Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в Ситинском сельском поселении



СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

СИТИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ИМЕНИ ЛАЗО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

04.06.2020 № 214

п. Сита

Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в Ситинском сельском поселении

{в редакции решения Совета депутатов Ситинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 28.12.2020 № 233}

В целях обеспечения прав граждан на участие в территориальном общественном самоуправлении и на основании ст. 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава Ситинского сельского поселения, Совет депутатов Ситинского сельского поселения

РЕШИЛ:

1. Утвердить прилагаемое Положение о территориальном общественном самоуправлении в Ситинском сельском поселении.

2. Признать утратившими силу решение Совета депутатов Ситинского сельского поселения от 21.01.2005 № 9 «Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в Ситинском сельском поселении», решение Совета депутатов Ситинского сельского поселения от 19.10.2017 № 45 «Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в Ситинском сельском поселении».

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя Совета депутатов (Пустынцева Л.А.).

4. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования.

Глава сельского поселения

Е.П. Лупин

Председатель Совета депутатов

Л.А. Пустынцева

Утверждено

решением Совета депутатов

Ситинского сельского поселения

от 04.06.2020 № 214

{в новой редакции решения Совета депутатов Ситинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 28.12.2020 № 233}

ПОЛОЖЕНИЕ

О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В СИТИНСКОМ СЕЛЬСКОМ ПОСЕЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ИМЕНИ ЛАЗО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

Глава I. Общие положения

Статья 1. Понятие территориального общественного самоуправления

Территориальное общественное самоуправление (далее ТОС) – это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории Ситинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Статья 2. Право граждан на осуществление территориального общественного самоуправления

Право на организацию и осуществление ТОС имеют граждане, постоянно или преимущественно проживающие на соответствующей части территории Ситинского сельского поселения, достигшие шестнадцатилетнего возраста (далее – жители).

Иностранные граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста и постоянно или преимущественно проживающие на указанной территории, обладают при осуществлении ТОС правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

Жители имеют равные права на участие в работе собраний или конференций, на организацию и осуществление ТОС как непосредственно, так и через своих представителей, быть инициаторами и участвовать в учреждении ТОС, избирать в органы ТОС, получать полную и достоверную информацию об их деятельности.

Органы местного самоуправления не могут препятствовать осуществлению жителями ТОС, если эта деятельность не противоречит требованиям действующего законодательства.

Защита прав и интересов жителей в осуществлении ими ТОС обеспечивается в порядке, установленном действующим законодательством.

Статья 3. Правовые основы территориального общественного самоуправления

Правовые основы осуществления ТОС составляют:

- Европейская Хартия местного самоуправления;

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон: «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Федеральный закон «О некоммерческих организациях»;

- Законы Хабаровского края о местном самоуправлении;

- Устав муниципального образования Ситинского сельского поселения;

- Устав территориального общественного самоуправления;

Статья 4. Основные принципы территориального общественного самоуправления

ТОС основывается на следующих принципах:

- законности;

- гарантии прав жителей на организацию и осуществление ТОС;

- свободного волеизъявления жителей через общие собрания (сходы), конференции, опросы и другие формы участия в решении вопросов местного значения;

- выборности административных и контрольно-ревизионных органов территориального общественного самоуправления, подотчетности и подконтрольности их жителям;

- самостоятельности территориального общественного самоуправления в пределах своих полномочий;

- взаимодействия органов территориального общественного самоуправления с администрацией Ситинского сельского поселения (далее - органы местного самоуправления) в осуществлении общих задач и функций;

- многообразия форм территориального общественного самоуправления и самостоятельного их определения жителями;

- широкого участия жителей в выдвижении инициатив, в выработке и принятии решений по вопросам местного значения, затрагивающим их интересы;

- сочетания интересов жителей и интересов всего муниципального образования;

- гласности и учета общественного мнения;

- ответственности за принятые решения.

Статья 5. Система территориального общественного самоуправления

Система ТОС состоит из взаимодополняющих друг друга органов различного уровня, обеспечивающих согласованное решение, находящихся в ведении ТОС вопросов.

Статья 6. Территории территориального общественного самоуправления

ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением, иные территории проживания граждан.

Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются Советом депутатов Ситинского сельского поселения (далее - представительный орган муниципального образования) по предложению жителей.

ТОС осуществляется на неразрывной территории (если в его состав входит более одного жилого дома) в пределах одного населенного пункта.

На определенной территории, в пределах установленных границ ТОС, не может быть учреждено более одного ТОС.

Территории, закрепленные в установленном порядке за учреждениями, предприятиями и организациями, не входят в состав территории, на которой действует ТОС.

Глава II. Образование, полномочия и порядок осуществления территориального общественного самоуправления

Статья 7. Образование территориального общественного самоуправления

Инициативная группа жителей в письменной форме информирует представительный орган, главу администрации Ситинского сельского поселения о своем решении по образованию ТОС и представляет план (схему) территории, на которой образуется ТОС, с указанием ее границ.

Представительный орган муниципального образования в месячный срок со дня поступления предложения инициативной группы устанавливает границы территории, на которой осуществляется ТОС, при условии, если его образование в указанных границах не противоречит порядку образования ТОС, установленному настоящим Положением.

В случае установления представительным органом муниципального образования границ ТОС, инициативная группа вправе организовать проведение учредительного собрания или конференции жителей в целях образования ТОС.

Образование ТОС осуществляется на учредительном собрании или конференции жителей в зависимости от числа жителей, проживающих на территории создаваемого ТОС.

При численности жителей, проживающих на данной территории менее 300 человек – проводится учредительное собрание жителей, при численности более 300 человек – учредительная конференция жителей.

Делегаты учредительной конференции жителей избираются по норме, установленной администрацией Ситинского сельского поселения по предложению инициативной группы (в случае проведения учредительной конференции).

Выборы делегатов учредительной конференции жителей проводятся либо на общем собрании группы жителей, либо с помощью подписных листов при условии участия в выборах более половины жителей соответствующей территории.

Инициативная группа:

- извещает жителей о дате, месте и времени проведения учредительного собрания или конференции;

- организует проведение учредительного собрания или сбор подписей по выдвижению представителей на учредительную конференцию;

- проводит регистрацию жителей или их представителей, прибывших на учредительное собрание или конференцию и учет мандатов (выписок из протокола);

- уполномочивает своего представителя для открытия и ведения учредительного собрания или конференции до избрания его председателя.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей территории, на которой образуется и действует ТОС, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей территории, на которой образуется и действует ТОС, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Участники учредительного собрания или конференции избирают председательствующего и секретаря собрания или конференции и утверждают повестку дня.

Учредительное собрание или конференция принимает решение об образовании и наименовании ТОС, утверждает устав ТОС, органы ТОС.

Процедура проведения учредительного собрания или конференции жителей отражается в протоколе, который ведется в свободной форме секретарем учредительного собрания или конференции, подписывается председательствующим и секретарем.

Органы местного самоуправления вправе направлять для участия в собрании или конференции жителей своих представителей с правом совещательного голоса.

Статья 8. Устав территориального общественного самоуправления и порядок его регистрации

ТОС осуществляет свою деятельность на основе устава, принимаемого учредительным собранием или конференцией жителей.

В уставе ТОС устанавливаются:

- территория, на которой оно осуществляется;

- цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;

- порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;

- порядок принятия решений;

- порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

- порядок прекращения осуществления ТОС.

Дополнительные требования к уставу ТОС органами местного самоуправления устанавливаться не могут.

Устав ТОС в двухнедельный срок после принятия собранием или конференцией жителей направляется администрации Ситинского сельского поселения, которая в месячный срок со дня поступления устава ТОС принимает решение о регистрации устава ТОС либо об отказе в его регистрации. Вместе с уставом представляется протокол с решением учредительного собрания или конференции жителей об образовании ТОС и утверждении его устава.

ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС администрацией Ситинского сельского поселения. Порядок регистрации устава ТОС определяется настоящим Положением и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Отказ в регистрации устава ТОС, изменений либо дополнений в устав ТОС допускается только в случае их несоответствия действующему законодательству.

Изменения (дополнения) в устав ТОС принимаются собранием или конференцией жителей и направляются администрации Ситинского сельского поселения, в порядке, предусмотренном настоящим Положением. Администрация Ситинского сельского поселения в месячный срок со дня поступления изменений (дополнений) в устав ТОС принимает решение о регистрации указанных изменений (дополнений) в устав ТОС либо об отказе в их регистрации.

ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 9. Полномочия территориального общественного самоуправления

Полномочия ТОС определяются его уставом.

К полномочиям ТОС относятся вопросы местного значения, затрагивающие интересы жителей. В их числе могут быть:

1) защита прав и законных интересов жителей в органах местного самоуправления;

2) организация благотворительных акций, содействие в проведении таких акций органами местного самоуправления, благотворительными фондами, гражданами и их объединениями, участие в распределении гуманитарной и иной помощи;

3) содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;

4) организация клубов по интересам, кружков технического и художественного творчества, спортивных кружков, ведение воспитательной работы среди детей и подростков, оказание помощи инвалидам, престарелым, семьям погибших военнослужащих, малообеспеченным и многодетным семьям;

5) защита интересов жителей как потребителей коммунально-бытовых услуг в соответствующих службах;

6) внесение предложений в администрацию Ситинского сельского поселения по вопросам, затрагивающим интересы жителей, в том числе:

- использования земельных участков, расположенных в пределах установленных границ ТОС под строительство, создание детских и оздоровительных площадок, скверов, стоянок автомобилей, гаражей, площадок для выгула собак и для других общественно полезных целей;

- создания и ликвидации объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, здравоохранения и других организаций в пределах установленных границ ТОС;

7) содействие в проведении мероприятий санитарного, эпидемиологического, экологического и пожарного контроля и безопасности;

8) содействие жителям в выполнении правил эксплуатации жилого фонда, участие в мероприятиях по благоустройству территории;

9) информирование населения о решениях администрации Ситинского сельского поселения, принятых по предложению или при участии ТОС;

10) оказание помощи администрации Ситинского сельского поселения в решении вопросов капитального ремонта (реконструкции) жилого фонда и связанного с этим отселения жителей, участие в разработке договоров на проведение указанных работ;

11) поддержание в порядке дворов, дорог, тротуаров, колодцев, мест захоронений, участие в охране памятников истории, культуры.

12) организация комплексного обслуживания личных подсобных хозяйств.

Наряду с перечисленными к полномочиям ТОС могут быть отнесены и другие вопросы, не противоречащие действующему законодательству и служащие достижению уставных целей.

Статья 11. Формы территориального общественного самоуправления

ТОС осуществляется непосредственно жителями путем проведения собраний или конференций, а также посредством создания органов ТОС.

Статья 12. Взаимоотношения территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами

1. Органы ТОС взаимодействуют с органами местного самоуправления, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, обеспечивая реализацию принципов народовластия, развитие народной инициативы и расширение возможностей самостоятельного решения населением вопросов местного значения, укрепление гарантий реализации прав и свобод граждан.

Органы ТОС содействуют разъяснению и реализации решений органов местного самоуправления на соответствующей территории.

Взаимоотношения органов ТОС с федеральными органами государственной власти осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

Органы местного самоуправления путем создания необходимых правовых, организационных и иных условий содействуют становлению и развитию ТОС на территории Ситинского сельского поселения.

2. Органы местного самоуправления, осуществляя взаимодействие с органами ТОС:

- содействуют инициативным группам граждан и органам ТОС в проведении собраний или конференций жителей, опросов жителей;

- осуществляют правовое регулирование вопросов ТОС в соответствии со своими полномочиями;

- оказывают материальную и финансовую поддержку выполнению социальных программ органов ТОС;

- содействуют организации обучения и подготовки работников органов ТОС;

- учитывают мнение жителей, выраженное на собраниях или конференциях жителей;

- осуществляют другие полномочия в соответствии с действующим законодательством.

3. Органы ТОС через своих представителей вправе осуществлять нормотворческую инициативу в представительном органе местного самоуправления муниципального образования по вопросам местного значения.

Проекты нормативных правовых актов, внесенные органами территориального общественного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению представительным органом местного самоуправления муниципального образования, а результаты рассмотрения подлежат обязательному официальному обнародованию.

Представители органов ТОС вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления при рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы жителей.

Глава III. Экономическая основа территориального общественного самоуправления

Статья 13. Имущество территориального общественного самоуправления

ТОС может пользоваться имуществом, передаваемым им органами местного самоуправления, иными субъектами, а также имуществом, создаваемым или приобретаемым за счет собственных средств.

Источниками формирования имущества ТОС также могут являться добровольные взносы и пожертвования, и другие, не запрещенные законом, поступления.

Распоряжение собственностью ТОС производится в порядке, установленном действующим законодательством.

Собрание или конференция жителей ТОС вправе вносить предложения в органы местного самоуправления о передаче в ведение ТОС имущества предприятий, организаций, учреждений, их структурных подразделений и иных объектов, относящихся к муниципальной собственности, если они имеют важное значение для обеспечения коммунально-бытовых, социально-культурных и иных нужд жителей.

Статья 14. Финансовые средства территориального общественного самоуправления

Финансовые средства ТОС могут состоять из собственных средств, средств, передаваемых им по договорам органами местного самоуправления, средств из иных источников, не запрещенных действующим законодательством.

Собственные финансовые средства образуются за счет добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, организаций и граждан, а также других, не запрещенных действующим законодательством, поступлений.

Глава IV. Гарантии территориального общественного самоуправления

Статья 15. Гарантии осуществления территориального общественного самоуправления

Решения собрания или конференции жителей, органов ТОС, принятые ими в пределах своих полномочий, подлежат обязательному рассмотрению в месячный срок со дня регистрации органами местного самоуправления Ситинского сельского поселения.

Акты органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающие право граждан на осуществление ТОС, установленное настоящим Положением, могут быть обжалованы в судебном порядке.

Статья 16. Ответственность органов территориального общественного самоуправления

Органы ТОС несут ответственность за законность и обоснованность принимаемых решений.

Ответственность органов ТОС перед жителями наступает в случае нарушения ими действующего законодательства, настоящего Положения, устава ТОС либо утраты ими доверия жителей соответствующей территории.