подготавливается с указанием на то, что отсутствие информации, обусловленное неявкой гражданина на личную беседу, может повлечь неполное рассмотрение обращения по существу поставленных вопросов. При этом в ответе на обращение перечисляются вопросы, факты и обстоятельства, по которым необходимо пояснение гражданина для всестороннего и полного разрешения вопросов, поставленных в обращении.

3.4.20. При установлении исполнителем невозможности явки гражданина на личную беседу по состоянию здоровья или по иным причинам, не позволяющим гражданину явиться к исполнителю лично, исполнителем может быть принято решение о выезде по местонахождению гражданина для беседы и получения дополнительных материалов.

Гражданин уведомляется о дате и времени его посещения исполнителем.

В ответе на обращение, рассмотрение которого производилось с выездом на место, указывается информация о полученных на выезде сведениях и им дается оценка.

3.4.21. При рассмотрении обращения исполнитель применяет все полномочия, предоставленные ему в соответствии с Административным регламентом и должностной инструкцией.

В случае недостаточности полномочий исполнителя (запрос информации, координация деятельности, согласование документов и др.) для всестороннего и полного решения вопросов, поставленных в обращении, оформление необходимых документов и совершение действий осуществляется через должностное лицо департамента или должностное лицо Правительства области, направившее обращение для рассмотрения исполнителю.

3.4.22. В случае необходимости исследования при рассмотрении обращения материалов и объектов, которые не могут быть истребованы или представлены по месту рассмотрения обращения, исполнитель с предварительного разрешения должностного лица департамента, выезжает на место.

3.4.23. В случае, если рассмотрение обращения поручено нескольким исполнителям, ответственный исполнитель, назначенный должностным лицом Правительства области или директором департамента, определяет порядок и сроки подготовки ответа на обращение. Ответственный исполнитель осуществляет контроль полноты и правильности подготовки материалов по обращению всеми соисполнителями, соблюдения ими установленных сроков и формирует окончательный ответ по обращению при поступлении материалов от соисполнителей.

3.5. Направление ответа гражданину

3.5.1. Подготовленные по результатам рассмотрения обращений ответы должны соответствовать следующим требованиям:

- ответ должен содержать конкретную и четкую информацию по всем вопросам, поставленным в обращении (что, когда и кем сделано или будет делаться);

- если просьба, изложенная в обращении, не может быть решена положительно, то указывается, по каким причинам она не может быть удовлетворена;

- в ответе должно быть указано, кому он направлен, дата отправки, регистрационный номер обращения, присвоенный департаментом, фамилия, имя, отчество и номер телефона исполнителя.

Ответ на обращение подписывается должностным лицом департамента.

3.5.2. Не позднее 1 рабочего дня с момента подписания ответа исполнитель передает его в приемную директора департамента для направления обратившемуся гражданину.

3.5.3. Пакет документов, включающий копию ответа с приложениями, обращение, сопроводительные письма и резолюции исполнитель передает ответственному лицу не позднее 3 дней с момента подписания ответа.

3.6. Работа с обращениями, поставленными на контроль

3.6.1. Ответственное лицо не реже 1 раза в месяц проверяет списки обращений, подлежащих исполнению, а при необходимости осуществляет напоминание о сроках исполнения поручения должностного лица Правительства области или директора департамента по поступившим обращениям.

Если обращение, направленное исполнителю на рассмотрение по компетенции, ставилось должностным лицом Правительства области на контроль, то исполнитель должен направить данному должностному лицу Правительства области информацию о результатах рассмотрения обращения в установленные им сроки либо направить копию ответа, данного заявителю.

3.6.2. В случае возврата проекта ответа исполнитель в зависимости от оснований возврата обязан:

- устранить выявленные нарушения;

- провести повторное (дополнительное) рассмотрение обращения.

3.6.3. Решение о снятии обращения с контроля принимает должностное лицо Правительства области.

Обращение считается рассмотренным, если даны ответы на все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры, дан исчерпывающий письменный ответ гражданину.

3.7. Оформление и хранение дела по обращению

3.7.1. Ответ на обращение, подписанный должностным лицом департамента, направляется гражданину. По желанию гражданина ответ на обращение может быть вручен ему лично, при этом гражданин расписывается в получении ответа на его копии.

3.7.2. Ответственное лицо вносит в базу данных АСУК информацию о результатах рассмотрения обращения, завершает оформление дела и помещает его на хранение.

В случае рассмотрения повторного обращения или появления дополнительных документов они подшиваются к делу с первичным обращением.

Документы в делах располагаются в хронологическом порядке.

Сформированные дела помещаются в специальные папки и располагаются в них в хронологическом порядке.

Хранение дел рассмотренных обращений обеспечивается ответственным лицом в течение пяти лет.

3.8. Последовательность административных действий (процедур) при личном приеме граждан

Рассмотрение обращений на личном приеме включает в себя следующие административные процедуры:

- регистрацию и рассмотрение обращения;

- подготовку письменного или устного ответа;

- оформление дела.

(Абзацы 6-13 введены приказом ДПП ЯО от 26.01.2016 № 04/01 ru76000201600074)

Во время проведения личного приема граждан в первоочередном порядке принимаются:

- ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны;

- ветераны и инвалиды боевых действий;

- инвалиды I и II групп, их законные представители, дети-инвалиды и их законные представители;

- беременные женщины;

- родители, пришедшие на прием с ребенком в возрасте до трех лет;

- граждане старше 70 лет;

- отдельные категории граждан в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

3.9. Регистрация и рассмотрение обращения

3.9.1. Основанием для начала рассмотрения обращения является запись гражданина на личный прием к должностным лицам департамента (далее - личный прием) согласно графику, утвержденному директором департамента.

3.9.2. Запись граждан на личный прием осуществляет ответственное лицо. При обращении к нему гражданин предъявляет документ, удостоверяющий личность.

3.9.3. На граждан, записанных на личный прием, ответственное лицо оформляет карточку личного приема гражданина на бумажном носителе. При необходимости распечатывается история обращений гражданина, которая с карточкой личного приема передается должностному лицу департамента, осуществляющему приём. Гражданину сообщается дата, место и время проведения личного приема.

3.9.4. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию должностного лица, ведущего прием граждан, ответственное лицо дает разъяснение гражданину, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

3.9.5. В ходе личного приема должностное лицо заполняет карточку личного приема гражданина.

3.9.6. После окончания личного приема должностное лицо передает карточку личного приема гражданина ответственному лицу, которое регистрирует устное обращение гражданина и заносит все необходимые сведения в базу данных АСУК «Личный прием». В целях обеспечения конфиденциальности сведений о гражданах одновременно ведется личный прием только одного гражданина, за исключением случаев коллективного обращения граждан.

3.9.7. Должностные лица департамента, осуществляющие личный прием, выслушивают устное обращение, принимают его письменное обращение (при наличии), подлежащее регистрации и рассмотрению.

3.9.8. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в контрольно-регистрационной карточке.

3.9.9. При отсутствии возможности дать ответ в ходе личного приема должностным лицом департамента дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов в установленные законодательством сроки.

3.9.10. В случае, когда в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию должностных лиц департамента, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

3.9.11. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

3.9.12. Должностные лица департамента могут проводить выездные личные приемы граждан на территории муниципальных образований Ярославской области.

3.10. Подготовка письменного ответа на обращение на личном приеме

3.10.1. После завершения личного приема должностное лицо департамента передает обращение исполнителям для подготовки письменного ответа.

3.10.2. Контроль за своевременностью исполнения обращения, рассмотренного в ходе личного приема, возлагается на должностное лицо департамента, проводившее прием граждан.

Подготовка письменного ответа осуществляется в соответствии с административными процедурами, изложенными в пункте 3.4 Административного регламента.

3.10.3. Ответы гражданам направляются за подписью должностных лиц департамента, проводивших личный прием. Материалы по рассмотрению обращений граждан на личном приеме списываются в дело должностными лицами департамента, проводившими личный прием, и передаются на хранение ответственному лицу.

3.11. Оформление дела по обращению на личном приеме

3.11.1. Основанием для начала административной процедуры является поступление ответственному лицу материалов по рассмотрению обращения и ответа гражданину, списанных в дело должностным лицом департамента, проводившим личный прием.

3.11.2. Основанием для возврата материалов обращения должностному лицу департамента, проводившему личный прием, могут являться:

- оформление материалов обращения с нарушением установленной формы;

- отсутствие ответа заявителю или подписи на нем должностного лица департамента, подтверждающей списание материалов обращения в дело;

- иные обстоятельства, указанные в Административном регламенте.

3.11.3. В случае возврата материалов обращения должностное лицо департамента, проводившее личный прием, обязано принять меры по устранению недостатков.

3.11.4. Обращение считается рассмотренным, если даны ответы по существу на все поставленные в нем вопросы, имеются все необходимые материалы по его рассмотрению, дан письменный ответ гражданину.

3.11.5. Ответственное лицо формирует дело по обращению, вносит в базу данных АСУК «Личный прием» информацию о результатах рассмотрения обращения и принятых должностным лицом департамента решениях. Дело помещается в архив департамента на хранение. Документы в делах располагаются в хронологическом порядке. Контрольно-регистрационные карточки рассмотренных обращений вкладываются в папки с материалами рассмотрения обращений на личном приеме.

3.11.6. Хранение рассмотренных обращений и материалов к ним обеспечивается ответственным лицом в течение пяти лет.

4. ПОРЯДОК И ФОРМЫ КОНТРОЛЯ ЗА РАССМОТРЕНИЕМ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН

4.1. Должностные лица департамента в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

4.2. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по рассмотрению обращений, и принятием решений осуществляется директором департамента.

4.3. Анализ поступающих в департамент обращений осуществляет ответственное лицо. Ежеквартально ответственное лицо направляет в отдел по работе с обращениями граждан Правительства области соответствующий информационно-аналитический материал о рассмотрении обращений.

4.4. Лица, виновные в нарушении порядка работы с обращениями, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

5. ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) И РЕШЕНИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ (ПРИНЯТЫХ) В ХОДЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН

5.1. (Пункт в редакции приказа ДПП ЯО от 26.01.2016 № 04/01 ru76000201600074) В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) департамента, должностного лица департамента,  государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) департамента в вышестоящий в порядке подчиненности орган, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.