Основная информация
| Дата опубликования: | 21 июля 2017г. |
| Номер документа: | RU34000201701281 |
| Текущая редакция: | 1 |
| Статус нормативности: | Нормативный |
| Субъект РФ: | Волгоградская область |
| Принявший орган: | Аппарат Губернатора Волгоградской области |
| Раздел на сайте: | Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации |
| Тип документа: | Распоряжения |
Бесплатная консультация
У вас есть вопросы по содержанию или применению нормативно-правового акта, закона, решения суда? Наша команда юристов готова дать бесплатную консультацию. Звоните по телефонам:Федеральный номер (звонок бесплатный): 8 (800) 555-67-55 доб. 732Москва и Московская область: 8 (499) 350-55-06 доб. 192Санкт-Петербург и Ленинградская область: 8 (812) 309-06-71 доб. 749
Текущая редакция документа
РАСПОРЯЖЕНИЕ
АППАРАТ ГУБЕРНАТОРА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
от 21 июля 2017 г. №330-ра
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ОРГАНИЗАЦИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ АДМИНИСТРАТИВНЫХ КОМИССИЙ
Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 27.07.2017,
"Волгоградская правда", №129, 28.07.2017
В соответствии с Законом Волгоградской области от 02 декабря 2008 г. №1792-ОД "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Волгоградской области государственными полномочиями по организационному обеспечению деятельности территориальных административных комиссий":
1. Утвердить прилагаемый Порядок организации и осуществления контроля за осуществлением органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области государственных полномочий по организационному обеспечению деятельности территориальных административных комиссий.
2. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Вице-губернатор - руководитель
аппарата Губернатора
Волгоградской области Е.А.Харичкин
Утвержден
распоряжением
аппарата Губернатора
Волгоградской области
от 21 июля 2017 г. №330-ра
ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ
ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
ПО ОРГАНИЗАЦИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ КОМИССИЙ
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок регулирует отношения в сфере организации и осуществления контроля за осуществлением органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области государственных полномочий по организационному обеспечению деятельности территориальных административных комиссий (далее именуется - контроль).
1.2. Контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения требований законодательства Российской Федерации и законодательства Волгоградской области при осуществлении органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области (далее именуются - органы местного самоуправления) государственных полномочий по организационному обеспечению деятельности территориальных административных комиссий (далее именуются - государственные полномочия).
2. Формы контроля
2.1. Контроль осуществляется отделом по обеспечению деятельности Волгоградской областной административной комиссии аппарата Губернатора Волгоградской области (далее именуется - Отдел).
2.2. Контроль осуществляется в следующих формах:
анализ письменных отчетов органов местного самоуправления и иной информации об осуществлении государственных полномочий;
заслушивание отчетов должностных лиц органов местного самоуправления о ходе реализации государственных полномочий;
проведение проверок соблюдения (исполнения) органами местного самоуправления требований законодательства Российской Федерации и законодательства Волгоградской области при осуществлении государственных полномочий (далее именуются - проверки);
запрос о представлении документов и информации.
3. Проведение анализа письменных отчетов органов местного
самоуправления и иной информации об осуществлении
государственных полномочий
3.1. Основанием для начала проведения анализа письменных отчетов органов местного самоуправления и иной информации об осуществлении государственных полномочий (далее именуются - письменные отчеты) является представление письменных отчетов в Отдел.
Органы местного самоуправления обеспечивают представление письменных отчетов в порядке и сроки, утвержденные распоряжением аппарата Губернатора Волгоградской области от 13 июня 2017 г. №262-ра "О порядке представления органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области отчета об осуществлении государственных полномочий по организационному обеспечению деятельности территориальных административных комиссий".
3.2. В случае непредставления органом местного самоуправления письменного отчета в установленные сроки Отдел в течение трех рабочих дней направляет письмо в адрес органа местного самоуправления, не представившего письменный отчет, с требованием о представлении письменного отчета в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня получения данного письма.
3.3. Подготовка сводного отчета о проведенном анализе письменных отчетов осуществляется Отделом в течение 15 рабочих дней с даты окончания срока для направления письменных отчетов.
3.4. Сводный отчет о проведении анализа письменных отчетов утверждается начальником Отдела.
4. Порядок заслушивания отчетов должностных лиц органов
местного самоуправления о ходе реализации
государственных полномочий
4.1. В случае выявления нарушений требований законодательства Российской Федерации и законодательства Волгоградской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий, допущенных уполномоченным органом местного самоуправления, и неисполнения в установленный срок предписания об устранении выявленных нарушений должностные лица Отдела, осуществляющие контроль, подготавливают информацию начальнику Отдела с предложением о заслушивании отчетов должностных лиц органов местного самоуправления о ходе реализации государственных полномочий.
4.2. На основании представленной информации начальник Отдела принимает решение о заслушивании отчета должностного лица органа местного самоуправления о ходе реализации государственных полномочий на заседании Волгоградской областной административной комиссии.
4.3. По итогам заслушивания отчета должностного лица органа местного самоуправления о ходе реализации государственных полномочий в протоколе заседания Волгоградской областной административной комиссии указываются рекомендации и предложения по устранению нарушений законодательства Российской Федерации и законодательства Волгоградской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий, допущенных органом местного самоуправления, а также сроки выполнения рекомендаций и предложений, которые не должны превышать двух месяцев.
4.4. Копия протокола (выписка из протокола) заседания Волгоградской областной административной комиссии в течение трех рабочих дней сопроводительным письмом направляется в орган местного самоуправления, чей отчет о ходе реализации государственных полномочий был заслушан.
5. Формирование ежегодного плана проверок соблюдения органом
местного самоуправления требований законодательства
Российской Федерации и законодательства Волгоградской
области при осуществлении государственных полномочий
на соответствующий год
5.1. Ежегодный план проверок соблюдения органом местного самоуправления требований законодательства Российской Федерации и законодательства Волгоградской области при осуществлении государственных полномочий на соответствующий год (далее именуется - План проверок) утверждается распоряжением аппарата Губернатора Волгоградской области не позднее 10 декабря года, предшествующего году проведения проверок.
5.2. В План проверок включаются следующие сведения:
наименования и места нахождения органов местного самоуправления, деятельность которых подлежит проверкам;
цели, основания и сроки проведения проверок.
5.3. План проверок размещается на портале Губернатора и Администрации Волгоградской области - подсистеме комплексной информационной системы "Электронное правительство Волгоградской области" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
6. Порядок проведения плановых и внеплановых проверок
6.1. Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки. Срок проведения проверок не должен превышать 30 календарных дней.
6.2. Плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления или должностного лица органа местного самоуправления проводится не чаще одного раза в три года.
6.3. Документарная проверка проводится по месту нахождения Отдела на основании представленной по его запросу информации и (или) документов.
Выездная проверка проводится по месту нахождения органа местного самоуправления.
6.4. Основанием для начала проведения плановой проверки является включение ее в План проверок.
6.5. Основанием для начала проведения внеплановой проверки является распоряжение аппарата Губернатора Волгоградской области, принятое на основании:
информации, обращений, поступивших в аппарат Губернатора Волгоградской области от граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, о фактах нарушения требований законодательства Российской Федерации и (или) законодательства Волгоградской области при осуществлении органом местного самоуправления государственных полномочий;
поручений Губернатора Волгоградской области, Администрации Волгоградской области;
требований органов прокуратуры в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Распоряжение аппарата Губернатора Волгоградской области о проведении внеплановой проверки определяет цели, задачи, предмет проверки, правовые основания ее проведения, даты начала и окончания, персональный состав должностных лиц Отдела, осуществляющих проверку, орган местного самоуправления, чья деятельность подлежит проверке.
Копия распоряжения аппарата Губернатора Волгоградской области о проведении внеплановой проверки с сопроводительным письмом Отдела направляется в адрес органа местного самоуправления не менее чем за 24 часа до начала проведения внеплановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом (по электронной почте, факсимильной связью, нарочным).
Основанием для внеплановой проверки является также истечение срока выполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений.
6.6. В процессе проведения документарной проверки в первую очередь рассматриваются документы органа местного самоуправления, имеющиеся в распоряжении Отдела, в том числе акты предыдущих проверок, и иные документы.
6.7. В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных органом местного самоуправления документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Отдела документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля, информация об этом направляется в орган местного самоуправления с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения в письменной форме.
6.8. Орган местного самоуправления, представляющий в Отдел пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия указанных сведений, вправе представить дополнительно в Отдел документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов и сведений.
6.9. Должностное лицо Отдела, проводящее документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем, его уполномоченным представителем, иным должностным лицом органа местного самоуправления пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений Отдел установит признаки нарушения, должностное лицо Отдела вправе провести выездную проверку.
7. Порядок составления акта проверки и требования к нему
7.1. По результатам проведения проверки должностным лицом Отдела, проводившим проверку, составляется акт проверки.
7.2. Акт проверки составляется непосредственно после завершения проверки, подписывается должностным лицом Отдела, проводившим проверку, и утверждается начальником Отдела.
7.3. В акте проверки указываются:
место и дата составления акта проверки;
сведения о проверяемом органе местного самоуправления;
основание проведения проверки;
фамилии, имена, отчества должностных лиц Отдела, проводивших проверку;
даты начала и окончания проверки, ее предмет и проводимые мероприятия;
выявленные недостатки и нарушения с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены, либо информация об отсутствии нарушений.
7.4. Акт проверки в течение трех рабочих дней со дня его составления вручается руководителю, иному уполномоченному должному лицу органа местного самоуправления под подпись либо направляется в орган местного самоуправления заказным письмом с уведомлением.
8. Запрос о представлении документов и информации
8.1. В случае поступления в аппарат Губернатора Волгоградской области информации, обращений граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц о фактах нарушения требований законодательства Российской Федерации и (или) законодательства Волгоградской области при осуществлении органом местного самоуправления государственных полномочий Отделом подготавливается запрос о представлении документов и информации, связанной с осуществлением государственных полномочий.
8.2. Запрос о представлении документов и информации направляется руководителю органа местного самоуправления или должностному лицу органа местного самоуправления с учетом их полномочий.
8.3. Срок, устанавливаемый для представления документов и информации, должен составлять не менее 10 рабочих дней.
Сокращение срока представления документов и информации допускается при наличии сведений о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) законодательства Волгоградской области, влекущем возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.
9. Направление предписания об устранении выявленных
нарушений и контроль за его исполнением
9.1. В случае выявления при проведении проверки нарушений законодательства Российской Федерации и законодательства Волгоградской области при осуществлении органом местного самоуправления государственных полномочий Отдел направляет в данный орган местного самоуправления предписание об устранении выявленных нарушений.
В предписании об устранении выявленных нарушений указываются:
наименование органа местного самоуправления, фамилия, имя, отчество должностного лица, которому направляется предписание об устранении выявленных нарушений;
основания вынесения предписания об устранении выявленных нарушений;
нарушения, выявленные при проведении проверки, и меры, которые необходимо принять в целях их устранения;
срок исполнения предписания об устранении выявленных нарушений и представления ответа.
9.2. Предписание об устранении выявленных нарушений подписывается начальником Отдела, а в случае его отсутствия заместителем начальника Отдела.
9.3. Срок исполнения предписания об устранении выявленных нарушений устанавливается Отделом в зависимости от объема мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений, и не может составлять менее 10 рабочих дней и более 30 рабочих дней со дня его получения органом местного самоуправления.
9.4. Орган местного самоуправления представляет в Отдел в срок, установленный предписанием об устранении выявленных нарушений, отчет об исполнении предписания об устранении выявленных нарушений, включающий в себя документы, содержащие сведения, подтверждающие его исполнение.
9.5. За неисполнение предписания об устранении выявленных нарушений в установленный срок виновные должностные лица органа местного самоуправления несут административную ответственность, предусмотренную статьей 13.10 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11 июня 2008 г. №1693-ОД (далее именуется - Кодекс).
9.6. В случае неисполнения предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе если представленный органом местного самоуправления, допустившим нарушение, отчет не подтверждает исполнение предписания об устранении выявленных нарушений, начальник Отдела принимает решение о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.10 Кодекса.
9.7. В случае ненадлежащего осуществления органом местного самоуправления переданных государственных полномочий, выразившегося в нарушении Закона Волгоградской области от 02 декабря 2008 г. №1792-ОД "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Волгоградской области государственными полномочиями по организационному обеспечению деятельности территориальных административных комиссий" и других нормативных правовых актов Волгоградской области в сфере осуществления переданных государственных полномочий, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.10.1 Кодекса.
9.8. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 13.10 и 13.10.1 Кодекса, иные материалы к ним направляются на рассмотрение мировым судьям по месту совершения административных правонарушений.
10. Порядок досудебного (внесудебного) обжалования
результатов проверки
10.1. Должностные лица органов местного самоуправления, в отношении которых осуществлялся контроль, имеют право на обжалование решений, принятых в ходе его осуществления, действий (бездействия) должностных лиц, осуществлявших контроль, в досудебном и судебном порядке.
10.2. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются решения и действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих контроль.
10.3. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является регистрация в Отделе жалобы должностного лица органа местного самоуправления, проверка деятельности которого осуществлялась (далее именуется - заявитель).
Жалоба подается на имя начальника Отдела в письменной форме на бумажном носителе (по почте либо лично) или в электронной форме (по электронной почте или с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет).
В случае обжалования действий (бездействия) начальника Отдела жалоба подается на имя руководителя аппарата Губернатора Волгоградской области. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования в этом случае является регистрация жалобы в аппарате Губернатора Волгоградской области.
10.4. Жалоба должна содержать:
фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) должностных лиц Отдела, осуществлявших контроль, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте нахождения заявителя, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) Отдела или должностного лица Отдела, осуществляющего контроль;
доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) должностного лица Отдела, осуществляющего контроль. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии;
подпись заявителя и дату.
10.5. Ответ заявителю по существу жалобы не дается в следующих случаях:
в жалобе не указаны фамилия заявителя, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
в жалобе содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи (при этом заявитель уведомляется о недопустимости злоупотребления своим правом);
текст жалобы не поддается прочтению (при этом в течение семи дней со дня регистрации жалоба возвращается заявителю, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению);
в жалобе содержится вопрос, на который заявителю неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и не приводятся новые доводы или обстоятельства (при этом должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее направляемые жалобы направлялись в один и тот же адрес или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший жалобу).
10.6. По результатам рассмотрения жалобы принимается одно из следующих решений:
жалоба удовлетворяется, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных должностным лицом либо должностными лицами, осуществившими контроль, опечаток и ошибок в выданных в результате проведения контроля документах, а также в иных формах;
отказывается в удовлетворении жалобы.
10.7. Письменный ответ на жалобу направляется заявителю не позднее 30 календарных дней со дня регистрации жалобы в Отделе.
В исключительных случаях, в том числе при принятии решения о проведении проверки, начальник Отдела вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на 30 календарных дней. О продлении срока рассмотрения жалобы заявитель уведомляется письменно с указанием причин продления.
10.8. Должностное лицо Отдела, рассматривающее обоснованность жалобы, несет ответственность за своевременность и объективность принимаемых решений по жалобам заявителей согласно действующему законодательству.
10.9. В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления должностное лицо Отдела, рассматривающее жалобу, незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.
10.10. Заявитель вправе обжаловать решения, принятые в ходе проведения контроля, действия (бездействие) должностных лиц Отдела, осуществляющих контроль, в судебном порядке.
11. Права и обязанности должностных лиц,
осуществляющих контроль
11.1. Должностные лица Отдела, осуществляющие контроль, имеют право:
осуществлять проверки;
посещать в целях проведения проверки объекты (территории и помещения) органов местного самоуправления, осуществляющих государственные полномочия, знакомиться с документами и иными необходимыми материалами;
осуществлять анализ письменных отчетов, представляемых органами местного самоуправления;
запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов местного самоуправления документы и информацию, необходимые для проверки;
составлять в отношении нарушителей - должностных лиц органов местного самоуправления, на которых возложена обязанность по осуществлению государственных полномочий, протоколы об административных правонарушениях;
давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации и законодательства Волгоградской области при осуществлении государственных полномочий и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки;
направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями требований законодательства Российской Федерации и законодательства Волгоградской области при осуществлении государственных полномочий, для решения вопросов о привлечении должностных лиц органов местного самоуправления к административной или уголовной ответственности.
11.2. Должностные лица Отдела, осуществляющие контроль, обязаны:
своевременно и в полной мере исполнять полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области, регламентирующим переданные государственные полномочия;
соблюдать законодательство Российской Федерации и законодательство Волгоградской области;
проводить проверки на основании распоряжения аппарата Губернатора Волгоградской области о проведении такой проверки в соответствии с ее назначением;
посещать объекты (территории и помещения) органов местного самоуправления в целях проведения мероприятий по контролю только во время исполнения служебных обязанностей, только при предъявлении служебных удостоверений;
не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого органа местного самоуправления присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к ее предмету;
предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого органа местного самоуправления, присутствующему при проведении мероприятий по контролю, информацию и документы, относящиеся к предмету данных мероприятий;
знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя органа местного самоуправления с результатами проверки;
соблюдать сроки осуществления контроля;
доказывать законность своих действий при их обжаловании органами местного самоуправления, осуществляющими переданные полномочия в порядке, установленном действующим законодательством.
12. Права и обязанности должностных лиц проверяемого органа
местного самоуправления при осуществлении контроля
12.1. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель органа местного самоуправления при осуществлении контроля имеют право:
непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к ходу проведения проверки;
получать от должностных лиц, осуществляющих контроль, информацию, которая относится к предмету государственного контроля;
знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать о своем согласии или несогласии с результатами контроля, а также с отдельными действиями должностных лиц, осуществлявших контроль;
ходатайствовать о продлении срока исполнения предписаний об устранении нарушений при наличии объективных оснований;
обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Отдела, осуществлявших контроль, повлекшие за собой нарушение прав органа местного самоуправления как юридического лица, в административном досудебном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации и Волгоградской области.
12.2. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель органа местного самоуправления при проведении контроля обязаны:
представлять должностным лицам Отдела, осуществляющим контроль, информацию и документы, относящиеся к предмету государственного контроля;
предоставлять должностным лицам Отдела, осуществляющим контроль, оборудованные рабочие места для ознакомления с документами, бесед со специалистами органа местного самоуправления, подготовки рабочих и подтверждающих документов;
в установленный срок исполнять предписания об устранении нарушений, выданные органу местного самоуправления Отделом в пределах компетенции.
13. Заключительные положения
13.1. Решения Отдела, а также действия (бездействие) должностных лиц Отдела, осуществляющих контроль, могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
13.2. Должностные лица Отдела, осуществляющие контроль, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий по осуществлению контроля.
РАСПОРЯЖЕНИЕ
АППАРАТ ГУБЕРНАТОРА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
от 21 июля 2017 г. №330-ра
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ОРГАНИЗАЦИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ АДМИНИСТРАТИВНЫХ КОМИССИЙ
Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 27.07.2017,
"Волгоградская правда", №129, 28.07.2017
В соответствии с Законом Волгоградской области от 02 декабря 2008 г. №1792-ОД "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Волгоградской области государственными полномочиями по организационному обеспечению деятельности территориальных административных комиссий":
1. Утвердить прилагаемый Порядок организации и осуществления контроля за осуществлением органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области государственных полномочий по организационному обеспечению деятельности территориальных административных комиссий.
2. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Вице-губернатор - руководитель
аппарата Губернатора
Волгоградской области Е.А.Харичкин
Утвержден
распоряжением
аппарата Губернатора
Волгоградской области
от 21 июля 2017 г. №330-ра
ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ
ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
ПО ОРГАНИЗАЦИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ КОМИССИЙ
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок регулирует отношения в сфере организации и осуществления контроля за осуществлением органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области государственных полномочий по организационному обеспечению деятельности территориальных административных комиссий (далее именуется - контроль).
1.2. Контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения требований законодательства Российской Федерации и законодательства Волгоградской области при осуществлении органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области (далее именуются - органы местного самоуправления) государственных полномочий по организационному обеспечению деятельности территориальных административных комиссий (далее именуются - государственные полномочия).
2. Формы контроля
2.1. Контроль осуществляется отделом по обеспечению деятельности Волгоградской областной административной комиссии аппарата Губернатора Волгоградской области (далее именуется - Отдел).
2.2. Контроль осуществляется в следующих формах:
анализ письменных отчетов органов местного самоуправления и иной информации об осуществлении государственных полномочий;
заслушивание отчетов должностных лиц органов местного самоуправления о ходе реализации государственных полномочий;
проведение проверок соблюдения (исполнения) органами местного самоуправления требований законодательства Российской Федерации и законодательства Волгоградской области при осуществлении государственных полномочий (далее именуются - проверки);
запрос о представлении документов и информации.
3. Проведение анализа письменных отчетов органов местного
самоуправления и иной информации об осуществлении
государственных полномочий
3.1. Основанием для начала проведения анализа письменных отчетов органов местного самоуправления и иной информации об осуществлении государственных полномочий (далее именуются - письменные отчеты) является представление письменных отчетов в Отдел.
Органы местного самоуправления обеспечивают представление письменных отчетов в порядке и сроки, утвержденные распоряжением аппарата Губернатора Волгоградской области от 13 июня 2017 г. №262-ра "О порядке представления органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области отчета об осуществлении государственных полномочий по организационному обеспечению деятельности территориальных административных комиссий".
3.2. В случае непредставления органом местного самоуправления письменного отчета в установленные сроки Отдел в течение трех рабочих дней направляет письмо в адрес органа местного самоуправления, не представившего письменный отчет, с требованием о представлении письменного отчета в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня получения данного письма.
3.3. Подготовка сводного отчета о проведенном анализе письменных отчетов осуществляется Отделом в течение 15 рабочих дней с даты окончания срока для направления письменных отчетов.
3.4. Сводный отчет о проведении анализа письменных отчетов утверждается начальником Отдела.
4. Порядок заслушивания отчетов должностных лиц органов
местного самоуправления о ходе реализации
государственных полномочий
4.1. В случае выявления нарушений требований законодательства Российской Федерации и законодательства Волгоградской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий, допущенных уполномоченным органом местного самоуправления, и неисполнения в установленный срок предписания об устранении выявленных нарушений должностные лица Отдела, осуществляющие контроль, подготавливают информацию начальнику Отдела с предложением о заслушивании отчетов должностных лиц органов местного самоуправления о ходе реализации государственных полномочий.
4.2. На основании представленной информации начальник Отдела принимает решение о заслушивании отчета должностного лица органа местного самоуправления о ходе реализации государственных полномочий на заседании Волгоградской областной административной комиссии.
4.3. По итогам заслушивания отчета должностного лица органа местного самоуправления о ходе реализации государственных полномочий в протоколе заседания Волгоградской областной административной комиссии указываются рекомендации и предложения по устранению нарушений законодательства Российской Федерации и законодательства Волгоградской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий, допущенных органом местного самоуправления, а также сроки выполнения рекомендаций и предложений, которые не должны превышать двух месяцев.
4.4. Копия протокола (выписка из протокола) заседания Волгоградской областной административной комиссии в течение трех рабочих дней сопроводительным письмом направляется в орган местного самоуправления, чей отчет о ходе реализации государственных полномочий был заслушан.
5. Формирование ежегодного плана проверок соблюдения органом
местного самоуправления требований законодательства
Российской Федерации и законодательства Волгоградской
области при осуществлении государственных полномочий
на соответствующий год
5.1. Ежегодный план проверок соблюдения органом местного самоуправления требований законодательства Российской Федерации и законодательства Волгоградской области при осуществлении государственных полномочий на соответствующий год (далее именуется - План проверок) утверждается распоряжением аппарата Губернатора Волгоградской области не позднее 10 декабря года, предшествующего году проведения проверок.
5.2. В План проверок включаются следующие сведения:
наименования и места нахождения органов местного самоуправления, деятельность которых подлежит проверкам;
цели, основания и сроки проведения проверок.
5.3. План проверок размещается на портале Губернатора и Администрации Волгоградской области - подсистеме комплексной информационной системы "Электронное правительство Волгоградской области" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
6. Порядок проведения плановых и внеплановых проверок
6.1. Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки. Срок проведения проверок не должен превышать 30 календарных дней.
6.2. Плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления или должностного лица органа местного самоуправления проводится не чаще одного раза в три года.
6.3. Документарная проверка проводится по месту нахождения Отдела на основании представленной по его запросу информации и (или) документов.
Выездная проверка проводится по месту нахождения органа местного самоуправления.
6.4. Основанием для начала проведения плановой проверки является включение ее в План проверок.
6.5. Основанием для начала проведения внеплановой проверки является распоряжение аппарата Губернатора Волгоградской области, принятое на основании:
информации, обращений, поступивших в аппарат Губернатора Волгоградской области от граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, о фактах нарушения требований законодательства Российской Федерации и (или) законодательства Волгоградской области при осуществлении органом местного самоуправления государственных полномочий;
поручений Губернатора Волгоградской области, Администрации Волгоградской области;
требований органов прокуратуры в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Распоряжение аппарата Губернатора Волгоградской области о проведении внеплановой проверки определяет цели, задачи, предмет проверки, правовые основания ее проведения, даты начала и окончания, персональный состав должностных лиц Отдела, осуществляющих проверку, орган местного самоуправления, чья деятельность подлежит проверке.
Копия распоряжения аппарата Губернатора Волгоградской области о проведении внеплановой проверки с сопроводительным письмом Отдела направляется в адрес органа местного самоуправления не менее чем за 24 часа до начала проведения внеплановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом (по электронной почте, факсимильной связью, нарочным).
Основанием для внеплановой проверки является также истечение срока выполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений.
6.6. В процессе проведения документарной проверки в первую очередь рассматриваются документы органа местного самоуправления, имеющиеся в распоряжении Отдела, в том числе акты предыдущих проверок, и иные документы.
6.7. В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных органом местного самоуправления документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Отдела документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля, информация об этом направляется в орган местного самоуправления с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения в письменной форме.
6.8. Орган местного самоуправления, представляющий в Отдел пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия указанных сведений, вправе представить дополнительно в Отдел документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов и сведений.
6.9. Должностное лицо Отдела, проводящее документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем, его уполномоченным представителем, иным должностным лицом органа местного самоуправления пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений Отдел установит признаки нарушения, должностное лицо Отдела вправе провести выездную проверку.
7. Порядок составления акта проверки и требования к нему
7.1. По результатам проведения проверки должностным лицом Отдела, проводившим проверку, составляется акт проверки.
7.2. Акт проверки составляется непосредственно после завершения проверки, подписывается должностным лицом Отдела, проводившим проверку, и утверждается начальником Отдела.
7.3. В акте проверки указываются:
место и дата составления акта проверки;
сведения о проверяемом органе местного самоуправления;
основание проведения проверки;
фамилии, имена, отчества должностных лиц Отдела, проводивших проверку;
даты начала и окончания проверки, ее предмет и проводимые мероприятия;
выявленные недостатки и нарушения с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены, либо информация об отсутствии нарушений.
7.4. Акт проверки в течение трех рабочих дней со дня его составления вручается руководителю, иному уполномоченному должному лицу органа местного самоуправления под подпись либо направляется в орган местного самоуправления заказным письмом с уведомлением.
8. Запрос о представлении документов и информации
8.1. В случае поступления в аппарат Губернатора Волгоградской области информации, обращений граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц о фактах нарушения требований законодательства Российской Федерации и (или) законодательства Волгоградской области при осуществлении органом местного самоуправления государственных полномочий Отделом подготавливается запрос о представлении документов и информации, связанной с осуществлением государственных полномочий.
8.2. Запрос о представлении документов и информации направляется руководителю органа местного самоуправления или должностному лицу органа местного самоуправления с учетом их полномочий.
8.3. Срок, устанавливаемый для представления документов и информации, должен составлять не менее 10 рабочих дней.
Сокращение срока представления документов и информации допускается при наличии сведений о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) законодательства Волгоградской области, влекущем возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.
9. Направление предписания об устранении выявленных
нарушений и контроль за его исполнением
9.1. В случае выявления при проведении проверки нарушений законодательства Российской Федерации и законодательства Волгоградской области при осуществлении органом местного самоуправления государственных полномочий Отдел направляет в данный орган местного самоуправления предписание об устранении выявленных нарушений.
В предписании об устранении выявленных нарушений указываются:
наименование органа местного самоуправления, фамилия, имя, отчество должностного лица, которому направляется предписание об устранении выявленных нарушений;
основания вынесения предписания об устранении выявленных нарушений;
нарушения, выявленные при проведении проверки, и меры, которые необходимо принять в целях их устранения;
срок исполнения предписания об устранении выявленных нарушений и представления ответа.
9.2. Предписание об устранении выявленных нарушений подписывается начальником Отдела, а в случае его отсутствия заместителем начальника Отдела.
9.3. Срок исполнения предписания об устранении выявленных нарушений устанавливается Отделом в зависимости от объема мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений, и не может составлять менее 10 рабочих дней и более 30 рабочих дней со дня его получения органом местного самоуправления.
9.4. Орган местного самоуправления представляет в Отдел в срок, установленный предписанием об устранении выявленных нарушений, отчет об исполнении предписания об устранении выявленных нарушений, включающий в себя документы, содержащие сведения, подтверждающие его исполнение.
9.5. За неисполнение предписания об устранении выявленных нарушений в установленный срок виновные должностные лица органа местного самоуправления несут административную ответственность, предусмотренную статьей 13.10 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11 июня 2008 г. №1693-ОД (далее именуется - Кодекс).
9.6. В случае неисполнения предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе если представленный органом местного самоуправления, допустившим нарушение, отчет не подтверждает исполнение предписания об устранении выявленных нарушений, начальник Отдела принимает решение о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.10 Кодекса.
9.7. В случае ненадлежащего осуществления органом местного самоуправления переданных государственных полномочий, выразившегося в нарушении Закона Волгоградской области от 02 декабря 2008 г. №1792-ОД "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Волгоградской области государственными полномочиями по организационному обеспечению деятельности территориальных административных комиссий" и других нормативных правовых актов Волгоградской области в сфере осуществления переданных государственных полномочий, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.10.1 Кодекса.
9.8. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 13.10 и 13.10.1 Кодекса, иные материалы к ним направляются на рассмотрение мировым судьям по месту совершения административных правонарушений.
10. Порядок досудебного (внесудебного) обжалования
результатов проверки
10.1. Должностные лица органов местного самоуправления, в отношении которых осуществлялся контроль, имеют право на обжалование решений, принятых в ходе его осуществления, действий (бездействия) должностных лиц, осуществлявших контроль, в досудебном и судебном порядке.
10.2. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются решения и действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих контроль.
10.3. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является регистрация в Отделе жалобы должностного лица органа местного самоуправления, проверка деятельности которого осуществлялась (далее именуется - заявитель).
Жалоба подается на имя начальника Отдела в письменной форме на бумажном носителе (по почте либо лично) или в электронной форме (по электронной почте или с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет).
В случае обжалования действий (бездействия) начальника Отдела жалоба подается на имя руководителя аппарата Губернатора Волгоградской области. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования в этом случае является регистрация жалобы в аппарате Губернатора Волгоградской области.
10.4. Жалоба должна содержать:
фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) должностных лиц Отдела, осуществлявших контроль, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте нахождения заявителя, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) Отдела или должностного лица Отдела, осуществляющего контроль;
доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) должностного лица Отдела, осуществляющего контроль. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии;
подпись заявителя и дату.
10.5. Ответ заявителю по существу жалобы не дается в следующих случаях:
в жалобе не указаны фамилия заявителя, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
в жалобе содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи (при этом заявитель уведомляется о недопустимости злоупотребления своим правом);
текст жалобы не поддается прочтению (при этом в течение семи дней со дня регистрации жалоба возвращается заявителю, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению);
в жалобе содержится вопрос, на который заявителю неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и не приводятся новые доводы или обстоятельства (при этом должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее направляемые жалобы направлялись в один и тот же адрес или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший жалобу).
10.6. По результатам рассмотрения жалобы принимается одно из следующих решений:
жалоба удовлетворяется, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных должностным лицом либо должностными лицами, осуществившими контроль, опечаток и ошибок в выданных в результате проведения контроля документах, а также в иных формах;
отказывается в удовлетворении жалобы.
10.7. Письменный ответ на жалобу направляется заявителю не позднее 30 календарных дней со дня регистрации жалобы в Отделе.
В исключительных случаях, в том числе при принятии решения о проведении проверки, начальник Отдела вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на 30 календарных дней. О продлении срока рассмотрения жалобы заявитель уведомляется письменно с указанием причин продления.
10.8. Должностное лицо Отдела, рассматривающее обоснованность жалобы, несет ответственность за своевременность и объективность принимаемых решений по жалобам заявителей согласно действующему законодательству.
10.9. В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления должностное лицо Отдела, рассматривающее жалобу, незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.
10.10. Заявитель вправе обжаловать решения, принятые в ходе проведения контроля, действия (бездействие) должностных лиц Отдела, осуществляющих контроль, в судебном порядке.
11. Права и обязанности должностных лиц,
осуществляющих контроль
11.1. Должностные лица Отдела, осуществляющие контроль, имеют право:
осуществлять проверки;
посещать в целях проведения проверки объекты (территории и помещения) органов местного самоуправления, осуществляющих государственные полномочия, знакомиться с документами и иными необходимыми материалами;
осуществлять анализ письменных отчетов, представляемых органами местного самоуправления;
запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов местного самоуправления документы и информацию, необходимые для проверки;
составлять в отношении нарушителей - должностных лиц органов местного самоуправления, на которых возложена обязанность по осуществлению государственных полномочий, протоколы об административных правонарушениях;
давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации и законодательства Волгоградской области при осуществлении государственных полномочий и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки;
направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями требований законодательства Российской Федерации и законодательства Волгоградской области при осуществлении государственных полномочий, для решения вопросов о привлечении должностных лиц органов местного самоуправления к административной или уголовной ответственности.
11.2. Должностные лица Отдела, осуществляющие контроль, обязаны:
своевременно и в полной мере исполнять полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области, регламентирующим переданные государственные полномочия;
соблюдать законодательство Российской Федерации и законодательство Волгоградской области;
проводить проверки на основании распоряжения аппарата Губернатора Волгоградской области о проведении такой проверки в соответствии с ее назначением;
посещать объекты (территории и помещения) органов местного самоуправления в целях проведения мероприятий по контролю только во время исполнения служебных обязанностей, только при предъявлении служебных удостоверений;
не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого органа местного самоуправления присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к ее предмету;
предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого органа местного самоуправления, присутствующему при проведении мероприятий по контролю, информацию и документы, относящиеся к предмету данных мероприятий;
знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя органа местного самоуправления с результатами проверки;
соблюдать сроки осуществления контроля;
доказывать законность своих действий при их обжаловании органами местного самоуправления, осуществляющими переданные полномочия в порядке, установленном действующим законодательством.
12. Права и обязанности должностных лиц проверяемого органа
местного самоуправления при осуществлении контроля
12.1. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель органа местного самоуправления при осуществлении контроля имеют право:
непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к ходу проведения проверки;
получать от должностных лиц, осуществляющих контроль, информацию, которая относится к предмету государственного контроля;
знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать о своем согласии или несогласии с результатами контроля, а также с отдельными действиями должностных лиц, осуществлявших контроль;
ходатайствовать о продлении срока исполнения предписаний об устранении нарушений при наличии объективных оснований;
обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Отдела, осуществлявших контроль, повлекшие за собой нарушение прав органа местного самоуправления как юридического лица, в административном досудебном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации и Волгоградской области.
12.2. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель органа местного самоуправления при проведении контроля обязаны:
представлять должностным лицам Отдела, осуществляющим контроль, информацию и документы, относящиеся к предмету государственного контроля;
предоставлять должностным лицам Отдела, осуществляющим контроль, оборудованные рабочие места для ознакомления с документами, бесед со специалистами органа местного самоуправления, подготовки рабочих и подтверждающих документов;
в установленный срок исполнять предписания об устранении нарушений, выданные органу местного самоуправления Отделом в пределах компетенции.
13. Заключительные положения
13.1. Решения Отдела, а также действия (бездействие) должностных лиц Отдела, осуществляющих контроль, могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
13.2. Должностные лица Отдела, осуществляющие контроль, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий по осуществлению контроля.
Дополнительные сведения
| Государственные публикаторы: | Портал "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" от 28.12.2018 |
| Рубрики правового классификатора: | 010.150.000 Местное самоуправление |
Вопрос юристу
Поделитесь ссылкой на эту страницу:
