О внесении изменений в решение Совета депутатов Карагинского муниципального района от 04.10.2013 № 111 «Об утверждении Положения «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений в местные бюджет...



СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

КАРАГИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

«10» ноября 2020 года  № 83

О внесении изменений в решение Совета депутатов Карагинского муниципального района от 04.10.2013 № 111 «Об утверждении Положения «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений в местные бюджеты от налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет Карагинского муниципального района» (с изменениями от 15.11.2015 № 49, 05.11.2019 № 42, 11.03.2020 № 59)

Принято решением Совета депутатов

Карагинского муниципального района

«10 » ноября  2020 года  № 130 

1. Внести в решение Совета депутатов Карагинского муниципального района от 04.10.2013 № 111 «Об утверждении Положения «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений в местные бюджеты от налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет Карагинского муниципального района» (далее – Положение) следующее изменение:

1) приложение 1 к Положению изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему решению.

2. Настоящее решение вступает в силу с момента опубликования в газете «Карагинские вести».

Глава Карагинского

муниципального района                                                                                   В.Н. Гаврилов

                                                                                              Приложение   

к       решению      Совета      депутатов

   Карагинского муниципального района

                                                                           от   «10»  ноября   2020   года    № 83

«Приложение 1

  к Положению «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений в местные бюджеты от налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет Карагинского муниципального района»

МЕТОДИКА

распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета Карагинского муниципального района

I. Общие положения

1. Методика распределения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, формируемого за счет собственных доходов бюджета Карагинского муниципального района (за исключением средств, имеющих целевое назначение) (далее - Методика), включает следующие этапы:

1) расчет уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Карагинского муниципального района, в соответствии с разделом II настоящей методики;

2) распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Карагинского муниципального района, в соответствии с разделом III настоящей методики.

2. Для целей настоящей Методики используются следующие понятия:

уровень бюджетной обеспеченности поселения - отношение индекса доходного потенциала к индексу бюджетных расходов поселения;

индекс доходного потенциала поселения - отношение доходного потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по поселениям, входящим в состав данного муниципального района;

доходный потенциал поселения - оценка доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных в репрезентативной системе налогов, с учетом субсидий из бюджетов поселений в краевой бюджет и дотаций в бюджеты поселений, предоставляемых из бюджетов муниципальных районов за счет субвенций из краевого бюджета;

индекс бюджетных расходов поселения - показатель, определяющий насколько больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем поселениям муниципального района уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

II. Расчет уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района

1. Основные положения

1.1. Уровень бюджетной обеспеченности j-того поселения на очередной финансовый год рассчитывается по формуле:

                               БОj = ИДПj / ИБРj  , где                                                              (формула 1)

БОj - уровень бюджетной обеспеченности j-того поселения на очередной финансовый год;

ИДПj - индекс доходного потенциала j-того поселения на очередной финансовый год;

ИБРj - индекс бюджетных расходов j-того поселения на очередной финансовый год.

2. Расчет индекса доходного потенциала j-того поселения на очередной финансовый год

2.1. Индекс доходного потенциала j-того поселения на очередной финансовый год поселения рассчитывается по формуле:

                              ИДПj = (ДПj/Чj)/(ДП/Ч), где                                  (формула 2)

ДПj - доходный потенциал j-того поселения на очередной финансовый год;

Чj - численность постоянного населения j-того поселения по данным статистической отчетности по состоянию на 1 января текущего финансового года;

ДП - суммарный доходный потенциал всех поселений, входящих в состав Карагинского муниципального района, на очередной финансовый год;

Ч - численность постоянного населения Карагинского муниципального района по данным статистической отчетности по состоянию на 1 января текущего финансового года.

2.2. Расчет доходного потенциала поселения производится по репрезентативному перечню налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития поселения, прогноза поступлений данного налога с территории всех поселений, входящих в состав Карагинского муниципального района, в консолидированный бюджет Камчатского края, норматива отчислений от данного налога в бюджеты поселений, субсидий из бюджетов поселений в краевой бюджет и дотаций в бюджеты поселений из бюджета Карагинского муниципального района за счет субвенций из краевого бюджета.

Репрезентативный перечень налогов включает основные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования. Прочие виды налоговых и неналоговых доходов, не входящие в репрезентативный перечень, не учитываются при определении размера дотаций, передаваемых поселениям.

Репрезентативный перечень налогов, перечень экономических показателей, характеризующих налоговый потенциал поселений по видам налогов, а также источник информации об указанных экономических показателях, приведены в таблице 1.

Таблица 1

Наименование налога

Показатель, характеризующий налоговый потенциал (тыс. рублей)

Источник информации

Налог на доходы физических лиц

Фонд оплаты труда или налоговая база для исчисления налога на доходы физических лиц за последний отчетный год

Межрайонная ИФНС № 3 по Камчатскому краю

Земельный налог

Налоговая база для исчисления земельного налога за последний отчетный год или кадастровая стоимость земель

Межрайонная ИФНС № 3 по Камчатскому краю

Налог на имущество физических лиц

Общая кадастровая стоимость строений, помещений и сооружений, находящихся в собственности физических лиц, по которым налог предъявлен к уплате в бюджет за последний отчетный год или фактические поступления  (исполнение) за последний отчетный год

Межрайонная ИФНС № 3 по Камчатскому краю;

Месячный отчет об исполнении бюджета j-поселения

Единый сельскохозяйственный налог

Налоговая база для исчисления единого сельскохозяйственного налога за последний отчетный год или фактические поступления  (исполнение) за последний отчетный год.

Межрайонная ИФНС № 3 по Камчатскому краю;

Месячный отчет об исполнении бюджета j-поселения

2.3. Доходный потенциал j-того поселения на очередной финансовый год рассчитывается по формуле:

               ДПj = НПkj – СПj + Дот (П)j , где                                    (формула 3)

НПkj - налоговый потенциал j-того поселения по k-тому налогу на очередной финансовый год (суммирование производится по всем налогам, входящим в репрезентативный перечень налогов);

СПj - субсидия из бюджета j-того поселения в краевой бюджет на очередной финансовый год;

Дот (П)j - расчетный размер дотации j-тому поселению из бюджета Карагинского муниципального района за счет субвенции из краевого бюджета на очередной финансовый год.

2.4. Налоговый потенциал j-того поселения по k-тому налогу на очередной финансовый год рассчитывается по следующей формуле:

                    НПkj =ПДk*Нормk*(БНkj/БНk) , где                                 (формула 4)

ПДk - прогноз поступлений k-того налога в консолидированный бюджет Камчатского края с территории всех поселений, входящих в состав Карагинского муниципального района, на очередной финансовый год;

Нормk  - единый норматив отчислений в бюджеты поселений от k-того налога в соответствии с бюджетным законодательством;

БНkj - база налогообложения по k-тому налогу в j-том поселении в отчетном финансовом году;

БНk - суммарная база налогообложения по k-тому налогу во всех поселениях Карагинского муниципального района, в отчетном финансовом году.

2.5. Рассчитанные оценки доходного потенциала j-того поселении не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов поселений и используются только для расчета индекса доходного потенциала и сопоставления уровня бюджетной обеспеченности в целях межбюджетного регулирования.

3.  Расчет индекса бюджетных расходов j-того поселения на очередной финансовый год

3.1. Для оценки относительных различий в расходных обязательствах поселений используется репрезентативный перечень расходов, который включает перечень основных видов расходов поселений, связанных с решением вопросов местного значения.

Репрезентативный перечень расходов, показатели, характеризующие потребителей бюджетных услуг, показатели для расчета корректирующих коэффициентов бюджетных расходов, коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг, приведены в таблице 2.

Таблица 2

Перечень

расходов

Категория потребителей бюджетных услуг

Показатели для расчета промежуточных корректирующих коэффициентов бюджетных  расходов

Применяемый коэффициент удорожания

Расходы   на функционирование органов местного самоуправления поселения

Население

численность городского и сельского населения, численность населения проживающего в населенных пунктах с численностью до 400 человек

- коэффициент  масштаба (КМj);

- коэффициент расходных потребностей (К ij П).

Расходы на:

- содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

- организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в поселении,

организацию благоустройства и озеленения территории поселения;

- организацию освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
- организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения в границах поселения.

Население

численность городского и сельского населения

-коэффициент стоимости ЖКУ (КЖКУ);

- коэффициент уровня урбанизации (КУj);

- коэффициент малоэтажности застройки (Кмзj);

-коэффициент расходных потребностей (К ij П).

Расходы на содержание муниципального жилищного фонда

Население

численность городского и сельского населения

- коэффициент дисперсности расселения (КДj);

- коэффициент уровня урбанизации (КУj);

- коэффициент расходных потребностей (К ij П).

Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры

Население

численность городского и сельского населения

- коэффициент дисперсности расселения (КДj);

- коэффициент расходных потребностей (К ij П).

Обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения

Население

численность городского и сельского населения

- коэффициент дисперсности расселения (КДj);

- коэффициент расходных потребностей (К ij П).

3.2. Индекс бюджетных расходов j-того поселения на очередной финансовый год рассчитывается по формуле:

                               ИБРj = ∑(Аi*ИБРij), где                                         (формула 5)

Аi - доля i-того вида расходов в составе репрезентативном перечне расходов на очередной финансовый год по всем поселениям, входящим в состав Карагинского муниципального района;

ИБРij - индекс бюджетных расходов j-того поселения по i-тому виду расходов репрезентативного перечня расходов.

3.3. Индекс бюджетных расходов показывает насколько больше (меньше) средств необходимо затратить в расчете на душу населения в данном поселении с учетом объективных факторов и условий, влияющих на стоимость их предоставления.

Для оценки относительных различий в расходных потребностях численность потребителей бюджетных услуг каждого поселения по видам расходов репрезентативного перечня расходов корректируется на коэффициенты, отражающие социально-экономические, географические и иные объективные факторы, влияющие на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

3.4. Индекс бюджетных расходов j-того поселения по i-тому виду расходов репрезентативного перечня расходов рассчитывается по следующей формуле:

ИБРij = (Чij × K1ij × … × Knij/Чj)/(Чi × K1i × … × Kni/Ч) , где            (формула 6)

Чij - численность потребителей бюджетных услуг j-того поселения по i-тому виду расходов, входящему в состав репрезентативный перечень расходов, на 1 января текущего финансового года;

K1ij, …, Knij - коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых бюджетных услуг по i-тому виду расходов, входящему в репрезентативный перечень расходов, в расчете на одного жителя, в j-том поселении;

Чi - численность потребителей бюджетных услуг Карагинского муниципального района по i-тому виду расходов, входящему в репрезентативный перечень расходов, на 1 января текущего финансового года;

K1i, …, Kni - коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых бюджетных услуг по i-тому виду расходов, входящему в репрезентативный перечень расходов, в расчете на одного жителя, в Карагинском муниципальном районе;

Чj - численность постоянного населения j-того поселения, входящего в состав Карагинского муниципального района, на 1 января текущего финансового года;

Ч - численность постоянного населения Карагинского муниципального района на 1 января текущего финансового года.

3.5. Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов поселений, и используются только для расчета уровня бюджетной обеспеченности в целях межбюджетного регулирования.

4. Коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг

4.1. Коэффициент масштаба:

                           КМj = (0,6 * Нj + 0,4 * Нср) / Нj, где                        (формула 7)

КМj - коэффициент масштаба в j-м поселении;

Нj - численность жителей j-го поселения;

Нср - средняя численность жителей поселений, входящих в состав территории Карагинского муниципального района.

4.2. Коэффициент дисперсности расселения:

                              КДj = (УВj +1)/(УВ+1), где                                    (формула 8)

КДj - коэффициент дисперсности расселения в j-м поселении;

УВj -  удельный вес жителей j-го поселения, проживающих в населенных пунктах с численностью   населения   менее   400 человек;

УВ - удельный вес населения, проживающего в населенных пунктах с численностью населения до 400 человек, в численности постоянного населения в среднем по Карагинскому муниципальному району.

4.3. Коэффициент стоимости предоставления жилищно–коммунальных услуг населению:

                                   КЖКУj=СЖКУj/СЖКУ, где                             (формула 9)

КЖКУj - коэффициент стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг населению j -того поселения;

СЖКУj - предельная стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг населению на один квадратный метр общей площади жилья в месяц в j-том поселении в планируемом году;

СЖКУ - средний стандарт предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг населению на один квадратный метр общей площади жилья в месяц в Карагинском   муниципальном районе в планируемом году.

Для сельских поселений, у которых КЖКУj меньше единицы, значение показателя условно принимается равным 1, на отсутствие транспортного сообщения (труднодоступность).

4.4. Коэффициент уровня урбанизации:

                                       КУj = (1+УВгj)/(1+УВг), где                        (формула 10)

КУj – коэффициент уровня урбанизации в j-том поселении;

УВгj - удельный вес городского населения j- того поселения;

УВг - удельный вес городского населения, в численности постоянного населения в среднем по Карагинскому муниципальному району.

4.5. Коэффициент малоэтажности застройки:

                               КМЗj = (1 + УВмзj)/(1+УВмз), где                       (формула 11)

КМЗj - коэффициент малоэтажности застройки;

УВмзj-  удельный вес жителей j-того поселения, проживающих в районах малоэтажной застройки.

УВмз-  удельный вес жителей, проживающих в районах малоэтажной застройки, в численности постоянного населения в среднем по Карагинскому муниципальному району.

4.6. Коэффициент расходных потребностей, рассчитанный на основе нормативов расходных обязательств бюджетов поселений:

                                           КijП = БijП / БiМР, где                           (формула 12)

КijП – коэффициент расходных потребностей, рассчитанный на основе нормативов расходных обязательств бюджетов поселений, по i-тому виду расходов в j - том поселении;

БijП – норматив расходных обязательств по i-тому виду расходов в j - том поселении;

БiМР – норматив расходных обязательств по i-тому виду расходов в Карагинском муниципальном районе.

III. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Карагинского муниципального района

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, формируемый за счет собственных доходов районного бюджета (за исключением средств, имеющих целевое назначение), распределяется между поселениями, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень БОmax, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений.

Уровень БОmax устанавливается Советом депутатов Карагинского муниципального района самостоятельно и утверждается решением Совета депутатов Карагинского муниципального района о районном бюджете.

Расчет размера дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности j-того поселения на очередной финансовый год производится по формуле:

                             Дотj = ДотМР*Тj/Т, где                                           (формула 13)

Дотj - размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности j-того поселения на очередной финансовый год;

ДотМР - объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, формируемый за счет собственных доходов районного бюджета (за исключением средств, имеющих целевое назначение), на очередной финансовый год;

Тj - объем средств, необходимый для доведения на очередной финансовый год уровня бюджетной обеспеченности j-того поселения до уровня БОmax;

Т - суммарный объем средств, необходимый для доведения на очередной финансовый год уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Карагинского муниципального района, до уровня БОmax.

Объем средств, необходимый для доведения на очередной финансовый год уровня бюджетной обеспеченности j-того поселения до уровня БОmax, рассчитывается по формуле:

                 Тj = (ДП/Ч) × (БОmax – БОj) × ИБРj × Чj , где                 (формула 14)

ДП – суммарный доходный потенциал всех поселений, входящих в состав Карагинского муниципального района, на очередной финансовый год;

Ч - численность постоянного населения всех поселений, входящих в состав Карагинского муниципального района, по данным статистической отчетности по состоянию на 1 января текущего финансового года;

БОj - бюджетная обеспеченность j – того поселения на очередной финансовый год;

ИБРj - индекс бюджетных расходов j-того поселения на очередной финансовый год;

Чj - численность постоянного населения j – того поселения по данным статистической отчетности по состоянию по состоянию на 1 января текущего финансового года.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений Карагинского муниципального района, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений рассчитывается по формуле:

                      БОmax =((ДП+ДотМР)/Ч)/(ДП/Ч), где                           (формула 15)

ДП - суммарный доходный потенциал всех поселений, входящих в состав муниципального района на очередной финансовый год;

ДотМР - объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на очередной финансовый год;

Ч - численность постоянного населения Карагинского муниципального района по данным статистической отчетности по состоянию на 1 января текущего финансового года.