ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ВОПРОСАМ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ АДМИНИСТРАЦИИ ПЕРМЕЕВСКОГО СЕЛЬСОВЕТА БОЛЬШЕБОЛДИНСКОГО МУНЦИПАЛЬНОГО РАЙОНАНИЖЕГОРОДСКОЙ О...



АДМИНИСТРАЦИЯ

ПЕРМЕЕВСКОГО СЕЛЬСОВЕТА

БОЛЬШЕБОЛДИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е

ОТ 12 МАЯ 2020 ГОДА № 8

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ВОПРОСАМ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ АДМИНИСТРАЦИИ ПЕРМЕЕВСКОГО СЕЛЬСОВЕТА БОЛЬШЕБОЛДИНСКОГО МУНЦИПАЛЬНОГО РАЙОНАНИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

В целях реализации полномочий органов местного самоуправления Пермеевского сельсовета Большеболдинского мунципального района Нижегородской области в сфере профилактики правонарушений и противодействия коррупции:

1. Утвердить методические рекомендации по вопросам противодействия коррупции для муниципальных служащих администрации Пермеевского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области (прилагаются).

2. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его принятия.

3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

Глава администрации

Пермеевского сельсовета             

Е.Ю.Кривенков

Приложение

к распоряжению администрации

Пермеевского сельсовета

Большеболдинского муниципального района

Нижегородской области

от 12 мая 2020 года № 8

Методические рекомендации по вопросам противодействия коррупции для муниципальных служащих администрации Пермеевского сельсовета Большеболдинского мунципального районаНижегородской области

I. Организация антикоррупционной деятельности в администрации Пермеевского сельсовета Большеболдинского мунципального района Нижегородской области

С 2008 года в Российской Федерации проводится планомерная работа по формированию нормативной базы по профилактике и противодействию коррупции, отвечающей новейшим научным разработкам и современным международным требованиям прозрачности государственного управления. Для государственных и муниципальных служащих установлены четкие ограничения и запреты, определена ответственность за их нарушение. Наряду с этим выработан достаточный комплекс инструментов, обеспечивающих контроль за соблюдением антикоррупционных мер. В целях соответствия нормативной правовой базы адмиистрации Пермеевского сельсовета Большеболдинского мунципального района Нижегородской области (далее – администрация Пермеевского сельсовета) действующему федеральному законодательству в сфере профилактики и противодействия коррупции, админисрацией Пермеевского сельсовета принят ряд муниципальных правовых актов, регулирующих работу по профилактике и противодействию коррупции в администрации Пермеевского сельсовета

Пристальное внимание в администарции Пермеевского сельсовета уделяется работе, которая должна проводиться в целях недопущения коррупционных правонарушений или проявлений коррупционной направленности. Реализацию мероприятий, направленных на противодействие коррупции, необходимо осуществлять систематически на плановой основе.

Деятельность администрации Пермеевского сельсовета планируется с учетом положений Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460, Национального плана противодействия коррупции, федерального законодательста, законодательства Нижегородской области, иных нормативных актов органов местного самоуправления Большеболдинского района и ермеевского сельсовета.

Отсутствие культуры антикорупционного поведения во многом порождает необратимые последствия. В этой связи вопросам идеологии борьбы с коррупцией, правовому просвещению и формированию правильных стереотипов поведения нужно уделять больше внимания.

В целях повышения эффективности организации и методической поддержки деятельности администрации Пермеевского сельсовета в сфере профилактики коррупционных и иных правонарушений подготовлен настоящий комплекс мер, направленных на привлечение муниципальных служащих администрации Пермеевского сельсовета к противодействию коррупции.

II. Описание мер, направленных на привлечение муниципальных служащих администрации Пермеевского сельсовета к противодействию коррупции

Мероприятия по привлечению муниципальных служащих администрации Пермеевского сельсовета к противодействию коррупции предлагается осуществлять по следующим направлениям:

привлечение муниципальных служащих к участию в обсуждении и разработке нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции;

активизация участия муниципальных служащих в работе по профилактике коррупционных и иных правонарушений и комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (далее – комиссии);

стимулирование муниципальных служащих к предоставлению информации о замеченных ими случаях коррупционных правонарушений, нарушениях требований к служебному поведению, ситуациях конфликта интересов;

просвещение муниципальных служащих по вопросам антикоррупционной тематики и методическое обеспечение их профессиональной служебной деятельности.

1. Привлечение муниципальных служащих администрации Пермеевского сельсовета к участию в обсуждении и разработке нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции

На начальном этапе разработки акта органа местного самоуправления Пермеевского сельсовета по вопросу противодействия коррупции сотрудникам администрации Пермеевского сельсовета, ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (далее – сотрудники администрации), рекомендуется обеспечить информирование муниципальных служащих о возможности участия в его подготовке. Для обсуждения полученных замечаний и предложений муниципальных служащих по проекту нормативного правового акта предлагается, при необходимости, проводить рабочие заседания.

В ходе указанных мероприятий следует обсуждать возможные подходы к формулированию соответствующих норм и те трудности, которые могут возникнуть при их реализации на практике.

Представляется целесообразным проводить обсуждение как тех проектов актов, которые разрабатываются органом местного самоуправления Пермеевского сельсовета самостоятельно, так и тех, которые разрабатываются на основе типовых нормативных правовых актов и методических рекомендаций.

Рекомендуется не реже одного раза в год проводить обсуждения практики применения антикоррупционного законодательства с сотрудниками администарции Пермеевского сельсовета. В ходе встречи предлагается обсуждать, прежде всего, те трудности, с которыми муниципальные служащие сталкиваются на практике при реализации тех или иных мер противодействия коррупции (представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; определение наличия личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов и т.д.).

Высказанные муниципальными служащими замечания следует использовать при составлении писем в Минтруд России или государственный орган субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой о разъяснении порядка применения законодательства.

Полученные по итогам направленных запросов разъяснения следует доводить до сведения муниципальных служащих по внутренней электронной почте или под роспись, а также размещать на странице администрации Пермеевского сельсовета официального сайта Большеболдинского мунципального района (по согласованию) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Специалисту администрации, ответственому за данную работу, необходимо уведомлять муниципальных служащих администарции Пермеевского сельсовета о возможности принять участие в публичном обсуждении проектов нормативных правовых актов по антикоррупционной тематике с использованием механизмов, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

2. Активизация участия муниципальных служащих администрации Пермеевского сельсовета в работе комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, аттестационной комиссии, а также комиссии по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

В соответствии с пунктом 8 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821, в состав комиссии входят, в том числе государственные служащие из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения, других подразделений государственного органа, определяемые его руководителем. Аналогичный порядок формирования комиссии предусматривается и для муниципальных служащих администрации Пермеевского сельсовета.

В этой связи представляется целесообразным активно использовать данную возможность и последовательно привлекать к участию в работе комиссии государственных (муниципальных) служащих представителей структурных подразделений органа государственной власти и местного самоуправления.

При этом рекомендуется осуществлять регулярную ротацию, в рамках которой представитель структурного подразделения (за исключением подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения) входит в состав комиссии в течение одного года, после чего его место занимает представитель другого структурного подразделения.

Кроме того представляется целесообразным информировать муниципальных служащих о дате предстоящего заседания комиссии и планируемых к рассмотрению на нем вопросах, а также способах направления в комиссию информации по данным вопросам.

В рамках установленных полномочий рекомендуется рассмотреть вопрос об организации в администрации Пермеевского сельсовета общественных мероприятий, способствующих привлечению членов трудового коллектива к участию:

в создаваемых инициативных группах, занимающихся формированием нетерпимого отношения к коррупции;

в программах наставничества над лицами, впервые поступающими на муниципальную службу;

в подготовке типовых ситуаций конфликта интересов и иных методических материалов по профилактике коррупции;

в социологических опросах, направленных на оценку восприятия антикоррупционных мер и их эффективности;

в конкурсах (на ведомственном и межведомственном уровнях) на лучшие творческие работы (письменные, художественные и т.д.) по тематике, связанной с противодействием коррупции;

в других мероприятиях такого рода.

3. Стимулирование муниципальных служащих администарции Пермеевского сельсовета к предоставлению информации об известных им случаях коррупционных правонарушений, нарушениях требований к служебному поведению, ситуациях конфликта интересов

Стимулирование к сообщению представителю нанимателя (работодателю) информации о фактах коррупции, нарушениях требований к служебному поведению в первую очередь необходимо обеспечить посредством информирования муниципальных служащих о существующих механизмах представления уведомления и его защиты, в том числе:

закрепить в локальном акте, устанавливающем порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) об обращении к муниципальным служащим в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, механизмы защиты заявителей, в том числе предусмотренные пунктами 6 и 12 Методических рекомендаций о порядке уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений;

разъяснять порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) об обращении к муниципальным служащим в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, уделяя особое внимание предусмотренным механизмам защиты заявителей;

довести до сведения муниципальных служащих, что они имеют возможность уведомлять представителя нанимателя (работодателя) обо всех ставших им известными фактах совершения коррупционных правонарушений вне зависимости от того, обращался ли к ним кто-то лично.

Также действенной мерой станет одновременное закрепление в локальном акте, устанавливающем порядок и виды поощрения и награждения органа местного самоуправления Пермеевского сельсовета, специального вида поощрения лицу, способствующему раскрытию правонарушения коррупционной направленности (благодарственное письмо, внесение в книгу почета с выдачей соответствующего свидетельства и др.).

4. Просвещение муниципальных служащих администрации Пермеевского сельсовета по антикорруцпионной тематике и методическое обеспечение профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих администрации Пермеевского сельсовета

Необходимо разработать памятки по ключевым вопросам противодействия коррупции, затрагивающим всех или большинство муниципальных служащих и предполагающих взаимодействие муниципального служащего с местного самоуправления. К числу таких вопросов относятся, в частности:

уголовная ответственность за дачу и получение взятки;

получение подарков;

урегулирование конфликта интересов;

выполнение иной оплачиваемой работы;

информирование о замеченных фактах коррупции и т.д.

Представляется целесообразным сформулировать памятки на основе типовых жизненных ситуаций. Памятки должны быть краткими, написанными доступным языком без использования сложных юридических терминов. Также в памятки необходимо включить сведения для правильной оценки соответствующей жизненной ситуации (например, разъяснять, что понимается под взяткой), порядок действий в данной ситуации, ссылки на соответствующие положения нормативных правовых актов.

Размещать памятки рекомендуется на странице администрации Пермеевского сельсовета официального сайта Большеболдинского мунципального района (по согласованию) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в общедоступном формате (например, PDF). Распространять памятки следует как в электронной, так и в печатной форме.

Чтобы способствовать самостоятельному изучению гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, основ антикоррупционного законодательства рекомендуется организовывать в рамках проведения конкурсных процедур анкетирование, тестирование или иные методы оценки знания положений соответствующих нормативных правовых актов.

Кроме того, представляется целесообразной организация различных видов учебных семинаров (бесед, лекций, практических занятий) по вопросам противодействия коррупции.

Так, в частности, рекомендуется к проведению обязательный вводный семинар для граждан, впервые поступивших на муниципальную службу. В ходе семинара необходимо разъяснить основные обязанности, запреты, ограничения, требования к служебному поведению, налагаемые на муниципального служащего в целях противодействия коррупции, а также предоставить ему пакет соответствующих методических материалов и контактную информацию должностного лица сотрудника администарции Пермеевского сельсовета по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Вводный семинар рекомендуется провести в течение 30 календарных дней с момента поступления гражданина на должность муниципальной службы.

Регулярные семинары (не реже одного раза в год) по ключевым вопросам противодействия коррупции, затрагивающим всех или большинство муниципальных служащих и предполагающих взаимодействие с органом государственной власти и местного самоуправления. В ходе семинара важно уделить особое внимание порядку действий, которому муниципальные служащие должны следовать для соблюдения положений законодательства, в том числе соответствующим административным процедурам, установленным нормативными правовыми актами, а также типичным вопросам, которые возникают в ходе исполнения антикоррупционного законодательства, детальному разбору отдельных наиболее сложных положений нормативных правовых актов и т.д. Регулярный семинар рекомендуется проводить не реже одного раза в год. Данное мероприятие может проводиться администрацией Пермеевского сельсовета как самостоятельно, так и с привлечением экспертов из научных организаций, образовательных учреждений. При этом ежегодный мониторинг уровня знаний антикоррупционного законодательства посредством анонимного опроса муниципальных служащих администарции Пермеевского сельсовета позволит сформировать тематику и программы регулярных семинаров, а также покажет эффективность проводимых мероприятий.

Специальные семинары в случае существенных изменений законодательства в сфере противодействия коррупции, затрагивающих муниципальных служащих. Основной целью такого семинара является ознакомление государственных (муниципальных) служащих с новыми правовыми нормами и подходам к их применению.

Беседа с муниципальными служащими, увольняющимися с муниципальной службы, чьи должности входили в перечень, установленный Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции». В ходе беседы муниципальному служащему следует разъяснить ограничения, связанные с его последующим трудоустройством, а также предоставить ему соответствующие методические материалы и контактную информацию подразделения.

Одним из дополнительных инструментов реализации отдельных мероприятий, предусмотренных настоящим комплексом мер, может
стать создание внутреннего интернет-портала органа местного самоуправления, который возможно использовать для обеспечения обсуждения муниципальными служащими проектов ведомственных нормативных правовых актов.

Кроме того, на внутреннем интернет-портале возможно проведение консультаций с муниципальными служащими по вопросам выполнения и реализации требований антикоррупционного законодательства с помощью различных процедур: в режиме он-лайн по выделенному специальному адресу электронной почты, в режиме «вопрос-ответ» посредством размещения ответов на актуальные и часто задаваемые вопросы, в виде проведения он-лайн конференции с участием всех заинтересованных муниципальных служащих. Также представляется целесообразным размещать на внутреннем интернет-портале разработанные администрацией формы (заявления), заполняемые муниципальными служащими в случаях, предусмотренных антикоррупционным законодательством, методические рекомендации, памятки и разъяснения по вопросам антикоррупционной тематики.

III. Перечень мер, направленных на привлечение муниципальных служащих администарции Пермеевского сельсовета к противодействию коррупции

I. Привлечение муниципальных служащих администрации Пермеевского сельсовета к участию в обсуждении и разработке

нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции

1.

Информирование муниципальных служащих о возможности участия в подготовке проектов актов по вопросам противодействия коррупции и проведение при необходимости рабочих встреч (серии встреч), заседаний соответствующих комиссий с участием представителей структурных подразделений государственных (муниципальных) органов в целях организации обсуждения полученных предложений муниципальных служащих по проектам актов.

2.

Проведение не реже одного раза в год обсуждений практики применения антикоррупционного законодательства с муниципальными служащими органа местного самоуправления.

3.

Уведомление муниципальных служащих администарции Пермеевского сельсовета о возможности принять участие в публичном обсуждении проектов нормативных правовых актов по антикоррупционной тематике с использованием механизмов, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

II. Активизация участия муниципальных служащих администрации Пермеевского сельсовета в работе администрации по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, аттестационной комиссии

1.

Привлечение к участию в работе комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих представителей структурных подразделений органа государственной власти и местного самоуправления.

2.

Организация регулярной ротации, в рамках которой представитель структурного подразделения (за исключением подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения) входит в состав комиссии в течение одного года, после чего его место занимает представитель другого структурного подразделения.

3.

Информирование муниципальных служащих о дате предстоящего заседания комиссии и планируемых к рассмотрению на нем вопросах, а также способах направления в комиссию информации по данным вопросам.

III. Стимулирование муниципальных служащих администарции Пермеевского сельсовета к предоставлению информации об известных им случаях коррупционных правонарушений, нарушений требований к служебному поведению, ситуациях конфликта интересов

1.

Закрепление в локальном акте, устанавливающем порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) об обращении к муниципальным служащим в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, механизмы защиты заявителей, в том числе предусмотренные пунктами 6 и 12 Методических рекомендаций о порядке уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений.

2.

Разъяснение порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) об обращении к муниципальным служащим в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, уделяя особое внимание предусмотренным механизмам защиты заявителей.

3.

Доведение до сведения муниципальных служащих, что они не только должны уведомлять представителя нанимателя (работодателя) об обращении к ним в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, но также могут предоставлять информацию обо всех ставших им известными фактах совершения коррупционных правонарушений вне зависимости от того, обращался ли к ним кто-то лично.

4.

Закрепление в локальном акте, устанавливающем порядок и виды поощрения и награждения органа местного самоуправления, специального вида поощрения лицу, способствующему раскрытию правонарушения коррупционной направленности (благодарственное письмо, внесение в книгу почета с выдачей соответствующего свидетельства и др.).

IV. Просвещение муниципальных служащих администрации Пермеевского сельсовета по антикорруцпионной тематике и методическое обеспечение профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих

1.

Разработка памяток по ключевым вопросам противодействия коррупции, затрагивающим всех или большинство муниципальных служащих администарции Пермеевского сельсовета и предполагающих взаимодействие муниципального служащего с органом государственной власти и местного самоуправления.

2.

Организация в рамках проведения конкурсных процедур анкетирования, тестирования или иных методов оценки знания положений основ антикоррупционного законодательства.

3.

Обеспечение организации различных видов учебных семинаров по вопросам противодействия коррупции:

- вводного семинара для граждан, впервые поступивших на муниципальную службу;

- регулярных семинаров по ключевым вопросам противодействия коррупции, затрагивающим всех или большинство муниципальных служащих и предполагающих взаимодействие с органом государственной власти и местного самоуправления;

- специальных семинаров в случае существенных изменений законодательства в сфере противодействия коррупции, затрагивающих муниципальных служащих.

4.

Проведение регулярной работы по разъяснению исполнения требований антикоррупционного законодательства муниципальным служащими, увольняющимися с муниципальной службы, чьи должности входили в перечень, установленный Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции».