О проведении комплексной межведомственной профилактической операции "Подросток-2007"



Правительство Нижегородской области

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 1 июня 2007 года № 703-р

О проведении комплексной межведомственной профилактической операции "Подросток-2007"

УТРАТИЛ СИЛУ В СВЯЗИ С ИСТЕЧЕНИЕМ УСТАНОВЛЕННОГО СРОКА ДЕЙСТВИЯ

В целях комплексного решения вопросов предупреждения безнадзорности и правонарушений, стабилизации и последующего снижения уровня преступности несовершеннолетних, усиления социально-правовой защиты детей и подростков:

1. Провести на территории Нижегородской области в июне-сентябре 2007 года комплексную межведомственную профилактическую операцию "Подросток-2007" (далее - операция "Подросток-2007").

2. Утвердить прилагаемое Положение о проведении в Нижегородской области комплексной межведомственной профилактической операции "Подросток-2007" (далее - Положение).

3. Поручить комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Нижегородской области:

- координацию работы по организации и проведению на территории Нижегородской области операции "Подросток-2007";

- организацию в июне-сентябре 2007 года выездов в муниципальные районы и городские округа Нижегородской области рабочей межведомственной группы в целях изучения практики проведения операции "Подросток-2007" и оказание организационно методической помощи ее организаторам и участникам.

4. Департаменту образования Нижегородской области, департаменту социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области, комитету по культуре Нижегородской области, департаменту здравоохранения Нижегородской области, комитету по развитию спорта Нижегородской области совместно с управлением государственной службы занятости населения Нижегородской области, Главным управлением внутренних дел Нижегородской области, Волго-Вятским управлением внутренних дел на транспорте (по согласованию) во исполнение Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (с изменениями на 5 января 2006 года), постановления Правительства Нижегородской области от 20 апреля 2007 года № 129 "Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Нижегородской области в 2007 году" и на основании утвержденного настоящим распоряжением Положения разработать и осуществить планы мероприятий по обеспечению участия подведомственных организаций в проведении операции "Подросток-2007", предусматривающие:

- выявление несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, организацию работы по их социально педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий;

- своевременное выявление и удаление с объектов железнодорожного транспорта, автостанций, из технических помещений безнадзорных и самовольно ушедших из семьи, детских оздоровительных лагерей, детских домов и интернатов, социально-реабилитационных учреждений детей и подростков, незамедлительное оказание им необходимой помощи;

- организацию работы с детьми и подростками по месту жительства учреждениями дополнительного образования, культуры и спорта до 20 часов, создание условий для безопасного нахождения детей на улицах и в общественных местах, предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма;

- вовлечение несовершеннолетних, состоящих на профилактических учетах в учреждениях и органах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в организованные формы отдыха, оздоровления и занятости, организацию с ними индивидуальной профилактической работы;

- усиление контроля за соблюдением организациями торговли и общественного питания правил торговли вино-водочными изделиями в целях защиты нравственности и здоровья, профилактики пьянства несовершеннолетних (Федеральный закон от 7 марта 2005 года № 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе");

- выявление и устранение причин и условий, способствующих противоправному поведению несовершеннолетних.

5. Утвердить прилагаемый примерный план профилактических мероприятий, организуемых в рамках комплексной межведомственной профилактической операции "Подросток-2007" на территории Нижегородской области.

6. Рекомендовать органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области:

6.1. Поручить комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществление непосредственного руководства операцией "Подросток-2007", разработку планов проведения межведомственных профилактических мероприятий с учетом утвержденного настоящим распоряжением примерного плана профилактических мероприятий, организуемых в рамках операции "Подросток-2007", предусматривающих активное участие всех учреждений и органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в выполнении задач операции и осуществление постоянного контроля за их реализацией.

6.2. Создать при необходимости для подготовки и проведения операции "Подросток-2007" рабочие группы в составе представителей органов социальной защиты населения, органов образования, органов по делам молодежи, органов здравоохранения, органов службы занятости, органов внутренних дел, других заинтересованных органов и организаций.

6.3. В срок до 15 сентября 2007 года представить в департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области, обеспечивающий деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Нижегородской области, информацию о проведении операции "Подросток-2007" в Нижегородской области по форме согласно приложению.

7. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области.

И.о. Губернатора В.В. Клочай

УТВЕРЖДЕНО

распоряжением Правительства

Нижегородской области

от 01.06.2007 № 703-р

1.Общие положения

1.1. Комплексная межведомственная профилактическая операция "Подросток-2007" (далее - операция "Подросток-2007") проводится на территории Нижегородской области в период с 1 июня 2007 года по 10 сентября 2007 года.

1.2. Операция "Подросток-2007" осуществляется в целях предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, находящихся в социально опасном положении, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, повышения эффективности совместной работы органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественности.

1.3. Основными задачами проведения операции "Подросток-2007" являются:

- организация летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков, находящихся в социально опасном положении;

- выявление детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и оказание им необходимой помощи;

- выявление неблагополучных семей, родителей (или иных законных представителей), не исполняющих или не надлежащее исполняющих свои обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетних, принятие к ним мер в соответствии с действующим законодательством;

- выявление подростков, склонных к совершению правонарушений, групп несовершеннолетних негативной направленности, принятие мер по предупреждению их противоправного поведения и оказанию им социально-реабилитационной помощи;

- профилактика пьянства, токсикомании и наркомании несовершеннолетних;

- выявление и привлечение к ответственности лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений, антиобщественные действия, в том числе занятие проституцией, попрошайничеством, эксплуатирующих подростков с целью получения прибыли, склоняющих к потреблению наркотических средств, психотропных веществ, вовлекающих детей в пьянство;

- выявление подростков, уклоняющихся от учебы, возвращение их в образовательные учреждения для продолжения обучения;

- выявление причин и условий, способствующих противоправному поведению подростков, подготовка и реализация предложений по их устранению.

1.4. Операция "Подросток-2007" проводится на основе межведомственной координации и согласованных действий всех ее участников.

1.5. Межведомственная профилактическая деятельность участников операции "Подросток-2007" осуществляется при соблюдении:

- законности;

- равенства всех участников операции при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий;

- самостоятельности каждого органа и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений в пределах предоставленных им полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций в проведении мероприятий.

2. Ресурсное обеспечение операции "Подросток-2007"

2.1. Операция "Подросток-2007" проводится силами органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - органы и учреждения системы профилактики), общественных и религиозных организаций, а также средств массовой информации при условии их участия в освещении операции "Подросток-2007".

2.2. Материально-техническое обеспечение операции "Подросток-2007" осуществляется органами и учреждениями системы профилактики, участвующими в ее проведении.

Органы местного самоуправления и работодатели вправе принимать участие в финансировании временного трудоустройства подростков.

3. Этапы операции "Подросток-2007"

3.1. Этапы подготовки и проведения операции "Подросток-2007" устанавливаются исходя из оперативной обстановки, складывающейся в подростковой среде, каждого муниципального образования Нижегородской области.

Подготовительный этап операции "Подросток-2007": осуществляется анализ социальной и криминогенной ситуации с выявлением особо сложных территорий или категорий несовершеннолетних, нуждающихся в трудоустройстве, профессиональной ориентации, профилактическом воздействии или социально-правовой помощи со стороны органов исполнительной власти и местного самоуправления (в том числе не занятых общественно полезной деятельностью, вернувшихся из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, проживающих в неблагополучных семьях), с определением источника финансирования трудоустройства.

Основной этап операции "Подросток-2007":

- проверка по месту жительства несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, органах внутренних дел, выяснение их занятости, обстановки в семье, осуществление мер по привлечению несовершеннолетних к организованным формам труда и отдыха, улучшению обстановки в семье;

- выявление и изъятие с улиц, других общественных мест безнадзорных детей, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством, совершающих правонарушения, находящихся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, оказание им необходимой социальной или медицинской помощи, принятие к правонарушителям или к их законным представителям мер, установленных законодательством;

- проверка подвальных и чердачных помещений, территорий образовательных учреждений, мест скопления несовершеннолетних с целью выявления групп подростков антиобщественной направленности;

- информирование населения о проведении операции "Подросток-2007" через СМИ, организация встреч и индивидуальных бесед работников правоохранительных органов с несовершеннолетними правонарушителями;

- проведение сверки данных на несовершеннолетних, находящихся на учетах в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений, определение объёма и направления профилактической работы с ними, оказание необходимой социально-правовой и медицинской помощи;

- привлечение к ответственности родителей, иных законных представителей, взрослых лиц, вовлекающих подростков в совершение преступлений или антиобщественные действия, нарушающих действующее законодательство в отношении несовершеннолетних;

- подведение итогов проведения запланированных мероприятий на заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, оперативное информирование соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, администрации организаций о выявленных недостатках в организации профилактической работы, в том числе занятости несовершеннолетних, с конкретными предложениями по их устранению.

Заключительный этап операции:

- осуществляется анализ выполнения задач операции "Подросток-2007" и статистических данных, характеризующих ее результаты;

- разрабатываются мероприятия, нормативные и методические материалы по повышению эффективности совместной работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;

- готовится аналитическая справка об итогах проведения операции "Подросток-2007" с обоснованными предложениями по совершенствованию профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасной ситуации, организации взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- проводится расширенное заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав с участием руководителей органов местного самоуправления и органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по итогам проведения операции "Подросток-2007".

4. Управление операцией "Подросток-2007" и порядок подведения итогов

4.1. Ответственными за организацию и проведение операции "Подросток-2007" на территории Нижегородской области, координацию действий ее участников являются комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Нижегородской области и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.

4.2. Операция "Подросток-2007" осуществляется в соответствии с планом, разработку которого осуществляют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на основании предложений органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

4.3. Ход операции "Подросток-2007" регулярно анализируется на заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, в необходимых случаях - на совещании у руководителей органов местного самоуправления, и корректируется принимаемыми решениями. Проводимая работа освещается в средствах массовой информации.

4.4. Итоги проведения операции "Подросток-2007" на территории Нижегородской области подводятся на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Нижегородской области в срок до 1 ноября 2007 года.

УТВЕРЖДЕН

распоряжением Правительства

Нижегородской области

от 01.06.2007 № 703-р

ПРИМЕРНЫЙ ПЛАН

профилактических   мероприятий, организуемых в рамках

комплексной   межведомственной профилактической операции

"Подросток-2007"   на территории Нижегородской области

1 июня -

31 августа

2007 г.

"Каникулы"   - проверка занятости несовершеннолетних, состоящих на учётах в КДН и ЗП, ПДН   ОВД, работы в вечернее время образовательных учреждений, учреждений культуры,   физкультуры и спорта, обеспечения общественного порядка и предупреждение   правонарушений в местах массового отдыха несовершеннолетних и молодежи и в   местах расположения учреждений отдыха для детей. Адресная   психолого-педагогическая помощь семьям и детям "группы риска".

Исполнитель: КДН и   ЗП (при условии их участия), ДО, КК, КРС, ГУВД (по согласованию).

"Работа"   - проверка организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан   в возрасте от 14 до 18 лет, состоящих на профилактическом учёте в КДН и ЗП,   ПДН ОВД, в целях совершенствования межведомственного механизма   взаимодействия, обеспечения потребности подростков в трудоустройстве,   софинансирования работ и выделения рабочих мест, позволяющих получить   профессиональные навыки.

Исполнитель: ГУ   ЦЗН, КДН и ЗП (при условии их участия), ГУВД (по согласованию).

"Внимание -   дети" - обеспечение общественного порядка и безопасности при проезде   групп детей к местам отдыха и обратно на железнодорожном транспорте.   Предупреждение детского травматизма на объектах железнодорожного транспорта.

Исполнитель:   Волго-Вятское УВДТ (по согласованию)

Операция   "Здоровье" - выявление несовершеннолетних, употребляющих   наркотические средства, психотропные и токсические вещества.

Исполнитель: ГУВД   (по согласованию), ДСЗНТЗ, УФСКН (по согласованию)

"Летнее   чтение - 2007" работа с библиотечными программами.

Исполнитель: КК,   Нижегородская областная детская библиотека (по согласованию), библиотеки   муниципальных образований (при условии их участия).

5 - 15 июня 2007   г.

"Подросток-игла"   - усиление работы по предупреждению правонарушений и преступлений   несовершеннолетних, связанных с незаконным оборотом наркотических средств,   распространения наркомании среди подростков и молодёжи

Исполнитель: ГУВД   (по согласованию), ДЗ, КДН и ЗП (при условии их участия), УФСКН (по   согласованию)

15- 28 июня 2007   г.

"Выпускник"   - организация охраны общественного порядка на выпускных вечерах в   образовательных учреждениях, предупреждение и пресечение правонарушений   несовершеннолетних.

Исполнитель: ДО,   КДН и ЗП (при условии их участия), ГУВД (по согласованию).

5-15 июля

2007 г.

"Подросток-лето"   - предупреждение и профилактика безнадзорности, правонарушений и преступлений   несовершеннолетних.

Исполнитель: ГУВД   (по согласованию), ДО, ДЗ, КДН и ЗП (при условии их участия).

23- 30июля;

9-16 августа 2007   г.

"Безнадзорные   дети" - выявление и изъятие с улиц, других общественных мест   безнадзорных детей, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством,   совершающих правонарушения; проверка подвалов, чердаков.

Исполнитель: КДН и   ЗП (при условии их участия), ДСЗНТЗ, ГУВД (по согласованию).

1-10 августа 2007   г.

"Подросток-семья"   - выявление и пресечение фактов жестокого обращения с детьми, вовлечение   несовершеннолетних в преступную деятельность, выявление неблагополучных семей   и фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения родителями либо законными   представителями своих обязанностей по воспитанию несовершеннолетних

Исполнитель:   ДСЗНТЗ, ДЗ, КДН и ЗП (при условии их участия), ГУВД (по согласованию)

2-8 августа 2007   г.

"Право   ребенка" - оказание социально-правовой помощи подросткам, находящимся в   социально опасном положении, нуждающимся в защите со стороны государственных   органов, организация их социального обслуживания.

Исполнитель:   органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений   несовершеннолетних.

с 1 июня по 15   сентября

2007 г.

"Внимание -   дети!" - обеспечение безопасного передвижения транспортных средств с   детьми к месту летнего отдыха и обратно; предупреждение детского травматизма,   предупреждение краж и угонов автотранспорта со стороны несовершеннолетних

Исполнитель:   УГИБДД, ГУВД (по согласованию), КДН и ЗП (при условии их участия), ДСЗНТЗ.

с 1 по 10

сентября

2007 г.

"Подросток-занятость"   - выявление и учет несовершеннолетних, не приступивших к занятиям в учебных   заведениях по неуважительным причинам, принятие мер по возвращению их в   образовательные учреждения, оказание им необходимой помощи в получении   образования.

Исполнитель: ДО   (органы управления образованием и образовательные учреждения), КДН и ЗП (при   условии их участия), ГУВД (по согласованию), другие органы и учреждения   системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (в   соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах   системы профилактики безнадзорности и правонарушений   несовершеннолетних").

Примечание:

КДН и ЗП - комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Нижегородской области;

ГУВД - Главное управление внутренних дел по Нижегородской области;

Волго-Вятское УВДТ - Волго-Вятское управление внутренних дел на транспорте;

УФСКН - управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в Нижегородской области;

УГСЗН - управление государственной службы занятости населения Нижегородской области.

ГУ ЦЗН - государственные учреждения центры занятости населения

КК - комитет по культуре Нижегородской области

КРС - комитет по развитию спорта Нижегородской области

ДО - департамент образования Нижегородской области

ДСЗНТЗ - департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области

ДЗ - департамент здравоохранения Нижегородской области

УГИБДД - управление государственной инспекции безопасности дорожного движения Нижегородской области

ПДН ОВД - подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Нижегородской области

ПРИЛОЖЕНИЕ

к распоряжению Правительства

Нижегородской области

от 01.06.2007 № 703-р

Раздел 1. Работа с   семьями

1.1.

Выявлено и   поставлено на учет неблагополучных родителей (всего)

в том числе:

1.1.1

- в комиссии по   делам несовершеннолетних

1.1.2.

- в органы   управления образованием

1.1.3.

- в органы   социальной защиты населения

1.1.4.

- в органы   внутренних дел

1.2.

Поступило в КДН и   ЗП материалов для принятия мер по фактам неисполнения, ненадлежащего   исполнения обязанностей родителями или лицами, их замещающими (всего)

в том числе из:

1.2.1.

- органов   внутренних дел

1.2.2.

- органов   управления образованием

1.2.3.

- органов   социальной защиты населения

1.2.4

- органов   здравоохранения

1.2.5.

- других   государственных органов и общественных организаций

1.3.

Привлечено   родителей (законных представителей)

в том числе:

1.3.1.

- по ст.5.35 КОАП   РФ

1.3.2.

- по другим   основаниям

1.4.

Выявлено фактов   жестокого обращения с несовершеннолетними (привести конкретные примеры)

1.4.1.

По ним возбуждены   уголовные дела по ст.156 УК РФ

1.5.

Выявлено фактов   сексуального или иного насилия в отношении несовершеннолетних (примеры)

1.5.1.

По ним возбуждены   уголовные дела по ст.134; 135 УК РФ

1.6.

Количество   материалов, собранных на лишение родительских прав (всего)

в том числе по искам:

1.6.1.

- органов   управления образованием

1.6.2.

- органов   прокуратуры

1.6.3.

- органов   внутренних дел

1.6.4.

- КДН и ЗП

1.6.5.

- других органов

1.7.

Изъято детей из   неблагополучных семей в связи с угрозой их жизни и здоровью

в том числе:

1.7.1.

- помещено в СРЦ

1.7.2

- помещено в   приюты

1.7.3

- определены в   детские дома

1.7.4.

- помещено в   учреждения органов здравоохранения

1.8.

Передано на   воспитание несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей (всего)

в том числе:

1.8.1.

- в приемную семью  

1.8.2.

- под опеку или   попечительство

1.8.3.

- в детские дома,   школы-интернаты

Раздел 2. Защита   прав и законных интересов несовершеннолетних

2.1.

Рассмотрено   материалов в КДН и ЗП

2.2.

Количество семей,   которым оказана помощь

2.3.

Количество   несовершеннолетних, которым оказана помощь (всего)

в том числе:

2.3.1.

- направлено в   оздоровительные лагеря

2.3.2.

- трудоустроено   (всего)

2.3.3.

- направлено в   учреждения здравоохранения

2.3.4.

- оказана иная   помощь

2.4.

Количество   должностных лиц, привлеченных к ответственности за нарушение прав   несовершеннолетних (привести характерные примеры)

2.5.

Направлено   материалов в суд о восстановлении законных прав несовершеннолетних (всего)   (привести характерные примеры)

2.5.1

в том числе о   праве на жилище (привести характерные примеры)

Раздел 3. Борьба с   правонарушениями против семьи и несовершеннолетних

3.1.

Выявлено взрослых   лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений:

3.1.1.

- в отношении них   возбуждено уголовное дело по ст.150 УК РФ

3.2.

Выявлено взрослых   лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий:

3.2.1.

- в отношении них   возбуждено уголовное дело по ст.151 УК РФ

3.3.

Выявлено взрослых   лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление спиртных напитков:

3.3.1.

- в отношении них   составлено административных протоколов по ч.1,2 ст.6.10 КОАП РФ

3.4.

Выявлено   работников торговли, продававших несовершеннолетним спиртные напитки:

3.4.1.

- из них   привлечено к административной ответственности

3.5.

Привлечено   взрослых к иной ответственности:

Раздел 4.Борьба с   правонарушениями несовершеннолетних

4.1.

Выявлено   несовершеннолетних правонарушителей (всего):

4.1.1.

- совершивших   административные правонарушения

4.1.2.

- совершивших   общественно-опасные деяния и не подлежащих уголовной ответственности в связи   с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или   в следствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим   расстройством

4.1.3.

- совершивших   преступления

4.2.

Поставлено несовершеннолетних   на учет в КДН и ЗП

4.3.

Поставлено   несовершеннолетних на учет в ПДН ОВД

4.4.

Привлечено к   административной ответственности несовершеннолетних всего

4.5.

Помещено в центр временного   содержания несовершеннолетних правонарушителей за совершение общественно   опасных деяний

Раздел 5.   Информационное обеспечение

5.1.

Организовано   выступлений, публикаций (всего)

в том числе:

5.1.1.

- на телевидении

5.1.2

- по радио

5.1.3.

- в газетах и   журналах

Раздел 6. Силы,   задействованные в операции

6.1.

Представители   учреждений и органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений   несовершеннолетних (всего)

в том числе:

6.1.1.

- управления   образованием

6.1.2.

- социальной   защиты населения

6.1.3.

- занятости   населения

6.1.4.

- здравоохранения

6.1.5.

- по делам   молодежи

6.1.6.

- внутренних дел

6.2.

Представители   общественных и религиозных организаций

Председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (муниципального образования Нижегородской области) ___________________________ (расшифровка подписи)

"______"________________ 2007 года исх. №__________