Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом Панинского городского поселения



СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

ПАНИНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ПАНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

Р Е Ш Е Н И Е

«17» марта 2020г. № 247

Р.п. Панино

Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом Панинского городского поселения

На основании Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Панинского городского поселения , Положения о бюджетном процессе Панинского городского поселения , утвержденного решением Совета народных депутатов Панинского городского поселения от 05.04.2013 № 181, Совет народных депутатов Панинского городского поселения

РЕШИЛ:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом Панинского городского поселения.

2. Настоящее Постановление разместить на официальном сайте Панинского городского поселения в сети Интернет.

3. Решение вступает в силу со дня опубликования.

5. Контроль за исполнением решения возложить на и.о.главы администрации Панинского городского поселения.

Глава Панинского городского поселения

В.Н.Губкин

УТВЕРЖДЕНО

решением Совета народных депутатов Панинского городского поселения

от «17» марта 2020г. № 247

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом Панинского городского поселения

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о порядке осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом Панинского городского поселения (далее - Положение) определяет основные принципы осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом в целях обеспечения исполнения расходных обязательств Панинского городского поселения.

1.2. В настоящем Положении используются следующие термины и понятия.

Муниципальные заимствования - муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Панинского городского поселения, размещаемые на внутреннем рынке в валюте Российской Федерации и кредиты, привлекаемые в бюджет Панинского городского поселения от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и от кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые обязательства.

Муниципальный долг - обязательства, возникающие из муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, принятые на себя Панинским городским поселением.

Предельный объем муниципального долга - объем муниципального долга, который не может быть превышен при исполнении бюджета Панинского городского поселения.

Бюджетный кредит - денежные средства, привлекаемые от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в бюджет Панинского городского поселения на возвратной и возмездной основах.

Муниципальная гарантия - вид долгового обязательства, в силу которого Панинское городское поселение (гарант) обязано при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств бюджета Панинского городского поселения в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.

Муниципальная долговая книга - перечень сведений об объеме долговых обязательств Панинского городского поселения.

1.3. Право осуществлять муниципальные заимствования от имени Панинского городского поселения , предоставлять муниципальные гарантии Панинского городского поселения принадлежит администрации Панинского городского поселения , подготовку необходимых документов осуществляет финансово – экономический отдел администрации Панинского городского поселения.

2. Муниципальный долг

2.1. Структура муниципального долга представляет собой группировку муниципальных долговых обязательств по следующим видам долговых обязательств:

по ценным бумагам Панинского городского поселения (муниципальным ценным бумагам);

по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет Панинского городского поселения от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

по кредитам, полученным Панинским городским поселением от кредитных организаций;

по гарантиям Панинского городского поселения (муниципальным гарантиям).

Муниципальные долговые обязательства не могут существовать в иных видах, за исключением вышеперечисленных.

2.2. Муниципальные долговые обязательства полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности Панинского городского поселения имуществом, составляющим муниципальную казну, и исполняются за счет средств бюджета Панинского городского поселения.

2.3. В объем муниципального долга включаются:

номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;

объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет Панинского городского поселения;

объем основного долга по кредитам, полученным Панинским городским поселением от кредитных организаций;

объем обязательств по муниципальным гарантиям;

объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств Панинского городского поселения.

2.4. Управление муниципальным долгом осуществляется администрацией Панинского городского поселения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Уставом Панинского городского поселения.

2.5. Долговые обязательства Панинского городского поселения быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до десяти лет включительно).

2.6. Предельный объем муниципального долга на очередной финансовый год (очередной финансовый год и каждый год планового периода) устанавливается решением о бюджете Панинского городского поселения и не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов бюджета Панинского городского поселения без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

2.7. Решением о бюджете Панинского городского поселения устанавливается верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, представляющий собой расчетный показатель, с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям.

Верхний предел муниципального долга устанавливается с соблюдением ограничений, установленных пунктом 2.6 настоящего Положения.

2.8. Предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга в очередном финансовом году и плановом периоде, утвержденный решением о бюджете Панинского городского поселения , по данным отчета об исполнении бюджета за отчетный финансовый год не должен превышать 15 процентов объема расходов бюджета Панинского городского поселения , за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

2.9. Если при исполнении бюджета Панинского городского поселения нарушаются предельные значения, указанные в пунктах 2.6 и 2.8 настоящего Положения, администрация Панинского городского поселения не вправе принимать новые долговые обязательства, за исключением принятия соответствующих долговых обязательств в целях реструктуризации муниципального долга.

2.10. Договоры о долговых обязательствах, выполнение которых требует увеличения предельных объемов, могут быть заключены только после внесения соответствующих изменений в бюджет Панинского городского поселения на текущий финансовый год.

3. Реструктуризация долга

3.1. Под реструктуризацией долга понимается основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств.

3.2. Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга.

3.3. Сумма расходов на обслуживание реструктурируемого долга не включается в объем расходов на обслуживание долгового обязательства в текущем финансовом году, если указанная сумма включается в общий объем реструктурируемых обязательств.

4. Условия и порядок осуществления муниципальных заимствований

4.1. Муниципальные внутренние заимствования осуществляются в целях финансирования дефицита бюджета Панинского городского поселения , а также для погашения долговых обязательств Панинского городского поселения , пополнения остатков средств на счетах бюджета Панинского городского поселения в течение финансового года.

Право осуществления муниципальных заимствований от имени Панинского городского поселения в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации и уставом Панинского городского поселения принадлежит администрации Панинского городского поселения.

4.2. Осуществление муниципальных заимствований допускается при следующих характеристиках бюджета Панинского городского поселения:

4.2.1. Дефицит бюджета Панинского городского поселения не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета Панинского городского поселения – без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. В случае утверждения решением о бюджете Панинского городского поселения в составе источников финансирования дефицита бюджета Панинского городского поселения поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Панинского городского поселения , и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета Панинского городского поселения дефицит бюджета Панинского городского поселения может превысить ограничения, установленные настоящим пунктом, в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета Панинского городского поселения.

4.2.2. Предельный объем муниципальных заимствований в текущем финансовом году не должен превышать сумму, направляемую в текущем финансовом году на финансирование дефицита бюджета Панинского городского поселения и (или) погашение долговых обязательств бюджета Панинского городского поселения.

4.3. В случае если при исполнении бюджета Панинского городского поселения нарушается хотя бы один из параметров, указанных в пункте 4.2 настоящего Положения, и при этом Панинское городское поселение в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, принятие новых долговых обязательств может осуществляться только после приведения указанных бюджетных параметров в соответствие с пунктом 4.2 настоящего Положения.

5. Программа муниципальных внутренних заимствований Панинского городского поселения.

5.1. Муниципальные внутренние заимствования осуществляются на основании программы муниципальных внутренних заимствований Панинского городского поселения.

5.2. Программа муниципальных внутренних заимствований Панинского городского поселения на очередной финансовый год и плановый период представляет собой перечень всех внутренних заимствований с указанием объема привлечения и объема средств, направляемых на погашение основной суммы долга по каждому виду заимствований.

5.3. Программа муниципальных внутренних заимствований Панинского городского поселения на очередной финансовый год и плановый период является приложением к решению о бюджете Панинского городского поселения городского поселения на очередной финансовый год и плановый период.

5.4. Проведение в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения реструктуризации муниципального долга не отражается в программе муниципальных внутренних заимствований Панинского городского поселения.

6. Условия и порядок выпуска муниципальных ценных бумаг

6.1. Муниципальными ценными бумагами признаются ценные бумаги, выпущенные от имени муниципального образования.

6.2. Исполнение обязательств Панинского городского поселения по муниципальным ценным бумагам осуществляется в соответствии с условиями выпуска этих ценных бумаг.

6.3. Эмитентом муниципальных ценных бумаг выступает администрация Панинского городского поселения.

6.4. Муниципальные ценные бумаги могут быть выпущены в виде облигаций или иных ценных бумаг, относящихся к эмиссионным ценным бумагам, удостоверяющих право их владельца на получение от эмитента указанных ценных бумаг денежных средств или в зависимости от условий эмиссии этих ценных бумаг иного имущества, установленных процентов от номинальной стоимости либо иных имущественных прав в сроки, предусмотренные условиями эмиссии.

6.5. Решение об эмиссии муниципальных ценных бумаг принимается администрацией Панинского городского поселения.

6.6. Предельный объем выпуска муниципальных ценных бумаг по номинальной стоимости на очередной финансовый год и каждый год планового периода устанавливается Советом народных депутатов Панинского городского поселения в соответствии с верхним пределом муниципального долга, установленным решением о бюджете Панинского городского поселения.

6.7. Процедура эмиссии муниципальных ценных бумаг регулируется Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг".

7. Условия и порядок привлечения кредитов

7.1. В целях финансирования дефицита бюджета Панинского городского поселения , а также для погашения долговых обязательств администрация Панинского городского поселения вправе привлекать кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и от кредитных организаций в пределах сумм, установленных программой муниципальных внутренних заимствований Панинского городского поселения на очередной финансовый год и плановый период.

7.2. Привлечение бюджетных кредитов от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.

7.3. Привлечение кредитов от кредитных организаций осуществляется посредством проведения открытого аукциона по выбору кредитной организации.

Открытый аукцион проводится в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

7.4. Порядок получения кредитов определяется кредитными договорами, заключенными в соответствии с действующим законодательством.

7.5. Погашение кредита, включая сумму основного долга, процентов за пользование кредитом и штрафных санкций, осуществляет администрация Панинского городского поселения на основании кредитного договора.

8. Условия и порядок предоставления муниципальных гарантий

8.1. От имени Панинского городского поселения муниципальные гарантии предоставляются администрацией Панинского городского поселения в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в решении о бюджете Панинского городского поселения на очередной финансовый год и плановый период, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса и в порядке, устанавливаемом решением Совета народных депутатов Панинского городского поселения.

8.2. Общая сумма обязательств, вытекающих из муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации, включается в состав муниципального долга как вид долгового обязательства.

8.3. Предоставление и исполнение муниципальной гарантии подлежат отражению в муниципальной долговой книге.

8.4. Сектор учета и отчетности администрации Панинского городского поселения ведет учет выданных гарантий, исполнения обязательств принципала, обеспеченных гарантиями, а также учет осуществления гарантом платежей по выданным гарантиям.

8.5. Предоставление муниципальной гарантии, а также заключение договора о предоставлении муниципальной гарантии осуществляется после предоставления принципалом в администрацию Панинского городского поселения документов согласно перечню, устанавливаемому администрацией Панинского городского поселения.

9. Отражение в бюджете Панинского городского поселения муниципальных заимствований, муниципального долга, возникшего из заимствований, и расходов на его обслуживание

9.1. Поступления в бюджет Панинского городского поселения средств от заимствований учитываются в источниках финансирования дефицита бюджета Панинского городского поселения путем увеличения объема источников финансирования дефицита.

9.2. Все расходы на обслуживание долговых обязательств, включая дисконт (или разницу между ценой размещения и ценой погашения (выкупа) по муниципальным ценным бумагам), учитываются в бюджете Панинского городского поселения как расходы на обслуживание муниципального долга.

9.3. Поступления в бюджет Панинского городского поселения от размещения муниципальных ценных бумаг в сумме, превышающей номинальную стоимость, поступления в бюджет, полученные в качестве накопленного купонного дохода, а также разница, возникшая в случае выкупа ценных бумаг по цене ниже цены размещения, относятся на уменьшение расходов по обслуживанию муниципального долга в текущем финансовом году.

9.4. Погашение основной суммы муниципального долга, возникшего из муниципальных заимствований, учитывается в источниках финансирования дефицита бюджета Панинского городского поселения путем уменьшения объема источников финансирования дефицита.

10. Обслуживание муниципального долга

10.1. Под обслуживанием муниципального долга понимаются операции по выплате доходов по муниципальным долговым обязательствам в виде процентов по ним и (или) дисконта, осуществляемые за счет средств бюджета Панинского городского поселения.

10.2. Выполнение кредитной организацией или другой специализированной финансовой организацией функций генерального агента (агента) администрации Панинского городского поселения по обслуживанию муниципальных долговых обязательств, а также их размещению, выкупу, обмену и погашению осуществляется на основе агентских соглашений, заключенных с администрацией Панинского городского поселения.

10.3. Оплата услуг агентов по осуществлению ими функций, предусмотренных агентскими соглашениями, заключенными с администрацией Панинского городского поселения , производится за счет средств бюджета Панинского городского поселения.

11. Учет и регистрация долговых обязательств

11.1. Учет и регистрация муниципальных долговых обязательств Панинского городского поселения осуществляются в муниципальной долговой книге Панинского городского поселения.

11.2. Ведение муниципальной долговой книги осуществляется сектором учета и отчетности администрации Панинского городского поселения.

Информация о долговых обязательствах вносится в муниципальную долговую книгу в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента возникновения соответствующего обязательства.

В муниципальную долговую книгу вносятся сведения об объеме долговых обязательств Панинского городского поселения по видам этих обязательств, о дате их возникновения и исполнения полностью или частично, формах обеспечения обязательств, а также другая информация, состав, порядок и срок внесения которой в муниципальную долговую книгу устанавливаются нормативным правовым актом администрации Панинского городского поселения.

11.3. Учет долговых обязательств Панинского городского поселения в муниципальной долговой книге осуществляется в валюте долга, в которой определено денежное обязательство при его возникновении.

В муниципальной долговой книге Панинского городского поселения , в том числе подлежит отражению информация о просроченной задолженности по исполнению муниципальных долговых обязательств.

Информация, внесенная в муниципальную долговую книгу, подлежит обязательной передаче в финансовый отдел администрации Панинского муниципального района.

Объем информации, порядок и сроки ее передачи устанавливаются финансовым отделом администрации Панинского муниципального района.

Ответственность за достоверность данных о долговых обязательствах, переданных финансовому отделу администрации Панинского муниципального района, сектор учета и отчетности администрации Панинского городского поселения.