Об утверждении положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании Славянский район



Документ подписан электронно-цифровой подписью:

Владелец: Синяговский Роман Иванович

Должность: Глава муниципального образования Славянский район

Дата подписи: 05.08.2020 14:44:57

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ

СЛАВЯНСКИЙ РАЙОН

СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

СЛАВЯНСКИЙ РАЙОН

РЕШЕНИЕ

22 июля 2020 года                                      № 2                             г. Славянск-на-Кубани

Об утверждении положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании Славянский район

В соответствии со статьей 28 Федерального Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования Славянский район, Совет муниципального образования Славянский район решил:

1. Утвердить Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании Славянский район согласно приложению.

2. Признать утратившим силу решение Совета муниципального образования Славянский район от 7 июня 2006 года № 42 «Об утверждении Положения «О публичных слушаниях в муниципальном образовании Славянский район».

3. Управлению по взаимодействию со средствами массовой информации (Воробьева) опубликовать настоящее решение в печатном средстве массовой информации и обеспечить его размещение (опубликование) на официальном сайте администрации муниципального образования Славянский район в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

4. Решение вступает в силу с момента его официального опубликования.

Глава

муниципального образования

Славянский район

Р.И. Синяговский

Председатель Совета

муниципального образования

Славянский район

Г.В. Литовка

ПРИЛОЖЕНИЕ

к решению шестьдесят первой сессии

Совета муниципального образования

Славянский район

от 22.07.2020 года № 2

Положение

о порядке организации и проведения публичных слушаний

в муниципальном образовании Славянский район

Раздел 1

Общие положения

1.1. Настоящее положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальными правовыми актами муниципального образования Славянский район.

1.2. Публичные слушания - форма реализации прав жителей муниципального образования Славянский район на участие в процессе принятия решений органами местного самоуправления путём обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

1.3. Публичные слушания проводятся в целях:

обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования Славянский район;

информирования общественности и органов местного самоуправления о фактах и существующих мнениях по обсуждаемой проблеме;

выявления общественного мнения по теме и вопросам, выносимым на публичные слушания;

осуществления связи/диалога органов местного самоуправления с общественностью муниципального образования Славянский район;

подготовки предложений и рекомендаций по обсуждаемой проблеме;

оказания влияния общественности на принятие решений органами местного самоуправления.

1.4. На публичные слушания выносятся в обязательном порядке:

1.4.1. Проект Устава муниципального образования Славянский район, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда в Устав муниципального образования Славянский район вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Краснодарского края или законов Краснодарского края в целях приведения данного Устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами;

1.4.2. Проект местного бюджета (бюджета муниципального образования Славянский район) и отчёт о его исполнении;

1.4.3. Вопросы о преобразовании муниципального образования Славянский район.

1.4.4. Проект стратегии социально-экономического развития муниципального образования.

1.5. Порядок организации и проведения публичных слушаний по проектам и вопросам, указанным в подпункте 1.4.2 пункта 1.4. настоящего положения, устанавливается настоящим Положением и Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании Славянский район.

Порядок организации, проведения и определения результатов общественных (публичных) слушаний, организуемых субъектами общественного контроля, устанавливается указанными субъектами общественного контроля в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации.

1.6. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета муниципального образования Славянский район, главы муниципального образования Славянский район. 

1.7. Организация и проведение публичных слушаний финансируются за счёт средств местного бюджета (бюджета муниципального образования Славянский район), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

1.8. В публичных слушаниях принимают участие: члены комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний (далее - комиссия), участники публичных слушаний, эксперты публичных слушаний.

1.9. Участником публичных слушаний признаётся физическое лицо (в том числе представители юридических лиц), имеющее право принимать участие в обсуждении рассматриваемого вопроса, присутствующее на публичных слушаниях и обладающее правом на выражение мнения и подачи вопросов к экспертам публичных слушаний, членам комиссии и иным лицам.

Участниками публичных слушаний, обладающими правом на участие в публичных слушаниях, являются лица, проживающие или зарегистрированные на территории, в отношении которой подготовлен проект, внесённый на публичные слушания (территория проведения публичных слушаний), либо являющиеся правообладателями недвижимого имущества, расположенного на данной территории.

1.10. Экспертом публичных слушаний признается лицо, являющееся уполномоченным представителем органов и организаций, имеющих право проведения экспертиз и выдачи соответствующих экспертных документов, представившее в письменном виде рекомендации и предложения по вопросам, вынесенным на публичные слушания и зарегистрировавшееся в установленном настоящим Положением порядке. В качестве экспертов также признаются: должностные лица, готовившие проект муниципального акта, вынесенный на публичные слушания, представители Совета муниципального образования Славянский район, администрации муниципального образования Славянский район, Контрольно-счётной палаты муниципального образования Славянский район, иные лица, привлечённые инициаторами публичных слушаний в таком качестве.

1.11. Комиссия формируется органом, имеющим право назначать проведение публичных слушаний. В состав комиссии включаются в равном количестве представители общественности, представители Совета муниципального образования Славянский район и представители администрации муниципального образования Славянский район.

К представителям общественности, которые включаются в комиссию не относятся лица, в силу служебных обязанностей принимающие решение по вопросам, вынесенным на публичные слушания, представляющие органы местного самоуправления или государственной власти, или участвующие в их деятельности на основании возмездного договора.

Раздел 2

Назначение публичных слушаний

2.1. Публичные слушания могут быть проведены по инициативе населения по вопросам, которые не требуют обязательного проведения публичных слушаний.

Публичные слушания назначаются Советом муниципального образования Славянский район или главой муниципального образования Славянский район в соответствии с законодательством Российской Федерации, Краснодарского края, настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета муниципального образования Славянский район, назначаются Советом муниципального образования Славянский район, публичные слушания, проводимые по инициативе главы муниципального образования Славянский район и заинтересованных лиц, - главой муниципального образования Славянский район.

2.2. Совет муниципального образования Славянский район, глава муниципального образования Славянский район, назначившие публичные слушания, принимают соответствующие муниципальные правовые акты, содержащие информацию о теме, дате, сроках, времени и месте проведения слушаний, а также о составе комиссии.

Информация (извещение, оповещение) о теме, дате, сроках, времени и месте проведения публичных слушаний, информация о месте и порядке предоставления желающими предложений по вопросам, вынесенным на публичные слушания и определения их результатов, а также проект обсуждаемого муниципального правового акта подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов в следующие сроки:

по вопросам, указанным в подпунктах 1.4.1, 1.4.3, 1.4.4 пункта 1.4, настоящего Положения, - не позднее, чем за 15 дней до дня их проведения;

по вопросам, указанным в подпункте 1.4.2 пункта 1.4 настоящего Положения, - не позднее, чем за 10 дней до дня их проведения.

Физические и юридические лица (за исключением представителей органов местного самоуправления муниципального образования Славянский район и привлечённых комиссией лиц) в срок не позднее, чем за семь дней до даты проведения собрания участников публичных слушаний могут представить в комиссию заявку для регистрации в качестве эксперта публичных слушаний с обязательным приложением своих рекомендаций и предложений по внесённому на обсуждение вопросу.

2.3. С инициативой внесения на рассмотрение Совета муниципального образования Славянский район вопроса о проведении публичных слушаний могут выступать не менее 5 депутатов, комиссия Совета муниципального образования Славянский район, а также глава муниципального образования Славянский район.

2.4. Повторные публичные слушания по уже рассмотренному вопросу проводятся по инициативе населения, Совета муниципального образования Славянский район, главы муниципального образования Славянский район при наличии существенных аргументированных обстоятельств, не позволивших в полной мере рассмотреть обсуждаемую на слушаниях проблему. Повторные публичные слушания назначаются в соответствии с настоящим Положением. 

Раздел 3

Проведение публичных слушаний

3.1. Публичные слушания могут проводиться в следующих формах: собрание участников публичных слушаний, заседание Совета муниципального образования Славянский районй с участием общественности, депутатские слушания, расширенное заседание советов при главе муниципального образования Славянский район, "круглый стол" и иные формы. Участники публичных слушаний в устной или письменной форме высказывают свои предложения и замечания по рассматриваемому вопросу, которые вносятся в протокол слушаний для анализа, принятия мер или их отклонения, если они противоречат существующему законодательству, правовым и иным актам и нормативам.

3.2. Срок проведения публичных слушаний по вопросам, указанным в пункте 1.4. настоящего Положения, со дня опубликования (обнародования) информации (извещения) о проведении публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний, протокола публичных слушаний не может быть более одного месяца, если иное не установлено федеральным законодательством.

3.3. Территорией проведения публичных слушаний (территорией, в отношении которой подготовлены проекты) при рассмотрении проекта Устава, а также проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, проекта местного бюджета (бюджета муниципального образования Славянский район) и отчёта о его исполнении, проекта стратегии социально-экономического развития муниципального образования Славянский район, а также вопроса о преобразовании муниципального образования Славянский район является территория муниципального образования Славянский район. 

Территория проведения публичных слушаний указывается в муниципальном правовом акте о назначении публичных слушаний и учитывается при определении лиц, имеющих право принимать участие в обсуждении рассматриваемого вопроса в качестве участников публичных слушаний в соответствии с пунктом 1.9. настоящего Положения.

Местами проведения публичных слушаний являются территории и объекты, занимаемые органами местного самоуправления муниципального образования Славянский район и подведомственных им организаций, а также иные объекты и территории, пригодные для проведения данных мероприятий, которые расположены на территории проведения публичных слушаний, определённой в соответствии с настоящим пунктом.

3.4. Комиссия в процессе подготовки к публичным слушаниям:

составляет план работы по подготовке и проведению публичных слушаний, определяет ответственных за выполнение отдельных этапов подготовки и плана в целом;

при необходимости определяет перечень организаций, должностных лиц, специалистов, представителей общественности и направляет им официальные обращения о внесении предложений по теме публичного слушания;

проводит анализ материалов, представленных участниками публичных слушаний, составляет список экспертов, участвующих в публичных слушаниях, представителей официально уполномоченных органов и организаций, имеющих право проведения и выдачи соответствующих экспертных документов, а также при необходимости список приглашённых лиц;

обеспечивает ознакомление заинтересованных лиц с материалами, выносимыми на публичные слушания;

из числа членов комиссии определяет председателя и секретаря собрания участников публичных слушаний в целях ведения собрания публичных слушаний и подготовки информации о ходе проведения собрания для оформления протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний;

определяет докладчиков (содокладчиков);

устанавливает порядок выступлений на публичных слушаниях;

организует подготовку заключения о результатах публичных слушаний и протокола публичных слушаний по образцам и в порядке установленными настоящим Положением;

осуществляет иные необходимые для проведения публичных слушаний действия.

3.5. Установленные пунктом 3.4 настоящего Положения действия Комиссии оформляются в письменном виде, в случае если их подготовка регламентирована образцами документов, установленными настоящим Положением.

3.6. Участники публичных слушаний в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения (участники общественных обсуждений прилагают документы в виде скан-копий).

3.7. Перед открытием собрания участников публичных слушаний комиссия организует регистрацию в виде оформление перечня участников публичных слушаний, который включает в себя сведения об участниках публичных слушаний (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц).

В отдельной графе перечня фиксируется информация о желании участника выступить по внесённому на слушания вопросу.

3.8. Председатель собрания участников публичных слушаний открывает слушания, представляет секретаря собрания, ведущего протокол, оглашает тему, перечень и суть вопросов, выносимых на публичные слушания, после чего предоставляет слово участникам публичных слушаний, заявившим о желании выступить при регистрации и экспертам в порядке очередности.

Каждый из участников публичных слушаний вправе присутствовать на собрании участников, выступить с предложениями и замечаниями по рассматриваемому вопросу, получить выписку из протокола публичных слушаний, содержащую внесённые им предложения и замечания. Лица, не являющиеся участниками публичных слушаний, могут присутствовать на собрании участников публичных слушаний без права на регистрацию и выступление, а в случае проведения собрания в помещении - также при наличии свободных мест. Указанные лица могут вносить свои предложения по рассматриваемому вопросу в письменном виде. Данные предложения не включаются в протокол публичных слушаний и заключение по результатам публичных слушаний, но озвучиваются членам комиссии при подготовке указанных документов.

В целях соблюдения порядка проведения слушаний выкрики с места без предоставления слова председателем собрания, выступления без регистрации, оскорбления не допускаются.

Присутствующие и выступающие на публичных слушаниях не вправе употреблять в своей речи грубые и оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную и непроверенную информацию, призывать к незаконным действиям, мешать нормальному ходу проведения публичных слушаний. При несоблюдении указанных требований они могут быть удалены из помещения, являющегося местом проведения публичных слушаний.

В зависимости от сложности и степени заинтересованности участников публичных слушаний собрание по решению председателя собрания может проводиться с перерывом.

3.9. Председательствующий вправе снять вопрос, который не имеет отношения к обсуждаемой на слушаниях повестке дня или задан не по существу.

3.10. После окончания прений по вынесенным на слушания вопросам, секретарь слушаний уточняет формулировки рекомендаций и предложений, внесенных на слушаниях для принятия мер, после чего ведущий объявляет слушания закрытыми.

Голосование при этом не предусматривается.

Раздел 4

Результаты публичных слушаний

4.1. По результатам проведения публичных слушаний составляется протокол и заключение о результатах публичных слушаний по образцам согласно приложениям N 3, 4 к настоящему Положению.

При оформлении протокола в случае проведения в ходе публичных слушаний нескольких собраний участников публичных слушаний форма протокола разделяется на отдельные подразделы, соответствующие местам проведения собраний. В зависимости от числа проведённых собраний участников публичных слушаний к протоколу прилагаются один или несколько перечней принявших участие в рассмотрении проекта участников.

4.2. К заключению прилагаются муниципальный правовой акт о назначении публичных слушаний, проект обсуждаемого муниципального правового акта, документы, подтверждающие официальное опубликование (обнародование) информации о проведении публичных слушаний, общественных обсуждений, заявления, письма, предложения участников публичных слушаний, общественных обсуждений, заключения специалистов, протокол по результатам публичных слушаний, общественных обсуждений.          

При этом комиссия с участием соответствующих специалистов вносит предложения по форме и существу принимаемых мер по замечаниям и предложениям участников слушаний, в том числе и отклоняемых как противоречащих законодательству, правовым и иным актам и нормативам.

4.3. Заключение о результатах публичных слушаний передаётся в орган, назначивший проведение публичных слушаний, если иное не предусмотрено федеральным законодательством и муниципальными правовыми актами, содержащими требования к прилагаемым к проектам муниципальных правовых актов документам. В случае если публичные слушания проведены по инициативе населения, заключение со всеми приложениями передаётся в Совет муниципального образования Славянский район.

4.4. Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер.

4.5. Заключение о результатах публичных слушаний, а также протокол публичных слушаний по проектам, указанным в пункте 1.4. настоящего положения, подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном Уставом муниципального образования Славянский район для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования Славянский район.

4.6. Заключение о результатах публичных слушаний и материалы, собранные в ходе подготовки и проведения публичных слушаний, хранятся в Совете муниципального образования Славянский район, а если публичные слушания были проведены по инициативе главы муниципального образования Славянский район - в администрации муниципального образования Славянский район, если иное не предусмотрено федеральным законодательством и муниципальными правовыми актами, содержащими требования к прилагаемым к проектам муниципальных правовых актов документам.

Раздел 5

Особенности проведения и рассмотрения на публичных слушаниях

отдельных видов проектов муниципальных правовых актов

5.1. Проект Устава муниципального образования Славянский район, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, рассматривается на публичных слушаниях с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования Славянский район.

Проект Устава, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Славянский район не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава, внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Славянский район подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного Советом муниципального образования Славянский район порядка учета предложений по проекту указанного Устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Славянский район, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, когда в Устав муниципального образования Славянский район вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава или законов Краснодарского края в целях приведения данного Устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.

5.2. Публичные слушания по вопросу о преобразовании муниципального образования организуются и проводятся в соответствии с особенностями, предусмотренными Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом Краснодарского края, Уставом и настоящим Положением.

Инициатором проведения публичных слушаний по вопросу о преобразовании муниципального образования выступает Совет муниципального образования Славянский район. Решение о назначении публичных слушаний по данному вопросу принимается Советом муниципального образования Славянский район в сроки указанные в абзаце 3 пункта 2.2. настоящего положения.

Указанное решение публикуется в установленном настоящим Положением порядке вместе с инициативой о преобразовании муниципального образования.

Исполняющий обязанности заместителя

главы муниципального образования

Славянский район по вопросам казачества,

управляющего делами                                                                                                   

А.С. Щеглов

ПРИЛОЖЕНИЕ

к решению шестьдесят первой сессии

Совета муниципального образования

Славянский район

от 22.07.2020 г. № 2

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

к Положению о порядке организации

и проведения публичных слушаний

в муниципальном образовании

Славянский район

от 22.07.2020 г. № 2

Заключение о результатах публичных слушаний

Публичные слушания назначены ___________________________________

_________________________________________________ от ___________ № .

(указать муниципальный правовой акт)

Тема, вопросы, вынесенные на публичные слушания:_________________.

Форма проведения публичных слушаний:___________________________.

Место проведения публичных слушаний:___________________________.

Дата проведения публичных слушаний "___" __________ 20__ г.

На слушаниях внесено замечаний и предложений:

всего _____________, в том числе: принято __________, отклонено _______ как противоречащих законодательству, правовым и иным актам и нормативам.

N
п/п

Замечания и предложения

Заявитель

Меры по устранению замечаний или мотивы отклонения замечаний

Комиссией по подготовке и проведению публичных слушаний формируется обоснованный вариант решения рассматриваемого вопроса с учётом замечаний и предложений, высказанных на слушаниях.

При этом указывается количество членов комиссии, высказавших иную

точку зрения по данному вопросу.

Подписи председателя и секретаря комиссии

Исполняющий обязанности заместителя

главы муниципального образования

Славянский район по вопросам казачества,

управляющего делами                                                                                                   

А.С. Щеглов

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

к Положению о порядке организации

и проведения публичных слушаний

в муниципальном образовании

Славянский район

от 22.07.2020 года №2

Протокол публичных слушаний

В протоколе публичных слушаний указывается:

1. Кем и когда назначены публичные слушания.

2. Место и дата проведения публичных слушаний.

3. Форма проведения публичных слушаний.

4. Тема, вопросы, рассматриваемые на публичных слушаниях.

5. Где публиковалось (обнародовалось) информационное сообщение о проведении слушаний.

6. Состав информационных и иных материалов и документов.

7. Количество участников публичных слушаний ___________________.

8. Количество внесённых замечаний и предложений в устной и письменной форме _______________________________________________________.

N
п/п

Замечания и предложения

Заявитель

Подписи председателя и секретаря комиссии.

Исполняющий обязанности заместителя

главы муниципального образования

Славянский район по вопросам казачества,

управляющего делами                                                                                                   

А.С. Щеглов