Об утверждении Стратегии социально - экономического развития Шемышейского района Пензенской области на период до 2035 года



СОБРАНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

ШЕМЫШЕЙСКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА

Р Е Ш Е Н И Е

от 25.03.2020 №285-31/4

р.п. Шемышейка

Об утверждении Стратегии социально - экономического развития Шемышейского района Пензенской области на период до 2035 года

В соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 203 «О стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы», Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2015 № 151-р «Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года», законами Пензенской области от 15.05.2019 № 3323-ЗПО «О стратегии социально-экономического развития Пензенской области на период до 2035 года», от 04.03.2015 № 2683-ЗПО «О стратегическом планировании в Пензенской области», руководствуясь статьей 18 Устава Шемышейского района Пензенской области,

Собрание представителей Шемышейского района решило:

Утвердить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития Шемышейского района Пензенской области на период до 2035 года.

Признать утратившим силу решение Собрания представителей Шемышейского района Пензенской области от 20.08.2014 № 429-44/3 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Шемышейского района Пензенской области до 2021 года».

Настоящее решение опубликовать в информационном бюллетене «Информационный вестник Шемышейского района Пензенской области».

Настоящее решение вступает в силу после дня его официального опубликования.

Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Собрания представителей Шемышейского района по бюджетной, налоговой и экономической политике.

Глава Шемышейского района

Т.В. Гурьянова

Приложение

к решению Собрания представителей

Шемышейского района Пензенской области

от 25.03.2020 №285-31/4

СТРАТЕГИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

ШЕМЫШЕЙСКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

НА ПЕРИОД ДО 2035 ГОДА

Введение

Стратегия социально-экономического развития Шемышейского района Пензенской области на период до 2035 года (далее - Стратегия) - это документ, описывающий долгосрочный выбор приоритетных сфер и направлений социально-экономического развития Шемышейского района Пензенской области, желаемых ориентиров будущего состояния района, а также соответствующих механизмов их достижения.

Как Россия в целом, так и Шемышейский район Пензенской области в частности, в современных условиях и в перспективе будут находиться в сфере глобальной конкуренции, главный вызов которой состоит в усилении борьбы за распоряжение ограниченными и важнейшими факторами развития - людскими, финансовыми и природными ресурсами. Разрыв в эффективности их использования будет приводить к снижению возможностей развития территории.

Ведущим ресурсом опережающего экономического развития района должен стать интеллектуально, нравственно и культурно развитый человек, включенный на основе социальных и бизнес-связей в процессы принятия общественно важных решений.

Шемышейский район должен стать территорией, привлекательной для жизни и развития бизнеса, создающей необходимые условия для творческого развития и самореализации личности, безопасного и комфортного проживания местного сообщества людей, поддерживающих устойчивое социальное и бизнес-взаимодействие, строящих и реализующих свои жизненные стратегии во взаимосвязи со стратегией района.

Основными задачами разработки Стратегии являлись:

- оценка существующего социально-экономического положения Шемышейского района Пензенской области;

- определение внутренних и внешних условий, тенденций, ограничений и диспропорций развития Шемышейского района Пензенской области;

- оценка потенциала, возможностей и параметров социально-экономического и пространственного развития района на основе определения отраслевых и территориальных ключевых точек роста;

- определение приоритетов, целей и задач социально-экономического развития Шемышейского района Пензенской области на долгосрочную перспективу;

- определение ресурсов и механизмов, необходимых для достижения целей и решения задач социально-экономической политики и социально-экономического развития района;

- выбор направлений, способов и индикаторов достижения целей и решения задач социально-экономического развития района на основе оптимального использования потенциала, ресурсов и конкурентных преимуществ района.

Цель стратегии социально-экономического развития Шемышейского района Пензенской области - обеспечение стабильного роста благосостояния населения на основе долгосрочного опережающего социально-экономического развития района.

Стратегия реализуется за счет системного и комплексного решения задач в рамках пяти основных направлений:

1) Шемышейский район - территория опережающего экономического роста;

2) Шемышейский район - район, привлекательный для развития бизнеса;

3) Шемышейский район - территория комфортного проживания;

4) Шемышейский район - территория образования, культуры и туризма;

5) Шемышейский район - территория здоровья и развития спорта.

