ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АНАЛИТИЧЕСКОЙ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОФИНАНСИРОВАНИЕ ПРИОРИТЕТНЫХ СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫХ РАСХОДОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012 - 2014 ГОДЫ"



Формат содержания документа не соответствует Еапрошенному формату

ДЕПАРТАМЕНТ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ

ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 31 октября 2012 г. N 140"о/н"

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АНАЛИТИЧЕСКОЙ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ

ПРОГРАММЫ "СОФИНАНСИРОВАНИЕ ПРИОРИТЕТНЫХ СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫХ

РАСХОДОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА

2012 - 2014 ГОДЫ"

Утратил силу в соответствии с приказом департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области от 07.02.2014 № 17 «о/н» НГР RU36000201400119

Изменения:

Приказ департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области от 08.07.2013 № 72 «о/н» НГР Ru36000201300624

Приказ департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области от 27.12.2013 № 147 «о/н» RU36000201301560

В соответствии с положениями постановления администрации Воронежской области от 10.02.2006 N 81 (ред. от 15.04.2011) "О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ" приказываю:

1. Утвердить аналитическую ведомственную целевую программу "Софинансирование приоритетных социально значимых расходов муниципальных образований Воронежской области на 2012 - 2014 годы".

2. Финансирование мероприятий программы проводить в пределах средств, предусмотренных законом Воронежской области об областном бюджете.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель департамента

Н.Г.САФОНОВА

Приложение

к приказу

департамента финансово-бюджетной

политики Воронежской области

от 31.10.2012 N 140"о/н"

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"СОФИНАНСИРОВАНИЕ ПРИОРИТЕТНЫХ СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫХ РАСХОДОВ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2012 - 2014 ГОДЫ"

(в редакции приказа департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области от 08.07.2013 № 72 «о/н» НГР Ru36000201300624)

(в редакции приказа департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области от 27.12.2013 № 147 «о/н» RU36000201301560)

Администратор программы:

департамент финансово-бюджетной политики

Воронежской области

Дата утверждения программы:

Ответственный исполнитель:

заместитель руководителя департамента

Чибисов А.Н., тел. - 255-90-26,

e-mail: budpol@gfu.vrn.ru

ПАСПОРТ

аналитической ведомственной целевой программы

"Софинансирование приоритетных социально значимых расходов

муниципальных образований Воронежской области

на 2012 - 2014 годы"

Наименование субъекта     
бюджетного планирования - 
исполнительного органа    
государственной власти    
области                   

Департамент    финансово-бюджетной    политики
Воронежской области                          

Наименование программы    

Аналитическая ведомственная целевая  программа
"Софинансирование    приоритетных    социально
значимых  расходов  муниципальных  образований
Воронежской  области  на  2012  -  2014  годы"
(далее - программа)                          

Дата, номер приказа       
субъекта бюджетного       
планирования -            
исполнительного органа    
государственной власти    
области о разработке      
программы                 

Приказ    департамента     финансово-бюджетной
политики Воронежской области от  09.10.2012  N
128"о"     "О     разработке     аналитической
ведомственной целевой программы"             

Дата, номер приказа       
субъекта бюджетного       
планирования -            
исполнительного органа    
государственной власти    
области об утверждении    
программы                 

Приказ    департамента     финансово-бюджетной
политики Воронежской области от  31.10.2012  N
140"о/н"   "Об    утверждении    аналитической
ведомственной        целевой         программы
"Софинансирование    приоритетных    социально
значимых  расходов  муниципальных  образований
Воронежской области на 2012 - 2014 годы"     

Цели и задачи программы   

Цель  программы   -   создание   условий   для
финансового обеспечения приоритетных социально
значимых расходных обязательств  муниципальных
образований Воронежской  области,  возникающих
при  выполнении  полномочий  органов  местного
самоуправления по вопросам местного значения.
Задачи программы:                            
1. Повышение прозрачности  процедуры  долевого
финансирования приоритетных социально значимых
расходов местных бюджетов.                   
2.  Софинансирование  приоритетных   социально
значимых расходных обязательств  муниципальных
образований Воронежской  области,  возникающих
при  выполнении  полномочий  органов  местного
самоуправления по вопросам местного значения 

Целевые индикаторы и      
показатели                

1. Наличие утвержденной методики распределения
субсидий   местным   бюджетам   для   долевого
финансирования приоритетных социально значимых
расходов местных бюджетов.                   
2.  Соотношение  фактического   финансирования
объемов    субсидий    на     софинансирование
приоритетных   социально   значимых   расходов
местных бюджетов к  их  плановому  назначению,
предусмотренному законом  Воронежской  области
об областном бюджете на соответствующий период
и   (или)   сводной   бюджетной   росписью   и
распределенному муниципальным  образованиям  в
соответствии     с      постановлениями      и
распоряжениями    правительства    Воронежской
области                                      

Наименование программных  
мероприятий               

1. Распределение субсидий местным бюджетам для
долевого финансирования приоритетных социально
значимых расходов местных бюджетов.          
2. Предоставление  субсидий  местным  бюджетам
для   долевого   финансирования   приоритетных
социально значимых расходов местных бюджетов.
3. Разработка проекта  нормативного  правового
акта  правительства  Воронежской  области   об
утверждении    порядка    предоставления     и
расходования  субсидий  местным  бюджетам  для
долевого финансирования приоритетных социально
значимых расходов местных бюджетов.          
4. Осуществление учета и контроля субсидий   

Сроки реализации программы

2012 - 2014 годы                             

Объемы и источники        
финансирования программы  

Общий    объем    финансирования     программы
составляет 2617793,9 тыс. рублей.              
Источником финансирования  программы  является областной бюджет                             

(строка в редакции приказа департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области от 27.12.2013 № 147 «о/н» RU36000201301560)

Ожидаемые конечные        
результаты реализации     
программы и показатели    
социально-экономической   
эффективности             

1.     Улучшение      социально-экономического
положения муниципальных образований.         
2.     Повышение      качества      управления
муниципальными финансами                     

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ

В соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" количество муниципальных образований, расположенных на территории Воронежской области, увеличилось с 34 до 514 (3 городских округа, 31 муниципальный район, 480 поселений, в том числе 28 городских и 452 сельских).

Неравномерность распределения налогооблагаемой базы по муниципальным образованиям Воронежской области, связанная с различиями муниципальных образований в уровне социально-экономического развития, территориальном расположении, демографическом положении и рядом других объективных факторов, осложняет, а порой и делает невозможным самостоятельное решение органами местного самоуправления вопросов местного значения, определенных статьями 14, 15, 16 вышеуказанного Закона.

Основные положения, регулирующие правоотношения по долевому финансированию приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов, закреплены статьями 12 и 12.2 Закона Воронежской области от 17.11.2005 N 68-ОЗ "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области".

2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Цель программы - создание условий для финансового обеспечения приоритетных социально значимых расходных обязательств муниципальных образований Воронежской области, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Задачи программы:

- повышение прозрачности процедуры долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов;

- софинансирование приоритетных социально значимых расходных обязательств муниципальных образований Воронежской области, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

3. ОПИСАНИЕ ОЖИДАЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ

ПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И МЕТОДИКА ИХ РАСЧЕТА

Сроки реализации программы - 2012 - 2014 годы.

Реализация предусмотренных программой мероприятий позволит:

- улучшить социально-экономическое положение муниципальных образований;

- повысить качество управления муниципальными финансами.

Достижение запланированных результатов характеризуется следующими целевыми индикаторами:

1. Соотношение фактического финансирования объемов субсидий на софинансирование приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов к их плановому назначению, предусмотренному законом Воронежской области об областном бюджете на соответствующий период и (или) сводной бюджетной росписью и распределенному муниципальным образованиям в соответствии с постановлениями и распоряжениями правительства Воронежской области (N):

N = Sф / Sп x 100%,

где:

Sф - фактические расходы областного бюджета в форме субсидий местным бюджетам для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов;

Sп - объем субсидий местным бюджетам для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов, предусмотренный законом Воронежской области об областном бюджете на соответствующий период и (или) сводной бюджетной росписью и распределенный бюджетам муниципальных районов и городских округов Воронежской области в соответствии с постановлениями и распоряжениями правительства Воронежской области.

2. Наличие утвержденной методики распределения субсидий местным бюджетам для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов.

Таблица 1

Значения целевых индикаторов аналитической ведомственной

целевой программы "Софинансирование приоритетных социально

значимых расходов муниципальных образований

Воронежской области на 2012 - 2014 годы"

      Целевые индикаторы программы     

Ед. изм.

2012 год

2013 год

2014 год

Наличие утвержденной методики          
распределения субсидий местным бюджетам
для долевого финансирования приоритетных
социально значимых расходов местных    
бюджетов                               

Да/нет

   Да  

   Да  

   Да  

Соотношение фактического финансирования
объемов субсидий на софинансирование   
приоритетных социально значимых расходов
местных бюджетов к их плановому        
назначению, предусмотренному законом   
Воронежской области об областном бюджете
на соответствующий период и (или)      
сводной бюджетной росписью и           
распределенному муниципальным          
образованиям в соответствии с          
постановлениями и распоряжениями       
правительства Воронежской области      

   %   

= 100 

= 100 

= 100 

При реализации программы возможно возникновение следующих рисков невыполнения программных мероприятий и недостижения запланированных результатов:

- исключение соответствующих полномочий департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области;

- изменение федерального законодательства в части регулирования предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации;

- изменение законодательства Воронежской области в части регулирования предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, в том числе в связи с изменением федерального законодательства.

4. ПЕРЕЧЕНЬ И ОПИСАНИЕ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Программой предусмотрена реализация следующих мероприятий, направленных на решение поставленных задач:

1) распределение субсидий местным бюджетам для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов.

В рамках данного мероприятия предусматривается распределение субсидий местным бюджетам для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов в соответствии с порядком предоставления и методикой распределения субсидий местным бюджетам для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов, ежегодно утверждаемыми правительством Воронежской области.

Срок реализации мероприятия - 2012 - 2014 годы;

2) предоставление субсидий местным бюджетам для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов.

В рамках данного мероприятия предусматривается предоставление субсидий местным бюджетам для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета при соблюдении органами местного самоуправления муниципальных образований условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, установленных статьей 9 Закона Воронежской области от 17.11.2005 N 68-ОЗ "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Воронежской области.

Срок реализации мероприятия - 2012 - 2014 годы;

3) разработка проекта нормативного правового акта правительства Воронежской области об утверждении порядка предоставления и расходования субсидий местным бюджетам для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов.

В рамках данного мероприятия предусматривается разработка проекта постановления правительства Воронежской области "Об утверждении порядка предоставления и расходования субсидий местным бюджетам для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов" в соответствии с требованиями положений статей 12 и 12.2 Закона Воронежской области от 17.11.2005 N 68-ОЗ "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области", содержащего:

- условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов;

- методику распределения субсидий местным бюджетам для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов.

Срок реализации мероприятия - 2012 - 2014 годы;

4) осуществление учета и контроля субсидий.

В рамках данного мероприятия предусматривается:

- рассмотрение и анализ отчетности об использовании субсидий местным бюджетам для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов;

- контроль за выполнением муниципальными образованиями условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, установленных статьей 9 Закона Воронежской области от 17.11.2005 N 68-ОЗ "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области", иных условий, установленных федеральными законами, законами Воронежской области, другими нормативными правовыми актами;

- приостановление предоставления субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов для отдельного муниципального образования в случае нарушения муниципальным образованием в ходе исполнения местного бюджета условий, установленных для получения указанных субсидий, вплоть до устранения вышеуказанных нарушений;

- изъятие в установленном законодательством порядке в случае нецелевого использования муниципальными образованиями субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов в доход областного бюджета средств, использованных не по назначению;

- перераспределение субсидий местным бюджетам для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов, не перечисленных бюджетам муниципальных образований в связи с невыполнением или нарушением органами местного самоуправления условий предоставления указанных субсидий;

- подготовка проекта соответствующих изменений в закон Воронежской области об областном бюджете.

Срок реализации мероприятия - 2012 - 2014 годы.

5. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ

В связи с тем, что программа является аналитической, основной эффект от реализации программных мероприятий заключается в улучшении социально-экономического положения муниципальных образований Воронежской области. Доходы местных бюджетов за счет средств областного бюджета, предусмотренных на выполнение программных мероприятий, будут увеличены на 291790,0 тыс. рублей в 2012 году, на 1354938,9 тыс. рублей в 2013 году и на 971065,0 тыс. рублей в 2014 году. Таким образом, будут значительно расширены возможности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и финансовому обеспечению их расходных обязательств. Кроме того, в связи с увеличением объемов целевых средств в местных бюджетах повысится финансовая дисциплина и, как следствие, - качество управления муниципальными финансами.

(в редакции приказа департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области от 27.12.2013 № 147 «о/н» RU36000201301560)

6. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ

Основным показателем для оценки эффективности программы является доля субсидий местным бюджетам для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов, распределенных по утвержденным методикам (U):

U = Dп / D, где:

Dп - субсидии для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов Воронежской области, распределенные по утвержденным методикам;

D - субсидии для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов Воронежской области, выделенные в текущем году.

Вывод о том, что программа является эффективной, делается при значении показателя, равном 1.

7. ОБОСНОВАНИЕ ПОТРЕБНОСТИ В НЕОБХОДИМЫХ РЕСУРСАХ

Общий объем средств областного бюджета на выполнение программных мероприятий в 2012 - 2014 годах составит 2617793,9 тыс. рублей.

(абзац в редакции приказа департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области от 27.12.2013 № 147 «о/н» RU36000201301560)

Объемы средств областного бюджета на софинансирование приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов определяются в соответствии с положениями статей 12 и 12.2 Закона Воронежской области от 17.11.2005 N 68-ОЗ "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области".

Таблица 2

(таблица 2 в редакции приказа департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области от 27.12.2013 № 147 «о/н» RU36000201301560)

Средства областного бюджета

на выполнение программных мероприятий

тыс. рублей

N п/п

Наименование мероприятия

Всего

В том числе по годам

2012

2013

2014

1

Предоставление субсидий местным бюджетам для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов

2 617 793,9

291 790,0

1 354 938,9

971 065,0

Всего

2 617 793,9

291 790,0

1 354 938,9

Расходные обязательства Воронежской области на реализацию ведомственной целевой программы включаются в реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных департаменту финансово-бюджетной политики Воронежской области за счет средств областного бюджета на соответствующий год.

8. ОПИСАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ

Общее руководство и контроль за ходом реализации аналитической ведомственной целевой программы "Софинансирование приоритетных социально значимых расходов муниципальных образований Воронежской области на 2012 - 2014 годы" осуществляет департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области.

Программа реализуется в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Воронежской области. Цели, задачи и основные мероприятия программы определены в соответствии с приоритетами бюджетной политики Воронежской области на 2012 год и среднесрочную перспективу.

Руководитель департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области несет ответственность за реализацию и конечные результаты программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления программой.

Финансирование расходов на реализацию программы осуществляется в порядке, установленном для исполнения областного бюджета.

Программа носит открытый характер, основывается на демократических принципах, доступна для участия в ее совершенствовании и развитии, уточнении форм работы в рамках реализации мероприятий. Программа и внесение изменений в программу подлежат официальному опубликованию в периодических печатных изданиях и размещению в сети Интернет на официальном портале органов власти Воронежской области.

Внесение изменений в программу, предусматривающих изменение формулировок и (или) снижение результатов реализации программы, осуществляется на основании доклада департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области (как субъекта бюджетного планирования) о результатах и основных направлениях деятельности и оформляется приказом департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области.

В рамках программы департаментом финансово-бюджетной политики Воронежской области осуществляется мониторинг достижения значений целевых индикаторов, фактических результатов реализации программы и показателей социально-экономической эффективности.

Подготовка и представление годовых и ежеквартальных отчетов о выполнении ведомственной целевой программы, включая меры по повышению эффективности ее реализации, осуществляются департаментом финансово-бюджетной политики Воронежской области в порядке, утвержденном постановлением администрации Воронежской области от 10.02.2006 N 81 "О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ".