Об утверждении Концепции развития рыбохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2014 – 2020 годы и Плана мероприятий («Дорожной карты») развития рыбохозяйственного комплекса Республики С...



1

             

РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ)

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 23 декабря 2014 г. № 1518-р

Об утверждении Концепции развития рыбохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2014 – 2020 годы и Плана мероприятий («Дорожной карты») развития рыбохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2014 – 2020 годы

В целях развития рыбохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия):

1. Утвердить Концепцию развития рыбохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2014 - 2020 годы согласно приложению № 1 к настоящему распоряжению.

2. Утвердить План мероприятий («Дорожную карту») развития рыбохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2014 – 2020 годы согласно приложению № 2 к настоящему распоряжению.

3. Контроль исполнения настоящего распоряжения возложить на первого заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Алексеева П.Н.

4. Опубликовать настоящее распоряжение в официальных средствах массовой информации Республики Саха (Якутия).

Председатель Правительства

   Республики Саха (Якутия)                                                                                     Г. ДАНЧИКОВА

1

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

УТВЕРЖДЕНА

распоряжением Правительства

Республики Саха (Якутия)

от 23 декабря 2014 г. № 1518-р

КОНЦЕПЦИЯ

развития рыбохозяйственного комплекса

Республики Саха (Якутия) на 2014 - 2020 годы

I. Введение

Концепция развития рыбохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2014 - 2020 годы (далее – Концепция) разработана в соответствии с приоритетами развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации, определенными Концепцией развития рыбного хозяйства Российской  Федерации  на  период до 2020  года, государственной программой Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса», Стратегией развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года и приоритетами социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), основанными на Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, подпрограммами «Воспроизводство водных биологических ресурсов в Республике Саха (Якутия)» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2012 – 2017 годы», утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12.10.2011 № 981, «Развитие рыбохозяйственного комплекса» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 – 2020 годы», утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 07.10.2011 № 934,   «Развитие биотехнологий в Республике Саха (Якутия)» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Научно-техническое и инновационное развитие Республики Саха (Якутия) на 2012 – 2017 годы», утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12.10.2011  № 953.

Концепция разработана с учетом основных направлений и приоритетов социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на базисных положениях, в соответствии с которыми рыбохозяйственный комплекс является основным источником доходов в северных и арктических районах республики, служит одним из ключевых этапов формирования экономики и жизнедеятельности  населения республики.

II. Обоснование актуальности разработки Концепции

Концепция разработана в целях обеспечения устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия). Необходимость разработки Концепции обусловлена также ужесточением стандартов качества к заготовке, хранению, транспортировке и переработке водных биологических ресурсов в связи со вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Организация рыбохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия) имеет особое значение для северных и арктических районов республики, где рыбный промысел является основным источником обеспечения жизнедеятельности населения, в том числе коренных малочисленных народов Севера.

Настоящая Концепция определяет цели, задачи и основные механизмы реализации государственной политики по устойчивому развитию рыбохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2014 - 2020 годы.

III. Анализ современного состояния рыбохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия)

1. Оценка ресурсно-сырьевой базы

По территории Республики Саха (Якутия) протекает более 500 тыс. рек и речек общей длиной около 1,5 млн км, общее число озер в республике с площадью от 0,01 км² и более составляет 708844, их суммарная площадь – 74 тыс. км² (2,4% от площади республики). Наиболее крупные реки, непосредственно впадающие в море Лаптевых (с запада на восток) – Анабар (939 км), Уэле (313 км), Оленек (2270 км), Лена (по территории Якутии протекает 2870 км), Омолой (593 км), Яна (906 км), Чондон (606 км). В Восточно-Сибирское море с запада на восток впадают: Санга-Юрях (303 км), Хрома (685 км), Индигирка (1977 км), Сундрун (314 км), Большой Хомус-Юрях (324 км), Алазея (1520 км), Большая Куропаточья (391 км), Большая Чукочья (758 км), Колыма (2600 км, по территории Якутии протекает около 1 100 км, что составляет 36% площади ее бассейна). Условно к категории больших рек относят реки, имеющие площадь водосбора больше 50 тыс. км2, в Якутии 23 реки имеют водосбор больше этого критерия. Самая мощная водная артерия Якутии – р. Лена. Длина реки от истоков до восточной оконечности дельтового участка мыса Быковского – 4 270 км, по территории Якутии протекает 2870 км. При впадении в море Лаптевых р. Лена образует хорошо развитую дельту. Река Лена принимает 2 892 притока, из них самые крупные - Алдан, Олекма, Витим, Киренга и Вилюй, которые по своей длине превосходят Индигирку и Колыму. Густота речной сети в республике составляет 0,3 км/км².

Рыбохозяйственный фонд республики составляют 9 тыс. рек, общей протяженностью 28,1 тыс. км и 145,5 тыс. озер, площадью 43,5 тыс. км2 и Вилюйское водохранилище площадью 2 170 км2.

Наибольшее значение в рыбохозяйственном отношении имеют реки Лена, Колыма, Индигирка, Яна. Промыслом также освоены реки Оленек, Анабар, Алазея, Хрома, Чондон, Омолой, крупные притоки Лены – Алдан, Вилюй. Озерный фонд складывается из наиболее продуктивных водоемов, расположенных в бассейнах рек Яна, Индигирка, Колыма и Средней Лены, включая бассейн Вилюя.

Ихтиофауна морей, рек и озер Якутии представлена 100 видами рыб, относящимися к 3 классам, 15 отрядам, 29 семействам и 59 родам. Морские рыбы представлены 55 видами, но морской рыболовный промысел в Якутии не ведется.

Наиболее мощным фактором антропогенного воздействия на численность рыб во второй половине XX века являлся чрезмерный (промышленный, любительский и браконьерский) вылов. Нелимитируемая добыча продолжалась до 1995 г., с которого ввели региональное ограничение на вылов сиговых рыб и осетра. Только с 2003 г. введены федеральные объемы общих допустимых уловов (ОДУ) водных биологических ресурсов на ценные промысловые виды рыб. К этому времени запасы ценных промысловых рыб были основательно подорваны.

Более 89% промыслового улова сконцентрировано в арктических улусах в силу их приуроченности к низовьям рек. Основную часть – около 80% этого улова составляют сиговые виды рыб, совершающие ежегодные нерестовые миграции вверх по течению в летне-осеннее время и в зимний период вниз по течению в дельтовые зоны. Таким образом, весь промысел носит сезонный характер и привязан к срокам нереста рыбы. Вылов осуществляется рыболовецкими производственными кооперативами, объединившими большую часть мелких хозяйств.

Промысел рыб в Республике Саха (Якутия) преимущественно базируется на вылове полупроходных (нельма, омуль, муксун, ряпушка), озерно-речных (чир и сиг-пыжьян) и озерных (пелядь) сиговых видов рыб в реках Лена, Колыма, Яна, Индигирка, Анабар, Оленек, Омолой, Чондон, Хрома, Алазея, Вилюйском водохранилище и озерах республики.

В последние годы выделенные объемы вылова всех видов водных биоресурсов для водоемов Якутии в среднем составляют около 9,6 тыс. тонн, но ежегодно не выполняются по всем речным системам и озерному фонду, в том числе исключение не составляют традиционные в промысле сиговые виды рыб. Динамика вылова и объемов квотирования последних 6 лет отражает ситуацию, когда вне зависимости от размера выделяемой квоты ее фактическое освоение составляет в среднем 70%, в том числе квотируемые виды осваиваются в среднем на 75%, неквотируемые – на 60%, рекомендованный объем добычи омуля арктического – на 85%.

По результатам оценок, объемы вылова в Якутии за период с 2009 по 2013 гг. составили от 3,6 до 5,3 тыс. тонн. За последнее пятилетие декларированные уловы имеют тенденцию к росту. При этом освоение прогнозных объемов вылова, согласно данным официальной статистики, колеблется от 39 до 55,6%, составляя в среднем 50% без учета вылова квоты, выделяемой для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. По оценке рыбохозяйственной науки ежегодный объем не учитываемого вылова рыбы любителями и коренными малочисленными народами Севера составляет не менее 2,5 тыс. тонн, а по некоторым экспертным оценкам не только сопоставим по объему с промышленной добычей, но и превышает ее.

В 2013 г. официально учтенный вылов рыбы в Республике Саха (Якутия) составил 4 772,0 тонн, что на 575,0 тонн меньше чем в 2012 г. Из этой величины вылов видов, по которым определяется ОДУ (квотируемые виды рыб), составил 3 950,1 тонн, вылов анадромных видов (омуль арктический) – 971,76 тонн, вылов видов рыб, по которым определяется рекомендованный (возможный) объем вылова (неквотируемые, частиковые виды рыб) составил 785,18 тонн. В целом, в 2013 г. уменьшение вылова рыбы произошло на 11% по сравнению с 2012 годом (рисунок 1).

Рисунок 1. – Динамика общего вылова рыбы в Республике Саха (Якутия)

за последние 5 лет, тыс. тонн.

Основу вылова составляют сиговые виды рыб (около 78% от общего объема вылова 2013 г.: ряпушка – 977,9 тонн, омуль – 971,7 тонн, чир – 672,8 тонн, муксун – 443,7 тонн, сиг-пыжьян – 398,9 тонн, пелядь – 395,0 тонн).

Согласно динамики вылова рыбы в Якутии с середины прошлого столетия наибольший объем вылова всех видов рыбы достигал в 40-х годах прошлого века (около 16 тыс. тонн), в последующие годы произошел спад, и затем стабилизация вылова на уровне 8 тыс. тоннн. Незначительное увеличение объема добываемой рыбы наметилось в 1985 г., после которого наблюдается снижение вылова рыбы во всех водоемах республики (рисунок 2).

Рисунок 2. Динамика вылова рыбы в Якутии с середины XX века.

В настоящее время низкий процент освоения официальных объемов добычи водных биоресурсов можно объяснить расположением водоемов в отдаленных районах с неразвитой инфраструктурой, где ведение промысла и транспортировка выловленной рыбы связаны с большими затратами, превышающими стоимость улова, а также отсутствием рыбодобывающих предприятий, обладающих соответствующей материально-технической базой и финансовыми средствами. Рыбные ресурсы этих водоемов являются неиспользуемыми резервами пресноводной сырьевой базы рыбного хозяйства. Данные о фактическом состоянии запасов водных биоресурсов всего озерного фонда республики по объективным причинам отсутствуют, также отсутствуют объективные данные о запасах морских видов водных биоресурсов. Немногочисленные и кратковременные исследования труднодоступных озер Якутии показывают перспективность их включения в рыбохозяйственный оборот. В то же время замечается предельное освоение ресурсов в наиболее доступных озерных и речных водоемах.

2. Нормативное правовое регулирование отрасли

Основу нормативной правовой базы, регулирующей и обеспечивающей рыбохозяйственную деятельность Республики Саха (Якутия), составляют:

Федеральный закон от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»;

Федеральный закон от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире»;

Федеральный закон от 02 июля 2013 года № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Закон Республики Саха (Якутия) 464-3 № 945-III от 19 июня 2007 года
«О рыболовстве, рыбном хозяйстве и сохранении водных биологических ресурсов»,

правовые акты Правительства Российской Федерации, Правительства Республики Саха (Якутия), нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в области рыболовства и нормативные акты уполномоченных органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия).

Учитывая, что все водные объекты (кроме обводненных карьеров и прудов) и водные биоресурсы, обитающие в них в состоянии естественной свободы, находятся в федеральной собственности, нормативное регулирование отрасли определяется в основном федеральными нормативными правовыми актами, полномочия субъектов Российской Федерации по регулированию рыбохозяйственной отрасли ограничены и строго регламентированы федеральными нормативными правовыми актами.   

3. Государственное управление отраслью

Полномочия в области регулирования рыболовства в Республике Саха (Якутия) разграничены между федеральным и субъектовыми органами исполнительной власти в области рыболовства.

Федеральный орган - Ленское территориальное управление Росрыболовства исполняет функции контроля, осуществляя надзор за исполнением субъектом Российской Федерации и участниками рыбохозяйственной отрасли действующего законодательства, норм и правил, а также осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, государственный мониторинг за состоянием объектов водного мира и организацию рыболовства.

Субъектам Российской Федерации переданы на исполнение отдельные федеральные полномочия по организации и регулированию рыболовства, охране, сохранению и воспроизводству водных биоресурсов. Кроме исполнения переданных федеральных полномочий субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют меры, способы и рамки использования законно добытых водных биологических ресурсов в пределах действующей государственной политики, регулируемой федеральными нормативными правовыми актами и государственными программами, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (Федеральное агентство по рыболовству) определяет порядок регулирования отношений в области рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов и осуществляет функции контроля и надзора.

В соответствии с Указом Главы Республики Саха (Якутия)
от 18 августа 2014 г.  № 2824 «О Государственном комитете Республики Саха (Якутия) по делам Арктики» функции по выработке и реализации государственной политики в сфере организации и регулирования рыболовства возложены на вновь созданный Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по делам Арктики.

До принятия данного Указа Главы Республики Саха (Якутия) полномочия в сфере развития рыбохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия) осуществляли Министерство охраны природы Республики Саха (Якутия) и Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия).

Специально уполномоченным органом государственной власти в области охраны и регулирования водных биологических ресурсов, в том числе по осуществлению переданных федеральных и республиканских полномочий по формированию и закреплению рыбопромысловых участков, распределению квот и рекомендованных объемов добычи водных биоресурсов, а также по искусственному воспроизводству водных биоресурсов являлось Министерство охраны природы Республики Саха (Якутия).

Осуществлением мероприятий в области промышленной добычи водных биоресурсов, модернизации производства, транспортировки, переработки водных биоресурсов и сбыта продукции из водных биоресурсов в рамках реализации подпрограммы «Развитие рыбохозяйственного комплекса» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 - 2020 годы», утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия)
от 07 октября 2011 г. № 934, занималось Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия).

Ленское территориальное управление Росрыболовства, кроме надзорных и контрольных функций, исполняет полномочия по организации на территории республики любительского и спортивного рыболовства, организации конкурсов на закрепление рыбопромысловых участков для осуществления промышленного и традиционного рыболовства в реках Лена, Индигирка, Колыма, утверждению распределения рекомендованного объема добычи омуля арктического для промышленного, традиционного и любительского рыболовства, выдаче разрешений на осуществление всех видов рыболовства.

До принятия Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ
«О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в Республике Саха (Якутия) действовал Научно-промысловый совет, который в 2008 г. был расформирован, а его полномочия были распределены между Восточно-Сибирским научно-промысловым советом Восточно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, Рыбохозяйственным советом при Правительстве Республики Саха (Якутия) и Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб. Рыбохозяйственный совет при Правительстве Республики Саха (Якутия) был создан в 2008 г. распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 05 мая 2008 г. № 437-р, Восточно-Сибирский научно-промысловый совет Восточно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна образован приказом Росрыболовства от 31 октября 2012 г. № 869.

В республике приняты к реализации подпрограмма «Развитие рыбохозяйственного комплекса» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 - 2020 годы», утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 07 октября 2011 г. № 934, с общим объемом финансирования 1 173 100,0 тыс. рублей
и подпрограмма «Воспроизводство водных биологических ресурсов Республики Саха (Якутия)» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2017 годы», утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 г. № 981, с общим объемом финансирования 107 185,6 тыс. рублей.

Система прямой государственной поддержки заключается в субсидировании части затрат на вылов, транспортировку, переработку и искусственное воспроизводство водных биоресурсов.

На возмещение части затрат на выполнение рыборазводных работ предусмотрено 17,9 млн рублей ежегодно в рамках реализации подпрограммы «Воспроизводство водных биологических ресурсов Республики Саха (Якутия)» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2012 – 2017 годы».

На субсидирование части затрат хозяйств на промышленный вылов, транспортировку рыбы, модернизацию рыболовецких хозяйств (приобретение рефконтейнеров, судов, оборудования по шоковой заморозке и переработке), а также на научные исследования по увеличению ресурсной базы рыболовства предусмотрено около 130,0 млн рублей ежегодно в подпрограмме «Развитие рыбного хозяйства» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 – 2020 годы».

4. Научное обеспечение отрасли

До начала 90-х гг. прошлого века изучением водных биоресурсов и научным сопровождением рыбохозяйственного комплекса республики занимались до 60 высококвалифицированных ихтиологов и гидробиологов, работавших в 6 контрольно-наблюдательных пунктах и ихтиологической экспедиции Якутрыбвода, в Рыбохозяйственном институте Якутского отделения ВостСибрыбНИИпроект и в лаборатории ихтиологии Института биологии ЯНЦ СО РАН. С ликвидацией в 1995 г. Якутского отделения «ВостСибрыбНИИпроект» отраслевая наука в Якутии пришла в упадок. Впоследствии кадры были частично рассеяны по госструктурам, имеющим различное отношение к рыбному хозяйству, большая часть переквалифицировалась и со временем была потеряна в связи с достижением пенсионного возраста, молодые кадры не готовились.

Ежегодное финансирование научных исследований было возобновлено в 2003 г. в незначительном объеме, тем не менее, позволившим, используя старые наработки и экспертный подход, вести наблюдения за состоянием некоторых промысловых популяций. Работы выполнял НИИ прикладной экологии Севера. В настоящий момент в отраслевой науке не хватает собственного флота, техники высокой проходимости и современного научного оборудования.

В 2010 г. в Республике Саха (Якутия) был создан Якутский филиал федерального государственного унитарного предприятия «Государственный научно-производственный центр рыбного хозяйства» (ФГУП «Госрыбцентр»), который является сегодня основным научным институтом, занимающимся научным обеспечением рыбохозяйственного комплекса республики.

За период работы Якутского филиала ФГУП «Госрыбцентр» с 2010 г. по 2013 г. выполнены более 100 работ, из них по ресурсным исследованиям водных биоресурсов - 17, по направлению аквакультуры - 5 работ. По результатам выполненных работ опубликовано 29 научных статей и тезисов. В настоящее время в Якутском филиале работают 9 специалистов по направлениям «экология», «ихтиология», «рыбоводство (аквакультура)», «паразитология» и «гидробиология». Район работ Якутского филиала ФГУП «Госрыбцентр» по ресурсным исследованиям ВБР охватывает всю северную часть Республики Саха (Якутия) (рисунок 3).

Рисунок 3. Места полевых работ ЯФ ФГУП «Госрыбцентр» в 2010 - 2013 гг.

Якутским филиалом ФГУП «Госрыбцентр» ежегодно проводятся экспертные и натурные исследования по оценке запасов промысловых видов рыб и их кормовой базы в крупных реках Якутии, в соответствии с которыми рассчитывается общий допустимый улов (ОДУ) и рекомендованный объем добычи водных биоресурсов, готовятся рыбоводно-биологические обоснования, проводятся различные научные исследования, производится расчет ущерба водным биоресурсам и т.д.

Кроме Якутского филиала ФГУП «Госрыбцентр» научные работы в области рыбного хозяйства проводят НИИ прикладной экологии Севера СВФУ им. М.К. Аммосова, Институт биологических проблем криолитозоны СО РАН и Якутский НИИ сельского хозяйства СО РАСХН.

5. Организация рыболовства.

5.1. Формирование рыбопромысловых участков Республики Саха (Якутия).

На 01 января 2014 года в Республике Саха (Якутия) сформировано   1961 рыбопромысловый участок (РПУ) (таблица 1), в том числе:

речные – 701 участок (35,7 %), из них для осуществления промышленного рыболовства – 505 РПУ (72 %), организации любительского и спортивного – 144 РПУ (20,5 %), обеспечения традиционного рыболовства коренных малочисленных народов Севера – 52 РПУ (7,5 %);

озерные – 1260 участков (64,3 %), из них для осуществления промышленного рыболовства – 873 РПУ (69,3 %), организации любительского и спортивного – 343 РПУ (27,2 %), обеспечения традиционного рыболовства коренных малочисленных народов Севера – 44 РПУ (3,5 %).

Таблица 1. Перечень рыбопромысловых участков Республики Саха (Якутия).

№

Наименование улусов

Рыбопромысловые участки Республики Саха (Якутия)

Всего

в том числе

Речные

Озерные

Всего

из них

Всего

из них

для промышленного рыболовства

для любительского и спортивного рыболовства

для традиционного рыболовства КМНС

для промышленного рыболовства

для любительского и спортивного рыболовства

для традиционного рыболовства КМНС

Всего:

1 961

701

505

144

52

1 260

873

347

44

1

Абыйский

123

41

32

5

4

82

75

7

2

Алданский

10

10

1

9

3

Аллаиховский

195

92

77

6

9

103

103

4

Анабарский

25

1

1

24

10

14

5

Амгинский

6

Булунский

162

133

127

5

1

29

26

3

7

Верхневилюйский

1

1

1

8

Верхнеколымский

62

21

15

6

41

38

3

9

Верхоянский

5

3

3

2

2

10

Вилюйский

51

51

51

11

Горный

12

Жиганский

105

46

37

7

2

59

59

13

Кобяйский

109

28

26

2

81

66

15

14

Ленский

40

34

34

6

1

5

15

Мегино-Кангаласский

77

77

30

47

16

Мирнинский

23

23

22

1

17

Момский

3

3

3

18

Намский

12

8

4

4

4

4

19

Нерюнгринский

1

1

1

20

Нижнеколымский

84

42

37

3

2

42

42

21

Нюрбинский

22

Оймяконский

5

2

1

2

3

3

23

Олекминский

28

23

15

8

5

5

24

Оленекский

1

1

1

25

Среднеколымский

120

44

42

1

1

76

73

3

26

Сунтарский

217

19

19

198

198

27

Таттинский

59

10

4

6

49

3

46

28

Томпонский

4

2

2

2

2

29

Усть-Алданский

122

16

14

2

106

73

33

30

Усть-Майский

24

24

3

21

31

Усть-Янский

269

70

61

5

4

199

190

9

32

Хангаласский

13

8

2

6

5

5

33

Чурапчинский

5

5

5

34

Эвено-Бытантайский

35

г. Якутск

7

3

2

1

4

4

По состоянию на начало 2014 г. рыбопромысловые участки не сформированы в 4 улусах республики: в Амгинском, Горном, Нюрбинском, Эвено-Бытантайском улусах (районах). Менее десятка рыбопромысловых участков сформировано в Алданском, Верхневилюйском, Верхоянском, Момском, Нерюнгринском, Оймяконском, Оленекском, Томпонском и Чурапчинском улусах (районах).

В Анабарском, Амгинском, Верхневилюйском, Верхоянском, Вилюйском, Мегино-Кангаласском, Момском, Нюрбинском и Оленекском улусах (районах) не сформированы рыбопромысловые участки для организации любительского и спортивного рыболовства, хотя по территориям данных улусов протекают крупные водотоки республики, численность проживающего населения в большинстве из перечисленных улусов позволяет открыть официальное любительское рыболовство и реализовывать путевки на вылов рыбы.

В Перечне рыбопромысловых участков Республики Саха (Якутия) сформировано 347 озерных участков для организации любительского рыболовства, наибольшее количество из которых сформировано в Сунтарском, Мегино-Кангаласском и Таттинском улусах (районах). Вместе с тем, данные озерные участки не закреплены в связи с нецелесообразностью организации в них официального любительского и спортивного рыболовства.

Для обеспечения традиционного рыболовства коренных малочисленных народов Севера сформировано 96 рыбопромысловых участков, в том числе 52 речных участка, 44 – озерных участка. В Алданском, Верхоянском, Момском, Оймяконском, Оленекском и Эвено-Бытантайском  улусах (района) участки для традиционного рыболовства не сформированы. При этом доля лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера и проживающих в данных улусах (районах), достаточно высокая. Однако, у коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории республики, отсутствует мотивация к обязательному оформлению и закреплению по итогам конкурса рыбопромысловых участков для традиционного рыболовства, так как Федеральный закон от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в целях личного потребления допускает лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществление традиционного рыболовства без предоставления участка и без разрешения на добычу (статья 25).

Формирование речных рыбопромысловых участков осуществляется с учетом обеспечения прав граждан на осуществление любительского и спортивного рыболовства свободно и бесплатно. Так, между рыбопромысловыми участками существуют общедоступные участки (общего пользования). В целях гарантированного закрепления прав граждан на бесплатное рыболовство в общедоступных местах, которые установлены частью 1 статьи 24 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ
«О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», приказом Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) от 18 августа 2011 года № 01-05/1-268 утвержден Перечень рыбопромысловых участков общего пользования для осуществления гражданами бесплатного любительского и спортивного рыболовства, который содержит 2310 участков общего пользования (таблица 2).

Таблица 2. Участки общего пользования, утвержденные приказом

Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия)

№

Наименование улусов

Речные

Озерные

1

Абыйский

18

48

2

Алданский

8

-

3

Аллаиховский

4

-

4

Анабарский

-

-

5

Амгинский

-

41

6

Булунский

13

30

7

Верхневилюйский

-

360

8

Верхнеколымский

1

31

9

Верхоянский

-

71

10

Вилюйский

1

178

11

Горный

-

97

12

Жиганский

7

-

13

Кобяйский

3

114

14

Ленский

15

57

15

Мегино-Кангаласский

4

126

16

Мирнинский

-

-

17

Момский

6

18

Намский

6

175

19

Нерюнгринский

-

2

20

Нижнеколымский

1

-

21

Нюрбинский

1

-

22

Оймяконский

8

-

23

Олекминский

7

34

24

Оленекский

-

14

25

Среднеколымский

1

20

26

Сунтарский

17

219

27

Таттинский

-

26

28

Томпонский

7

172

29

Усть-Алданский

3

124

30

Усть-Майский

14

15

31

Усть-Янский

-

-

32

Хангаласский

7

60

33

Чурапчинский

-

140

34

Эвено-Бытантайский

-

-

35

г. Якутск

4

-

Всего:

156

2 154

Приказом Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) от 16 ноября 2012 года № 01-05/1-429 года создана Комиссия по формированию рыбопромысловых участков на территории Республики Саха (Якутия).

С 2009 г. в улусах (районах) республики созданы Советы по охоте и рыболовству при Главах улусов (районов), которые участвуют в координации работ по формированию рыбопромысловых участков, внесению предложений по усовершенствованию законодательства в области рыболовства. Границы рыбопромысловых участков определяются с учетом мнений всех заинтересованных сторон, в том числе Совета по охоте и рыболовству муниципальных образований.

Для обеспечения открытости и доступности информации в области рыбопромысловых участков республики Министерством охраны природы Республики Саха (Якутия) в 2012 г. за счет средств федеральных субвенций разработана компьютерная программа для работы с картосхемами рыбопромысловых участков и базой данных по рыбохозяйственному комплексу.

В 2013 г. выполнена работа по модернизации созданной информационной системы и осуществлена выгрузка интерактивной карты рыбопромысловых участков в Геоинформационный портал Республики Саха (Якутия).

С 2013 года населению обеспечен открытый доступ к интерактивной карте республики с рыбопромысловыми участками через Интернет (sakhagis.ru, Геопортал Республики Саха (Якутия)).

5.2. Закрепление рыбопромысловых участков на территории Республики Саха (Якутия).

По итогам всех конкурсов, организуемых Министерством охраны природы Республики Саха (Якутия) и Ленским территориальным управлением Росрыболовства, за пользователями закреплено 903 рыбопромысловых участков, что составляет 46% всех сформированных участков Перечня (Таблица 3), в том числе:

речных – 433 участка, что составляет 61,6% от общего количества сформированных речных участков, из них для осуществления промышленного рыболовства – 409 участков (80,8%), организации любительского и спортивного – 17 участков (11,8%), обеспечения традиционного рыболовства коренных малочисленных народов Севера – 7 участков (13,4%);

озерных – 470 участков, что составляет 37,3% от общего количества сформированных озерных участков, из них для осуществления промышленного рыболовства – 457 участков (52,3%), обеспечения традиционного рыболовства коренных малочисленных народов Севера – 13 участков (29,5%).

По состоянию на начало 2014 г. 8 пользователей отказались от 47 рыбопромысловых участков, ранее закрепленных за ними по итогам конкурсов, в том числе: 43 участка для организации любительского и спортивного рыболовства, 3 участка для осуществления промышленного рыболовства и 1 участок для осуществления традиционного рыболовства.

Таблица 3. Перечень закрепленных по итогам конкурсов рыбопромысловых участков

Всего

Речные

Озерные

№

Наименование улусов

Всего

из них

Всего

из них

для промышленного рыболовства

для любительского и спортивного рыболовства

для традиционного рыболовства КМНС

для промышленного рыболовства

для любительского и спортивного рыболовства

для традиционного рыболовства КМНС

Всего

903

433

409

17

7

470

457

0

13

1

Абыйский

93

35

31

0

4

58

51

0

7

2

Алданский

3

Аллаиховский

124

70

70

0

0

54

54

0

0

4

Анабарский

8

1

1

0

0

7

7

0

0

5

Амгинский

6

Булунский

122

115

115

0

0

7

7

0

0

7

Верхневилюйский

8

Верхнеколымский

47

14

14

0

0

33

33

0

0

9

Верхоянский

10

Вилюйский

24

0

0

0

0

24

24

0

0

11

Горный

12

Жиганский

59

27

27

0

0

32

32

0

0

13

Кобяйский

32

21

19

2

0

11

11

0

0

14

Ленский

1

0

0

0

0

1

1

0

0

15

Мегино-Кангаласский

13

0

0

0

0

13

13

0

0

16

Мирнинский

22

22

22

0

0

0

0

0

0

17

Момский

3

3

3

0

0

0

0

0

0

18

Намский

7

7

4

3

0

0

0

0

0

19

Нерюнгринский

20

Нижнеколымский

48

20

20

0

0

28

28

0

0

21

Нюрбинский

22

Оймяконский

23

Олекминский

8

8

0

8

0

0

0

0

0

24

Оленекский

1

0

0

0

0

1

1

0

0

25

Среднеколымский

71

27

27

0

0

44

41

0

3

26

Сунтарский

27

Таттинский

3

3

2

1

0

0

0

0

0

28

Томпонский

29

Усть-Алданский

31

6

6

0

0

25

25

0

0

30

Усть-Майский

31

Усть-Янский

181

50

47

0

3

131

128

0

3

32

Хангаласский

3

3

1

2

0

0

0

0

0

33

Чурапчинский

34

Эвено-Бытантайский

35

г. Якутск

2

1

0

1

0

1

1

0

0

5.3. Распределение квот и рекомендованных объемов добычи водных биологических ресурсов.

Определение общего допустимого улова (ОДУ) и рекомендованного объема добычи водных биоресурсов производится научными институтами системы ВНИРО (ФГУП «Всероссийский научный институт рыбного хозяйства и океанографии») по результатам ежегодных экспедиционных ресурсных исследований и экспертных оценок промысловых водных биологических ресурсов, включающих оценку их запасов, видового и возрастного состава в определенных водных объектах республики и определением объемов допустимого изъятия определенных видов без ущерба популяциям. На основании рекомендаций научных институтов Федеральным агентством по рыболовству ежегодно издается приказ о распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, ФГУП «ВНИРО» утверждаются  возможные (рекомендуемые) объемы добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается.

Таблица 4. Общий объем водных биоресурсов (квотируемых и неквотируемых), выделяемый ежегодно Республике Саха (Якутия) (тонн).

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

Общий объем, в т.ч.:

9051

9518,3

9587,65

9630,1

ОДУ (квота)

4405

4690,6

4801

4700,1

Рекомендованный объем (НеОДУ)

3600

3723,7

3682,65

3826

Омуль арктический

1046

1104

1104

1104

В Республике Саха (Якутия) распределение квот и рекомендованных объемов добычи водных биологических ресурсов осуществляет Министерство охраны природы Республики Саха (Якутия) - специально уполномоченный орган государственной власти в области охраны и регулирования водных биологических ресурсов.

До 2011 г. квота добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства распределялась по заявительному принципу, начиная с 2012 г. - в соответствии с закрепленными долями в общем объеме промышленных квот. Доли квот закреплены приказом Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) в 2011 г. за 170 заявителями, среди которых 75 – индивидуальных предпринимателей, 95 – юридических лиц (50 – родовых общинх, 18 – кооперативов, 27 – прочие).

Распределение выделяемых квот и рекомендованных объемов добычи водных биоресурсов отражает востребованность рыбной отрасли республики в определенных видах водных биоресурсов.

Средние значения распределения за последние 4 года выглядит следующим образом:

квота добычи водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, распределяется на 91,2%;

рекомендованный объем добычи водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, распределяется на 56,75%;

рекомендованный объем добычи омуля арктического распределяется на 99,56% (таблица 5).

Таблица 5. Распределение квот и рекомендованных объемов добычи водных биоресурсов в Республике Саха (Якутия) в динамике за 4 года (в %  от выделенных объемов).

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

ОДУ (квота)

81,5

88,1

97,0

98,2

Рекомендованный объем (НеОДУ)

64,8

68,8

51,0

42,4

Омуль арктический

99,25

99,6

99,6

99,8

Для осуществления промышленного рыболовства в республике сформированы 505 речных и 873 озерных рыбопромысловых участков, закреплено за пользователями по результатам конкурсов 408 речных и 454 озерных рыбопромысловых участков, что составляет 80,8 и 52% от сформированных рыбучастков соответственно.

На примере 2013 г. распределенные объемы квот и рекомендованных объемов добычи всех видов водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства составили 6841,8 тонн, в том числе ОДУ (квотируемые виды) - 4137,0 тонн, НеОДУ (неквотируемые виды) –
1652,8 тонн, омуль арктический – 1052,0 тонн.

Освоение выделенных для рыбной промышленности объемов составило 4396,9 тонн, или 63,7%, в том числе ОДУ (квотируемые виды) – 68%, НеОДУ (неквотируемые виды) – 38,9%, омуля арктического – 88,9%.

Для организации любительского и спортивного рыболовства сформировано 144 речных и 347 озерных рыбопромысловых участков, было закреплено по итогам конкурсов 57 рыбучастков, но впоследствии по инициативе организаторов любительского рыболовства расторгнуто 39 договоров. Таким образом, на сегодняшний день в республике официально закрепленными остаются 18 рыбучастков за 2 организаторами любительского и спортивного рыболовства.

В 2013 г. для организации любительского рыболовства в республике было выделено 356,2 тонн водных биоресурсов, исполнение квоты составило 98,9%.

Для традиционного рыболовства сформировано 52 речных и 44 озерных рыбопромысловых участка, из них закреплено по итогам конкурсов 7 речных и 13 озерных участков, что составляет 13,4 и 29,5% от сформированных участков.

Объем добычи водных биоресурсов для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в 2013 г. составил 531,1 тонн, в том числе квотируемые виды – 198,6 тонн, неквотируемые виды – 332,5 тонн.

6. Искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов, товарное рыбоводство. Рыбохозяйственная мелиорация

Искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов в Республике Саха (Якутия) по сравнению с другими субъектами Российской Федерации находится в неразвитом состоянии, товарного рыбоводства практически не существует. Работы по данному направлению начинались с созданием рыбохозяйственной станции в г. Якутске и со строительства рыбоводного завода (ныне – ГУП «Чернышевский рыбоводный завод») у плотины Вилюйской ГЭС. Завод был спроектирован и построен в 1971 г. в нижнем бьефе плотины Вилюйской ГЭС с целью компенсации ущерба рыбным запасам бассейна р. Вилюй, нанесенного изменением условий нереста ценных пород рыб, изменением гидрологического режима,  деятельностью предприятий энергетики и добывающей промышленности. Целью деятельности завода было восполнение промысловых запасов ценных видов рыб в бассейне р. Вилюй.

В настоящее время ГУП «Чернышевский рыбоводный завод» является единственным предприятием в республике, занимающимся воспроизводством рыбных запасов в противовес множеству рыбодобывающих предприятий и промышленных организаций, наносящих ущерб водным объектам на территории Республики Саха (Якутия). При современном росте развития промышленной деятельности в Республике Саха (Якутия) вопрос о возмещении ущерба водным биологическим ресурсам стоит особенно остро.

За период с 1972 г. по 1978 г. прошлого столетия в 19 озерах центральной Якутии общей площадью 19 тыс. га было выпущено 78 млн личинок сиговых видов рыб. Были получены первые биологические результаты, показавшие потенциальные перспективы выращивания товарной рыбы. С 1972 г. по 1993 г. эффективно работала Сыалахская база по сбору икры пеляди. За этот период было заготовлено 309 млн живой икры пеляди. Здесь были отработаны технологии выращивания посадочного материала в питомных озерах с последующим выпуском в нагульные, благодаря чему были восстановлены маточные стада пеляди в озерах Сыалахской группы (бассейн Вилюя). С 1996 г. по 1999 г. проводились рыборазводные работы по зарыблению озер для товарного выращивания сиговых видов рыб в центральной части Якутии (ежегодно не более 10 озер). Кроме этого проводились мероприятия по восстановлению популяций карася путем интродукции его из других водоемов. В рамках республиканского общественного движения «2000 добрых дел» было зарыблено более 2000 озер с охватом всех улусов республики, в том числе элитным ниджилинским карасем, молодью сиговых видов рыб. Результаты рыборазводных работ нашли одобрение у населения, которые на практике убедились в перспективности данного направления.

Департаментом биологических ресурсов Министерства охраны природы  Республики Саха (Якутия) проводились экспериментальные работы по исследованию нерестовых популяций осетра, тайменя, кеты, чира и пеляди. Зарыбление кетой на реках Якутии проводилось в 1999-2003 годах. Отработанные технологии сыграли базовую роль и явились фундаментом для дальнейшего развития искусственного воспроизводства водных биоресурсов.

Решением Правительства Республики Саха (Якутия) ГУП «Чернышевский рыбоводный завод», изначально находившийся в ведомственном подчинении объединения «Якутрыбпром», АПК «Север», «Балыксыт», МО «Мирнинский район», затем Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия),  в 2007 г. был передан в ведение Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия).

За эти годы при содействии Ленского территориального управления Росрыболовства проведена капитальная реконструкция завода, что позволило увеличить его производственную мощность до проектных значений, принята отдельная  подпрограмма «Воспроизводство водных биологических ресурсов в Республике Саха (Якутия)» в составе государственной программы Республики Саха (Якутия) «Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2012 – 2017 годы».

В 2011 г. впервые после длительного перерыва начаты работы по искусственному зарыблению личинками пеляди озер центральной и вилюйской частей республики (оз. Белое Намского улуса (района), оз. Быранатталах Кобяйского улуса (района), объем выпущенных личинок пеляди составил 5,0 млн штук), в  2012 году зарыблено 9 озер Намского, Кобяйского, Усть-Алданского, Вилюйского, Верхневилюйского улусов (районов), общим объемом 16,2 млн штук, в 2013 году зарыблено 8 озер Нюрбинского, Верхневилюйского, Вилюйского и Кобяйского улусов (районов), общим объемом 12,125 млн штук.

Официально средняя эффективность мероприятий по искусственному зарыблению озер личинками пеляди (коэффициент промыслового возврата), для Восточно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна составляет 0,22%. По отдельным экспертным оценкам данный показатель может составлять 1%, а для озер с идеальными условиями (высокая кормность, отсутствие пресса хищников, отсутствие возбудителей болезней и т.п.) выживаемость личинок - 10%. С каждого выпущенного миллиона штук личинок пеляди через 3-4 года при минимальной выживаемости, равной 1%, промвозврат должен составлять 15 тонн рыбы. Через 4 года, когда пелядь становится половозрелой, начинается естественное воспроизводство сформировавшейся популяции, каждый цикл естественного воспроизводства повышает количество особей популяции еще в 3 раза (при условиях достаточной кормности озера). По расчетам специалистов и ученых, без ущерба для популяции и естественного воспроизводства можно изымать на промысел до 30% сформировавшейся популяции.

Кроме искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов ГУП «Чернышевский рыбоводный завод» занимается компенсацией ущерба водным биологическим ресурсам, наносимого в результате хозяйственной деятельности. С 2007 г. по 2013 г. в целях компенсации ущерба водным биологическим ресурсам, наносимого в результате хозяйственной деятельности, было выпущено 20,1 млн штук личинок сиговых на сумму более 16,6 млн рублей.

В 2013 г. впервые за более чем 10-летний период были проведены мероприятия по искусственной инкубации икры сибирского (ленского) осетра в низовьях реки Лена. В рамках государственной программы Республики Саха (Якутия) «Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2012 – 2017 годы» в 2012 г. был закуплен мобильный инкубационный цех для искусственного воспроизводства осетра. За счет средств республиканского и муниципального бюджета и внебюджетных источников в п. Жиганск  было построено здание под рыбоводного цеха. Специалистам-рыбоводам ГУП «Чернышевский рыбоводный завод» удалось получить 120 тыс. шт. икры осетра (прижизненным методом получения икры) от 4 самок осетра, было отинкубировано и выпущено в р. Лена в Жиганском национальном эвенкийском районе 87 тыс. штук личинок осетра.

Рыбохозяйственная мелиорация. На сегодняшний день в республике планомерная работа по рыбохозяйственной мелиорации отсутствует. Рыбохозяйственной мелиорацией в рамках исполнения федерального государственного задания занимается ФГБУ «Якутрыбвод», но масштабы работ носят локальный и разовый характер.

7. Вылов, транспортировка, переработка водных биоресурсов и сбыт рыбной продукции.

7.1. Вылов водных биоресурсов.

Сырьевая база рыбного хозяйства Республики Саха (Якутия) довольно обширна и разнообразна, но имеет ряд особенностей, связанных с сезонностью промысла. В современных условиях промышленный вылов подразделяется на летнюю и зимнюю путину. При этом летнюю путину организуют рыбодобывающие хозяйства, имеющие рефрижераторы или ледники в местах вылова.

Определение допустимых объемов улова, которое проводится на 2 предстоящих года, является недостаточно точным показателем, основанным в большой степени на анализе данных многолетней динамики уловов. Потому можно исключить фактор точности прогнозирования и, как результат, фактического вылова. В этом случае показательным является то, что ряд хозяйств показывает освоение квоты, близкое к 100% (Усть-Янский район), ряд – близкое к 90% (Булунский район) и остальные – 60 % и менее.

Из общего объема вылова летний вылов составляет 45%, зимний 55%. Летнюю путину организуют рыбодобывающие хозяйства, имеющие ледники или при наличии рефрижераторов в местах вылова (р. Лена). В ледниках замораживается 72% всего объема летней рыбы, небольшой объем брикетируется (ряпушка на р. Яна, Колыма).

Сезонность лова, как специфический фактор отрасли, обязывает приобретать ГСМ в начале путины, при этом затраты составляют в настоящее время 31,6% всех расходов и имеют тенденцию к росту.

В современных условиях, когда экономический результат промысла является основным, структура промысловых уловов существенно изменилась. Промысел ориентируется на виды рыб, которые имеют высокий потребительский спрос и высокую цену, в то же время запасы других видов рыб систематически недоиспользуются.

На примере 2013 г. - объем добычи всех видов водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства составил 6893,9 тонн, в том числе ОДУ (квотируемые виды) - 4137,0 тонн, НеОДУ (неквотируемые виды) – 1652,8 т, омуль арктический – 1104,0 тонн.

Если рассматривать структуру промышленного вылова квотируемых видов рыб по основным речным бассейнам и озерному фонду республики на примере 2013 г., то картина выглядит следующим образом:

Река Лена. Таймень при квоте 11,84 тонн вылавливается на 79,3%, нельма при квоте 41,35 тонн вылавливается на 94,9%, осетр при квоте 21,53 тонн вылавливается на 72,6%, муксун при квоте 338,35 тонн, вылавливается на 97,8%, ряпушка при квоте 474,1 тонн вылавливается на 65,7%, чир при квоте 26,4 тонн вылавливается на 82,1%, сиг при квоте 78,02 тонн вылавливается на 88,3%, тугун при квоте 22,58 тонн, вылавливается на 4,4%, ленок при квоте 37,7 тонн вылавливается на 7,7%. Общий объем квотируемых видов рыб по реке Лена составил 1804,03 тонн, исполнение квоты составило 84,5%.

Омуль арктический при квоте 752,13 тонн, вылавливается на 96,6%.

Река Колыма.  Нельма при квоте 1,21 тонн вылавливается на 64,9%, муксун при квоте 1,15 тонн вылавливается на 72,1%, ряпушка при квоте 211,3 тонн вылавливается на 81,5%, чир при квоте 118,9 тонн вылавливается на 83,2%, сиг при квоте 127,87 тонн вылавливается на 78,8%, пелядь при квоте 8,8 тонн, вылавливается на 87,2%, ленок при квоте 14,15 тонн вылавливается на 3,5%. Общий объем квотируемых видов рыб по реке Колыма составил 483,44 тонн, исполнение квоты составило 78,9%.

Река Индигирка. Нельма при квоте 10,65 тонн вылавливается на 82,9%, муксун при квоте 32,2 тонн вылавливается на 86,6%, ряпушка при квоте 254,36 тонн вылавливается на 23,2%, чир при квоте 158,9 тонн вылавливается на 69,6%, сиг при квоте 92,7 тонн вылавливается на 53,3%. Общий объем квотируемых видов рыб по реке Индигирка составил 812,83 тонн, исполнение квоты составило 53,3%.

Омуль арктический при квоте 263,95 тонн вылавливается на 67,2%.

Река Яна. Нельма при квоте 1,42 тонн вылавливается на 74,9%, муксун при квоте 16,2 тонн вылавливается на 70,9%, ряпушка при квоте 308,4 тонн вылавливается на 83,3%, чир при квоте 89,3 тонн вылавливается на 69,2%, сиг при квоте 54,4 тонн вылавливается на 70,6%, тугун при квоте 9,9 тонн вылавливается на 29%, ленок при квоте 9,9 тонн не вылавливается. Общий объем квотируемых видов рыб по реке Яна составил 491,1 тонн, освоение квоты составило 76,2%.

Омуль арктический при квоте 1,5 тонн вылавливается на 100%.

Река Анабар. Муксун при квоте 12,29 тонн вылавливается на 98,8%, ряпушка при квоте 26,8 тонн вылавливается на 49,2%, чир при квоте 13,2 тонн вылавливается на 29,7%, чир при квоте 3,9 тонн, вылавливается на 100%, сиг при квоте 18,65 тонн, вылавливается на 98,7%. Общий объем квотируемых видов рыб по реке Анабар составил 66,19 тонн, исполнение квоты составило 72%

Омуль арктический при квоте 4,5 тонн не вылавливается.

Река Оленек. Таймень при квоте 2,48 тонн вылавливается на 99,2%, нельма при квоте 3,0 тонн вылавливается на 100%, муксун при квоте 40 тонн вылавливается на 99,9%, ряпушка при квоте 35,0 тонн вылавливается на 75,2%, чир при квоте 3,0 тонн вылавливается на 99,9%, сиг при квоте 3,7 тонн вылавливается на 99,8%. Общий объем квотируемых видов рыб по реке Оленек составил 112,2 тонн, исполнение квоты составило 92,2%.

Омуль арктический при квоте 25 тонн вылавливается на 100%.

На озерный фонд республики общий объем квотируемых видов рыб выделяется в объеме 1242,5 тонн, исполнение квоты составляет 60,9%, в том числе по видам: сиг при квоте 91,2 тонн вылов составил 81,6%, чир при квоте 383,8 тонн вылов составил 77,1%, пелядь при квоте 767,3 тонн, вылов составил 50,3%.

Среди неквотируемых (частиковых, или сорных) видов рыб по рекам республики на примере 2013 г. наибольшим спросом рыбной промышленности пользуются следующие виды: щука, окунь, елец и налим, которые распределяются по заявкам пользователей на 40,3%, 28,6%, 28,1% и 27,8% соответственно от общих объемов, доведенных для рыбной промышленности республики. Освоение выделенных объемов выглядит следующим образом: щука – 67,2% при объеме 246,2 тонн, окунь – 32,9% при объеме 65,2 тонн, елец – 73,4% при объеме 114,4 тонн и налим – 49,3% при объеме 118,2 тонн. Всего по рекам республики рекомендованный объем вылова частиковых видов рыб составляет 2022,75 тонн, из них распределяется по заявкам пользователей 518,72 тонн, что составляет 25,6% от доведенного объема. Вылов распределенных объемов составляет 58,6%.

По озерному фонду наиболее востребованными видами частиковых (сорных) пород рыб являются: налим, щука, окунь и карась, которые распределяются по заявкам от пользователей на 88%, 58,2%, 49,2% и 41% соответственно от рекомендованных объемов, доведенных до республики. Освоение распределенных объемов выглядит следующим образом: налим – 74,2% при объеме 9,8 тонн, щука – 66,6% при объеме 87,35 тонн, окунь – 7,7% при объеме 22,1 тонн, карась – 44,8% при объеме 532,2 тонн. Всего на озерный фонд республики рекомендованный объем добычи водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, составляет 1806,2 тонн, из них распределяется 661,5 тонн, что составляет 36,6%. Вылов распределенных объемов составляет 46,9%.

Заготовка рыбы. С 2012 г. в республике действует система организованной заготовки рыбы. Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) в 2013 г. были утверждены 19 заготовителей рыбы - СХПК КМНС «Аллаиховский», РСХППК «Рыба Арктики», ИП «Куроптева Л.А.», ООО «Рыбный двор», СППСК «Хотугу Сулус», ИП «Осипов Н.Н.», СХПСК «Булун Балыксыта», ООО «Сайдыы», ОАО «Туймаада Агроснаб», СХПК «Жиганский», СХПК КМНС «Нижнеколымский», СХПК КМНС «Усть-Яна», ООО «Фактория и К», ИП «Чертков А.Н.», ООО «Рыба Якутии», СХПЗК «Таба Яна», СППСК «Индигирка», ИП «Острохонский В.В.», ООО «Чокурдахский рыбный завод». Данными заготовительными организациями по итогам года закуплено 3344,93 тонн рыбы, что на 1298 тонн больше чем в 2012 г.  Общая сумма закупа составила 266,5 млн руб., что на 64,3 млн руб. больше чем в 2012 г.  Средняя закупочная стоимость рыбы по республике составила 79,7 руб./кг, в Булунском улусе (районе) – 104,2 руб./кг, Среднеколымском улусе (районе)-  102,3 руб./кг, Аллаиховском улусе (районе) - 98,9 руб./кг, Нижнеколымском улусе (районе) - 50,9 руб./кг, Усть-Янском улусе (районе) -42,2 руб./кг. Средняя закупочная стоимость рыбы в 2012 г. без учета субсидии составила 74 руб./кг. Дополнительно к закупочной стоимости рыбы рыболовецкие хозяйства напрямую из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) получили субсидию на возмещение части затрат по промышленному вылову рыбы, сданной заготовительным организациям, в размере 23 тыс. руб. на 1 тонну рыбы.

По видам рыбы больше всего закуплено омуля – 999,8 тонн, ряпушки – 826,3 тонн, муксуна – 480,4 тонн и чира – 424,1 тонн.

Большие объемы закупа рыбы отмечены у СППСК «Хотугу Сулус» - 398,4 тонн, СХПСК КМНС «Аллаиховский» - 392,9 тонны,  ООО «Рыбный двор» - 335 тонн, ООО «Фактория и К» - 300 тонн, РСХППК «Рыба Арктики» - 297 тонн.

7.2. Вывоз выловленных водных биоресурсов с рыбопромысловых участков.

По среднемноголетним данным, из общего объема вылова рыбы в 12 рыбопромысловых улусах с объемом вылова 4500 тонн объемы внеулусного вывоза составляют 3360 тонн. Из них вывозится:

водным транспортом – 1200 тонн;

авиатранспортом – 400 тонн;

автомобильным транспортом – 1760 тонн.

Вывоз авиационным транспортом осуществляется преимущественно обратными рейсами по завозу овощей ОАО «Туймаада – Агроснаб» – 100 тонн, спецрейсами ОАО «Якутоптторг» – 100 тонн и прямые рейсы до потребителей – 200 тонн и т.д.

В летнее время перевозка рыбы с районов промысла осуществляется двумя рефрижераторными судами «Мальчиков» и «Магдебург» уполномоченного оператора республики - ОАО «Туймаада – Агроснаб». Суммарная мощность судов составляет 800 тонн (по 400 тонн на судно).   При этом вывоз рыбы основан на остаточном принципе – обратной загрузкой после доставки в северные и арктические улусы овощей. Организованная доставка овощей и вывоз рыбы охватывает Абыйский, Аллаиховский, Булунский, Жиганский, Нижнеколымский, Среднеколымскй и Усть-Янский улусы (районы).

В зимнее время перевозка осуществляется неспециализированным автотранспортом с привлечением частных  автовладельцев.

7.3. Переработка водных биологических ресурсов.

В последние годы в Республике Саха (Якутия) отмечено увеличение ассортимента рыбной продукции, что связано с увеличением промысловой нагрузки на легкодоступные полупроходные сиговые виды рыб (нельма, муксун, омуль). По данным Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) в 2012 г. доля переработки рыбной продукции была увеличена с 15 до 19%. В перспективе, при включении в масштабную переработку малоценных видов рыб, возможно дальнейшее увеличение переработки и расширение рыбной продукции. Недостаточное использование ресурсного потенциала связано с тем, что 90% предприятий (хозяйств), занятых  в рыбохозяйственном комплексе, имеют слабую материально-техническую базу и могут вести промысел только на магистральных реках. При этом наблюдается тенденция к удалению комплекса переработки рыбной продукции от рыбозаготовки. Это связно с нехваткой квалифицированных кадров и отсутствия технологического звена на местах добычи водных биоресурсов. Предпринимавшиеся попытки вести переработку на месте лова не увенчались успехом и привели к финансовым потерям предприятий-переработчиков. Тем не менее в ближайшей перспективе необходимо активно осваивать первичную переработку на местах, т.е. обезглавливание, отделение хвоста и потрошение с дальнейшим замораживанием.

На начало 2014 г. в Республике Саха (Якутия) переработкой рыбной продукции занимаются 12 предприятий. Общая мощность рыбопереработки составляет 2700 тонн/год, при этом все крупные рыбоперерабатывающие предприятия расположены в г. Якутске.  Плановые задания по производству рыбы и рыбных продуктов на 2013 г. по республике были установлены в объеме 5800,0 тонн (4800,0 тонн – план по вылову рыбы, 1000,0 тонн – план по переработке рыбы), фактическое производство составило 5810,0 тонн (100,2%), вместе с тем производство рыбной продукции по сравнению с 2012 г. снизилось на 3%. Доля объема переработанной (готовой) рыбной продукции выросла в 2013 г. до 23% вместо 19% в 2012 г. Доля свежемороженой рыбы занимает 77%. При этом увеличение доли глубокой рыбопереработки имеет положительную динамику. Это объясняется открытием новых рыбоперебатывающих цехов, увеличением производства на имеющихся мощностях (таблица 6).

В среднем, за последние 4 года средний показатель глубокой переработки составил 17,2% от общего объема добываемой рыбы с учетом привозного сырья. Остальные 82,8% продукции составляет свежезамороженная рыба (первичная переработка).

Экономическая составляющая глубокой переработки на примере омуля арктического по схеме «сырье – производство – продукт  – сбыт» выглядит следующим образом:

стоимость омуля-сырца составляет в среднем 120 руб./кг. За вычетом отходов (голова, хвост, внутренности) применяется поправочный коэффициент 1,6 – 1,7, или около 40% от стоимости рыбы-сырца, с учетом этого получается – 195-200 руб./кг. Производственные затраты составляют в среднем 170 руб./кг, или 140% от стоимости рыбы-сырца. Себестоимость 1 кг готовой продукции составляет 360-370 рублей. Средняя реализационная цена составляет 395-400 рублей за 1 кг готовой продукции, при этом чистая выгода предприятий по переработке рыбы может составлять от 5 до 10%.

Таким образом, добавленная стоимость продукции глубокой переработки составляет в среднем 280 руб./1 кг.

Таблица 6. Производство товарно-пищевой рыбной продукции 

в Республике Саха (Якутия) в динамике с 2009 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2013 г. к 2012 г., %

Производство товарно-пищевой рыбной продукции, включая консервы рыбные - всего, тонн

4 562

5577,7

5725,1

5948,9

5810,0

104,1

в том числе:

улов рыбы, перешедший в категорию товарной пищевой рыбной продукции (рыба сырец, первичная переработка), тонн

3398,9

4536,0

4962,3

4973,0

4615,9

98,6

объем глубокой переработки рыбы (включая привозную рыбу), тонн

1163,04

1041,7

762,8

975,9

1194,1

122,3

В 2012 г. в целях координации деятельности всех участников производственного цикла рыбохозяйственного комплекса республики, начиная с вылова рыбы на промысловом участке, транспортировки рыбы до пунктов сдачи, переработки и реализации рыбы был создан Республиканский сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий кооператив второго уровня «Рыба Арктики» (РСХППК «Рыба Арктики»).

Кооператив сформирован из 39 пайщиков, 13 ассоциированных членов и объединяет крупнейшие рыболовецкие хозяйства республики: артель (рыбколхоз) «Арктика», ПК РО «Аллаиха», ПК РО «Русское Устье», МУП «Булунский», улусные сельскохозяйственные потребительские сбытовые кооперативы «Усть-Яна», «Аллаиховский», «Нижнеколымский», «Жиганский», рыболовецкие хозяйства Усть-Янского улуса (района) и др.

РСХППК  «Рыба Арктики» принадлежит ООО «Якутский рыбзавод», который имеет мощность по переработке до 1200 тонн рыбы в год. За последние годы фактические объемы переработки ООО «Якутский рыбзавод» составляют около 400 тонн в год (в 2009 г. – 748 тонн, 2010 г. – 605 тонн, 2011 – 387,1 тонны, 2012 – 360 тонн, 2013 г. – 430 тонн)
(рисунок 4).

Рисунок 4. Объем переработки ООО «Якутский рыбзавод» в динамике с 2009 г.

Наиболее крупными переработчиками кроме РСХППК «Рыба Арктики» в республике являются: ООО «Якутская рыбная компания»
(ГК «СКИФ»), ООО «Байкал», ООО «Альтесс», ИП «Чертков А.Н.» (РПЦ «Чезаро»), ООО «Рыбный двор» и ООО «Рыба Якутии».

7.4. Сбыт рыбной продукции.

Сбыт рыбной продукции в республике имеет преимущественно сырьевую направленность, выражающуюся в сбыте свежемороженой, не переработанной рыбы.

В 2012 г. были заключены договора намерения по экспорту рыбной продукции в Китайскую Народную Республику, однако по объективным причинам  до настоящего времени поставка не осуществляется.

Вместе с тем необходимо отметить большой потенциал якутской рыбы на мировом рынке, как рыбы от природы («дикая рыба») и не выращенной на фермах.

7.5. Механизмы государственного управления и поддержки рыбной промышленности.

После развала заготовительной системы, распада контролирующих органов и научного обеспечения в конце 90-х годов прошлого века, некогда мощное рыбохозяйственное направление, включавшее в себя 50 предприятий рыбной добычи, 14 рыбных заводов, множество артелей, ежегодно вылавливающих 7-8 тысяч тонн рыбы, превратилось в слаборегулируемую отрасль с преобладанием мелких хозяйств. Большинство этих хозяйств оказались неспециализированными, маломощными, финансово неустойчивыми и не обеспеченными профессиональными работниками. Несмотря на то, что в советское время рыбохозяйственная отрасль была одним из наиболее прибыльных направлений сельского хозяйства, сложившаяся ситуация сделала рыбака малообеспеченным, поставив его на грань выживания.

Объем субсидий, выделенных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) с 2009 г. по 2013 г. включительно на поддержку рыбохозяйственной отрасли, составил 560859,3 тыс. рублей.

Объем средств, направленных на государственную поддержку рыбной отрасли, в 2013 г. составил 130,9 млн рублей, в том числе:

на возмещение части затрат по промышленному вылову рыбы, сданной заготовительным организациям по ставке 23 тыс. руб. за 1 тонну рыбы, исходя из данных статистической отчетности, подтвержденной органом государственной статистики -  58,04 млн руб.;

на возмещение части затрат по перевозке автомобильным транспортом рыбы по ставке  8 руб. на 1 т/км - 16,9 млн руб.;

на возмещение части затрат по модернизации рыболовецких хозяйств (приобретение рефконтейнеров, судов, оборудования шоковой заморозки рыбы, финансовых активов) - 29,03 млн руб.;

на возмещение части затрат на перевозку рыбы водным транспортом - 23,59 млн руб.;

на проведение ресурсных исследований запасов водных биологических ресурсов в основных рыбопромысловых водоемах республики - 3,31 млн руб. Проведены ресурсные исследования запасов водных биологических ресурсов в реках Индигирка, Колыма, Анабар, Вилюйское вдхр., озерах Среднеколымского района. Результаты данных работ станут научным обоснованием для увеличения промышленных квот вылова рыбы (таблица 7).

Таблица 7. Структура государственной поддержки рыбной отрасли

Республики Саха (Якутия) на примере 2013 года

№

Наименование мероприятия

Сумма, руб.

1

Увеличение ресурсной базы рыболовства

3 310 000,00

1.1.

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (мониторинг)

3 310 000,00

2

Повышение качества рыбопродукции

127 590 100,00

2.1.

заготовка рыбы

58 048 974,62

2.2.

модернизация (приобретение рефконтейнеров, судов, оборудования шоковой заморозки рыбы, финансовых активов)

29 031 981,10

2.3.

на перевозку рыбы автомобильным транспортом

16 919 044,28

2.4.

на перевозку рыбы водным транспортом

23 590 100,00

Всего

130 900 100,00

Благодаря субсидированию технического перевооружения отрасли в последние годы произошло существенное обновление основных производственных фондов.

С 2009 г. в рамках реализации государственных программ по развитию сельского хозяйства построены 5 ледников, реконструированы 2 ледника, приобретены 29 рефрижераторных контейнеров, 8 единиц оборудования шоковой заморозки рыбы, обустроены 10 рыбоприемных пунктов и приобретены 3 судна для перевозки рыбы.

Государственная поддержка, оказываемая развитию рыбохозяйственного комплекса республики, позволяет решать многие экономические и социальные вопросы промысловых рыбаков - жителей северных улусов. Только благодаря государственной поддержке многие рыболовецкие хозяйства продолжают свою хозяйственную деятельность и наращивают объемы вылова рыбы, обеспечивая тем самым рабочие места, занятость и доходность населения арктических и северных улусов (районов). 

8. Охрана, надзор, контроль и профилактика незаконного, нерегулируемого и несообщаемого рыболовства

В Республике Саха (Якутия) незаконное, нерегулируемое и несообщаемое рыболовство (ННН-рыболовство) можно условно разделить на 2 вида:

бытовое браконьерство;

организованный ННН-промысел.

Бытовое браконьерство населения является следствием недостаточной организации любительского рыболовства и складывается из следующих факторов:

при осуществлении любительского и спортивного рыболовства разрешается вылов определенных видов рыб, но при использовании сетных орудий лова часто попадаются ценные виды рыб. Эти виды рыб некоторыми недобросовестными пользователями впоследствии не выпускаются в среду обитания и используются в личных целях;

на основании поручения Президента Российской Федерации и  распоряжения Федерального агентства по рыболовству от 06.04.2011 № 8-р «Об обеспечении прав граждан по свободному и бесплатному осуществлению любительского и спортивного рыболовства» конкурсы на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства приостановлены. При этом использование сетных орудий лова разрешается только на рыбопромысловых участках, а конкурсы на закрепление рыбучастков не проводятся с апреля 2011 года. Таким образом, в большинстве районов законный вылов сетными орудиями лова невозможен.

Поэтому жители, для которых рыболовство является способом существования, становятся браконьерами. Закрепленные за пользователями рыбопромысловые участки на 2014 г. для организации спортивного и любительского рыболовства имеются только в 5 из 35 районов (улусов) Республики Саха (Якутия). В остальных районах республики население лишено возможности осуществлять добычу водных биоресурсов сетными орудиями лова, так как Правилами рыболовства разрешено применение сетных орудий лова только на рыбопромысловых участках, предоставленных для организации любительского и спортивного рыболовства.

Организованный ННН-промысел в Республике Саха (Якутия) в основном происходит как на рыбопромысловых участках, закрепленных за пользователями, так и в не закрепленных водоемах. В рыбучастках для промышленного рыболовства некоторые бригады осуществляют реализацию добытой рыбы, не учитывая ее в вылове, по сути, осуществляется кража рыбы у пользователя, а по факту - ее перелов. На отдаленных труднодоступных водоемах и озерах, не предоставленных под рыбопромысловые участки, осуществляется незаконный вылов рыбы организованными группами, так как патрулирование этих водоемов осуществляется недостаточно в связи с большими финансовыми затратами и отсутствием специализированной техники.  

По оценкам федерального надзорного органа - Ленского территориального управления Росрыболовства незаконный вылов ценных промысловых видов водных биоресурсов на крупных водотоках республики (Лена, Колыма, Индигирка, Яна) составляет более 300 тонн ежегодно. В нижнем течении реки Лена количество людей, систематически участвующих в ННН-рыболовстве в организованных группах, составляет ежегодно до 100 человек; на реке Яна – до 50 человек; на реке Индигирка – до 100 человек; на реке Колыма – до 100 человек.

IV. Основные проблемы рыбохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия) на современном этапе

По итогам анализа современного состояния рыбохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия) рассматриваются основные проблемы, препятствующие его эффективному развитию.

1. Проблемы в сфере нормативного правового регулирования рыбной отрасли в основном связаны с тем, что федеральные нормативные правовые акты не учитывают специфические особенности и условия республики, так как федеральное законодательство ориентировано на регулирование морского рыболовства. В самом законодательстве имеется множество пробелов, правовых коллизий, наблюдается излишняя забюрократизированность всех процессов и отношений. Используемый принцип централизации власти в нормативном правовом регулировании отрасли приводит к торможению развития и стагнации отдельных секторов рыбохозяйственного комплекса на местах.

2. К основным причинам имеющихся проблем в сфере научного обеспечения рыбохозяйственного комплекса относятся обширность и труднодоступность территории республики, в связи с чем, рыбохозяйственная наука не имеет возможности обеспечить качественное научное сопровождение всех имеющихся задач по обеспечению деятельности и поступательному развитию отрасли. При этом нет четко выстроенного алгоритма действий, программ и планов, заказы на научно-исследовательские работы от органов государственной власти и других участников отрасли формируются хаотично и несогласованно.

В связи с уменьшением объемов федерального финансирования ФГУП «Госрыбцентр» происходит вынужденное сокращение районов исследований по всем субъектам России. Так, на территории республики с обязательных ежегодных исследований по оценке запасов водных биоресурсов исключены не только озера, но и малые реки: Анабар, Оленек, Омолой, Хрома, Чондон, Алазея. Оценка запасов промысловых видов рыб в данных водоемах дается только на основании экспертного анализа статистики ежегодных выловов, которая не учитывает и не отражает объективного состояния запасов водных биоресурсов. По примерным оценкам, фактический охват ежегодными ресурсными исследованиями водоемов, составляющих рыбохозяйственный фонд республики (реки + озера), составляет в количественном выражении около 0,006%, в качественном выражении – около 5 – 6%.

Средства, предусмотренные в государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на научные исследования ресурсно-сырьевой базы рыбного хозяйства в рамках реализации подпрограммы «Развитие рыбохозяйственного комплекса» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 - 2020 годы», недостаточны.

Сложившаяся ситуация приводит к тому, что качество научных обоснований объемов ОДУ в Якутии намного ниже аналогичных работ центральных регионов России.

В организационном плане со стороны федеральной власти установилась политика централизации научной отрасли в институтах системы Росрыболовства, что порождает излишнюю забюрократизированность всей системы науки, особенно для сторонних научных институтов, ослабление здоровой конкуренции между научными институтами, что может способствовать к ухудшению качества научных работ и объективности научных данных.

3. Проблемы в сфере организации рыболовства связаны с отсутствием в отдельных районах республики сформированных рыбопромысловых участков, как для промышленного рыболовства, так и для организации любительского рыболовства и традиционного рыболовства. Отчасти это можно объяснить тем, что во многих улусах республики необходимость в обязательном оформлении рыбопромысловых участков отсутствует, так как промышленное рыболовство осуществляется по договорам пользования водными биоресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, а любительское рыболовство осуществляется традиционными методами. 

Определенные проблемы имеются в области организации любительского и спортивного рыболовства. По причине отказа пользователей от рыбопромысловых участков для организации любительского и спортивного рыболовства, ранее закрепленных за ними по итогам конкурсов, проводимых Ленским территориальным управлением Росрыболовства, в республике (в частности на реках Колыма, Индигирка, Яна и в нижнем течении р. Лена) создалась ситуация, которая привела к невозможности осуществления населением северных улусов любительского рыболовства с применением сетных орудий лова на законных основаниях. А проведение конкурсов и формирование рыбопромысловых участков для любительского рыболовства запрещены с 2011 года на всей территории Российской Федерации ввиду моратория, объявленного поручением Президента Российской Федерации и распоряжением Федерального агентства по рыболовству, до разработки отдельного федерального закона о любительском рыболовстве.

В связи с закреплением в 2011 году долей квот сегодня у вновь создаваемых рыболовных хозяйств отсутствует возможность осуществлять промышленную добычу рыбы в связи с отсутствием квот. Вся промышленная квота распределена между 170 пользователями сроком на 10 лет. Механизм закрепления высвобождаемых долей квот посредством проведения аукциона в Российской Федерации не отработан, уполномоченным органом на проведение аукционов по закреплению высвобождаемых долей квот является Федеральное агентство по рыболовству. К отрицательным моментам закрепления долей квот на 10 лет вперед можно отнести также снижение конкуренции среди рыбодобывающих хозяйств, возникновение почвы для спекулятивных проявлений, таких, как неофициальная перепродажа квот, исполнение квоты за счет браконьерских уловов третьих лиц посредством выкупа у них рыбы по низкой стоимости и т.д. 

При участии в конкурсах на право заключения договора о предоставлении в пользование рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства у большинства заявителей возникают сложности по причине отсутствия у них рыбоперерабатывающих мощностей, а по установленным требованиям для участия на конкурсе требуется обязательное наличие у заявителей рыбоперерабатывающих мощностей в районе предполагаемого промысла.

Не полностью осваивается потенциал озер республики. Сегодня промышленным рыболовством на озерах занимаются 81 пользователь (ИП-25, общины-39, кооперативы-8, прочие-9) на 302 озерах республики и весь объем озерной квоты республики исполняется на этих озерах (озерная квота по республике на 2013 год составила 1243 тонны). В действительности, объемы запасов озерных водных биоресурсов значительно превышают установленную квоту, невостребованными остаются тысячи озер, на которых на сегодняшний день невозможно осуществлять промышленный вылов рыбы по причине сложной транспортной схемы и недоступности большинства озер, отсутствия дополнительной озерной квоты на рыбу, невозможности научной оценки запасов всей озерной системы, сложного процесса закрепления рыбопромыслового участка по конкурсу и т.д.

4. В сфере искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, товарного рыбоводства и рыбохозяйственной мелиорации можно выделить следующие проблемы.

Период естественного  восстановления  популяций  рыб теоретически оценивается периодом, равным формированию не менее 3-х промысловых поколений вида и может составлять для местных полупроходных сиговых 20-30 лет, поэтому вылов рыбы без научных основ, без учета и соблюдения  циклов воспроизводства ведет к сокращению, истощению и подрыву  естественных запасов рыбы водных объектов. 

Установлено, что некоторые популяции рыб уже находятся за той  чертой, когда их естественное воспроизводство не обеспечивает восстановления промысловых запасов и нужны срочные меры по  искусственному воспроизводству. Поэтому для поддержания  относительного равновесия между изъятием и воспроизводством,  оптимального  уровня  рыбных  запасов  необходимо  ежегодное  проведение   рыборазводных мероприятий по видам, наиболее подверженным промысловому и антропогенному прессу.

В республике функционирует единственный завод по искусственному воспроизводству водных биоресурсов – ГУП «Чернышевский рыбоводный завод», на который возложены функции по зарыблению водоемов республики в целях искусственного воспроизводства водных биоресурсов, компенсации ущерба водным биоресурсам, наносимого в результате хозяйственной деятельности, а также по развитию товарного рыбоводства. Мощностей единственного завода не хватает для поступательного развития данного сектора отрасли. Среди основных хозяйственных проблем Чернышевского рыбоводного завода можно выделить: 

отсутствие собственных баз сбора икры;

отсутствие подращивания личинок до малькового состояния в технологическом цикле работ по искусственному воспроизводству сиговых видов рыб;

острая необходимость в кадрах;

низкий уровень собственных доходов, сильная зависимость от бюджетного финансирования;

работа в сложных климатических условиях, приводящих к большим затратам на содержание, сложная транспортная схема района деятельности и тд.

Товарное рыбоводство в республике не развито, отсутствуют хозяйства, занимающиеся товарным выращиванием рыбы. Отсутствуют апробированные научные работы по разработке стратегии развития товарного рыбоводства в условиях Якутии. Весь опыт, накопленный в предыдущие года, сводится к зарыблению единичных водоемов личинками пеляди с получением биологического эффекта, но без эффективного хозяйственного использования полученного результата.

Проведение работ по рыбохозяйственной мелиорации не систематизировано, отдельные работы по рыбохозяйственной мелиорации выполняет ФГБУ «Якутрыбвод» в рамках исполнения государственного задания Федерального агентства по рыболовству. Отсутствует привязка мелиоративных работ к мероприятиям по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, наблюдается разрозненность действий министерств, ведомств и других участников рыбохозяйственного комплекса по проведению мелиоративных работ. В целом эффективность проводимых мелиоративных работ на сегодняшний день очень низкая. 

5. В области организации промышленной добычи, транспортировки, переработки водных биоресурсов и сбыта рыбной продукции можно выделить следующие проблемы.

Удаленность рыбопромысловых участков, отсутствие инфраструктуры, низкая механизация труда рыбаков и тяжелые климатические условия в районах промысла определяют низкий процент освоения выделяемых объемов водных биоресурсов. Промышленный вылов рыбы в республике сопряжен с транспортными издержками и расходами на ГСМ.

Недостаточность оснащения замораживающим оборудованием, системами холодильного хранения, малотоннажным флотом негативно сказывается на качестве рыбы, вызывая снижение ее конечной стоимости за счет увеличения низкосортной составляющей в объеме выловленной рыбы.

Вывоз рыбы как одна из ключевых статей в себестоимости рыбной продукции является одним из важнейших моментов, нуждающихся в проработке. Внутриулусная перевозка рыбы практически полностью лежит на плечах самих рыбодобывающих хозяйств, внеулусная перевозка рыбы в летнее время осуществляется всего двумя рефрижераторными судами «Мальчиков» и «Магдебург», при этом перевозка основана на остаточном принципе – обратной загрузкой после доставки овощей в северные и арктические улусы.

Обмеление на баровых участках северных рек. Например, сложившаяся ситуация на баре р. Индигирка в 2013 году не позволила зайти в бассейны рек и дойти до районов для поставки картофеля, овощей и вывозу заготовленной рыбы, способствуя срыву работ по вывозу рыбы и отрицательно сказываясь на динамичности поставок рыбы-сырца.

В зимнее время перевозка осуществляется неспециализированным автотранспортом с привлечением частных  автовладельцев. Существующий пробел в перевозке, когда после ледостава еще не установлен автозимник, и  весенне-летнее время до начала судоходства также негативно сказывается на динамичности поставок. Авиаперевозка в период отсутствия зимника и навигации по открытой воде негативно влияет на стоимость рыбы.  Неприспособленность и нехватка транспорта оказывает прямое негативное влияние на качество продукции и ее стоимость.

Используемое рыбоперерабатывающими предприятиями технологическое оборудование не соответствует современным требованиям по механизации труда, глубине переработки продукции, а также качеству ее переработки. Учитывая, что объемы вылова лимитированы и увеличение прибыльности отрасли возможно за счет переработки, в условиях высокой конкуренции на рынке готовой рыбопродукции, ставится задача оснащенностью современным оборудованием. Данное обстоятельство также продиктовано в связи с вступлением России во Всемирную торговую организацию. Поэтому остро стоит вопрос по модернизации существующих мощностей и строительству нового современного рыбоперерабатывающего завода с линиями переработки как сиговых, так и частиковых видов рыб, отвечающий всем требования международных стандартов (ХАССП).

В связи со слабым состоянием перерабатывающей базы рыбохозяйственного комплекса на  реализацию идет непереработанное сырье, что отрицательно сказывается как на состоянии запасов промысловых видов, так и на развитие этой традиционной для республики отрасли. Продажа непереработанного сырья нецелесообразна по причине его низкой стоимости, что заставляет пользователей наращивать объемы добычи, ведущие к подрыву естественных запасов водных биоресурсов. Отсутствие перерабатывающей базы и ледникового хозяйства не позволяет выпускать продукцию высокого конкурентоспособного качества, в результате чего рыбное сырье слабо реализуется за пределами республики. Механизмов государственного регулирования сбыта и экспорта местной рыбной продукции не существует

Резко выраженная сырьевая направленность рыбного хозяйства ведет к  различному роду экономическим потерям, среди которых можно назвать: возможный налог на добавленную стоимость, потенциальные рабочие места в сфере переработки водных биоресурсов и упущенная выгода предприятий и организаций.

Рынок сбыта продукции образуется стихийно и ограничен вследствие отсутствия современных сбытовых систем, механизмы биржевой торговли не используются.

Система государственной поддержки в виде субсидирования части затрат рыболовецких и рыбоперерабатывающих хозяйств вызывает серьезные нарекания со стороны хозяйств. Государственная политика до настоящего времени заключалась в формировании организованной заготовки рыбы путем использования рычагов государственной поддержки (субсидирования затрат на вылов, транспортировку и переработку водных биоресурсов).

Попытка сохранить систему государственного закупа через единственного рыбопереработчика – ООО «Якутский рыбзавод» привела к тому, что рыбозаготовители находились в полной зависимости от него, не имея возможности реализовывать рыбу по коммерческим ценам, компенсирующим затраты на вылов, и приносящую хоть какую-то прибыль. Из-за крайне низких закупочных цен рентабельность рыбной ловли была отрицательной. На этом фоне получили развитие различные перекупщики, приобретавшие рыбу на местах и реализовавшие ее в г. Якутске по ценам, превышающим закупочную в 3-4 раза.

Несмотря на наличие государственных программ по субсидированию части затрат на уплату процентов по взятым кредитам, рыболовецкие предприятия не получают кредитные средства в силу невозможности представить залоговое обеспечение кредита и низкой мотивации в необходимости кредитования при наличии прямых государственных субсидий, покрывающих до 30% затрат на осуществление промышленного вылова рыбы.

Рассматривая вопросы обеспечения финансирования рыболовной отрасли, необходимо обратить внимание на некоторые особенности, которые определяют специфику отраслевого финансирования и создают специфические отраслевые риски как в сфере кредитования, так и в сфере инвестиционной деятельности. К ним относятся:

ярко выраженная сезонность рыболовного промысла, которая обостряет «кредитный голод» в период подготовки к основным промысловым путинам;

высокая фондоемкость производственной и транспортно-логистической инфраструктуры;

разрыв между основными районами добычи водных биоресурсов и основными районами потребления рыбной продукции, что приводит к накоплению логистических и дистрибуционных издержек в ходе доставки рыбной продукции;

высокий уровень концентрации рыболовецких хозяйств в отдельных районах, где отсутствуют другие виды деятельности, а также сезонность и неравномерность сырьевой нагрузки, что обуславливает высокий уровень социальных рисков;

диспаритет в конечной стоимости рыбной продукции между сектором первичной и глубокой переработки и сектором дистрибуции, на который приходится более половины добавленной стоимости.

В силу указанных причин предприятия рыбной отрасли испытывают постоянный дефицит собственных оборотных активов. Отраслевая норма обеспеченности собственными оборотными активами составляет не менее 10% в силу высоких цен на горюче-смазочные материалы, являющиеся основной расходной статьей бюджета рыболовецких хозяйств, этот коэффициент составляет не менее 30%.

Таким образом, доля кредитных средств в рыбохозяйственной отрасли республики составляет менее 7% за счет одного крупного предприятия, осуществляющего переработку рыбной продукции. В то же время среднероссийский показатель доли кредитных ресурсов в рыбной отрасли составляет 25%, тогда как в сельском хозяйстве 75%, в деревообрабатывающей промышленности 90%, в пищевой промышленности 65%. Размер кредитования рыбной отрасли, несмотря на стабильный рост денежной выручки, остается на уровне 20 млн руб.

Помимо недостаточного объема кредитования необходимо отметить, что банковские кредиты выдаются предприятиям  на срок не более одного года, в то время как иностранные кредитные организации предлагают кредиты в среднем на 7,5 лет с возможностью отсрочки погашения основной суммы  до шести месяцев после ввода объекта в эксплуатацию. Сегодня в  условиях рыночных отношений кредитные организации ужесточили условия предоставления кредитных средств, увеличив процентные ставки и размер залога, также повысив стоимость дисконтирования стоимости имущества, принимаемого в залог, введены требования о наличии дополнительных поручителей, увеличено количество предоставляемых документов.

Помимо отраслевых рисков, сдерживающих кредитную активность, отмечается низкий уровень понимания банками особенностей функционирования рыбной отрасли. Ни один из крупнейших российских банков не располагает методиками  оценки кредитных рисков  в рыбной отрасли, аналогичных методикам сельскохозяйственного кредитования. Серьезным барьером также остается низкий уровень капитализации отрасли и низкая ликвидность производственных активов, составляющих залоговую массу.

Кроме этого, к отрицательным моментам можно отнести слабую работу уполномоченных исполнительных органов государственной власти республики по привлечению средств из федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ. Возможности оказания федеральной государственной поддержки хозяйствующими субъектами республики не используются. 

6. Проблемы в сфере кадрового обеспечения рыбохозяйственного комплекса обусловлены отсутствием в республике высококвалифицированных кадров с профильным образованием. Основные причины – непопулярность профессии, низкая заработная плата, неразвитость отрасли рыбного хозяйства.

Нехватка кадров отмечается не только по профильному образованию работников рыбной отрасли, но и в сопутствующих производствах – холодильщики, специалисты рыбопереработки и т.д. Из-за отсутствия на местах специалистов по обслуживанию холодильных и перерабатывающих мощностей наблюдается их частый выход из строя и простаивание дорогостоящего оборудования.

Отсутствие молодых специалистов-рыбоводов приводит к риску возникновения в скором времени проблем в области искусственного воспроизводства водных биоресурсов, в частности – в деятельности ГУП «Чернышевский рыбоводный завод».

По мере развития рыбной отрасли возрастает потребность в профессиональной и технической квалификации управленцев данного направления и техников, задействованных в рыбном хозяйстве.

В целях поддержки рыбохозяйственного комплекса в Республике Саха (Якутия) необходимо обеспечить профессиональную квалификацию и подготовку управленцев данного направления и техников, задействованных в рыбном хозяйстве, а также необходимо вести работу по увеличению заработной платы работников рыбного хозяйства.

7. Имеющиеся проблемы в сфере охраны, надзора, контроля и профилактики незаконного, нерегулируемого и несообщаемого рыболовства также связаны с обширностью и труднодоступностью территории республики. В связи с отсутствием соответствующей инфраструктуры и природно-географическими особенностями северных районов республики осуществить контроль над рыбопромысловыми участками без рыбоохранного флота не представляется возможным. Необходимо постоянное присутствие инспекторов в районе промысла во время путины. Контролировать суда, вывозящие водные биоресурсы, крайне сложно, так как часть флота приписана к Иркутской области, и в г. Якутск данные суда проходят без остановки. Останавливать их для досмотра невозможно.

Качественный контроль организованного ННН-рыболовства в незакрепленных озерных водоемах затруднен, так как для доставки оперативной группы до них необходимо привлечение авиации или спецтехники, что достаточно накладно и требует решения организационных вопросов. Во время решения организационных моментов происходит утечка информации, теряется фактор внезапности, что сводит на нет все усилия и теряется сам смысл организации рейдов.

V. Цели и задачи государственной политики в области развития рыбохозяйственного комплекса  Республики Саха (Якутия)

Целью государственной политики в области развития рыбохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия) является обеспечение его устойчивого развития.

Развитие рыбохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия) требует формирования комплексного подхода к управлению развитием отрасли во всех властных структурах, удовлетворение спроса населения в рыбной продукции с учетом сохранения, воспроизводства, рационального использования водных биоресурсов и развития аквакультуры.

Достижение устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия) предусматривает решение следующих задач:

совершенствование нормативной правовой базы отрасли;

совершенствование системы государственного регулирования и механизмов государственной поддержки отрасли;

увеличение объемов вылова рыбы;

улучшение материально-технического оснащения рыбного хозяйства;

совершенствование системы логистики;

улучшение качества рыбной продукции в соответствии с мировыми стандартами;

создание системы искусственного воспроизводства, товарного рыбоводства,  аквакультуры и сохранения водных биоресурсов;

создание условий для обеспечения конкурентоспособности местной выпускаемой рыбной продукции, экспорта рыбных товаров.

VI. Основные направления развития рыбохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия)

Для достижения цели и решения задач в области развития рыбохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия) необходимо развивать государственную политику по следующим основным направлениям.

1. Совершенствование нормативной правовой базы и государственного управления рыбохозяйственным комплексом Республики Саха (Якутия) предполагает:

усиление работы с уполномоченными федеральными исполнительными органами государственной власти по внесению в федеральные нормативные акты в области рыболовства изменений, учитывающих особенности республики и защищающих ее интересы;

разработка Плана мероприятий («дорожной карты») развития рыбохозяйственного комплекса и разработка комплексной государственной программы по развитию рыбохозяйственного комплекса  Республики Саха (Якутия);

усиление роли Рыбохозяйственного совета при Правительстве Республики Саха (Якутия) и Восточно-Сибирского научно-промыслового совета Восточно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна в целях  обеспечения межведомственного взаимодействия;

усиление работы исполнительных органов государственной власти республики по привлечению средств из федерального бюджета в рамках исполнения федеральных целевых программ в области рыбного хозяйства и организация работы по разработке и включению отраслевых проектов, требующих для реализации значительных капиталовложений, в федеральные целевые программы.

2. Развитие отраслевой  науки для ведения качественного изучения, определения и оценки состояния видового состава рыбных запасов по основным водоемам, объективного обоснования объемов изъятия рыбных ресурсов, оптимального допустимого улова и  разработки  научных  основ  их рационального использования. От развития рыбохозяйственной науки зависит развитие товарного рыбоводства  (аквакультуры) как отдельного сектора отрасли.

Реализация положений Концепции в данной области предполагает:

привлечение к научным мероприятиям различных институтов, частных учреждений, имеющих базу, а также специалистов, компетентных в запрашиваемом для научного сопровождения направлении;

обеспечение конкуренции, способствующей снижению цен и повышению качества проводимых работ;

анализ выполненных научных работ и разработка заинтересованными органами государственной власти комплексного плана первоочередных научно-исследовательских работ, необходимого для развития рыбохозяйственного комплекса;

анализ состояния и перспектив использования ресурсно-сырьевой базы, возможностей и экономической целесообразности расширения географии промысла за счет вовлечения в рыбохозяйственное пользование малых самостоятельных рек, невостребованных озер и, возможно, за счет официального открытия морского промысла;

создание инновационных научных разработок по повышению точности методов прогнозирования, эффективной организации промышленного вылова, рыбохозяйственной мелиорации, а также в научных исследованиях фундаментального характера.

3. Совершенствование организации рыболовства:

дальнейшее формирование рыбопромысловых участков Республики Саха (Якутия) с учетом положений сохранения водных биологических ресурсов (учет мест расположения зимовальных ям и основных нерестилищ водных биоресурсов);

обеспечение прав граждан на бесплатное и свободное рыболовство;

учет мнения органов местного самоуправления и всех заинтересованных сторон, в том числе учет исторически сложившихся родовых принципов распределения охотничье-рыболовных угодий;

обеспечения прав коренных малочисленных народов Севера на традиционное рыболовство;

обеспечения открытости и доступности информации для населения;

организация на территории республики любительского и спортивного рыболовства с предоставлением населению широкого спектра услуг. Принятие мер по интеграции любительского рыболовства в сферу предпринимательства и организации внутреннего и въездного туризма. Для повышения эффективности организации рекреационного любительского рыболовства необходимо использовать механизмы и методы искусственного разведения рыб;

продолжение работ по совершенствованию нормативной правовой базы для решения проблем проведения конкурсов на право заключения договоров пользования рыбопромысловыми участками для осуществления промышленного рыболовства и для организации любительского и спортивного рыболовства;

расширение географии промысла и увеличение квот добычи водных биологических ресурсов. Для определения новых районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов предполагается организовать ресурсные исследования малых самостоятельных рек Анабарского, Булунского, Усть-Янского, Аллаиховского, Нижнеколымского улусов и озерного фонда республики. Требуется провести анализ возможностей и экономической целесообразности расширения географии промысла за счет вовлечения в рыбохозяйственное пользование отдельных малых самостоятельных рек и невостребованных озер;

планирование систематических натурных исследований в речных бассейнах, в которых общий допустимый улов и рекомендованный объем добычи водных биоресурсов определяются на основании экспертной оценки. Данное мероприятие позволит получить объективные данные состояния их ресурсно-сырьевой базы;

организация работ по выводу отдельных видов водных биологических ресурсов (озерная пелядь, чир, сиг, тугун) из перечня рыб, общий допустимый улов которых устанавливается. Данное мероприятие будет способствовать обеспечению доступности осуществления промышленного рыболовства востребованных на рынке видов водных биоресурсов для новых рыбодобывающих хозяйств;

организация работ по высвобождению невостребованных долей квот и передачи полномочий по организации аукционов по закреплению (продаже) долей квот на территориальные управления Росрыболовства.

4. Развитие искусственного воспроизводства, товарного рыбоводства, рыбохозяйственной мелиорации. В мировой практике с каждым годом все более значимой становится роль аквакультуры в рыболовстве, которая дает 1/3 часть общемировых объемов пищевой рыбопродукции (рисунок 5).

Рисунок 5. Объем добычи водных биоресурсов за исключением морских млекопитающих

и водорослей (по Макоедову А.Н., 2010)

Для поддержания ресурсно-сырьевой базы рыбной промышленности и развития направления искусственного воспроизводства водных биоресурсов и аквакультуры на территории Республики Саха (Якутия) реализация положений Концепции предполагает:

строительство нового рыбоводного завода по искусственному воспроизводству осетровых и сиговых видов рыб в среднем течении реки Лена. В отдаленных речных бассейнах целесообразно организовать работу мобильных инкубационных установок по искусственному воспроизводству ценных весенне-летних нерестующих видов рыб;

развитие действующего рыбоводного предприятия республики, посредством разработки и принятия Плана перспективного развития ГУП «Чернышевский рыбоводный завод», включающего в себя модернизацию производственных мощностей, строительство баз сбора икры, постепенную переориентацию завода на искусственное воспроизводство ценных видов рыб (нельма, муксун, чир), мероприятия по увеличению собственных доходов за счет переработки и реализации рыбной продукции, развитие товарного рыбоводства и рекреационного рыболовства на базе завода;

создание условий и разработка государственных механизмов, обязывающих рыбодобывающие хозяйства вкладываться в развитие искусственного воспроизводства водных биоресурсов для сохранения ресурсно-сырьевой базы отрасли;

развитие аквакультуры и товарного рыбоводства в республике. Перспективными направлениями развития аквакультуры и товарного рыбоводства на территории являются рекреационная аквакультура и фермерская аквакультура. Развитие фермерского рыбоводства позволит перераспределить промысловую нагрузку с северных районов республики на центральные - более населенные, но менее эффективные по части заготовки рыбной продукции, и снизить излишнюю промысловую нагрузку на естественные запасы ценных видов водных биоресурсов. Такой шаг повысит прибыльность крестьянских хозяйств, внесет разнообразие в пищевой рацион, позволит эффективнее использовать имеющиеся природные ресурсы.

Наименее затратным направлением является развитие пастбищного рыбоводства, когда рыба выращивается в естественных озерных водоемах полностью контролируемых человеком условиях, что для Якутии является даже наиболее предпочтительной формой хозяйствования, так как не зависит от погодных условий и не имеет логистических проблем;

разработка механизмов государственной поддержки хозяйств, занимающихся товарным рыбоводством. Без государственной поддержки хозяйств на первоначальных этапах невозможно добиться поступательного развития аквакультуры и товарного рыбоводства, в связи с чем, при разработке государственной программы и плана мероприятий развития рыбохозяйственного комплекса республики, необходимо уделить особое внимание развитию данного направления рыбного хозяйства;

повышение эффективности мелиоративных работ и обеспечение комплексного подхода в проведении рыбохозяйственной мелиорации и работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, товарному рыбоводству.

5. Создание условий для промышленного вылова, транспортировки, переработки водных биоресурсов и сбыта рыбной продукции:

укрепление материально-технической базы, техническое и технологическое перевооружение рыбохозяйственного комплекса - строительство и реконструкция ледников на промысловых участках,  внедрение индустрии искусственного холода, приобретение  рефрижераторных судов и наземного транспорта, совершенствование технологии лова, транспортировки и хранения рыбной продукции. Данное мероприятие является одним из главных условий обеспечения развития отрасли и главным обстоятельством повышения качества сырья и готовой продукции. Высокое качество сырья позволит повысить заинтересованность рынка, что, в свою очередь, будет способствовать повышению показателей освоения выделенных квот и рекомендованных объемов добычи для рыбной промышленности;

переориентация добывающих и перерабатывающих предприятий на промышленную добычу и переработку малоценных видов рыб. Данное мероприятие позволит ослабить чрезмерный промысловый пресс на ценные и особо ценные виды рыб, запасы которых находятся в напряженном состоянии. Кроме этого, увеличится общий объем добычи рыбы, что позволит удовлетворить потребности в рыбной продукции среднестатистического потребителя;

внедрение современной технологии переработки малоценных видов рыб, ориентация предприятия  на выпуск готовой продукции: консервов, пресервов, соленой, копченой  рыбной продукции в вакуумной упаковке, рыбокостной муки для  звероводства из частиковой и несортовой рыбы. Данное направление предполагает разработку соответствующей политики и осуществление целевой государственной поддержки;

оснащение оператора республики по вывозу летней рыбы мелкосидящим рефрижераторным флотом по бассейнам рек Яна, Индигирка, Оленек, Анабар. Мелкосидящий рефрижераторный флот позволит обеспечить организованный вывоз рыбы из групп улусов по всем основным бассейнам рек с минимальным риском срыва работ в связи со сложными гидрологическими условиями в баровых участках рек; 

налаживание деловых контактов с Азиатско-тихоокеанским регионом для привлечения в республику морской рыбной продукции, которая дополнит внутренний ассортимент пресноводной рыбной продукции (например, использование механизмов биржевой торговли для доступа рыбоперерабатывающих предприятий Республики Саха (Якутия) к сырьевым рыбным ресурсам, добываемым в дальневосточных морях). Актуальность данного мероприятия обуславливается тем, что для полного удовлетворения потребностей жителей республики в рыбной продукции, с учетом рекомендаций Всемирной организации здравоохранения, необходимо не менее 21 тыс. тонн рыбы в год, из которых республика может только на четверть обеспечить за счет собственных ресурсов. Потенциал рыбной отрасли республики является достаточно высоким, так весь объем добываемых ценных видов рыб (в основном сиговых видов) в пересчете на денежное выражение, при условии полной глубокой переработки, составит не менее 2,0 млрд рублей ежегодно;

проработка вопроса организованных поставок рыбной продукции для нужд других отраслей народного хозяйства, таких как здравоохранение и образование. В данном направлении необходимо провести исследования по выявлению потребности в рыбной продукции системы образования и здравоохранения республики, по итогам которых разработать государственные механизмы регулирования в данной области. Вместе с тем следует учитывать, что запасы основных видов рыб относительно невелики и не идут ни в какое сравнение с общими объемами добычи рыбы в Российской Федерации, но в то же время это деликатесные и экологически чистые продукты;

ориентирование промышленного вылова рыбы на максимально полное освоение выделенных промышленных квот вылова рыбы, обустройство и улучшение жилищно-бытовых условий на производственных рыболовецких участках, обеспечение и оснащение производственных процессов и их механизация;

создание конкурентной среды для рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих хозяйств республики. Для расширения рынков сбыта и предоставления возможностей свободной реализации законно выловленной рыбы необходимо отказаться от обязательной организованной заготовки рыбы на зимний период, так как ее затратная сторона при добыче компенсируется за счет договорных цен при реализации. Рыболовецким хозяйствам и потребительским кооперативам должны быть созданы условия на реализацию выловленной рыбы по договорам купли-продажи любым перерабатывающим и торговым предприятиям, бюджетным организациям, субъектам частного бизнеса, а также через систему биржевых торгов  водными биологическими ресурсами и продуктами их переработки, на выбор наиболее выгодных условий реализации. Им должна быть обеспечена возможность реализации рыбы во все населенные пункты и города республики, а также за ее пределы. Установление здоровой конкуренции приведет к улучшению качества рыбы и будет способствовать снижению цен на рыбную продукцию;

планомерное участие республики на специализированных выставках всероссийского и международного масштабов, что является одним из направлений по расширению рынков сбыта рыбной продукции;

совершенствование механизма доведения средств государственной поддержки. Государственную поддержку предполагается направить в первую очередь на содержание и развитие материально-технической базы системы производства (вылов, переработка), охраны и воспроизводства водных биоресурсов и отраслевой науки. Приоритеты при определении направлений и масштабов государственной поддержки развития предприятий, проектов и программ должны выбираться исходя из их роли в обеспечении продовольственной безопасности и социальной значимости. Крупным поселкообразующим предприятиям рыбного хозяйства с высокой долей социальной нагрузки должны быть предусмотрены некоторые приоритеты, для остальных рыбодобывающих организаций и рыбоперерабатывающих предприятий будут обеспечены равные условия;

расширение доступа предприятий рыбохозяйственного комплекса к долгосрочным инвестиционным ресурсам за счет создания специальных финансовых инструментов, используемых финансово-кредитными учреждениями, страховыми и лизинговыми компаниями, а также за счет мер государственного содействия финансового и нормативно-правового характера;

расширение возможностей для увеличения кредитования рыбохозяйственного комплекса за счет финансово-кредитной системы с использованием различных видов государственных гарантий;

направление прямой субсидиарной поддержки в те элементы рыбохозяйственного комплекса, которые имеют наивысший кумулятивный эффект;

предоставление государственных гарантий по кредитам предприятий рыбной отрасли, выпускающих продукцию высокой степени переработки, в целях приобретения необходимых объемов сырья для работы в межпутинный период;

субсидирование процентных ставок по кредитам предприятий рыбной отрасли;

финансовое стимулирование развития системы восстановления промысловых видов рыб в природных водоемах и перераспределения потребительской нагрузки на элементы товарного выращивания.

6. Совершенствование кадрового обеспечения рыбохозяйственного комплекса республики:

организация работ по направлению целевого обучения студентов для наиболее востребованных специализаций отрасли в учреждениях высшего и среднего профессионального образования;

проведение планомерной работы по повышению квалификации и дополнительному образованию работников рыбного хозяйства в ведущих учебных заведениях страны и по обмену опытом на производстве. 

7. Организация охраны, надзора, контроля и профилактики незаконного, нерегулируемого и несообщаемого рыболовства:

организация работ по инициированию передачи надзорных полномочий во внутренних пресноводных водных объектах, за исключением рек, протекающих по территории нескольких субъектов Российской Федерации, уполномоченному исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации в области экологического надзора. В этом случае в охране водных биоресурсов будут задействованы улусные инспекции охраны природы с их материально-технической базой и человеческими ресурсами, что позволит повысить результаты и эффективность работ по охране водных биоресурсов и контролю соблюдения законодательства при пользовании водными биоресурсами.

организация межведомственных выездных рейдовых мероприятий с проведением разъяснительных работ среди рыбаков и населения в целях профилактики незаконного, нерегулируемого и несообщаемого рыболовства.

VII. Этапы и механизмы реализации Концепции

Для достижения устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия) и решения намеченных задач реализацию положений Концепции необходимо проводить в два этапа.

Первый этап (2014-2015 годы).

Основными механизмами реализации первого этапа являются:

совершенствование механизмов государственного управления отраслью;

максимально эффективное использование имеющихся производственных мощностей;

продолжение замены и модернизации устаревших фондов;

создание благоприятного нормативного правового пространства для функционирования и развития отрасли;

обеспечение информационной прозрачности, широкого доступа к полной и объективной информации о механизмах государственной поддержки;

разработка Плана мероприятий («Дорожной карты») развития рыбохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия);

разработка механизмов снижения административных барьеров для реализации межведомственной и межуровневой кооперации, а также при взаимодействии заявителей и уполномоченных органов государственной власти;

совершенствование системы государственной поддержки и субсидирования части затрат хозяйств;

подготовка квалифицированных кадров посредством развития сферы специального и дополнительного образования;

разработка государственной программы развития рыбохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2016 - 2020 годы с концентрацией финансирования на приоритетных направлениях развития.

Второй этап (2016 – 2020 годы).

Основными механизмами реализации второго этапа станут:

исполнение государственной программы развития рыбохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2016 – 2020 годы, становление экономики рыбного хозяйства;

структурная перестройка производства в рыбодобывающей и рыбоперерабатывающей сферах отрасли;

создание конкурентной среды и обеспечение инновационного (опережающего) характера развития отрасли.

VIII. Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Концепции

Реализация Концепции позволит сформировать нормативно-правовую базу, разработать и принять государственную программу развития рыбохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия), систематизировать и совершенствовать систему государственного управления рыбохозяйственным комплеком Республики Саха (Якутия), разработать и реализовать мероприятия, направленные на решение основных задач и направлений устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса  Республики Саха (Якутия), скоординировать на республиканском уровне действия федеральных и региональных исполнительных органов государственной власти, научных институтов и хозяйствующих субъектов, занятых в рыбохозяйственной отрасли. Все принимаемые меры будут основываться на научно обоснованном, объективном анализе и оценке информации о текущем состоянии отрасли.

В результате будут созданы условия для роста промышленного производства, формирования конкурентной рыночной среды, повышения качества рыбной продукции и т.д. Будет усовершенствована нормативно-правовая база отрасли, в том числе в вопросах, касающихся развития товарного рыбоводства и аквакультуры. Станет возможным единообразное понимание и применение правовых норм в сфере изучения, сохранения, воспроизводства и использования водных биологических ресурсов.

_____________

1

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

УТВЕРЖДЕН

распоряжением Правительства

Республики Саха (Якутия)

от 23 декабря 2014 г. № 1518-р

План мероприятий («Дорожная карта»)

развития рыбохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2014 – 2020 годы

№

Наименование

мероприятия

Сроки

Итоги (ожидаемый результат, вид документа)

Ответственные

начало

окончание

Направление «Совершенствование нормативной правовой базы в области развития рыбохозяйственного

комплекса Республики Саха (Якутия)»

Ожидаемый эффект:

1) разработка основополагающих документов развития рыбохозяйственного комплекса;

2) устранение правовых коллизий и пробелов в федеральном и республиканском законодательстве.

Задача 1. Разработка нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) в области развития рыбохозяйственного комплекса

Ожидаемый эффект:

1) принятие базовых документов развития рыбохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия);

2) приведение нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) в соответствие с федеральным законодательством.

1.1.1.

Мониторинг федерального законодательства в области рыболовства и приведение в соответствие нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) в области рыболовства. Мониторинг правоприменения

Декабрь 2014

Декабрь 2020

Нормативные правовые акты Правительства Республики Саха (Якутия). Ежегодный отчет на Рыбохозяйственном совете при Правительстве Республики Саха (Якутия)

Государственный комитет Республики Саха (Якутия)

по делам Арктики,

Департамент по делам народов Республики Саха (Якутия)

1.1.2.

Разработка проекта закона Республики Саха (Якутия)
«О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) от 19.06.2007 464-З № 945-III
«О рыболовстве, рыбном хозяйстве и сохранении водных биологических ресурсов»

Декабрь 2014

Декабрь 2015

Проект закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) от 19.06.2007 464-З № 945-III «О рыболовстве, рыбном хозяйстве и сохранении водных биологических ресурсов»

Государственный комитет Республики Саха (Якутия)

по делам Арктики

Задача 2. Разработка предложений по внесению изменений в федеральные нормативные правовые акты

Ожидаемый эффект:

1) принятие федеральных нормативных правовых актов, учитывающих интересы республики в области рыбного хозяйства;

2) установление тесных деловых контактов с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. 

1.2.1.

Законодательная инициатива Республики Саха (Якутия) о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам рыболовства

Декабрь  2014

Декабрь 2015

Проект Федерального закона

Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) (по согласованию)

1.2.2.

Организация работы с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральным агентством по рыболовству по внесению изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора»

Декабрь 2014

Май

2015

Постановление Правительства Российской Федерации

Государственный комитет Республики Саха (Якутия)

по делам Арктики

1.2.3.

Разработка предложений по проекту федерального закона «О любительском рыболовстве», учитывающих интересы республики

Декабрь 2014

Декабрь 2015

Отчет на Рыбохозяйственном совете при Правительстве Республики Саха (Якутия)

Ленское территориальное управление Росрыболовства

(по согласованию),

Государственный комитет Республики Саха (Якутия)

по делам Арктики

1.2.4.

Разработка предложений по внесению изменений в Правила рыболовства для Восточно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Росрыболовства от 26.11.2008 № 347

Декабрь 2014

Декабрь 2020

Отчет на Рыбохозяйственном совете при Правительстве Республики Саха (Якутия)

Ленское территориальное управление Росрыболовства

(по согласованию), Государственный комитет Республики Саха (Якутия)

по делам Арктики,

Якутский филиал ФГУП «Госрыбцентр»

(по согласованию)

II. Направление «Совершенствование системы государственного управления отраслью»

Ожидаемый эффект:

1) усиление межведомственного взаимодействия между органами государственной власти, научными институтами и хозяйствующими субъектами;

2) совершенствование механизмов государственной поддержки отрасли;

3) привлечение дополнительных средств из федерального бюджета;

4) привлечение дополнительных средств из внебюджетных источников.

Задача 1. Расширение межведомственного взаимодействия

2.1.1.

Расширение межведомственного взаимодействия по развитию рыбохозяйственного комплекса

Декабрь 2014

Декабрь 2020

Заседания и решения Рыбохозяйственного совета при Правительстве Республики Саха (Якутия)

Рыбохозяйственный совет при Правительстве Республики Саха (Якутия), Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по делам Арктики

2.1.2.

Организация ежегодных отчетов научных институтов по проведенным работам в области водных биоресурсов и рыболовства

Январь 2015

Декабрь 2020

Отчет на Рыбохозяйственном совете при Правительстве Республики Саха (Якутия)

Рыбохозяйственный совет при Правительстве Республики Саха (Якутия), Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по делам Арктики

Задача 2. Совершенствование механизмов государственной поддержки

2.2.1.

Совершенствование механизмов государственной поддержки на вылов, транспортировку и переработку водных биоресурсов с учетом опыта предыдущих лет и предложений рыболовецких хозяйств, рыбопереработчиков и транспортировщиков

Декабрь 2014

Декабрь 2015

Постановление Правительства Республики Саха (Якутия)

Государственный комитет Республики Саха (Якутия)

по делам Арктики, Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия)

2.2.2.

Разработка предложений по созданию механизмов государственной поддержки на развитие товарного рыбоводства (возмещение части затрат хозяйств на приобретение посадочного материала, на транспортные расходы, на приобретенное оборудование и т.д.)

Июнь

2015

Декабрь 2016

Отчет на Рыбохозяйственном совете при Правительстве Республики Саха (Якутия)

Государственный комитет Республики Саха (Якутия)

по делам Арктики

Задача 3. Работа с федеральными целевыми программами и частными инвесторами в области рыболовства, по развитию рыбохозяйственного комплекса и аквакультуры

Ожидаемый эффект:

1) привлечение средств из федерального бюджета для развития рыбохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия);

2) реализация крупных инвестиционных проектов республики в области развития рыбного хозяйства Республики Саха (Якутия).

2.3.1.

Разработка проектов в области развития рыбного хозяйства республики

Январь 2015

Декабрь 2015

Количество готовых проектов, отвечающих всем требованиям
(с технико-экономическим обоснованием, проектно-сметной документацией и т.п.)

Государственный комитет Республики Саха (Якутия)

по делам Арктики

2.3.2.

Организация работы с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по включению проектов республики в федеральные целевые программы

Январь 2016

Декабрь 2020

Соглашения с федеральными органами исполнительной власти

Государственный комитет Республики Саха (Якутия)

по делам Арктики

2.3.3.

Работа с крупными природопользователями по направлению компенсационных средств на возмещение ущерба водным биоресурсам на строительство новых и модернизацию существующих производственных мощностей по искусственному воспроизводству водных биоресурсов

Январь 2016

Декабрь 2020

Соглашения между Правительством Республики Саха (Якутия) и хозяйствующими субъектами

Государственный комитет Республики Саха (Якутия)

по делам Арктики

Задача 4. Работа с крупными промышленными предприятиями по привлечению внебюджетных источников для развития рыбохозяйственного комплекса и аквакультуры

2.4.1

Организация работы с крупными промышленными предприятиями по включению мероприятий по строительству мобильных инкубационных цехов в Соглашения между Правительством Республики Саха (Якутия) и крупными промышленными предприятиями

Январь 2015

Декабрь 2020

Заключение дополнительных соглашений к Соглашениям Правительства Республики Саха (Якутия) с крупными промышленными предприятиями по включению мероприятий по строительству мобильных инкубационных цехов

Государственный комитет Республики Саха (Якутия)

по делам Арктики

III. Направление «Научное обеспечение развития рыбохозяйственного комплекса  Республики Саха (Якутия)»

Ожидаемый эффект:

1) качественное научное сопровождение развития рыбохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия);

2) научное обоснование увеличения ресурсно-сырьевой базы рыбного хозяйства;

3) внедрение инновационных разработок и проведение инновационных исследований в области водных биоресурсов фундаментального характера.

Задача 1. Организация и проведение научных работ для увеличения квот и рекомендованных объемов добычи водных биоресурсов, а также для организации работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов и товарного рыбоводства

Ожидаемый эффект:

1) получение научного обоснования для вовлечения новых самостоятельных малых рек республики в официальное рыбохозяйственное пользование;

2) получение научного обоснования для проведения работ по искусственному зарыблению водоемов в рамках мероприятий по искусственному воспроизводству и товарному рыбоводству.

3.1.1.

Проведение научно-исследовательской работы по оценке современного состояния ихтиофауны малых рек Республики Саха (Якутия) с целью включения данных рек в рыбохо-зяйственное пользование и увеличения общего допустимого улова (ОДУ)

Декабрь 2014

Декабрь 2015

Отчет о научно-исследовательской работе

Государственный комитет по инновационной политике и науке Республики Саха (Якутия),

Государственный комитет Республики Саха (Якутия)

по делам Арктики

3.1.2.

Разработка предложений по актуальным (первоочередным) темам научных исследований по сохранению, рациональному использованию водных биоресурсов, развитию аквакультуры, искусственному воспроизводству и товарному рыбоводству

Январь 2015

Декабрь 2016

Протоколы Научно-технических советов, проект распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия)

Государственный комитет Республики Саха (Якутия)

по делам Арктики

Задача 2. Организация и проведение научных работ по изучению негативного воздействия объектов промышленности на водные биологические ресурсы

Ожидаемый эффект:

1) определение ущерба водным биоресурсам, наносимого в результате хозяйственной деятельности;

2) расчет ущерба водным биоресурсам и проведение компенсационных мероприятий.

3.2.1.

Проведение научно-исследовательских работ по изучению негативного воздействия объектов промышленности на водные биологические ресурсы Республики Саха (Якутия)

Январь 2017

Декабрь 2020

Отчет о научно-исследовательской работе

Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по делам Арктики, Государственный комитет по инновационной политике и науке Республики Саха (Якутия)

IV. Направление «Организация рыболовства»

Ожидаемый эффект: качественная организация превентивных работ по организации и регулированию рыболовства.

Задача 1.  Формирование рыбопромысловых участков Республики Саха (Якутия)

Ожидаемый эффект:

1) качественное ведение Перечня рыбопромысловых участков Республики Саха (Якутия);

2) своевременное удовлетворение хозяйствующих субъектов в потребности в сформированных рыбопромысловых участках по видам рыболовства и рыбоводству;

3) внедрение современных интерактивных технологий при формировании рыбопромысловых участков, увеличение доступности информации по рыбопромысловым участкам для населения посредством сети Интернет.

4.1.1.

Формирование рыбопромысловых участков Республики Саха (Якутия) и внесение изменений и дополнений в Перечень рыбопромысловых участков Республики Саха (Якутия)

Декабрь 2014

Декабрь 2020

Приказ об изменении и дополнении Перечня рыбопромысловых участков Республики Саха (Якутия)

Государственный комитет Республики Саха (Якутия)

по делам Арктики

4.1.2.

Утверждение нового состава Комиссии по формированию рыбопромысловых участков Республики Саха (Якутия)

Декабрь 2014

Февраль 2015

Приказ об утверждении состава комиссии по формированию рыбопромысловых участков Республики Саха (Якутия)

Государственный комитет Республики Саха (Якутия)

по делам Арктики

4.1.3.

Модернизация базы данных и обновление системы по рыбопромысловым участкам

Декабрь 2014

Декабрь 2016

Обновление интерактивной карты рыбопромысловых участков на Геопортале Республики Саха (Якутия)

Государственный комитет Республики Саха (Якутия)

по делам Арктики

4.1.4.

Анализ Перечня рыбопромысловых участков Республики Саха (Якутия) и выявление актуальных направлений по корректировке Перечня

Декабрь 2014

Декабрь 2015

Отчет на Рыбохозяйственном совете при Правительстве Республики Саха (Якутия)

Государственный комитет Республики Саха (Якутия)

по делам Арктики

4.1.5.

Анализ закрепления сформированных рыбопромысловых участков по итогам конкурсов на право заключения дого-вора пользования рыбопромысловым  участком

Декабрь 2014

Декабрь 2014

Отчет на Рыбохозяйственном совете при Правительстве Республики Саха (Якутия)

Государственный комитет Республики Саха (Якутия)

по делам Арктики

4.1.6.

Организация и проведение конкурсов на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком

Декабрь 2014

Декабрь 2020

Заключение договоров пользования рыбопромысловым участком с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями

Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по делам Арктики, Ленское территориальное управление Росрыболовства (по согласованию)

4.1.7.

Формирование рыбопромысловых участков для целей товарного рыбоводства

Январь 2015

Декабрь 2020

Приказ Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по делам Арктики об утверждении рыбопромысловых участков для товарного рыбоводства

Государственный комитет Республики Саха (Якутия)

по делам Арктики

Задача 2. Распределение квот и рекомендованных объемов добычи водных биоресурсов

Ожидаемый эффект:

1) качественное удовлетворение хозяйствующих субъектов в потребности в квотах и рекомендованных объемах добычи водных биоресурсов по видам рыболовства;

2) увеличение доступности государственных услуг по распределению квот для населения;

3) освобождение невостребованных долей квот (осваиваемых менее 50% 2 года подряд) с их последующей аукционной продажей другим пользователям.

4.2.1.

Распределение квот добычи водных биологических ресурсов по видам рыболовства

Декабрь 2014

Декабрь 2015

Приказы по распределению квот

Государственный комитет Республики Саха (Якутия)

по делам Арктики

4.2.2.

Распределение рекомендованных объемов добычи водных биологических ресурсов

Декабрь 2014

Декабрь 2020

Приказы по распределению рекомендованных объемов и заключение договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается

Государственный комитет Республики Саха (Якутия)

по делам Арктики

4.2.3.

Обеспечение межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг по распределению квот

Декабрь 2014

Декабрь 2020

Отчет на Рыбохозяйственном совете при Правительстве Республики Саха (Якутия)

Государственный комитет Республики Саха (Якутия)

по делам Арктики

4.2.4.

Организация работ и разработка обоснованных предложений по выводу озерного чира, пеляди, сига и тугуна из перечня водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается

Декабрь 2014

Декабрь 2016

Предложения в проект приказа Федерального агентства по рыболовству

Государственный комитет Республики Саха (Якутия)

по делам Арктики

4.2.5.

Организация и проведение работ по расторжению договоров по закреплению долей квот

Декабрь 2014

Декабрь 2020

Освобождение невостребованных долей квот по видам водных биоресурсов

Ленское территориальное управление Росрыболовства

(по согласованию),

Государственный комитет Республики Саха (Якутия)

по делам Арктики

4.2.6.

Организация аукционов по закреплению высвобождаемых долей квот

Январь 2015

Декабрь 2020

Закрепление высвобождаемых долей квот по видам водных биоресурсов

Ленское территориальное управление Росрыболовства

(по согласованию)

V. Направление «Развитие аквакультуры и товарного рыбоводства»

Ожидаемый эффект:

1) интеграция в рынок продукции аквакультуры;

2) ослабление промыслового пресса на естественные запасы водных биоресурсов;

3) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся аквакультурой

Задача 1. Развитие искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов

Ожидаемый эффект:

1) увеличение количества выпускаемых личинок водных биоресурсов в рамках мероприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов и по компенсации ущерба водным биоресурсам, наносимого в результате хозяйственной деятельности;

2) увеличение естественных запасов водных биоресурсов.

5.1.1.

Разработка перспективного плана развития ГУП «Чернышевский рыбоводный завод»

Декабрь 2014

Декабрь 2015

Отчет на Рыбохозяйственном совете при Правительстве Республики Саха (Якутия)

ГУП «Чернышевский рыбоводный завод»

(по согласованию),

Государственный комитет Республики Саха (Якутия)

по делам Арктики

5.1.2.

Строительство рыбоводного завода по искусственному воспроизводству и товарному выращиванию осетровых видов рыб в установках замкнутого водоснабжения в среднем течении реки Лена на условиях государственно-частного партнерства

Январь 2015

Декабрь 2017

Увеличение количества заводов по искусственному воспроизводству водных биоресурсов на территории республики

Государственный комитет Республики Саха (Якутия)

по делам Арктики,

частные инвесторы

5.1.3.

Строительство и обустройство баз сбора икры ценных сиговых видов рыб

Январь 2015

Декабрь 2020

Увеличение количества баз сбора икры

ГУП «Чернышевский рыбоводный завод»

(по согласованию),

Государственный комитет Республики Саха (Якутия)

по делам Арктики

5.1.4.

Компенсация ущерба водным биологическим ресурсам, наносимого в результате хозяйственной деятельности на территории республики

Декабрь 2014

Декабрь 2020

Договоры хозяйствующих субъектов с ГУП «Чернышевский рыбоводный завод»

ГУП «Чернышевский рыбоводный завод»

(по согласованию),

Ленское территориальное управление Росрыболовства

(по согласованию),

хозяйствующие субъекты

(по согласованию)

Задача 2. Развитие товарного рыбоводства

Ожидаемый эффект:

1) формирование рыбохозяйственных предприятий различного типа, частного фермерского рыбо-товарного производства интегрированного с другими направлениями сельскохозяйственной деятельности;

2) увеличение объемов производства рыбной продукции и обеспечение продовольственной безопасности;

3) создание дополнительных рабочих мест в сельской местности и устойчивое развития муниципальных образований за счет увеличения налогооблагаемой базы.

5.2.1.

Формирование базы данных перспективных проектов и их сопровождение. Содействие при проведении научно-исследовательских работ по разработке рыбоводно-биологических обоснований (РБО)

Январь 2015

Декабрь 2020

Отчет на Рыбохозяйственном совете при Правительстве Республики Саха (Якутия)

Государственный комитет Республики Саха (Якутия)

по делам Арктики

5.2.2.

Разработка информационно-методических пособий по вопросам, связанным с развитием аквакультуры, товарного рыбоводства

Январь 2015

Декабрь 2016

Методические рекомендации, утвержденные приказом Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по делам Арктики

Государственный комитет Республики Саха (Якутия)

по делам Арктики

5.2.3.

Проведение информационно-разъяснительной работы в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия), среди населения и субъектов предпринимательства по вопросам, связанным с развитием аквакультуры

Январь 2015

Декабрь 2016

Распространение Методических рекомендаций, утвержденных приказом Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по делам Арктики, организация тематических круглых столов, выход в СМИ

Государственный комитет Республики Саха (Якутия)

по делам Арктики, Министерство по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия)

5.2.4.

Организация конкурсов на право заключения договора пользования рыбоводным участком

Июль 2015

Декабрь 2020

Увеличение количества заключенных договоров о предоставлении рыбоводных участков в пользование

Государственный комитет Республики Саха (Якутия)

по делам Арктики, Ленское территориальное управление Росрыболовства (по согласованию)

5.2.5.

Разработка предложений по грантовой поддержке начинающих рыбоводов

Январь 2015

Декабрь 2015

Отчет на Рыбохозяйственном совете при Правительстве Республики Саха (Якутия)

Государственный комитет Республики Саха (Якутия)

по делам Арктики

VI. Направление «Развитие системы вылова, транспортировки, переработки водных биоресурсов и сбыта готовой продукции»

Ожидаемый эффект:

1) модернизация производства, улучшение материально-технического состояния рыболовецких и рыбоперерабатывающих хозяйств;

2) увеличение доли глубокой переработки рыбы;

3) своевременное и качественное обеспечение вывоза рыбы из районов промысла.

Задача 1. Улучшение материально-технического оснащения

Ожидаемый эффект:

1) приобретение производственного оборудования;

2) обновление рефрижераторного флота.

6.1.1.

Масштабное внедрение индустрии холода на рыбопромысловых участках

Декабрь 2014

Декабрь 2020

Увеличение объемов субсидирования рыболовецких хозяйств, направленное на возмещение части затрат по приобретению плиточных скороморозильных установок для шоковой заморозки пойманной рыбы, на строительство низкотемпературных морозильников для хранения рыбы, на приобретение мобильных электростанций для обеспечения бесперебойной работы оборудования

Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия),

Государственный комитет Республики Саха (Якутия)

по делам Арктики

6.1.2.

Приобретение мелкосидящего рефрижераторного флота для своевременного вывоза выловленной рыбы с районов промысла

Январь 2017

Декабрь 2018

Обеспечение бесперебойного вывоза выловленной рыбы с районов промысла в период речной навигации

Государственный комитет Республики Саха (Якутия)

по делам Арктики

Задача 2. Создание условий для обеспечения конкурентоспособности местной выпускаемой рыбной продукции, экспорта рыбных товаров, улучшения качества рыбной продукции. Совершенствование механизмов государственной поддержки

6.2.1.

Разработка механизма поддержки централизованной заготовки, путем субсидирования части затрат по заготовке местной рыбы по ставке 105 руб./кг, который позволит обеспечить гарантированный сбыт рыбы рыбодобывающими хозяйствами «с берега» для дальнейшей ее переработки

Декабрь 2014

Январь 2015

Проект постановления Правительства Республики Саха (Якутия)

Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия),

Государственный комитет Республики Саха (Якутия)

по делам Арктики

6.2.2.

Разработка предложений по субсидированию части затрат предприятиям глубокой переработки и льготное кредитование на приобретение современного рыбоперерабатывающего оборудования (коптильные установки, линии по переработке)

Декабрь 2014

Декабрь 2015

Проект постановления Правительства Республики Саха (Якутия)

Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия),

Государственный комитет Республики Саха (Якутия)

по делам Арктики

6.2.3.

Организация выезда рыбоперерабатывающих предприятий республики на всероссийские и международные выставки для представления своей продукции

Декабрь 2014

Декабрь 2020

Расширение географии продаж продукта глубокой переработки изготовленного на территории республики

Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия), Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по делам Арктики

6.2.4.

Создание общественной организации рыбаков

Январь 2015

Декабрь 2015

Консолидация рыбаков в отстаивании их интересов и в обсуждении существующих проблем отрасли

Государственный комитет Республики Саха (Якутия)

по делам Арктики

6.2.5.

Увеличение доли глубокой переработки в общем объеме вылова рыбы

Декабрь 2014

Декабрь 2020

Увеличение доходности отрасли

Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия), Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по делам Арктики

6.2.6.

Приобретение модульных цехов по первичной переработке рыбы

Декабрь 2014

Декабрь 2020

Отчет на Рыбохозяйственном совете при Правительстве Республики Саха (Якутия)

Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия), Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по делам Арктики

6.2.7.

Строительство и реконструкция ледников для хранения рыбы

Декабрь 2014

Декабрь 2020

Отчет на Рыбохозяйственном совете при Правительстве Республики Саха (Якутия)

Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия), Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по делам Арктики

6.2.8.

Разработка предложений по возмещению части затрат по приобретению судов, рефрижераторных контейнеров, установок шоковой заморозки рыбы

Декабрь 2014

Декабрь 2015

Проект постановления Правительства Республики Саха (Якутия)

Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия), Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по делам Арктики

6.2.9.

Приобретение катеров-рефрижераторов

Декабрь 2014

Декабрь 2020

Отчет на Рыбохозяйственном совете при Правительстве Республики Саха (Якутия)

Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия), Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по делам Арктики

6.2.10.

Приобретение установок шоковой заморозки

Декабрь 2014

Декабрь 2020

Отчет на Рыбохозяйственном совете при Правительстве Республики Саха (Якутия)

Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия), Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по делам Арктики

6.2.11.

Разработка методических рекомендаций по применению основных федеральных нормативных правовых актов

Январь 2015

Декабрь 2015

Методические рекомендации, утвержденные приказом Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по делам Арктики

Государственный комитет Республики Саха (Якутия)

по делам Арктики

Задача 3. Совершенствование системы логистики вывоза сырья и промышленной продукции

6.3.1.

Совершенствование системы логистики вывоза сырья и промышленной продукции

Декабрь 2014

Декабрь 2015

Приказы Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия), Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по делам Арктики

Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия), Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по делам Арктики

VII. Направление «Кадровое обеспечение отрасли»

Ожидаемый эффект:

1) увеличение численности работников, прошедших дополнительное профессиональное обучение (т.е. повышение квалификации, профессиональная переподготовка, стажировка);

2) целенаправленная подготовка кадров рыбохозяйственной отрасли по государственному заказу Республики Саха (Якутия) в ведущих учебных заведениях Российской Федерации.

7.1.

Анализ потребности отрасли в кадрах

Январь 2015

Декабрь 2015

Отчет на Рыбохозяйственном совете при Правительстве Республики Саха (Якутия)

Министерство профессионального образования, подготовки и расстановки кадров Республики Саха (Якутия),

Государственный комитет Республики Саха (Якутия)

по делам Арктики, Ленское территориальное управления Росрыболовства

(по согласованию),

научные институты

(по согласованию)

7.2.

Подготовка, переподготовка, повышение квалификации специалистов, работающих в отрасли рыбного хозяйства, в научных учреждениях и предприятиях Российской Федерации

Январь 2015

Декабрь 2020

Отчет на Рыбохозяйственном совете при Правительстве Республики Саха (Якутия)

Министерство профессионального образования, подготовки и расстановки кадров Республики Саха (Якутия),

Государственный комитет Республики Саха (Якутия)

по делам Арктики, Государственный комитет по инновационной политике и науке Республики Саха (Якутия)

7.3.

Проведение профориентационных работ среди учащихся старших классов и студентов начальных курсов, обучающихся в Институте естественных наук СВФУ им. М.К. Аммосова

Январь 2015

Декабрь 2020

Отчет на Рыбохозяйственном совете при Правительстве Республики Саха (Якутия)

Министерство профессионального образования, подготовки и расстановки кадров Республики Саха (Якутия),

Государственный комитет Республики Саха (Якутия)

по делам Арктики, Северо-Восточный Федеральный университет им. М.К. Аммосова

(по согласованию)

7.4.

Организация учебно-производственных практик студентов-ихтиологов на базе ГУП «Чернышевский рыбоводный завод»

Январь 2015

Декабрь 2020

Отчет на Рыбохозяйственном совете при Правительстве Республики Саха (Якутия)

Северо-Восточный Федеральный университет им. М.К. Аммосова

(по согласованию),

Государственный комитет Республики Саха (Якутия)

по делам Арктики, ГУП «Чернышевский рыбоводный завод» (по согласованию)

7.5.

Подготовка кадров рыбохозяйственной отрасли по Государственному заказу Республики Саха (Якутия) в ведущих учебных заведениях Российской Федерации

Январь 2015

Декабрь 2020

Отчет на Рыбохозяйственном совете при Правительстве Республики Саха (Якутия)

Министерство профессионального образования, подготовки и расстановки кадров Республики Саха (Якутия)

VIII. Направление «Охрана, надзор, профилактика незаконного, нерегулируемого и несообщаемого рыболовства»

Ожидаемый эффект: cнижение уровня незаконного, нерегулируемого и несообщаемого рыболовства в Республике Саха (Якутия)

8.1.

Организация выездов на рыбопромысловые и общедоступные участки по проверке соблюдения законодательства в области рыболовства

Январь 2015

Декабрь 2020

Увеличение количества рейдовых проверок

Ленское территориальное управление Росрыболовства

(по согласованию)

8.2.

Обеспечение материально-технической базой и средствами для обеспечения выездных контрольных проверок

Январь 2015

Декабрь 2020

Увеличение количества рейдовых проверок

Ленское территориальное управление Росрыболовства

(по согласованию)

8.3.

Создание единой базы по учету фактического вылова по квотам и незаконного вылова водных биоресурсов на основе данных по реализации рыбы на территории республики, переработки, транспортировки рыбы и вывозу за пределы республики.

Январь 2015

Декабрь 2020

Объективная и оперативная статистическая информация

Россельхознадзор по Республики Саха (Якутия) (по согласованию),

Ленское территориальное управление Росрыболовства

(по согласованию),

Северо-Восточное линейное управление МВД России на транспорте (по согласованию),

Государственный комитет Республики Саха (Якутия)

по делам Арктики

8.4.

Обеспечение контроля качества реализуемой и вывозимой рыбы, оформление ветеринарных сопроводительных документов

Декабрь 2014

Декабрь 2020

Отчет на Рыбохозяйственном совете при Правительстве Республики Саха (Якутия)

Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия)

________________