Основная информация
| Дата опубликования: | 31 декабря 2019г. |
| Номер документа: | RU64000201902367 |
| Текущая редакция: | 2 |
| Статус нормативности: | Нормативный |
| Субъект РФ: | Саратовская область |
| Принявший орган: | Министерство социального развития Саратовской области |
| Раздел на сайте: | Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации |
| Тип документа: | Приказы |
Бесплатная консультация
У вас есть вопросы по содержанию или применению нормативно-правового акта, закона, решения суда? Наша команда юристов готова дать бесплатную консультацию. Звоните по телефонам:Федеральный номер (звонок бесплатный): 8 (800) 555-67-55 доб. 732Москва и Московская область: 8 (499) 350-55-06 доб. 192Санкт-Петербург и Ленинградская область: 8 (812) 309-06-71 доб. 749
Текущая редакция документа
МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 31.12.2019 № 1256
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2020 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД НА 2021-2022 ГОДЫ
(в редакции приказа министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 14.07.2020 № 313)
В соответствии со статьей 8.2. Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания на территории Саратовской области на 2020 год и плановый период 2021 -2022 годы согласно приложению к настоящему Приказу.
2. В соответствии с пунктом 1.3 Положения о порядке официального опубликования законов области, правовых актов Губернатора области, Правительства области и иных органов исполнительной власти области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 11 сентября 2014 года № 530-П, направить настоящий приказ в министерство информации и печати Саратовской области на опубликование.
3. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя министра О.А.Морозову.
(пункт 3 изложен в редакции приказа министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 14.07.2020 № 313)
Министр
И.Б. Бузилова
(приложение в редакции приказа министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 14.07.2020 № 313)
Приложение
к приказу
Минсоцразвития Саратовской области
от 31 декабря 2019 г. № 1256
ПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
НА ТЕРРИТОРИИ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2020 ГОД
И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД НА 2021 - 2022 ГОДЫ
Аналитическая часть
Государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства сфере социального обслуживания в Саратовской области (далее - Контроль) осуществляется министерством труда и социальной защиты Саратовской области (далее - министерство) в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 31 октября 2014 г. № 608-П "Об утверждении Положения о порядке организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на территории Саратовской области и постановлением Правительства Саратовской области от 16.11.2017 № 577-П "Об уполномоченном органе исполнительной власти Саратовской области".
(часть 1 в редакции приказа министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 14.07.2020 № 313)
Подконтрольными субъектами профилактических мероприятий при осуществлении Контроля являются юридические лица независимо от их организационно-правовой формы и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Саратовской области социальное обслуживание граждан, включенные в реестр поставщиков социальных услуг Саратовской области и (или) изъявившие желание быть включенными в реестр поставщиков социальных услуг Саратовской области (далее - подконтрольные субъекты).
Обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом Контроля, определены в Перечне правовых актов, содержащих обязательные требования, утвержденном приказом министерства социального развития Саратовской области от 4 сентября 2018 года № 816 "Об утверждении Перечня правовых актов, содержащих обязательные требования" (далее - Перечень требований).
Общее количество подконтрольных субъектов в рамках Контроля составляет 95 единиц.
Всего в 2019 году проведены 36 проверок государственных поставщиков социальных услуг, из которых 21 плановая, 15 - внеплановых (в рамках контроля за исполнением предписаний, выданных по результатам ранее проведенных проверок).
В ходе плановых проверок выявлены нарушения в 13 организациях, руководителям выданы предписания об устранении выявленных нарушений и установлены сроки. В 9 организациях социального обслуживания, допустивших нарушения, проведены контрольные проверки по исполнению Предписания, срок исполнения которых истек в 2019 году.
В 2019 году по результатам внеплановых проверок составлен 1 протокол об административных правонарушениях в связи с неисполнением ранее выданного Предписания (по проверке 2018 года).
В 2020 году запланировано проведение 13 проверок поставщиков социальных услуг, 5 внеплановых проверок исполнения предписаний (срок которых истечет в 2020 году).
По итогам 2019 года проведены 4 публичных обсуждения правоприменительной практики осуществления регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания населения, 6 семинаров по вопросам реализации 442-ФЗ, в которых приняли участие 126 организаций (включая, как госучреждения, так и НКО). В мероприятиях приняли более 400 человек - руководители и специалисты организаций социального обслуживания, представители общественных организаций, граждане.
В рамках реализации плана профилактики нарушений обязательных требований на 2019 год также проведены следующие мероприятия:
размещение на сайте министерства информации о результатах проведенных проверок;
размещение итогов проведения публичных обсуждений результатов правоприменительной практики на сайте министерства;
разработка и размещение руководств по соблюдению обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания и создания инвалидам условий доступности к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и оказываемым услугам;
размещение пресс-релизов проведенных мероприятий на официальном сайте министерства;
оказание методической помощи учреждениям социального обслуживания по исполнению обязательных требований (выезды, консультации).
Всего в 2019 году проведено 44 профилактических мероприятия.
Создан консультативный пункт по разъяснению законодательства в сфере социального обслуживания (319 обращений за 2019 год).
Информация об организации и осуществлении регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания размещена на официальном сайте министерства труда и социальной защиты Саратовской области в разделе "Региональный контроль" и поддерживается в актуальном состоянии.
(абзац в редакции приказа министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 14.07.2020 № 313)
Проведенные профилактические мероприятия позволили достичь целевые показатели результативности мероприятий программы, предусмотренные приложением № 2 к Программе профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания на территории Саратовской области на 2019 год и плановый период на 2020 - 2021 годы, утвержденной приказом министерства социального развития Саратовской области от 11.04.2019 № 306, а именно:
Показатель "1" "Снижение нарушений обязательных требований на одну плановую проверку, ед.". Этот показатель за 2019 год составил 1,9 при целевом показателе 2,3 (39 нарушений к числу проведенных плановых проверок 21).
Если в 2018 году из 11 проведенных плановых проверок нарушения выявлены в 8 проверках, что составляет 72,7%, то в 2019 году из 21 проверки нарушения выявлены в 13 проверках, что составляет 61,9%. Таким образом, целевой показатель "2" на 2019 год ("количество поставщиков социальных услуг, у которых выявлены нарушения обязательных требований, % от общего числа проверок"), составляющий 70%, выполнен.
Также достигнуты показатели:
"3" ("количество проведенных профилактических мероприятий, ед.") - 44 при целевом показателе 6;
"4" ("доля поставщиков социальных услуг, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, %") - 100%.
В результате реализации профилактических мероприятий Контроля в 2019 году отмечен возрастающий интерес к итогам проводимых проверок со стороны поставщиков социальных услуг, рост количества обращений руководителей и специалистов организаций, оказывающих социальные услуги за разъяснением законодательства в сфере социального обслуживания.
Целями настоящей Программы являются:
повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях;
предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;
формирование единого понимания обязательных требований и создание системы профилактики правонарушений в сфере контрольно-надзорной деятельности Министерства, направленной на выявление и предупреждение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
разработка интерактивного сервиса для проведения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями самопроверки по соблюдению обязательных требований.
Для достижения основных целей профилактической работы необходимо решение следующих задач:
устранение причин, факторов и условий способствующих возможному нарушению обязательных требований;
предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) в социальной сфере путем:
проведения профилактических обучающих мероприятий, направленных на формирование у поставщиков социальных услуг правильного понимания обязательных требований (обучающих семинаров, тематических занятий и т.д.);
проведения на постоянной основе с поставщиками социальных услуг общей и индивидуальной разъяснительной работы относительно системы обязательных требований, процедур контроля, в том числе посредством современных информационно-телекоммуникационных технологий;
размещения на официальном сайте перечней актов, содержащих обязательные требования, либо перечней самих требований, оценка соблюдения которых является предметом надзора, а также руководств по соблюдению обязательных требований.
Реализация программных целей и задач позволит создать условия для развития мотивации к социально ответственному и добросовестному поведению поставщиков социальных услуг, повышению эффективности обеспечения соблюдения установленных норм и правил в сфере социального обслуживания, основанном на взаимном сотрудничестве поставщиков социальных услуг и министерства труда и социальной защиты Саратовской области, повышению эффективности регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания за счет внедрения инновационных принципов, форм и методов контроля, а также исполнить целевые показатели по итогам года.
(абзац в редакции приказа министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 14.07.2020 № 313)
План мероприятий по профилактике нарушений
Мероприятия по профилактике нарушений, проведение которых предусмотрено частью 2 статьи 8.2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", приведены в приложении № 1 к настоящей Программе.
Целевые показатели результативности мероприятий Программы
с указанием методики определения показателей
Целевые показатели результативности мероприятий Программы приведены в приложении № 2 к настоящей Программе.
Приложение 1
к Программе
профилактики нарушений обязательных требований
законодательства в сфере социального обслуживания
на территории Саратовской области на 2020 год и плановый
период на 2021 - 2022 годы,
утвержденной приказом Министерства социального
развития Саратовской области
от 31 декабря 2019 г. № 1256
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ НАРУШЕНИЙ
№ п/п
Наименование мероприятия
Сроки проведения
Ответственный исполнитель
Срок исполнения
Отчетные показатели
2020 год
1
Актуализация перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов, на официальном сайте Министерства в сети Интернет.
По мере необходимости. Внесение изменений в Перечень правовых актов по мере принятия новых правовых актов, устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении контроля.
- отдел регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;
- управление стратегического планирования.
Повышение информированности поставщиков социальных услуг о действующих обязательных требованиях.
2.
Актуализация на официальном сайте министерства в сети Интернет руководства для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований и распространение комментариев при изменении обязательных требований о содержании новых нормативных правовых актов, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие.
По мере принятия новых правовых актов.
- отдел регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;
- управление стратегического планирования.
Повышение информированности поставщиков социальных услуг о действующих обязательных требованиях.
3.
Проведение семинаров и совещаний по вопросам, возникающим при оказании социальных услуг.
По мере необходимости.
- отдел регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;
- структурные подразделения комитета социального обслуживания населения;
- отдел стационарных учреждений;
- отдел технических средств реабилитации и социальной адаптации инвалидов.
Повышение информированности поставщиков социальных услуг о действующих обязательных требованиях, предупреждение нарушений обязательных требований.
4.
Проведение ежеквартальных публичных мероприятий по обсуждению результатов правоприменительной практики осуществления регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания населения и размещение результатов публичных мероприятий на официальном сайте министерства в сети Интернет.
Не реже 1 раза в квартал.
- отдел регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;
- структурные подразделения комитета социального обслуживания населения;
- отдел стационарных учреждений;
- отдел технических средств реабилитации и социальной адаптации инвалидов;
- управление стратегического планирования.
Повышение информированности поставщиков социальных услуг о действующих обязательных требованиях, предупреждение нарушений обязательных требований.
5.
Размещение ежегодной информации, подготовленной по результатам обобщения практики осуществления регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания населения на официальном сайте министерства в сети Интернет.
1 раз в год.
- отдел регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;
- управление стратегического планирования.
Повышение информированности поставщиков социальных услуг о действующих обязательных требованиях, предупреждение нарушений обязательных требований.
6.
Проведение консультаций с поставщиками социальных услуг по разъяснению законодательства в рамках реализации Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".
По мере необходимости.
- отдел регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;
- структурные подразделения комитета социального обслуживания населения;
- отдел стационарных учреждений;
- отдел технических средств реабилитации и социальной адаптации инвалидов.
Повышение информированности поставщиков социальных услуг о действующих обязательных требованиях, предупреждение нарушений обязательных требований.
7.
Подготовка и направление методических рекомендаций по соблюдению обязательных требований.
По мере необходимости.
- отдел регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;
- структурные подразделения комитета социального обслуживания населения;
- отдел стационарных учреждений;
- отдел технических средств реабилитации и социальной адаптации инвалидов.
Повышение информированности поставщиков социальных услуг о действующих обязательных требованиях, предупреждение нарушений обязательных требований.
8.
Выдача предостережения юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю о недопустимости нарушения обязательных требований.
При наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований.
- отдел регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания.
Предотвращение нарушений и своевременное выполнение обязательных требований подконтрольными субъектами.
9.
Подготовка и размещение ежегодного доклада об осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства в сфере социального обслуживания на территории Саратовской области и об эффективности такого контроля на официальном сайте министерства в сети Интернет.
До 15 февраля 2021 года.
- отдел регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;
- управление стратегического планирования.
Повышение прозрачности деятельности органа контроля.
10.
Участие в публичных обсуждениях результатов правоприменительной практики исполнительных органов государственной власти Саратовской области по региональным видам государственного контроля.
По мере необходимости (по плану органов государственной власти).
- отдел регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания.
Повышение информированности сотрудников отдела регионального контроля (надзора) об общих принципах осуществления контрольно-надзорных функции.
2021 - 2022 годы
1.
Актуализация перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов, на официальном сайте Министерства в сети Интернет.
По мере необходимости. Внесение изменений в Перечень правовых актов по мере принятия новых правовых актов, устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении контроля.
- отдел регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;
- управление стратегического планирования.
Повышение информированности поставщиков социальных услуг о действующих обязательных требованиях.
2.
Актуализация на официальном сайте министерства в сети Интернет руководства для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований и распространение комментариев при изменении обязательных требований о содержании новых нормативных правовых актов, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие.
По мере принятия новых правовых актов.
- отдел регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;
- управление стратегического планирования
Повышение информированности поставщиков социальных услуг о действующих обязательных требованиях.
3.
Проведение семинаров и совещаний по вопросам, возникающим при оказании социальных услуг.
По мере необходимости.
- отдел регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;
- структурные подразделения комитета социального обслуживания населения;
- отдел стационарных учреждений;
- отдел технических средств реабилитации и социальной адаптации инвалидов.
Повышение информированности поставщиков социальных услуг о действующих обязательных требованиях, предупреждение нарушений обязательных требований.
4.
Проведение ежеквартальных публичных мероприятий по обсуждению результатов правоприменительной практики осуществления регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания населения и размещение результатов публичных мероприятий на официальном сайте министерства в сети Интернет.
Не реже 1 раза в квартал.
- отдел регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;
- структурные подразделения комитета социального обслуживания населения;
- отдел стационарных учреждений;
- отдел технических средств реабилитации и социальной адаптации инвалидов;
- управление стратегического планирования.
Повышение информированности поставщиков социальных услуг о действующих обязательных требованиях, предупреждение нарушений обязательных требований.
5.
Размещение ежегодной информации, подготовленной по результатам обобщения практики осуществления регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания населения на официальном сайте министерства в сети Интернет.
1 раз в год.
- отдел регионального контроля (надзора);
- управление стратегического планирования
Повышение информированности поставщиков социальных услуг о действующих обязательных требованиях, предупреждение нарушений обязательных требований.
6.
Проведение консультаций с поставщиками социальных услуг по разъяснению Законодательства в рамках реализации Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".
По мере необходимости.
- отдел регионального контроля (надзора);
- структурные подразделения комитета социального обслуживания населения;
- отдел стационарных учреждений;
- отдел технических средств реабилитации и социальной адаптации инвалидов.
Повышение информированности поставщиков социальных услуг о действующих обязательных требованиях, предупреждение нарушений обязательных требований.
7.
Подготовка и направление методических рекомендаций по соблюдению обязательных требований.
Повышение информированности поставщиков социальных услуг о действующих обязательных требованиях, предупреждение нарушений обязательных требований.
- отдел регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;
- структурные подразделения комитета социального обслуживания населения;
- отдел стационарных учреждений;
- отдел технических средств реабилитации и социальной адаптации инвалидов.
Повышение информированности поставщиков социальных услуг о действующих обязательных требованиях, предупреждение нарушений обязательных требований.
8.
Выдача предостережения юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю о недопустимости нарушения обязательных требований.
При наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований.
- отдел регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания.
Предотвращение нарушений и своевременное выполнение обязательных требований подконтрольными субъектами.
9.
Подготовка и размещение ежегодного доклада об осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в сфере социального обслуживания на территории Саратовской области и об эффективности такого контроля на официальном сайте министерства в сети Интернет.
До 15 февраля года, следующего за отчетным.
- отдел регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;
- управление стратегического планирования.
Повышение прозрачности деятельности органа контроля.
10.
Участие в публичных обсуждениях результатов правоприменительной практики исполнительных органов государственной власти Саратовской области по региональным видам государственного контроля.
По мере необходимости (по плану органов государственной власти).
- отдел регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания.
Повышение информированности сотрудников отдела регионального контроля (надзора) об общих принципах осуществления контрольно-надзорных функций.
Приложение 2
к Программе
профилактики нарушений обязательных требований
законодательства в сфере социального обслуживания
на территории Саратовской области на 2020 год и плановый
период на 2021 - 2022 годы,
утвержденной приказом Министерства социального
развития Саратовской области
от 31 декабря 2019 г. № 1256
ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
С УКАЗАНИЕМ МЕТОДИКИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
№ п/п
Наименование показателя
Базовый показатель (2019 год)
2020 год
2021 год
2022 год
1
Снижение нарушений обязательных требований на одну проверку (плановую), ед.
1,9
1,85
1,8
1,75
2
Количество поставщиков социальных услуг, у которых выявлены нарушения обязательных требований, % от общего числа проверок
61,9
61,5
60
59
3
Количество проведенных профилактических мероприятий, ед.
44
50
55
60
4
Доля поставщиков социальных услуг, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, %
100
100
100
100
1) В 2020 году ожидаемое количество выявленных при проведении контрольно-надзорных мероприятий нарушений требований законодательства составит 97% от базового значения;
в 2021 году - 95%;
в 2022 году - 92% от базового значения.
Базовым значением в части указанного показателя является количество выявленных в 2019 году нарушений требований законодательства - 39 к числу проведенных проверок - 21.
2) В 2020 году ожидаемое количество поставщиков социальных услуг, у которых при проведении контрольно-надзорных мероприятий установлены нарушения обязательных требований.
В 2020 году ожидаемое количество выявленных нарушений требований законодательства составит 99% от базового значения;
в 2021 году - 97%;
в 2022 году - 95% от базового значения.
Базовым значением в части указанного показателя является количество поставщиков социальных услуг, у которых при проведении контрольно-надзорных мероприятий выявлены нарушения. В 2019 году количество предписаний об исполнении обязательных требований законодательства - 13 к числу проведенных проверок - 21.
Индикативные показатели эффективности профилактических мероприятий:
3) Ожидаемое количество мероприятий, направленных на информирование граждан и поставщиков социальных услуг по вопросам соблюдения обязательных требований посредством проведения разъяснительной работы в 2020 году. Показатель учитывает суммарное количество мероприятий, направленных на информирование граждан и поставщиков социальных услуг по вопросам соблюдения обязательных требований, ед.
4) Ожидаемая доля поставщиков социальных услуг, в отношении которых проведены профилактические мероприятия в 2020 году.
Показатель устанавливается в процентах от общего количества поставщиков социальных услуг, %.
МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 31.12.2019 № 1256
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2020 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД НА 2021-2022 ГОДЫ
(в редакции приказа министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 14.07.2020 № 313)
В соответствии со статьей 8.2. Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания на территории Саратовской области на 2020 год и плановый период 2021 -2022 годы согласно приложению к настоящему Приказу.
2. В соответствии с пунктом 1.3 Положения о порядке официального опубликования законов области, правовых актов Губернатора области, Правительства области и иных органов исполнительной власти области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 11 сентября 2014 года № 530-П, направить настоящий приказ в министерство информации и печати Саратовской области на опубликование.
3. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя министра О.А.Морозову.
(пункт 3 изложен в редакции приказа министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 14.07.2020 № 313)
Министр
И.Б. Бузилова
(приложение в редакции приказа министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 14.07.2020 № 313)
Приложение
к приказу
Минсоцразвития Саратовской области
от 31 декабря 2019 г. № 1256
ПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
НА ТЕРРИТОРИИ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2020 ГОД
И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД НА 2021 - 2022 ГОДЫ
Аналитическая часть
Государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства сфере социального обслуживания в Саратовской области (далее - Контроль) осуществляется министерством труда и социальной защиты Саратовской области (далее - министерство) в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 31 октября 2014 г. № 608-П "Об утверждении Положения о порядке организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на территории Саратовской области и постановлением Правительства Саратовской области от 16.11.2017 № 577-П "Об уполномоченном органе исполнительной власти Саратовской области".
(часть 1 в редакции приказа министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 14.07.2020 № 313)
Подконтрольными субъектами профилактических мероприятий при осуществлении Контроля являются юридические лица независимо от их организационно-правовой формы и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Саратовской области социальное обслуживание граждан, включенные в реестр поставщиков социальных услуг Саратовской области и (или) изъявившие желание быть включенными в реестр поставщиков социальных услуг Саратовской области (далее - подконтрольные субъекты).
Обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом Контроля, определены в Перечне правовых актов, содержащих обязательные требования, утвержденном приказом министерства социального развития Саратовской области от 4 сентября 2018 года № 816 "Об утверждении Перечня правовых актов, содержащих обязательные требования" (далее - Перечень требований).
Общее количество подконтрольных субъектов в рамках Контроля составляет 95 единиц.
Всего в 2019 году проведены 36 проверок государственных поставщиков социальных услуг, из которых 21 плановая, 15 - внеплановых (в рамках контроля за исполнением предписаний, выданных по результатам ранее проведенных проверок).
В ходе плановых проверок выявлены нарушения в 13 организациях, руководителям выданы предписания об устранении выявленных нарушений и установлены сроки. В 9 организациях социального обслуживания, допустивших нарушения, проведены контрольные проверки по исполнению Предписания, срок исполнения которых истек в 2019 году.
В 2019 году по результатам внеплановых проверок составлен 1 протокол об административных правонарушениях в связи с неисполнением ранее выданного Предписания (по проверке 2018 года).
В 2020 году запланировано проведение 13 проверок поставщиков социальных услуг, 5 внеплановых проверок исполнения предписаний (срок которых истечет в 2020 году).
По итогам 2019 года проведены 4 публичных обсуждения правоприменительной практики осуществления регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания населения, 6 семинаров по вопросам реализации 442-ФЗ, в которых приняли участие 126 организаций (включая, как госучреждения, так и НКО). В мероприятиях приняли более 400 человек - руководители и специалисты организаций социального обслуживания, представители общественных организаций, граждане.
В рамках реализации плана профилактики нарушений обязательных требований на 2019 год также проведены следующие мероприятия:
размещение на сайте министерства информации о результатах проведенных проверок;
размещение итогов проведения публичных обсуждений результатов правоприменительной практики на сайте министерства;
разработка и размещение руководств по соблюдению обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания и создания инвалидам условий доступности к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и оказываемым услугам;
размещение пресс-релизов проведенных мероприятий на официальном сайте министерства;
оказание методической помощи учреждениям социального обслуживания по исполнению обязательных требований (выезды, консультации).
Всего в 2019 году проведено 44 профилактических мероприятия.
Создан консультативный пункт по разъяснению законодательства в сфере социального обслуживания (319 обращений за 2019 год).
Информация об организации и осуществлении регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания размещена на официальном сайте министерства труда и социальной защиты Саратовской области в разделе "Региональный контроль" и поддерживается в актуальном состоянии.
(абзац в редакции приказа министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 14.07.2020 № 313)
Проведенные профилактические мероприятия позволили достичь целевые показатели результативности мероприятий программы, предусмотренные приложением № 2 к Программе профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания на территории Саратовской области на 2019 год и плановый период на 2020 - 2021 годы, утвержденной приказом министерства социального развития Саратовской области от 11.04.2019 № 306, а именно:
Показатель "1" "Снижение нарушений обязательных требований на одну плановую проверку, ед.". Этот показатель за 2019 год составил 1,9 при целевом показателе 2,3 (39 нарушений к числу проведенных плановых проверок 21).
Если в 2018 году из 11 проведенных плановых проверок нарушения выявлены в 8 проверках, что составляет 72,7%, то в 2019 году из 21 проверки нарушения выявлены в 13 проверках, что составляет 61,9%. Таким образом, целевой показатель "2" на 2019 год ("количество поставщиков социальных услуг, у которых выявлены нарушения обязательных требований, % от общего числа проверок"), составляющий 70%, выполнен.
Также достигнуты показатели:
"3" ("количество проведенных профилактических мероприятий, ед.") - 44 при целевом показателе 6;
"4" ("доля поставщиков социальных услуг, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, %") - 100%.
В результате реализации профилактических мероприятий Контроля в 2019 году отмечен возрастающий интерес к итогам проводимых проверок со стороны поставщиков социальных услуг, рост количества обращений руководителей и специалистов организаций, оказывающих социальные услуги за разъяснением законодательства в сфере социального обслуживания.
Целями настоящей Программы являются:
повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях;
предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;
формирование единого понимания обязательных требований и создание системы профилактики правонарушений в сфере контрольно-надзорной деятельности Министерства, направленной на выявление и предупреждение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
разработка интерактивного сервиса для проведения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями самопроверки по соблюдению обязательных требований.
Для достижения основных целей профилактической работы необходимо решение следующих задач:
устранение причин, факторов и условий способствующих возможному нарушению обязательных требований;
предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) в социальной сфере путем:
проведения профилактических обучающих мероприятий, направленных на формирование у поставщиков социальных услуг правильного понимания обязательных требований (обучающих семинаров, тематических занятий и т.д.);
проведения на постоянной основе с поставщиками социальных услуг общей и индивидуальной разъяснительной работы относительно системы обязательных требований, процедур контроля, в том числе посредством современных информационно-телекоммуникационных технологий;
размещения на официальном сайте перечней актов, содержащих обязательные требования, либо перечней самих требований, оценка соблюдения которых является предметом надзора, а также руководств по соблюдению обязательных требований.
Реализация программных целей и задач позволит создать условия для развития мотивации к социально ответственному и добросовестному поведению поставщиков социальных услуг, повышению эффективности обеспечения соблюдения установленных норм и правил в сфере социального обслуживания, основанном на взаимном сотрудничестве поставщиков социальных услуг и министерства труда и социальной защиты Саратовской области, повышению эффективности регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания за счет внедрения инновационных принципов, форм и методов контроля, а также исполнить целевые показатели по итогам года.
(абзац в редакции приказа министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 14.07.2020 № 313)
План мероприятий по профилактике нарушений
Мероприятия по профилактике нарушений, проведение которых предусмотрено частью 2 статьи 8.2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", приведены в приложении № 1 к настоящей Программе.
Целевые показатели результативности мероприятий Программы
с указанием методики определения показателей
Целевые показатели результативности мероприятий Программы приведены в приложении № 2 к настоящей Программе.
Приложение 1
к Программе
профилактики нарушений обязательных требований
законодательства в сфере социального обслуживания
на территории Саратовской области на 2020 год и плановый
период на 2021 - 2022 годы,
утвержденной приказом Министерства социального
развития Саратовской области
от 31 декабря 2019 г. № 1256
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ НАРУШЕНИЙ
№ п/п
Наименование мероприятия
Сроки проведения
Ответственный исполнитель
Срок исполнения
Отчетные показатели
2020 год
1
Актуализация перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов, на официальном сайте Министерства в сети Интернет.
По мере необходимости. Внесение изменений в Перечень правовых актов по мере принятия новых правовых актов, устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении контроля.
- отдел регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;
- управление стратегического планирования.
Повышение информированности поставщиков социальных услуг о действующих обязательных требованиях.
2.
Актуализация на официальном сайте министерства в сети Интернет руководства для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований и распространение комментариев при изменении обязательных требований о содержании новых нормативных правовых актов, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие.
По мере принятия новых правовых актов.
- отдел регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;
- управление стратегического планирования.
Повышение информированности поставщиков социальных услуг о действующих обязательных требованиях.
3.
Проведение семинаров и совещаний по вопросам, возникающим при оказании социальных услуг.
По мере необходимости.
- отдел регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;
- структурные подразделения комитета социального обслуживания населения;
- отдел стационарных учреждений;
- отдел технических средств реабилитации и социальной адаптации инвалидов.
Повышение информированности поставщиков социальных услуг о действующих обязательных требованиях, предупреждение нарушений обязательных требований.
4.
Проведение ежеквартальных публичных мероприятий по обсуждению результатов правоприменительной практики осуществления регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания населения и размещение результатов публичных мероприятий на официальном сайте министерства в сети Интернет.
Не реже 1 раза в квартал.
- отдел регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;
- структурные подразделения комитета социального обслуживания населения;
- отдел стационарных учреждений;
- отдел технических средств реабилитации и социальной адаптации инвалидов;
- управление стратегического планирования.
Повышение информированности поставщиков социальных услуг о действующих обязательных требованиях, предупреждение нарушений обязательных требований.
5.
Размещение ежегодной информации, подготовленной по результатам обобщения практики осуществления регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания населения на официальном сайте министерства в сети Интернет.
1 раз в год.
- отдел регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;
- управление стратегического планирования.
Повышение информированности поставщиков социальных услуг о действующих обязательных требованиях, предупреждение нарушений обязательных требований.
6.
Проведение консультаций с поставщиками социальных услуг по разъяснению законодательства в рамках реализации Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".
По мере необходимости.
- отдел регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;
- структурные подразделения комитета социального обслуживания населения;
- отдел стационарных учреждений;
- отдел технических средств реабилитации и социальной адаптации инвалидов.
Повышение информированности поставщиков социальных услуг о действующих обязательных требованиях, предупреждение нарушений обязательных требований.
7.
Подготовка и направление методических рекомендаций по соблюдению обязательных требований.
По мере необходимости.
- отдел регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;
- структурные подразделения комитета социального обслуживания населения;
- отдел стационарных учреждений;
- отдел технических средств реабилитации и социальной адаптации инвалидов.
Повышение информированности поставщиков социальных услуг о действующих обязательных требованиях, предупреждение нарушений обязательных требований.
8.
Выдача предостережения юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю о недопустимости нарушения обязательных требований.
При наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований.
- отдел регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания.
Предотвращение нарушений и своевременное выполнение обязательных требований подконтрольными субъектами.
9.
Подготовка и размещение ежегодного доклада об осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства в сфере социального обслуживания на территории Саратовской области и об эффективности такого контроля на официальном сайте министерства в сети Интернет.
До 15 февраля 2021 года.
- отдел регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;
- управление стратегического планирования.
Повышение прозрачности деятельности органа контроля.
10.
Участие в публичных обсуждениях результатов правоприменительной практики исполнительных органов государственной власти Саратовской области по региональным видам государственного контроля.
По мере необходимости (по плану органов государственной власти).
- отдел регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания.
Повышение информированности сотрудников отдела регионального контроля (надзора) об общих принципах осуществления контрольно-надзорных функции.
2021 - 2022 годы
1.
Актуализация перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов, на официальном сайте Министерства в сети Интернет.
По мере необходимости. Внесение изменений в Перечень правовых актов по мере принятия новых правовых актов, устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении контроля.
- отдел регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;
- управление стратегического планирования.
Повышение информированности поставщиков социальных услуг о действующих обязательных требованиях.
2.
Актуализация на официальном сайте министерства в сети Интернет руководства для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований и распространение комментариев при изменении обязательных требований о содержании новых нормативных правовых актов, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие.
По мере принятия новых правовых актов.
- отдел регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;
- управление стратегического планирования
Повышение информированности поставщиков социальных услуг о действующих обязательных требованиях.
3.
Проведение семинаров и совещаний по вопросам, возникающим при оказании социальных услуг.
По мере необходимости.
- отдел регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;
- структурные подразделения комитета социального обслуживания населения;
- отдел стационарных учреждений;
- отдел технических средств реабилитации и социальной адаптации инвалидов.
Повышение информированности поставщиков социальных услуг о действующих обязательных требованиях, предупреждение нарушений обязательных требований.
4.
Проведение ежеквартальных публичных мероприятий по обсуждению результатов правоприменительной практики осуществления регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания населения и размещение результатов публичных мероприятий на официальном сайте министерства в сети Интернет.
Не реже 1 раза в квартал.
- отдел регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;
- структурные подразделения комитета социального обслуживания населения;
- отдел стационарных учреждений;
- отдел технических средств реабилитации и социальной адаптации инвалидов;
- управление стратегического планирования.
Повышение информированности поставщиков социальных услуг о действующих обязательных требованиях, предупреждение нарушений обязательных требований.
5.
Размещение ежегодной информации, подготовленной по результатам обобщения практики осуществления регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания населения на официальном сайте министерства в сети Интернет.
1 раз в год.
- отдел регионального контроля (надзора);
- управление стратегического планирования
Повышение информированности поставщиков социальных услуг о действующих обязательных требованиях, предупреждение нарушений обязательных требований.
6.
Проведение консультаций с поставщиками социальных услуг по разъяснению Законодательства в рамках реализации Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".
По мере необходимости.
- отдел регионального контроля (надзора);
- структурные подразделения комитета социального обслуживания населения;
- отдел стационарных учреждений;
- отдел технических средств реабилитации и социальной адаптации инвалидов.
Повышение информированности поставщиков социальных услуг о действующих обязательных требованиях, предупреждение нарушений обязательных требований.
7.
Подготовка и направление методических рекомендаций по соблюдению обязательных требований.
Повышение информированности поставщиков социальных услуг о действующих обязательных требованиях, предупреждение нарушений обязательных требований.
- отдел регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;
- структурные подразделения комитета социального обслуживания населения;
- отдел стационарных учреждений;
- отдел технических средств реабилитации и социальной адаптации инвалидов.
Повышение информированности поставщиков социальных услуг о действующих обязательных требованиях, предупреждение нарушений обязательных требований.
8.
Выдача предостережения юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю о недопустимости нарушения обязательных требований.
При наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований.
- отдел регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания.
Предотвращение нарушений и своевременное выполнение обязательных требований подконтрольными субъектами.
9.
Подготовка и размещение ежегодного доклада об осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в сфере социального обслуживания на территории Саратовской области и об эффективности такого контроля на официальном сайте министерства в сети Интернет.
До 15 февраля года, следующего за отчетным.
- отдел регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;
- управление стратегического планирования.
Повышение прозрачности деятельности органа контроля.
10.
Участие в публичных обсуждениях результатов правоприменительной практики исполнительных органов государственной власти Саратовской области по региональным видам государственного контроля.
По мере необходимости (по плану органов государственной власти).
- отдел регионального контроля (надзора) в сфере социального обслуживания.
Повышение информированности сотрудников отдела регионального контроля (надзора) об общих принципах осуществления контрольно-надзорных функций.
Приложение 2
к Программе
профилактики нарушений обязательных требований
законодательства в сфере социального обслуживания
на территории Саратовской области на 2020 год и плановый
период на 2021 - 2022 годы,
утвержденной приказом Министерства социального
развития Саратовской области
от 31 декабря 2019 г. № 1256
ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
С УКАЗАНИЕМ МЕТОДИКИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
№ п/п
Наименование показателя
Базовый показатель (2019 год)
2020 год
2021 год
2022 год
1
Снижение нарушений обязательных требований на одну проверку (плановую), ед.
1,9
1,85
1,8
1,75
2
Количество поставщиков социальных услуг, у которых выявлены нарушения обязательных требований, % от общего числа проверок
61,9
61,5
60
59
3
Количество проведенных профилактических мероприятий, ед.
44
50
55
60
4
Доля поставщиков социальных услуг, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, %
100
100
100
100
1) В 2020 году ожидаемое количество выявленных при проведении контрольно-надзорных мероприятий нарушений требований законодательства составит 97% от базового значения;
в 2021 году - 95%;
в 2022 году - 92% от базового значения.
Базовым значением в части указанного показателя является количество выявленных в 2019 году нарушений требований законодательства - 39 к числу проведенных проверок - 21.
2) В 2020 году ожидаемое количество поставщиков социальных услуг, у которых при проведении контрольно-надзорных мероприятий установлены нарушения обязательных требований.
В 2020 году ожидаемое количество выявленных нарушений требований законодательства составит 99% от базового значения;
в 2021 году - 97%;
в 2022 году - 95% от базового значения.
Базовым значением в части указанного показателя является количество поставщиков социальных услуг, у которых при проведении контрольно-надзорных мероприятий выявлены нарушения. В 2019 году количество предписаний об исполнении обязательных требований законодательства - 13 к числу проведенных проверок - 21.
Индикативные показатели эффективности профилактических мероприятий:
3) Ожидаемое количество мероприятий, направленных на информирование граждан и поставщиков социальных услуг по вопросам соблюдения обязательных требований посредством проведения разъяснительной работы в 2020 году. Показатель учитывает суммарное количество мероприятий, направленных на информирование граждан и поставщиков социальных услуг по вопросам соблюдения обязательных требований, ед.
4) Ожидаемая доля поставщиков социальных услуг, в отношении которых проведены профилактические мероприятия в 2020 году.
Показатель устанавливается в процентах от общего количества поставщиков социальных услуг, %.
Дополнительные сведения
| Государственные публикаторы: | Портал "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" от 16.09.2020 |
| Рубрики правового классификатора: | 020.010.050 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
Вопрос юристу
Поделитесь ссылкой на эту страницу:
