Основная информация
| Дата опубликования: | 03 февраля 2000г. |
| Номер документа: | В200006336 |
| Текущая редакция: | 1 |
| Статус нормативности: | Нормативный |
| Принявший орган: | ВЕРХОВНЫЙ СУД РФ |
| Раздел на сайте: | Судебная практика |
| Тип документа: | Решения |
Бесплатная консультация
У вас есть вопросы по содержанию или применению нормативно-правового акта, закона, решения суда? Наша команда юристов готова дать бесплатную консультацию. Звоните по телефонам:Федеральный номер (звонок бесплатный): 8 (800) 555-67-55 доб. 732Москва и Московская область: 8 (499) 350-55-06 доб. 192Санкт-Петербург и Ленинградская область: 8 (812) 309-06-71 доб. 749
Текущая редакция документа
<26>
В200006336
В200006336
<26>
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
03.02.2000 N ВКПИ 99-32
[О признании Постановления Правительства РФ
N 806 от 6 июля 1994 г."О некоторых вопросах реализации
льгот по проезду и перевозкам личного имущества
военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы,
и членов их семей, установленных законом
"О статусе военнослужащих", в части не предоставления
военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы,
и членам их семей права на бесплатный проезд к месту
проведения отпуска и обратно по территории стран
Содружества Независимых Государств, незаконным
и не действующим со дня его принятия]
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего - Судьи Верховного Суда
РФ - Захарова Л.М.,
Судей Верховного Суда РФ - Коронца А.Н.,
Яськина В.А.
При секретаре - Безнасюке А.С.
с участием прокурора
отдела Главной военной прокуратуры - Беседина А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобам Муратова И.А. и Кужелева С.В. о признании не соответствующим Закону Постановления Правительства РФ N 806 от 6 июля 1994 г. "О некоторых вопросах реализации льгот по проезду и перевозкам личного имущества военнослужащих, граждан, уволенных с воинской службы, и членов их семей, установленных законом РФ "О статусе военнослужащих", в части лишения военнослужащих и членов их семей права на бесплатный проезд к местам использования отпуска и обратно по территории государств Содружества Независимых Государств (СНГ). Обязать Правительство РФ устранить допущенные нарушения прав заявителей и членов их семей. Определить ответственность Правительства РФ и должностных лиц - как государственных служащих, причастных к подготовке данного Постановления, которым нарушены права заявителей и членов их семей.
Взыскать с Правительства РФ в пользу заявителей по одной тысяче рублей в возмещение причиненного им морального и материального ущерба обратив решение к немедленному исполнению, установил:
Муратов И.А. и Кужелев С.В. обратились в Верховный Суд РФ с указанными выше требованиями, ссылаясь на то, что Постановление Правительства N 806 от 6 июля 1994 г. не соответствует закону "О статусе военнослужащих", "Соглашению между государствами участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей" от 14 февраля 1992 г. (далее "Соглашение от 14 февраля 1992 г.) и Конституции РФ в части лишения военнослужащих и членов их семей права на бесплатный проезд к местам использования отпуска и обратно по территории государств СНГ. Предъявляя требования об определении ответственности Правительства РФ и должностных лиц государственных служащих за действия, приведшие к нарушению прав и свобод заявителей и членов их семей в связи с принятием обжалуемого Постановления, Муратов И.А. и Кужелев С.В. ссылались на Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. с изменениями и дополнениями.
В судебном заседании заявители Муратов И.А. и Кужелев С.В. свои требования поддержали и просили удовлетворить их в полном объеме.
Представители Правительства РФ Рябчиков И.В. Ганин В.С. с требованиями заявителей не согласились и просили оставить их без удовлетворения. При этом они пояснили, что обжалуемое Постановление Правительства РФ не противоречит Закону РФ "О статусе военнослужащих", принято с целью реализации требований этого Закона и не ограничивает прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на бесплатный проезд к местам использования отпуска и обратно.
По мнению представителей Правительства РФ, не противоречит это Постановление и "Соглашению" от 14 февраля 1992 г., в связи с чем и остальные требования заявителей не подлежат удовлетворению. Выслушав объяснения заявителей, представителей Правительства РФ, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора полагавшего необходимым признать оспариваемое в этой части Постановление Правительства не соответствующее Закону "О статусе военнослужащих" и "Соглашению" от 14 февраля 1992 г., определить ответственность Правительства РФ и должностных лиц государственных служащих, причастных к принятию данного Постановления и отказать заявителям в удовлетворении морального вреда, Верховный суд РФ находит, что жалобы заявителей подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.20 Закона РФ "О статусе военнослужащих" от 22 января 1993 г., военнослужащие имеют право на бесплатный проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (кроме такси) транспортом в командировке, в связи с переводом к новому месту военной службы, к местам использования основного отпуска (один раз в год), дополнительных отпусков и обратно.
В пункте 5 ст.20 этого же Закона определен порядок производства расчетов и источники финансирования этих расходов.
Правительство же Российской Федерации в Постановлении N 806 от 6 июля 1994 г. указало, что Министерство обороны РФ при реализации льгот военнослужащих, установленных Законом РФ "О статусе военнослужащих", осуществляет оплату проезда только по территории Российской Федерации и признало не действующими на территории Российской Федерации статьи 49, 52; 55; 56; 62 Постановление Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 г. N 193 "Об утверждении Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с военной службы в отставку, и их семей." Между тем, в статье 55 указанного выше Положения были предусмотрены льготы военнослужащим на проезд за счет средств Министерства обороны при следовании в очередные отпуска и обратно на всей территории СССР.
Таким образом, указав в пункте 1. Постановления N 806 от 6 июля 1994 г., что Министерство обороны РФ осуществляет оплату проезда военнослужащих лишь по территории Российской Федерации и признав не действующими на территории Российской Федерации указанные выше статьи Постановления Совета Министров СССР N 193 от 17 февраля 1981 г., Правительство Российской Федерации своим Постановлением фактически лишило военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей права на бесплатный проезд к местам использования основного отпуска и обратно по территории стран СНГ.
В соответствии же со ст.1. "Соглашения" от 14 февраля 1992 г. за военнослужащими, лицам уволенным с военной службы проживающим на территории государств - участников Содружества, а также членами их семей сохраняется уровень прав и льгот, установленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.
Односторонние ограничение указанных прав и льгот военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей не допускается.
Согласно п.4 ст.15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
В связи с тем, что Постановление Правительства РФ N 806 от 6 июля 1994 г., вопреки международному договору Российской Федерации ограничивает права и льготы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в части бесплатного проезда к месту использования основного отпуска и обратно по территории СНГ, оно не может быть признано в этой части законным и подлежит отмене.
Требования же заявителей о взыскании с Правительства РФ по одной тысяче рублей в возмещение морального и материального ущерба удовлетворению не подлежат.
В соответствии со ст.151 ГК РФ, суд может обязать возместить компенсацию морального вреда за такие действия, которыми нарушены личные и неимущественные права гражданина.
В данном конкретном случае, в отношении заявителей были затронуты их имущественные права связанные с неоплатой проезда по территориям стран СНГ, к местам использования отпуска и обратно, и именно с этими требованиями они обращались ранее в военный суд Московского гарнизона, который и принимал решения по их жалобам. Поэтому и в возмещение материального ущерба, в соответствии с требованиями процессуального закона о подсудности, заявителям и следует обратиться в надлежащий суд.
Не подлежат удовлетворению и ходатайства заявителей об обращении решения к немедленному исполнению, поскольку они не основаны на требованиях гражданско-процессуального законодательства (ст.ст.210, 211 ГПК РСФСР).
Требования заявителей об определении ответственности Правительства РФ и должностных лиц - государственных служащих за действия, приведшие к нарушению прав и свобод заявителей и членов их семей в связи с принятием обжалуемого Постановления Правительства РФ также не могут быть удовлетворены.
Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются только к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Обязанность суда определить ответственность государственного органа и государственного служащего за действия, приведшие к нарушению прав и свобод гражданина, вытекает из ч.ч.4 и 5 ст.7 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", который вступил в законную силу 18 декабря 1995 г., то есть после принятия Правительством РФ обжалуемого Постановления.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.191 - 197, 239-7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил:
Жалобы Муратова И.А. и Кужелева С.В. удовлетворить частично.
Постановление Правительства РФ N 806 от 6 июля 1994 г. "О некоторых вопросах реализации льгот по проезду и перевозкам личного имущества военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, установленных законом "О статусе военнослужащих", в части не предоставления военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей права на бесплатный проезд к месту проведения отпуска и обратно по территории стран Содружества Независимых Государств, признать незаконным и не действующим со дня его принятия.
Жалобы заявителей в части определения ответственности Правительства РФ и должностных лиц, как государственных служащих, а также в части взыскания морального вреда оставить без удовлетворения, как и их ходатайство об обращении решения к немедленному исполнению.
Разъяснить заявителям, что с требованиями о возмещении материального ущерба они вправе обратиться по подсудности по месту нахождения ответчика.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течении 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
[отформатировано: 23.04.2001 редактор НЦПИ - Булыгина А.В.]
<26>
В200006336
В200006336
<26>
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
03.02.2000 N ВКПИ 99-32
[О признании Постановления Правительства РФ
N 806 от 6 июля 1994 г."О некоторых вопросах реализации
льгот по проезду и перевозкам личного имущества
военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы,
и членов их семей, установленных законом
"О статусе военнослужащих", в части не предоставления
военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы,
и членам их семей права на бесплатный проезд к месту
проведения отпуска и обратно по территории стран
Содружества Независимых Государств, незаконным
и не действующим со дня его принятия]
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего - Судьи Верховного Суда
РФ - Захарова Л.М.,
Судей Верховного Суда РФ - Коронца А.Н.,
Яськина В.А.
При секретаре - Безнасюке А.С.
с участием прокурора
отдела Главной военной прокуратуры - Беседина А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобам Муратова И.А. и Кужелева С.В. о признании не соответствующим Закону Постановления Правительства РФ N 806 от 6 июля 1994 г. "О некоторых вопросах реализации льгот по проезду и перевозкам личного имущества военнослужащих, граждан, уволенных с воинской службы, и членов их семей, установленных законом РФ "О статусе военнослужащих", в части лишения военнослужащих и членов их семей права на бесплатный проезд к местам использования отпуска и обратно по территории государств Содружества Независимых Государств (СНГ). Обязать Правительство РФ устранить допущенные нарушения прав заявителей и членов их семей. Определить ответственность Правительства РФ и должностных лиц - как государственных служащих, причастных к подготовке данного Постановления, которым нарушены права заявителей и членов их семей.
Взыскать с Правительства РФ в пользу заявителей по одной тысяче рублей в возмещение причиненного им морального и материального ущерба обратив решение к немедленному исполнению, установил:
Муратов И.А. и Кужелев С.В. обратились в Верховный Суд РФ с указанными выше требованиями, ссылаясь на то, что Постановление Правительства N 806 от 6 июля 1994 г. не соответствует закону "О статусе военнослужащих", "Соглашению между государствами участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей" от 14 февраля 1992 г. (далее "Соглашение от 14 февраля 1992 г.) и Конституции РФ в части лишения военнослужащих и членов их семей права на бесплатный проезд к местам использования отпуска и обратно по территории государств СНГ. Предъявляя требования об определении ответственности Правительства РФ и должностных лиц государственных служащих за действия, приведшие к нарушению прав и свобод заявителей и членов их семей в связи с принятием обжалуемого Постановления, Муратов И.А. и Кужелев С.В. ссылались на Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. с изменениями и дополнениями.
В судебном заседании заявители Муратов И.А. и Кужелев С.В. свои требования поддержали и просили удовлетворить их в полном объеме.
Представители Правительства РФ Рябчиков И.В. Ганин В.С. с требованиями заявителей не согласились и просили оставить их без удовлетворения. При этом они пояснили, что обжалуемое Постановление Правительства РФ не противоречит Закону РФ "О статусе военнослужащих", принято с целью реализации требований этого Закона и не ограничивает прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на бесплатный проезд к местам использования отпуска и обратно.
По мнению представителей Правительства РФ, не противоречит это Постановление и "Соглашению" от 14 февраля 1992 г., в связи с чем и остальные требования заявителей не подлежат удовлетворению. Выслушав объяснения заявителей, представителей Правительства РФ, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора полагавшего необходимым признать оспариваемое в этой части Постановление Правительства не соответствующее Закону "О статусе военнослужащих" и "Соглашению" от 14 февраля 1992 г., определить ответственность Правительства РФ и должностных лиц государственных служащих, причастных к принятию данного Постановления и отказать заявителям в удовлетворении морального вреда, Верховный суд РФ находит, что жалобы заявителей подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.20 Закона РФ "О статусе военнослужащих" от 22 января 1993 г., военнослужащие имеют право на бесплатный проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (кроме такси) транспортом в командировке, в связи с переводом к новому месту военной службы, к местам использования основного отпуска (один раз в год), дополнительных отпусков и обратно.
В пункте 5 ст.20 этого же Закона определен порядок производства расчетов и источники финансирования этих расходов.
Правительство же Российской Федерации в Постановлении N 806 от 6 июля 1994 г. указало, что Министерство обороны РФ при реализации льгот военнослужащих, установленных Законом РФ "О статусе военнослужащих", осуществляет оплату проезда только по территории Российской Федерации и признало не действующими на территории Российской Федерации статьи 49, 52; 55; 56; 62 Постановление Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 г. N 193 "Об утверждении Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с военной службы в отставку, и их семей." Между тем, в статье 55 указанного выше Положения были предусмотрены льготы военнослужащим на проезд за счет средств Министерства обороны при следовании в очередные отпуска и обратно на всей территории СССР.
Таким образом, указав в пункте 1. Постановления N 806 от 6 июля 1994 г., что Министерство обороны РФ осуществляет оплату проезда военнослужащих лишь по территории Российской Федерации и признав не действующими на территории Российской Федерации указанные выше статьи Постановления Совета Министров СССР N 193 от 17 февраля 1981 г., Правительство Российской Федерации своим Постановлением фактически лишило военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей права на бесплатный проезд к местам использования основного отпуска и обратно по территории стран СНГ.
В соответствии же со ст.1. "Соглашения" от 14 февраля 1992 г. за военнослужащими, лицам уволенным с военной службы проживающим на территории государств - участников Содружества, а также членами их семей сохраняется уровень прав и льгот, установленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.
Односторонние ограничение указанных прав и льгот военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей не допускается.
Согласно п.4 ст.15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
В связи с тем, что Постановление Правительства РФ N 806 от 6 июля 1994 г., вопреки международному договору Российской Федерации ограничивает права и льготы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в части бесплатного проезда к месту использования основного отпуска и обратно по территории СНГ, оно не может быть признано в этой части законным и подлежит отмене.
Требования же заявителей о взыскании с Правительства РФ по одной тысяче рублей в возмещение морального и материального ущерба удовлетворению не подлежат.
В соответствии со ст.151 ГК РФ, суд может обязать возместить компенсацию морального вреда за такие действия, которыми нарушены личные и неимущественные права гражданина.
В данном конкретном случае, в отношении заявителей были затронуты их имущественные права связанные с неоплатой проезда по территориям стран СНГ, к местам использования отпуска и обратно, и именно с этими требованиями они обращались ранее в военный суд Московского гарнизона, который и принимал решения по их жалобам. Поэтому и в возмещение материального ущерба, в соответствии с требованиями процессуального закона о подсудности, заявителям и следует обратиться в надлежащий суд.
Не подлежат удовлетворению и ходатайства заявителей об обращении решения к немедленному исполнению, поскольку они не основаны на требованиях гражданско-процессуального законодательства (ст.ст.210, 211 ГПК РСФСР).
Требования заявителей об определении ответственности Правительства РФ и должностных лиц - государственных служащих за действия, приведшие к нарушению прав и свобод заявителей и членов их семей в связи с принятием обжалуемого Постановления Правительства РФ также не могут быть удовлетворены.
Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются только к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Обязанность суда определить ответственность государственного органа и государственного служащего за действия, приведшие к нарушению прав и свобод гражданина, вытекает из ч.ч.4 и 5 ст.7 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", который вступил в законную силу 18 декабря 1995 г., то есть после принятия Правительством РФ обжалуемого Постановления.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.191 - 197, 239-7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил:
Жалобы Муратова И.А. и Кужелева С.В. удовлетворить частично.
Постановление Правительства РФ N 806 от 6 июля 1994 г. "О некоторых вопросах реализации льгот по проезду и перевозкам личного имущества военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, установленных законом "О статусе военнослужащих", в части не предоставления военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей права на бесплатный проезд к месту проведения отпуска и обратно по территории стран Содружества Независимых Государств, признать незаконным и не действующим со дня его принятия.
Жалобы заявителей в части определения ответственности Правительства РФ и должностных лиц, как государственных служащих, а также в части взыскания морального вреда оставить без удовлетворения, как и их ходатайство об обращении решения к немедленному исполнению.
Разъяснить заявителям, что с требованиями о возмещении материального ущерба они вправе обратиться по подсудности по месту нахождения ответчика.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течении 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
[отформатировано: 23.04.2001 редактор НЦПИ - Булыгина А.В.]
Дополнительные сведения
| Рубрики правового классификатора: | 150.000.000 Оборона, 150.130.000 Статус военнослужащих. Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, 150.130.030 Льготы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей |
Вопрос юристу
Поделитесь ссылкой на эту страницу:
