Основная информация
| Дата опубликования: | 18 октября 2001г. |
| Номер документа: | В200105368 |
| Текущая редакция: | 1 |
| Статус нормативности: | Нормативный |
| Принявший орган: | ВЕРХОВНЫЙ СУД РФ |
| Раздел на сайте: | Судебная практика |
| Тип документа: | Решения |
Бесплатная консультация
У вас есть вопросы по содержанию или применению нормативно-правового акта, закона, решения суда? Наша команда юристов готова дать бесплатную консультацию. Звоните по телефонам:Федеральный номер (звонок бесплатный): 8 (800) 555-67-55 доб. 732Москва и Московская область: 8 (499) 350-55-06 доб. 192Санкт-Петербург и Ленинградская область: 8 (812) 309-06-71 доб. 749
Текущая редакция документа
В0105368
В200105368
ОПУБЛИКОВАНО:
БЮЛЛЕТЕНЬ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ, 01.05.2002, N 5, СТР. 6
ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
18.10.2001
ПУНКТ 4 ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОТ 11 МАЯ 2001 Г. N 367 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ЗАГОТОВКЕ, ПЕРЕРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ ЛОМА
ЦВЕТНЫХ МЕТАЛЛОВ"; НГР:Р0100944;, А ТАКЖЕ П. 23 В ПОЛНОМ ОБЪЕМЕ
И АБЗ. 4 ПОДП. "Б" П. 24 В ЧАСТИ СЛОВ "НОТАРИАЛЬНО ЗАВЕРЕННЫЕ"
ПРАВИЛ ОБРАЩЕНИЯ С ЛОМОМ И ОТХОДАМИ ЦВЕТНЫХ МЕТАЛЛОВ И ИХ ОТЧУЖДЕНИЯ, УТВЕРЖДЕННЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ
11 МАЯ 2001 Г. N 370; НГР: НГР:Р0100948;, ПРИЗНАНЫ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМИ
(Извлечение из решения Верховного Суда РФ)
11 мая 2001 г. было принято постановление Правительства Российской Федерации N 367 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов"; НГР:Р0100944.
Заявители ООО "ММК-Экология", ООО "Истметалл" и Некоммерческое партнерство субъектов рынка черных и цветных металлов "Метресурс" (далее НП "Метресурс") обратились в Верховный Суд РФ с жалобами, в которых просили признать недействительным п. 4 указанного постановления Правительства Российской Федерации, ссылаясь на его незаконность.
Кроме того, НП "Метресурс" оспаривал законность пп. 7, 14, 19, 21, 23 и 24 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. N 370; НГР:Р0100948; (далее - Правила).
Требования заявителей были объединены для рассмотрения в одно производство.
Верховный Суд РФ 18 октября 2001 г. жалобы заявителей о признании недействительным п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. N 367 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов"; НГР:Р0100944; удовлетворил по следующим основаниям.
В оспариваемой норме предусмотрено, что лицензии на заготовку, переработку и реализацию лома цветных и черных металлов в части, относящейся к лому цветных металлов, выданные в установленном порядке до принятия вышеназванного постановления, действительны в течение трех месяцев после его официального опубликования.
Закрепив такой порядок, Правительство Российской Федерации по существу аннулировало ранее выданные в установленном порядке лицензии, поскольку по истечении трех месяцев со дня опубликования оспариваемого постановления они становятся недействительными и лицензиаты утрачивают право на занятие лицензируемым видом деятельности.
Между тем перечень оснований для аннулирования лицензии, приведенный в ст. 13 Федерального закона от 25 сентября 1998 г. N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; НГР:Р9804641; (в ред. от 29 декабря 2000 г.), является исчерпывающим и не содержит такого основания, как "принятие Правительством Российской Федерации соответствующего постановления".
В ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2000 г. N 169-ФЗ; НГР:Р0004824; "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" на Правительство Российской Федерации возложена обязанность по приведению в двухмесячный срок своих нормативных актов в соответствие с указанным Федеральным законом. Однако ни данный, ни какой-либо другой закон не наделили Правительство Российской Федерации полномочиями по ограничению срока действия ранее выданных лицензий.
В связи с этим установление в оспариваемом предписании срока действия лицензий на заготовку, переработку и реализацию лома цветных и черных металлов в течение трех месяцев со дня официального опубликования постановления Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. N 367; НГР:Р0100944; нельзя признать правомерным.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" срок действия лицензии устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, но не может быть менее чем три года. Лицензия выдается на срок менее чем три года только по заявлению соискателя лицензии.
С доводами представителей Правительства о том, что действие ранее выданных лицензий прекращается, поскольку с принятием Федерального закона от 29 декабря 2000 г. N 169-ФЗ; НГР:Р0004824 перестал существовать такой вид лицензируемой деятельности, как заготовка, переработка и реализация лома цветных и черных металлов, суд согласиться не может.
Указанный Федеральный закон не исключил из подлежащих лицензированию ни деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов, ни деятельность по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, а лишь сделал их самостоятельными, требующими получение соискателями вместо одной (как предусматривалось ранее) лицензии двух отдельных лицензий по операциям, связанным с ломом цветных металлов и ломом черных металлов.
В данном случае обязанность получить две отдельные лицензии у лиц, имеющих одну лицензию на право осуществления деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов, может возникнуть при аннулировании лицензии в установленном законом порядке либо по истечении срока ее действия.
Содержащееся в п. 3 ст. 49 ГК РФ положение о том, что право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в определенный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами, не наделяет Правительство Российской Федерации правом без соответствующего указания в законе сокращать срок действия выданных ранее лицензий.
Таким образом, оспариваемое положение правового акта незаконно ограничивает (нарушает) права заявителей на осуществление лицензируемой деятельности в пределах установленного на основании закона срока действия лицензии.
В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Жалоба НП "Метресурс" о признании недействительными пп. 7, 14, 19, 21, 23 и 24 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. N 370; НГР:Р0100948;, подлежит удовлетворению частично.
Согласно п. 7 Правил прием лома и отходов цветных металлов осуществляется на основании письменного заявления лица, сдающего лом и отходы, при предъявлении документа, удостоверяющего личность.
В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность упомянутого лица, место нахождения (проживания), сведения о сдаваемых ломе и отходах цветных металлов (вид, краткое описание), основание возникновения права собственности на сдаваемые лом и отходы цветных металлов, дата и подпись заявителя.
После приема и оплаты лома и отходов цветных металлов лицо, осуществляющее прием, производит на заявлении запись с отметкой о приеме, указанием номера приемосдаточного акта, который составляется на каждую партию лома и отходов цветных металлов, стоимости сданных лома и отходов и ставит свою подпись.
Заявления должны храниться на объекте по приему лома и отходов цветных металлов в течение 5 лет.
С доводами заявителя о том, что предписания приведенного пункта Правил не соответствуют ст. 434 ГК РФ, поскольку допускают прием лома только на основании письменного заявления лица, сдающего лом, суд согласиться не может.
В силу п. 3 ст. 454 ГК РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом или иным законом, особенности купли и продажи товаров отдельных видов определяются законами и иными правовыми актами.
Особенности купли-продажи лома и отходов цветных металлов установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; НГР:Р9802782; (в ред. от 29 декабря 2000 г.).
В соответствии со ст. 131 названного Закона физические лица могут осуществлять в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, утвержденному органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы.
Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Поскольку физические лица в силу закона могут совершать отчуждение лома и отходов цветных металлов, которые принадлежат им на праве собственности. Правительство Российской Федерации вправе было закрепить в оспариваемых Правилах норму о приеме лома и отходов цветных металлов на основании письменного заявления лица, сдающего лом и отходы, а также перечень необходимых требований к содержанию данного заявления.
При этом суд также учитывает, что в соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется не только законами, но и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, к которым в силу ст. 3 ГК РФ относятся и постановления Правительства Российской Федерации.
В подп. "г" п. 14 Правил предусмотрено, что при каждом случае приема лома и отходов цветных металлов в книгу учета вносятся реквизиты транспортной накладной (для юридического лица и индивидуального предпринимателя), а при приеме различного оборудования - также реквизиты справки о списании этого оборудования и снятии его с учета.
Суд находит несостоятельными доводы заявителя о том, что положений о ведении книги учета приемосдаточных актов и о возложении на покупателя обязанности предъявления справки о списании оборудования и снятии его с учета нет в законе и поэтому имеет место ограничение оборота имущества.
Ведение книги учета приемосдаточных актов соответствует норме ст. 19 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", согласно которой индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного специально уполномоченными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Поскольку оспариваемые Правила регулируют исключительно вопросы обращения (приема, учета, хранения, транспортировки) и отчуждения лома и отходов цветных металлов, а не каких-либо других товаров, Правительство Российской Федерации вправе было принять норму о том, что при приеме различного оборудования необходимы реквизиты справки о списании этого оборудования и снятии его с учета.
Приведенная норма Закона позволяет признать несостоятельными и доводы заявителя о том, что п. 21 Правил неправомерно возлагает на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанность по ведению журнала регистрации отгруженных лома и отходов цветных металлов, не предусмотренного федеральным законодательством.
Доводы заявителя о незаконности положения п. 19 Правил о том, что хранение бытового (принятого от физических лиц) и промышленного лома и отходов цветных металлов осуществляется раздельно, суд также считает необоснованными.
Как уже отмечалось, Закон уполномочил Правительство Российской Федерации на установление правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения на территории Российской Федерации. В связи с этим требование постановления Правительства Российской Федерации о раздельном хранении бытового и промышленного лома и отходов цветных металлов правомерно, так как в силу ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" хранение отходов является одним из видов деятельности по обращению с отходами.
В п. 23 Правил предусмотрено, что заключение договора на перевозку лома и отходов цветных металлов осуществляется транспортной организацией только с собственником лома и отходов цветных металлов.
Приведенное положение должно быть признано недействительным по следующим основаниям.
Согласно ст. 131 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе отчуждать лом и отходы цветных металлов в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы.
Такое отчуждение, в частности, может быть произведено путем передачи лома и отходов цветных металлов по договору комиссии организации, имеющей лицензию на заготовку, переработку и реализацию лома цветных металлов. При этом в Законе не содержится запрета на возможность включения в такой договор условия о перевозке лома цветных металлов, передаваемых на комиссию, комиссионером.
Однако оспариваемое предписание не позволит комиссионеру заключить с транспортной организацией договор на перевозку лома и отходов цветных металлов, поскольку в силу п. 1 ст. 996 ГК РФ вещи, поступившие к комиссионеру от комитента, являются собственностью последнего.
При таких обстоятельствах п. 23 Правил как не соответствующий ст. 131 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", п. 3 ст. 1 и п. 2 ст. 49 ГК РФ и ограничивающий гражданские права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей подлежит признанию недействительным в полном объеме.
В абз. 4 подп. "б" п. 24 Правил предусмотрено, что при перевозке юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями лома и отходов цветных металлов, прием которых осуществлен в соответствии с данными Правилами, либо лома и отходов цветных металлов, переработанных и подготовленных для использования, либо лома и отходов цветных металлов, образовавшихся у них в процессе производства и потребления, у водителя транспортного средства или лица, сопровождающего груз, должны быть транспортная накладная и нотариально заверенные копии документов, подтверждающих право собственности на транспортируемые лом и отходы цветных металлов.
Суд полагает, что изложенное предписание подлежит признанию недействительным в части слов "нотариально заверенные", так как в действующих федеральных законах нет норм об обязательном нотариальном свидетельствовании верности копий документов, подтверждающих право собственности на транспортируемые лом и отходы цветных металлов.
Сделка по приему лома и отходов цветных металлов не требует нотариального удостоверения и совершается в простой письменной форме (ст. 161 ГК РФ) путем составления в двух экземплярах приемосдаточного акта (один передается лицу, сдающему лом и отходы цветных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием).
В связи с тем что по закону не требуется наличия удостоверительной надписи нотариуса на подлиннике приемосдаточного акта, не может быть признана законной и норма Правил об обязательном нотариальном свидетельствовании верности копий приемосдаточных актов при транспортировке лома и отходов цветных металлов.
Требование об обязательном нотариальном заверении в таких случаях копий документов, подтверждающих право собственности на транспортируемые лом и отходы цветных металлов, нарушает права заявителей и возлагает на них обязанности по несению дополнительных расходов, не предусмотренных законом.
Верховный Суд РФ жалобы заявителей о признании недействительным п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. N 367 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов"; НГР:Р0100944; удовлетворил: признал недействительным и не порождающим правовых последствий со дня издания этот пункт постановления Правительства Российской Федерации; жалобу Некоммерческого партнерства субъектов рынка черных и цветных металлов "Метресурс" в части оспаривания Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. N 370; НГР:Р0100948;, удовлетворил частично: признал недействительными и не порождающими правовых последствий со дня издания п. 23 в полном объеме и абз. 4 подп. "б" п. 24 в части слов "нотариально заверенные" этих Правил, в остальной части жалобу НП "Метресурс" оставил без удовлетворения.
Решение Верховного Суда РФ вступило в законную силу.
[введено: 08.07.2002 оператор НЦПИ - Аракелова Л.С.]
[проверено: 12.07.2002 редактор НЦПИ - Вендер О.А.]
В0105368
В200105368
ОПУБЛИКОВАНО:
БЮЛЛЕТЕНЬ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ, 01.05.2002, N 5, СТР. 6
ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
18.10.2001
ПУНКТ 4 ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОТ 11 МАЯ 2001 Г. N 367 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ЗАГОТОВКЕ, ПЕРЕРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ ЛОМА
ЦВЕТНЫХ МЕТАЛЛОВ"; НГР:Р0100944;, А ТАКЖЕ П. 23 В ПОЛНОМ ОБЪЕМЕ
И АБЗ. 4 ПОДП. "Б" П. 24 В ЧАСТИ СЛОВ "НОТАРИАЛЬНО ЗАВЕРЕННЫЕ"
ПРАВИЛ ОБРАЩЕНИЯ С ЛОМОМ И ОТХОДАМИ ЦВЕТНЫХ МЕТАЛЛОВ И ИХ ОТЧУЖДЕНИЯ, УТВЕРЖДЕННЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ
11 МАЯ 2001 Г. N 370; НГР: НГР:Р0100948;, ПРИЗНАНЫ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМИ
(Извлечение из решения Верховного Суда РФ)
11 мая 2001 г. было принято постановление Правительства Российской Федерации N 367 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов"; НГР:Р0100944.
Заявители ООО "ММК-Экология", ООО "Истметалл" и Некоммерческое партнерство субъектов рынка черных и цветных металлов "Метресурс" (далее НП "Метресурс") обратились в Верховный Суд РФ с жалобами, в которых просили признать недействительным п. 4 указанного постановления Правительства Российской Федерации, ссылаясь на его незаконность.
Кроме того, НП "Метресурс" оспаривал законность пп. 7, 14, 19, 21, 23 и 24 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. N 370; НГР:Р0100948; (далее - Правила).
Требования заявителей были объединены для рассмотрения в одно производство.
Верховный Суд РФ 18 октября 2001 г. жалобы заявителей о признании недействительным п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. N 367 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов"; НГР:Р0100944; удовлетворил по следующим основаниям.
В оспариваемой норме предусмотрено, что лицензии на заготовку, переработку и реализацию лома цветных и черных металлов в части, относящейся к лому цветных металлов, выданные в установленном порядке до принятия вышеназванного постановления, действительны в течение трех месяцев после его официального опубликования.
Закрепив такой порядок, Правительство Российской Федерации по существу аннулировало ранее выданные в установленном порядке лицензии, поскольку по истечении трех месяцев со дня опубликования оспариваемого постановления они становятся недействительными и лицензиаты утрачивают право на занятие лицензируемым видом деятельности.
Между тем перечень оснований для аннулирования лицензии, приведенный в ст. 13 Федерального закона от 25 сентября 1998 г. N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; НГР:Р9804641; (в ред. от 29 декабря 2000 г.), является исчерпывающим и не содержит такого основания, как "принятие Правительством Российской Федерации соответствующего постановления".
В ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2000 г. N 169-ФЗ; НГР:Р0004824; "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" на Правительство Российской Федерации возложена обязанность по приведению в двухмесячный срок своих нормативных актов в соответствие с указанным Федеральным законом. Однако ни данный, ни какой-либо другой закон не наделили Правительство Российской Федерации полномочиями по ограничению срока действия ранее выданных лицензий.
В связи с этим установление в оспариваемом предписании срока действия лицензий на заготовку, переработку и реализацию лома цветных и черных металлов в течение трех месяцев со дня официального опубликования постановления Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. N 367; НГР:Р0100944; нельзя признать правомерным.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" срок действия лицензии устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, но не может быть менее чем три года. Лицензия выдается на срок менее чем три года только по заявлению соискателя лицензии.
С доводами представителей Правительства о том, что действие ранее выданных лицензий прекращается, поскольку с принятием Федерального закона от 29 декабря 2000 г. N 169-ФЗ; НГР:Р0004824 перестал существовать такой вид лицензируемой деятельности, как заготовка, переработка и реализация лома цветных и черных металлов, суд согласиться не может.
Указанный Федеральный закон не исключил из подлежащих лицензированию ни деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов, ни деятельность по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, а лишь сделал их самостоятельными, требующими получение соискателями вместо одной (как предусматривалось ранее) лицензии двух отдельных лицензий по операциям, связанным с ломом цветных металлов и ломом черных металлов.
В данном случае обязанность получить две отдельные лицензии у лиц, имеющих одну лицензию на право осуществления деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов, может возникнуть при аннулировании лицензии в установленном законом порядке либо по истечении срока ее действия.
Содержащееся в п. 3 ст. 49 ГК РФ положение о том, что право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в определенный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами, не наделяет Правительство Российской Федерации правом без соответствующего указания в законе сокращать срок действия выданных ранее лицензий.
Таким образом, оспариваемое положение правового акта незаконно ограничивает (нарушает) права заявителей на осуществление лицензируемой деятельности в пределах установленного на основании закона срока действия лицензии.
В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Жалоба НП "Метресурс" о признании недействительными пп. 7, 14, 19, 21, 23 и 24 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. N 370; НГР:Р0100948;, подлежит удовлетворению частично.
Согласно п. 7 Правил прием лома и отходов цветных металлов осуществляется на основании письменного заявления лица, сдающего лом и отходы, при предъявлении документа, удостоверяющего личность.
В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность упомянутого лица, место нахождения (проживания), сведения о сдаваемых ломе и отходах цветных металлов (вид, краткое описание), основание возникновения права собственности на сдаваемые лом и отходы цветных металлов, дата и подпись заявителя.
После приема и оплаты лома и отходов цветных металлов лицо, осуществляющее прием, производит на заявлении запись с отметкой о приеме, указанием номера приемосдаточного акта, который составляется на каждую партию лома и отходов цветных металлов, стоимости сданных лома и отходов и ставит свою подпись.
Заявления должны храниться на объекте по приему лома и отходов цветных металлов в течение 5 лет.
С доводами заявителя о том, что предписания приведенного пункта Правил не соответствуют ст. 434 ГК РФ, поскольку допускают прием лома только на основании письменного заявления лица, сдающего лом, суд согласиться не может.
В силу п. 3 ст. 454 ГК РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом или иным законом, особенности купли и продажи товаров отдельных видов определяются законами и иными правовыми актами.
Особенности купли-продажи лома и отходов цветных металлов установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; НГР:Р9802782; (в ред. от 29 декабря 2000 г.).
В соответствии со ст. 131 названного Закона физические лица могут осуществлять в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, утвержденному органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы.
Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Поскольку физические лица в силу закона могут совершать отчуждение лома и отходов цветных металлов, которые принадлежат им на праве собственности. Правительство Российской Федерации вправе было закрепить в оспариваемых Правилах норму о приеме лома и отходов цветных металлов на основании письменного заявления лица, сдающего лом и отходы, а также перечень необходимых требований к содержанию данного заявления.
При этом суд также учитывает, что в соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется не только законами, но и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, к которым в силу ст. 3 ГК РФ относятся и постановления Правительства Российской Федерации.
В подп. "г" п. 14 Правил предусмотрено, что при каждом случае приема лома и отходов цветных металлов в книгу учета вносятся реквизиты транспортной накладной (для юридического лица и индивидуального предпринимателя), а при приеме различного оборудования - также реквизиты справки о списании этого оборудования и снятии его с учета.
Суд находит несостоятельными доводы заявителя о том, что положений о ведении книги учета приемосдаточных актов и о возложении на покупателя обязанности предъявления справки о списании оборудования и снятии его с учета нет в законе и поэтому имеет место ограничение оборота имущества.
Ведение книги учета приемосдаточных актов соответствует норме ст. 19 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", согласно которой индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного специально уполномоченными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Поскольку оспариваемые Правила регулируют исключительно вопросы обращения (приема, учета, хранения, транспортировки) и отчуждения лома и отходов цветных металлов, а не каких-либо других товаров, Правительство Российской Федерации вправе было принять норму о том, что при приеме различного оборудования необходимы реквизиты справки о списании этого оборудования и снятии его с учета.
Приведенная норма Закона позволяет признать несостоятельными и доводы заявителя о том, что п. 21 Правил неправомерно возлагает на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанность по ведению журнала регистрации отгруженных лома и отходов цветных металлов, не предусмотренного федеральным законодательством.
Доводы заявителя о незаконности положения п. 19 Правил о том, что хранение бытового (принятого от физических лиц) и промышленного лома и отходов цветных металлов осуществляется раздельно, суд также считает необоснованными.
Как уже отмечалось, Закон уполномочил Правительство Российской Федерации на установление правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения на территории Российской Федерации. В связи с этим требование постановления Правительства Российской Федерации о раздельном хранении бытового и промышленного лома и отходов цветных металлов правомерно, так как в силу ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" хранение отходов является одним из видов деятельности по обращению с отходами.
В п. 23 Правил предусмотрено, что заключение договора на перевозку лома и отходов цветных металлов осуществляется транспортной организацией только с собственником лома и отходов цветных металлов.
Приведенное положение должно быть признано недействительным по следующим основаниям.
Согласно ст. 131 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе отчуждать лом и отходы цветных металлов в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы.
Такое отчуждение, в частности, может быть произведено путем передачи лома и отходов цветных металлов по договору комиссии организации, имеющей лицензию на заготовку, переработку и реализацию лома цветных металлов. При этом в Законе не содержится запрета на возможность включения в такой договор условия о перевозке лома цветных металлов, передаваемых на комиссию, комиссионером.
Однако оспариваемое предписание не позволит комиссионеру заключить с транспортной организацией договор на перевозку лома и отходов цветных металлов, поскольку в силу п. 1 ст. 996 ГК РФ вещи, поступившие к комиссионеру от комитента, являются собственностью последнего.
При таких обстоятельствах п. 23 Правил как не соответствующий ст. 131 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", п. 3 ст. 1 и п. 2 ст. 49 ГК РФ и ограничивающий гражданские права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей подлежит признанию недействительным в полном объеме.
В абз. 4 подп. "б" п. 24 Правил предусмотрено, что при перевозке юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями лома и отходов цветных металлов, прием которых осуществлен в соответствии с данными Правилами, либо лома и отходов цветных металлов, переработанных и подготовленных для использования, либо лома и отходов цветных металлов, образовавшихся у них в процессе производства и потребления, у водителя транспортного средства или лица, сопровождающего груз, должны быть транспортная накладная и нотариально заверенные копии документов, подтверждающих право собственности на транспортируемые лом и отходы цветных металлов.
Суд полагает, что изложенное предписание подлежит признанию недействительным в части слов "нотариально заверенные", так как в действующих федеральных законах нет норм об обязательном нотариальном свидетельствовании верности копий документов, подтверждающих право собственности на транспортируемые лом и отходы цветных металлов.
Сделка по приему лома и отходов цветных металлов не требует нотариального удостоверения и совершается в простой письменной форме (ст. 161 ГК РФ) путем составления в двух экземплярах приемосдаточного акта (один передается лицу, сдающему лом и отходы цветных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием).
В связи с тем что по закону не требуется наличия удостоверительной надписи нотариуса на подлиннике приемосдаточного акта, не может быть признана законной и норма Правил об обязательном нотариальном свидетельствовании верности копий приемосдаточных актов при транспортировке лома и отходов цветных металлов.
Требование об обязательном нотариальном заверении в таких случаях копий документов, подтверждающих право собственности на транспортируемые лом и отходы цветных металлов, нарушает права заявителей и возлагает на них обязанности по несению дополнительных расходов, не предусмотренных законом.
Верховный Суд РФ жалобы заявителей о признании недействительным п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. N 367 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов"; НГР:Р0100944; удовлетворил: признал недействительным и не порождающим правовых последствий со дня издания этот пункт постановления Правительства Российской Федерации; жалобу Некоммерческого партнерства субъектов рынка черных и цветных металлов "Метресурс" в части оспаривания Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. N 370; НГР:Р0100948;, удовлетворил частично: признал недействительными и не порождающими правовых последствий со дня издания п. 23 в полном объеме и абз. 4 подп. "б" п. 24 в части слов "нотариально заверенные" этих Правил, в остальной части жалобу НП "Метресурс" оставил без удовлетворения.
Решение Верховного Суда РФ вступило в законную силу.
[введено: 08.07.2002 оператор НЦПИ - Аракелова Л.С.]
[проверено: 12.07.2002 редактор НЦПИ - Вендер О.А.]
Дополнительные сведения
| Государственные публикаторы: | БЮЛЛЕТЕНЬ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ № 5 от 01.05.2002 Стр. 6 |
| Рубрики правового классификатора: | 020.000.000 Основы государственного управления, 020.030.000 Общие вопросы государственного управления в сфере экономики, социально-культурного и административно-политического строительства, 020.030.010 Общие положения, 020.030.070 Лицензирование отдельных видов деятельности, 030.000.000 Гражданское право, 030.120.000 Договоры и другие обязательства, 030.120.010 Купля-продажа (см. также 030.100.050, 030.150.100, 090.100.050), 030.120.170 Поручение. Действия в чужом интересе без поручения. Комиссия. Агентирование |
Вопрос юристу
Поделитесь ссылкой на эту страницу:
