ОБ УТВЕРЖДЕНИИ БАЗОВЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ К ПРАВОВЫМ ЗНАНИЯМ И УМЕНИЯМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ



Проект вносит

1

Утратило силу – распоряжение Губернатора Ярославской области от 23.08.2018 № 339-р

ГУБЕРНАТОР ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 31.01.2012 № 35-р

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ БАЗОВЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ К ПРАВОВЫМ ЗНАНИЯМ И УМЕНИЯМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Утвердить прилагаемые базовые квалификационные требования к правовым знаниям и умениям государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Ярославской области.

2. Распоряжение вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области                                                                                                   С.А. Вахруков

УТВЕРЖДЕНЫ

распоряжением

Губернатора области

от 31.01.2012 № 35-р

БАЗОВЫЕ КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

к правовым знаниям и умениям государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Ярославской области

I. Основы государства и права

1. Государство и его функции

1.1. Знать:

- понятие, признаки и формы государства;

- функции государства;

- понятия «государственный аппарат», «орган государственной власти», «государственный органа», «орган местного самоуправления»;

- понятие и признаки правового государства.

1.2. Уметь:

- оперировать юридическими понятиями и категориями;

- классифицировать государства по формам и типам.

2. Основы права

2.1. Знать:

- понятие и признаки права, основные принципы права;

- понятие и виды норм права;

- понятие и систему нормативных правовых актов;

- понятие и основные элементы системы права: отрасль права, институт права;

- критерии разграничения отраслей права, общую характеристику отдельных отраслей права, разграничение права на частное и публичное;

- понятие, признаки и виды правонарушений; понятие и виды юридической ответственности;

- понятие правосознания, правовой культуры и правового воспитания.

2.2. Уметь:

- оперировать юридическими понятиями и категориями;

- определять место правового акта в системе правовых актов;

- разграничивать нормативные и индивидуальные правовые акты;

- определять отраслевую принадлежность правовых отношений.

II. Основы конституционного строя

1. Основы конституционного строя и федеративного устройства Российской Федерации

1.1. Знать:

- особенности и основные принципы конституционного строя Российской Федерации (разделение властей, народовластие, приоритет прав и свобод человека и гражданина, государственный суверенитет, самостоятельность местного самоуправления, равенство всех перед законом, неизменность конституционного строя и т.д.);

- принципы федеративного устройства (добровольность, суверенность и равноправие, федерализм, государственная целостность, разграничение предметов ведения и полномочий и т.д.).

1.2. Уметь:

- оперировать юридическими понятиями и категориями, используемыми в Конституции Российской Федерации;

- правильно применять конституционные принципы в служебной деятельности.

2. Основы конституционного статуса человека и гражданина

2.1. Знать:

- содержание основных личных (гражданских), политических, социальных, экономических и культурных прав человека и гражданина;

- содержание активного и пассивного избирательного права, принципы проведения выборов и референдума;

- содержание основных обязанностей человека и гражданина;

- понятие и принципы гражданства.

2.2. Уметь:

- принимать меры по недопущению нарушения прав граждан в пределах своей компетенции;

- обеспечивать применение мер по защите прав граждан.

III. Система публичной власти в Российской Федерации

1. Разграничение полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления

1.1. Знать:

- полномочия Российской Федерации и ее субъектов (принципы разграничения предметов ведения и полномочий; порядок передачи части полномочий и финансовое обеспечение их осуществления субъектами Российской Федерации);

- общие принципы наделения отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления, порядок осуществления и основы финансового обеспечения переданных полномочий;

- порядок реализации органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения;

- понятие и механизм предоставления государственных (муниципальных) услуг, особенности оказания государственных (муниципальных) услуг в электронной форме.

1.2. Уметь:

- определять вопросы ведения Российской Федерации, ведения субъектов Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;

- определять принадлежность полномочий, осуществляемых соответствующими органами государственной власти Ярославской области и органами местного самоуправления;

- осуществлять в пределах своей компетенции действия, предусмотренные административными регламентами оказания государственных услуг.

2. Система органов государственной власти Российской Федерации

2.1. Знать:

- общие принципы организации органов государственной власти Российской Федерации (основные полномочия и формы осуществления полномочий, положение в системе органов государственной власти);

- особенности правового статуса Президента Российской Федерации (основные полномочия и формы осуществления полномочий, положение в системе органов государственной власти);

- основы организации законодательной власти в Российской Федерации (порядок формирования и компетенция Совета Федерации и Государственной Думы Российской Федерации, общая характеристика законодательного процесса);

- основы судебной системы в Российской Федерации (конституционные принципы осуществления судебной власти, общая характеристика системы федеральных судов, место судов субъектов Российской Федерации в судебной системе Российской Федерации);

- систему органов исполнительной власти в Российской Федерации (порядок формирования, основные полномочия Правительства Российской Федерации; понятие, основные функции и виды федеральных органов исполнительной власти; формы осуществления полномочий органов исполнительной власти);

- особенности статуса иных органов государственной власти и иных государственных органов.

2.2. Уметь:

- определять принадлежность государственных функций соответствующим органам государственной власти Российской Федерации, иным государственным органам Российской Федерации;

- правильно использовать наименования правовых актов применительно к соответствующим субъектам государственной власти;

- ориентироваться в системе органов государственной власти Российской Федерации.

3. Система органов государственной власти Ярославской области и подведомственных им организаций

3.1. Знать:

- общую характеристику Ярославской области как субъекта Российской Федерации;

- особенности правового статуса, порядок формирования, состав и основные полномочия Ярославской областной Думы (порядок замещения должностей, основные полномочия и формы осуществления полномочий);

- особенности правого статуса Губернатора Ярославской области;

- систему органов исполнительной власти Ярославской области (порядок формирования, структуру, основные полномочия Правительства Ярославской области; порядок формирования, структуру органов исполнительной власти области, их виды и формы осуществления полномочий);

- виды и систему региональных организаций, подведомственных органам исполнительной власти Ярославской области; особенности их создания и основы управления ими;

- особенности статуса иных государственных органов Ярославской области.

3.2. Уметь:

- ориентироваться в системе органов государственной власти Ярославской области;

- определять принадлежность государственных функций соответствующим органам государственной власти Ярославской области;

- правильно использовать наименования правовых актов применительно к соответствующим субъектам государственной власти Ярославской области.

4. Органы местного самоуправления в Ярославской области

4.1. Знать:

- понятие, признаки и принципы местного самоуправления в Российской Федерации;

- принципы территориальной организации местного самоуправления в Ярославской области;

- систему органов местного самоуправления.

4.2. Уметь:

- четко отграничивать систему местного самоуправления от системы органов государственной власти;

- дифференцировать муниципальные образования области по видам и объему реализуемых ими полномочий.

5. Взаимодействие государства и общества

5.1. Знать:

- правовые основы взаимодействия государства с общественными объединениями;

- общественные палаты (Общественная палата Российской Федерации, Общественная палата Ярославской области);

- политические партии (порядок создания, взаимодействие государства и политических партий, участие политических партий в формировании органов государственной власти);

5.2. Уметь:

- оперировать юридическими понятиями и категориями в служебной деятельности;

- определять виды взаимодействия органов государственной власти и общественных объединений.

IV. Законодательство о государственной гражданской службе и о противодействии коррупции

1. Организация государственной службы в Российской Федерации

1.1. Знать:

- понятие, признаки, принципы, систему государственной службы Российской Федерации и отличия государственной гражданской службы от трудовой деятельности;

- понятие, виды и особенности государственных должностей.

1.2. Уметь:

- ориентироваться в системе государственной службы Российской Федерации;

- отграничивать государственные должности от должностей государственной службы;

- отграничивать государственно-служебную деятельность от трудовой.

2. Должности государственной гражданской службы

2.1. Знать:

- понятие, категории и группы должностей гражданской службы, квалификационные требования к должностям гражданской службы;

- классные чины гражданской службы и порядок их присвоения.

2.2. Уметь:

- дифференцировать должности гражданской службы на категории и группы;

- определять принадлежность классных чинов соответствующим должностям гражданской службы, совершать действия, необходимые для присвоения классного чина.

3. Основы правового статуса государственного гражданского служащего

3.1. Знать:

- понятие государственного гражданского служащего; требования, предъявляемые к гражданскому служащему;

- права государственных гражданских служащих и гарантии на государственной гражданской службе;

- обязанности гражданских служащих;

- запреты и ограничения на гражданской службе;

- Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Ярославской области.

3.2. Уметь:

- применять правовые нормы, касающиеся прав гражданского служащего;

- понимать и соблюдать ограничения и запреты на гражданской службе, выполнять обязанности гражданского служащего.

4. Противодействие коррупции на государственной службе

4.1. Знать:

- понятие и признаки коррупции;

- понятие конфликта интересов на гражданской службе, порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на гражданской службе;

- обязанности гражданских служащих, связанные с противодействием коррупции (представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, предварительно уведомлять об иной оплачиваемой работе, получать согласие на заключение трудового или гражданско-правового договора после увольнения с гражданской службы в установленных законом случаях);

- цели создания комиссий по урегулированию конфликта интересов, основания обращения в комиссии и принимаемые ими решения;

- основания и порядок применения ответственности гражданских служащих за коррупционные правонарушения.

4.2. Уметь:

- выявлять коррупциогенные факторы и ситуации, связанные с коррупционными проявлениями;

- определять ситуации конфликта интересов на гражданской службе и принимать меры по их урегулированию;

- квалифицировать ситуацию как ситуацию склонения к совершению коррупционных правонарушений;

- в пределах своей компетенции применять меры по противодействию коррупции;

- применять навыки своевременного уведомления об иной оплачиваемой работе, получения согласия на заключение трудового или гражданско-правового договора после увольнения с гражданской службы в установленных законом случаях;

- своевременно и в полном объеме предоставлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении самого гражданского служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

- обращаться в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов при возникновении обстоятельств, установленных законодательством.

5. Порядок поступления на гражданскую службу и ее прохождение

5.1. Знать:

- порядок поступления на гражданскую службу;

- понятие и содержание служебного контракта, изменение условий служебного контракта;

- основные вопросы прохождения гражданской службы (служебное время и время отдыха, оплата труда гражданских служащих, аттестация и квалификационный экзамен на гражданской службе);

- основания и последствия прекращения служебного контракта;

- цели и порядок формирования кадрового резерва на гражданской службе;

- требования к служебной дисциплине на гражданской службе (понятие служебной дисциплины, дисциплинарная ответственность, служебная проверка);

- порядок повышения квалификации гражданских служащих.

5.2. Уметь:

- применять правовые нормы, касающиеся порядка поступления и прохождения гражданской службы;

- руководствоваться в служебной деятельности основными принципами и правилами служебного поведения и этическими правилами служебного поведения;

- разграничивать меры ответственности за правонарушения на гражданской службе, ориентироваться в порядке проведения служебных проверок, понимать основания применения дисциплинарных мер на гражданской службе.

6. Социальные гарантии на государственной гражданской службе Ярославской области

6.1. Знать:

- условия оплаты труда гражданских служащих;

- основные и дополнительные государственные гарантии гражданских служащих;

- понятие стажа государственной гражданской службы, порядок его исчисления;

- правила предоставления отпусков, исчисления продолжительности отпусков;

- условия, основания и порядок получения пенсии за выслугу лет;

- систему поощрений и награждений за гражданскую службу.

6.2. Уметь:

- использовать нормы, регулирующие предоставление гарантий гражданским служащим;

- ориентироваться в нормах, регулирующих вопросы пенсионного обеспечения гражданских служащих.

V. Экономическая основа деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации

1. Основы бюджетного законодательства и бюджетного процесса

1.1. Знать:

- бюджетную систему Российской Федерации (правовая форма бюджета, финансовый год, структура и принципы бюджетной системы);

- основы формирования региональных бюджетов (доходы и расходы, расходные обязательства, межбюджетные трансферты, иные ассигнования);

- основы бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации (участники бюджетного процесса, полномочия участников бюджетного процесса, стадии бюджетного процесса);

- основы управления программами и проектами.

1.2. Уметь:

- оперировать понятиями, закрепленными в Бюджетном кодексе Российской Федерации;

- различать виды бюджетных ассигнований;

- планировать свою деятельность с учетом сроков реализации отдельных стадий бюджетного процесса;

- готовить проекты документов в рамках управления программами и проектами.

2. Управление и распоряжение имуществом субъектов Российской Федерации

2.1. Знать:

- основы управления и распоряжения имуществом субъектов Российской Федерации (классификация видов имущества, общий порядок распоряжения собственностью и ограничение прав распоряжения собственностью антимонопольным законодательством, законодательством о конкуренции, иным законодательством);

- полномочия органов исполнительной власти Ярославской области по управлению и распоряжению областным имуществом (полномочия Правительства Ярославской области; полномочия специально уполномоченного органа исполнительной власти; полномочия иных органов исполнительной власти);

2.2. Уметь:

- четко определять состав имущества, находящегося в собственности Ярославской области, отграничивать его от иного имущества;

- правильно применять правовые нормы, касающиеся вопросов осуществления права собственности Ярославской области.

3. Основы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд

3.1. Знать:

- общую характеристику законодательства о государственном заказе (понятие государственных нужд и способы их удовлетворения, сфера применения законодательства о размещении заказов);

- основные способы размещения заказов.

3.2. Уметь:

- определять способ, с помощью которого может быть удовлетворена потребность органа государственной власти в товаре, работе или услуге;

- оперировать основными понятиями, используемыми в федеральном законодательстве о размещении заказов.

VI. Правовые основы организации работы органов исполнительной власти Ярославской области

1. Основы работы с электронной информацией

1.1. Знать:

- основные положения концепции создания электронного правительства

- основы электронного документооборота;

- понятие информации, государственных информационных систем, зашиты информации;

- основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов;

- понятие персональных данных и основные принципы их защиты.

1.2. Уметь:

- оперировать понятиями, связанными с использованием информации;

- принимать меры по защите информации и соблюдению правил по ее обработке.

2. Основы функционирования Правительства Ярославской области

2.1. Знать:

- Регламент работы Правительства Ярославской области, принципы планирования работы Правительства области и иных органов исполнительной власти Ярославской области;

- систему консультационных и совещательных органов при Губернаторе области и Правительстве области;

- организацию контроля исполнения документов, поручений, сроки исполнения поручений; порядок подготовки проектов служебных документов.

2.2. Уметь:

- осуществлять действия в пределах своих полномочий в строго установленные сроки;

- применять правовые нормы, касающиеся организации работы Правительства Ярославской области и иных органов исполнительной власти Ярославской области;

- готовить документы в рамках служебной деятельности.

3. Основы работы с обращениями, поступающими в адрес государственных органов

3.1. Знать:

- основы работы с обращениями граждан (порядок рассмотрения обращений, особенности рассмотрения отдельных видов обращений, в том числе обращений, ответы на которые не даются);

- основы порядка работы с обращениями депутатов, органов прокуратуры, Министерства юстиции Российской Федерации, судов, правоохранительных и иных органов.

3.2. Уметь:

- определять орган, в компетенцию которого входит рассмотрение вопросов, поставленных в обращении гражданина;

- принимать меры, необходимые для своевременного рассмотрения обращения гражданина;

- в пределах своей компетенции принимать меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан;

- принимать меры, необходимые для своевременного рассмотрения депутатских запросов, документов, поступивших из органов прокуратуры Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, судов, правоохранительных и иных органов;

- своевременно принимать меры по устранению допущенных нарушений.

4. Система правовых актов Ярославской области

4.1. Знать:

- понятие и виды правовых актов Ярославской области;

- порядок разработки, принятия, обнародования и вступления в силу правовых актов Ярославской области;

- порядок осуществления контроля за исполнением поручений, содержащихся в правовых актах;

- мониторинг правоприменения;

- основные нормы, правила и приемы юридической техники.

4.2. Уметь:

- правильно определять орган, к компетенции которого относится принятие соответствующего правового акта, правильно использовать наименования правовых актов;

- грамотно составлять и оформлять проекты правовых актов и иных документов;

- своевременно исполнять поручения, содержащиеся в правовых актах.