Стратегия призвана ответить на стоящие перед Шемышейским районом внешние и внутренние вызовы в сфере социально-экономического развития, определить цели, приоритеты и инструменты региональной социально-экономической политики.

Стратегия задает долгосрочные ориентиры развития субъектам социально-экономической деятельности в районе, а также ориентиры финансирования социальной сферы и поддержки бизнеса в целях обеспечения социально-экономического развития района.

Стратегия опирается на результаты всесторонней оценки социально-экономического потенциала Шемышейского района Пензенской области и долгосрочного экономического прогноза. Положения Стратегии должны учитываться при разработке муниципальных отраслевых программ социально-экономического развития Шемышейского района Пензенской области.

Стратегия разработана с учетом оценки потенциала социально-экономического развития Шемышейского района, анализа конкурентных преимуществ и ресурсных ограничений.

Перечень сокращений, принятых в тексте Стратегии, приведен в приложении 1.

1. Анализ достигнутого уровня социально-экономического развития Шемышейского района

Базовые характеристики Шемышейского района

Шемышейский район находится в центральной части Пензенской области, к юго-востоку от города Пензы и граничит внутри области с Пензенским, Лопатинским, Малосердобинским, Камешкирским, Городищенским районами.

Образован 10 февраля 1932 года в составе Средневолжского края.

В составе района 12 сельсоветов и городское поселение - рабочий поселок Шемышейка, объединяющие 39 населенных пунктов.

Административным центром района является рабочий поселок Шемышейка, расположенный в 53 км. от областного центра и в 32 км от железной дороги (станция Канаевка).

Рельеф местности района – холмистая равнина, пересеченная сетью рек и речушек. Наибольшее значение имеет река Уза и Сурское водохранилище, мелководные реки: Няньга, ВежьНяньга, Медаевка и другие.

Климат умеренно-континентальный, с теплым летом и умеренно-холодной зимой. Климатическая и экологическая ситуация благоприятствует развитию сельскохозяйственного производства, выращиванию фуражного зерна, овощей, картофеля, подсолнечника, конопли, льна и разведению скота и птицы.

Территория района составляет 158,7 тыс.га, из них земли сельскохозяйственного значения 93,7 тыс.га.

Большая площадь лесов – 50,6 тыс.га. В районе общий запас древесины на корню составляет 7073,8 тыс.куб.м. Ежегодная расчетная лесосека по главному и промежуточному пользованию составляет 90,1га. Общий объем лесопользования - 107,6 тыс.куб.м.

К ресурсам стратегического развития района можно отнести песок, глину, щебень, древесину.

На территории района проходят автодороги регионального значения Пенза-Шемышейка-Лопатино, Кондоль-Шемышейка, Городище-Шемышейка.

Сеть автомобильных дорог района составляет 373,8 км., в т.ч. 62,5 км. в муниципальной собственности района, 311,3 км. – дороги поселений района.

Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием составляет 143,9 км на 1000 кв. км территории, их удельный вес – 91,6 %. Все центральные усадьбы муниципальных образований соединены дорогой с районным центром между собой и соответственно с областным центром.

Численность населения Шемышейского района на 1 января 2019 года составляет 15973 человека, из них 8005 человек - трудоспособного возраста (50,1 %), 5482 человека – старше трудоспособного возраста (34,3 %).

С 2010 по 2019 год наблюдается устойчивое снижение численности населения (Рис. 1).

Рис.1. Численность населения на 1 января, чел.

В 2018 году рождаемость составила 105 человек, что на 17 человек меньше уровня 2017 года.

За 2018 год смертность составила 289 человек, что на 18 человек меньше уровня 2017 года.

В районе наблюдается динамика снижения смертности населения (рис. 2).

Рис.2. Число умерших, чел.

Коэффициент естественного движения прироста (убыли) населения в Шемышейка районе с 2010 года остается отрицательным.

Параметры рождаемости в Шемышейском районе значительно ниже, чем требуется для замещения поколений.

Смертность в Шемышейском районе до 2015 года (при некоторых колебаниях) стабилизировалась на уровне 17,34 чел. на 1000 населения. Затем вследствие кризисных явлений и увеличения среднего возраста населения этот показатель вырос к 2018 году до 18,22.

Возрастная структура населения Шемышейского района в целом схожа с общероссийской. Но в Шемышейском районе особо заметен процесс «старения» населения, так как удельный вес групп моложе трудоспособного и трудоспособного населения в Шемышейском районе ниже среднеобластных показателей (Рис. 3).

При этом, в ближайшее десятилетие существует риск дальнейшего спада рождаемости и увеличения смертности в связи со вступлением в детородный возраст поколения 90-х и за счет роста доли лиц старшей возрастной группы.

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в Шемышейском районе в 2017 году составила 72,5 года (Пензенской области – 73,34 года, ПФО - 72,26 года, в России - 72,7 года).

Шемышейский район Пензенская область

Рис. 3. Удельный вес основных возрастных групп в общей численности населения (на 01.01.2017), %

Национальный состав населения Шемышейского района претерпел следующие изменения: русских – 45,6 %, мордвы – 43,3 %, татар – 8 %, узбеков- 0,9%, другие – 2,2 %. За годы реформирования экономики увеличилась доля мигрантов из стран ближнего зарубежья, таких как Узбекистан, Таджикистан, Армения и Украина.

В районе ежегодно наблюдается устойчивая динамика естественной убыли сельского населения.

Кроме того, влияние на все демографические показатели оказывает и уровень миграционной убыли в Шемышейском районе, за 2018 год миграционная убыль составила 85 человек (в р.п. Шемышейка миграционная убыль - 12 чел., в сельских населенных пунктах убыль - 73 чел.).

Анализ развития экономики Шемышейского района

Промышленный комплекс Шемышейского района

На территории Шемышейского района в настоящее время работает 4 промышленных предприятия. На промышленных предприятиях занято 94 человека.

Объем отгруженных товаров собственного производства в 2018 г. по сравнению с 2010 г. в Шемышейском районе увеличился более чем в 1,4 раза (до 304,1 млн. руб.).

В дальнейшем планируется работа по развитию промышленного сектора. Предусмотрено строительство комплекса по производству грибов в р.п. Шемышейка (объем инвестиций около 290,0 млн. руб.) совместно с китайским инвестором ООО «Шемышейский производственный комбинат».

К ресурсам стратегического развития района можно отнести: песок, глину, щебень, которые могут быть использованы в строительной отрасли, имеются значительные запасы древесины.

К основным проблемам развития промышленного комплекса района можно отнести:

1. Техническое отставание, заключающееся в моральном и физическом износе основных производственных фондов, обусловленное недостаточным количеством инвестиций в основной капитал предприятий. Износ основных фондов в обрабатывающих производствах в среднем составляет свыше 45%.

2. Кадровая проблема. По прогнозам в ближайшие несколько лет отсутствие достаточного количества высококвалифицированных специалистов может заметно сократить темпы промышленного роста.

3. Повышение уровня тарифов естественных монополий. Рост цен на продукцию естественных монополий крайне негативно сказывается на развитии промышленности, снижая объемы прибыли для конкретного предприятия и повышая стоимость производимого товара.

Анализ развития промышленного комплекса Шемышейского района за период 2010 - 2018 годов показал основные сильные и слабые стороны, угрозы и возможности развития.

К сильным сторонам относятся:

- благоприятное географическое положение;

- низкая стоимость рабочей силы;

- наличие свободных производственных площадей.

К слабым сторонам относятся:

- низкая загруженность производственных мощностей;

- недостаток финансовых средств на текущую деятельность;

- низкая конкурентоспособность продукции;

- высокая степень износа основных фондов;

- высокая стоимость энергоресурсов;

- ограниченная собственная сырьевая база.

Возможности:

- повышение инвестиционной привлекательности района;

- увеличение объемов производства;

- повышение уровня конкурентоспособности продукции;

- улучшение производственно-технической базы предприятий;

- повышение уровня квалификации работников.

Угрозы:

- повышение цен и тарифов на товары (работы и услуги) потребляемые предприятиями;

- ухудшение демографической ситуации в районе;

- снижение платежеспособного спроса на продукцию;

- увеличение налоговой нагрузки.

Потенциал агропромышленного комплекса

Шемышейский район имеет потенциал по производству продовольствия: 16 сельскохозяйственных предприятий, 45 КФХ, 11 кооперативов и более 6500 тысяч личных подсобных хозяйств населения, основным видом деятельности которых является производство зерна, подсолнечника картофеля, овощей, мяса и молока, меда. Анализ финансово-экономического состояния агропромышленного комплекса Шемышейского района (АПК) позволяет сделать заключение о том, что за последние годы наметилась устойчивая тенденция экономического развития отрасли.

Таблица 1

Продукция сельского хозяйства по категориям хозяйств (млн. руб.)

Наименование показателя

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств

652,7

1141,2

956,1

1119,1

1002,8

833,8

1219,8

1334,9

1127,1

В т.ч.

растениеводство

214,1

618,7

428,2

572,1

494,6

469,1

870,0

940,9

703,4

животноводство

438,7

522,5

527,8

546,9

508,2

364,6

349,8

393,9

423,6

Сельскохозяйственные организации

128,1

291,5

191,5

255,9

273,3

220,0

484,5

528,6

207,1

Хозяйства населения

515,9

823,4

741,7

837,7

672,7

490,3

567,3

620,2

367,7

Крестьянские (фермерские) хозяйства

8,7

26,3

22,9

25,4

56,7

123,54

168,0

186,1

552,3

Растениеводство

Растениеводство – основная отрасль аграрного сектора экономики района. Для ведения сельскохозяйственного производства Шемышейский район обладает значительным потенциалом. На 01.01.2019 года площадь сельскохозяйственных угодий составляет 87,248 тыс. га, в том числе пашня – 67170 га.

Согласно структуре посевных площадей сельскохозяйственных культур в Шемышейском районе в 2018 году во всех категориях хозяйств посевная площадь составила – 37676 га (105,4% к 2017 г.). Увеличение посевной площади на 1955 га в 2018 году произошло за счёт ввода в севооборот неиспользуемых залежных земель. Зерновые и зернобобовые культуры - 12831 га, в том числе посевная площадь озимых зерновых культур составила – 3956 га, и яровых зерновых и зернобобовых культур – 8875 га. Технические культуры – 13976 га, это на 3857 га больше уровня 2017 года (в 2017 г. площадь под техническими культурами составляла – 10119 га). Кормовые культуры - 9525 га. Посевная площадь картофеля – 1308 га, овощей - 275 га.

В 2018 году сельхозтоваропроизводителями Шемышейского района было введено в севооборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения 2984 га (105 % к плану) в т.ч. залесенных участков – 383 га на территории Стародемкинского, Старозахаркинского, Синодского, Наскафтымского сельсоветов.

Таблица 2

Динамика изменения посевных площадей сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий, (га)

Наименование культур

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Зерновые и зернобобовые культуры

9491

9444

7994

5701

7728

11824

17006

19370

12831

Технические культуры

6663

10008

5655

10013

7712

8503

12021

10119

13976

Картофель

390

595

2385

2256

2262

1966

1906

1375

1308

Овощи

75

108

391

381

426

866

461

263

275

Кормовые

8952

8656

8179

8296

8181

4570

4148

4424

9286

Вся посевная площадь

25571

28811

24604

26647

26309

27729

35542

35551

37676

Таблица 3

Валовой сбор сельскохозяйственных культур, (тонн)

Наименование культур

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Зерновые и зернобобовые культуры

5086

9362

4801

7384

10007

17604

39782

47001

21758

Технические культуры

1646

7612

3209

8299

4287

6811

12003

8398

14503

Картофель

7085

37001

23923

35375

29745

27919

21824

17225

13781

Овощи

4992

6978

6897

7592

10044

11725

7387

5836

4221

Таблица 4

Урожайность основных видов сельскохозяйственных культур

(с одного гектара посевной площади) (ц/га)

Наименование культур

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Зерновые и зернобобовые культуры

5

10

8

16

14

15

23

26

23

Технические культуры

8

7

7

11

6

7

10

10

14

Картофель

33

160

107

167

132

142

114

125

113

Овощи

128

193

197

214

236

175

161

222

186

С 18 мая по 28 июня 2018 года в период вегетации сельскохозяйственных культур на территории района отмечалось опасное агрометеорологическое явление почвенная засуха. Запасы продуктивной влаги в слое почвы 0 – 20 см составили от 2 до 0 мм. На земельных участках занятыми сельскохозяйственными культурами отмечалась гибель посевов. В результате данного опасного природного явления нанесен значительный материальный ущерб сельхозтоваропроизводителям района. Учитывая сложившуюся обстановку, вызванную почвенной засухой в районе и, как следствие, причиненного материального ущерба сельхозтоваропроизводителям, с 12 июля 2018 года был введен режим «Чрезвычайная ситуация». Администрацией Шемышейского района создана оценочная комиссия, которой проведены мероприятия по обследованию и оценке размеров материального ущерба по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации. В результате проведенного обследования выявлена гибель посевов сельскохозяйственных культур на площади 13128 га, в том числе зерновых и зернобобовых культур – 3275 га, технических культур – 4002 га, кормовых – 5825 га, картофеля – 24 га, овощных – 2 га. Но не смотря на сложные погодные условия валовой сбор зерновых культур составил – 21758 тонн. Средняя урожайность зерновых культур по району составила 23 ц/га. Урожайность зерновых и зернобобовых культур за анализируемый период (с 2012 года) увеличилась и составила в среднем по району 23 ц/га, урожайность картофеля 113 ц/га, урожайность овощей 186 ц/га.

На территории Усть – Узинского сельсовета в 2018 году сельскохозяйственное предприятие ОАО «Агросад» занималось выращиванием лука на севок, с площади 30 га выращено 300 тонн лука на севок голландских сортов «Штуттгартен Ризен» и «Кармен». Средняя урожайность составила 100 ц/га.

В 2014 году построена первая современная теплица размером 1250 кв.м. Учитывая спрос производимой продукции дополнительно построено четыре идентичных модуля. Общая площадь тепличного комплекса составляет 5000 м 2. В теплицах установлено и запущено в эксплуатацию финское оборудование для выращивания салатов и зелени на гидропонике, весь процесс производства салатов механизирован и компьютеризирован. Для защиты растений используется биометод, который позволяет не использовать никакие ядохимикаты, также технология позволяет подавать удобрения только под корень растения. Ассортимент составляет 12 наименований салатов и 14 видов зелени. Выращивание продукции от посадки и до прилавка составляет 30 дней. Ежедневный сбор различных салатов с 2016 года увеличился с 540 кг до 1080 кг. Продукция реализуется в торговые сети г. Пенза, Пензенской области и соседние регионы. На предприятии выращивают клубнику в горшочках во втором ярусе. Вся продукция прошла лабораторные испытания, имеет сертификаты ЕАС и протоколы испытания продукции. В 2019 году приступили к стройке пятой и шестой теплицы, ввод в эксплуатацию 5 теплицы планируется на 3 квартал 2019 года. Валовой сбор продукции по итогу 2018 года составил 224,5 тонн при средней урожайности 44,9 кг/м 2.

Таблица 5

Динамика производства овощей закрытого грунта

Выращивание овощей закрытого грунта

Посевная площадь овощей закрытого грунта. кв.м

Валовой сбор салатов и зелен, тонн

Урожайность с 1 ц/га

2014

1250

31

248

2015

2500

54

216

2016

2500

86

344

2017

3750

133,6

361

2018

5000

224,5

449

В Шемышейском в районе оживился частный бизнес, активно стали открываться крестьянские (фермерские) хозяйства. В 2019 году КФХ «Федорова О.В.» получила грант в размере 1 млн. 500 тыс. рублей на выращивание чеснока в открытом грунте.

Животноводство

Отрасль животноводства в Шемышейском районе развивается по пяти направлениям: молочное скотоводство, мясное скотоводство, овцеводство, свиноводство и птицеводство.

Поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех форм собственности по состоянию на 01.01.2019 года составило – 6184 головы, что меньше уровня прошлого года на 60 голов. Поголовье коров 2711 голов, что больше уровня прошлого года на 235 голов.

За 2018 год валовой надой молока в хозяйствах всех категорий составил – 11688 тонн (109,3% к 2017 г.) что больше уровня 2017 года на 988 тонн.

Надой на одну фуражную корову в хозяйствах всех категорий в 2018 году составил – 4513 кг, что выше уровня прошлого года на 128 кг.

Произведено мяса на убой в живом весе в хозяйствах района - 1943 тонны, что меньше уровня прошлого года на 18 тонн (1961 тонна в 2017 г.).

Таблица 6

Производство продукции животноводства (все категории хозяйств)

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Валовой надой молока,

тонн

17983

18760

17589

11564

12200

12686

11984

10656

11688

Скот и птица (на убой в ж. весе), всего, тонн

2734

2701

2655

2978

2373

1810

2104

1961

1943

В 2018 году сельскохозяйственные товаропроизводители района (одно сельхозпредприятие, два КФХ, один индивидуальный предприниматель и один снабженческо-сбытовой сельскохозяйственный потребительский кооператив) воспользовались разными видами государственной поддержки. Всего аграриями получено субсидий в сумме 19416,5 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета 12947,08 тыс. рублей, из областного – 6469,4 тыс. рублей.

В рамках государственной программы Пензенской области «Развитие агропромышленного комплекса Пензенской области на 2014-2020 годы» в 2018 году поддержку в виде гранта получил начинающий фермер - ИП Глава КФХ «Чукуров А.В.» в сумме 3 млн. рублей на развитие молочного животноводства.

В 2019 году еще одно крестьянское (фермерское) хозяйство (КФХ «Маркова О.И.») стало участником мероприятий по поддержке начинающих фермеров областной государственной программы по направлению развития молочного скотоводства и получило грант в размере 2 млн. 982 тыс. рублей. А также КФХ «Тамоян А.А.» по региональному проекту «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» получила поддержку в виде 3 млн. рублей в виде гранта «Агростартап», по направлению молочное скотоводство.

В 2019 году по поддержке семейных животноводческих ферм Глава КФХ «Ануфриева О.Г.» получила 30 млн. рублей на развитие молочного скотоводства.

В тоже время, несмотря на достигнутые положительные результаты, остается ряд нерешенных проблем, которые тормозят развитие АПК Шемышейского района:

- высокий уровень физического и морального износа основных фондов, низкие темпы обновления основных фондов и модернизации производства;

- недостаток оборотных средств в связи с продолжающимся ростом цен на приобретаемые комбикорма, топливо, удобрения, семена, расходов на уплату налогов при ограниченной доступности кредитных ресурсов;

- недостаточный уровень и качество жизни сельского населения;

- низкий уровень развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений;

- недостаточная действенность проводимых мероприятий по обеспечению плодородия и сохранения почв, защиты растений от сорняков, вредителей, болезней.

- зависимость сельского хозяйства в Шемышейском районе от природных факторов и сезонности производства;

- дефицит квалифицированных кадров;

- недостаток собственных средств у хозяйствующих субъектов на внедрение новых технологий и техническое перевооружение, модернизацию производств.

Главными задачами на перспективу являются:

- дальнейший рост объемов производства сельскохозяйственной продукции;

- повышение инвестиционной привлекательности отрасли;

- повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий на основе роста эффективности и рентабельности сельскохозяйственного производства при использовании современного технологического оборудования, инновационных разработок наращивания генетического потенциала животноводства;

- повышение почвенного плодородия сельскохозяйственных земель;

- ежегодный ввод в оборот земель сельскохозяйственного назначения;

- улучшение жилищных условий сельского населения, повышение уровня и качества инженерного обустройства сельских поселений и развитие социальной инфраструктуры села;

- стимулирование закрепления трудоспособного населения в сельской местности;

- стимулирование развития малых форм хозяйствования на селе.

1.2.3. Строительный комплекс Шемышейского района

Строительство является одной из наиболее важных отраслей экономики Шемышейского района. В настоящее время на территории Шемышейского района насчитывается 7 строительных организаций. Они выполняют строительство, реконструкцию и ремонт объектов коммунальной сферы, дорог, жилого фонда.

Деятельность органов местного самоуправления Шемышейского района Пензенской области в строительной сфере направлена на выполнение поставленных главой государства задач, определенных майскими Указами, целью которых является повышение доступности жилья для населения за счет увеличения объемов строительства жилья. Шемышейский район ежегодно активно принимает участие в программах по модернизации сетей водоснабжения, совершенствованию системы уличного освещения, формированию комфортной городской среды.

Всего за период с 2010 года по настоящее время на территории Шемышейского района Пензенской области введено в эксплуатацию более 60,4 тысяч кв. метров жилья (рис.4).

Рис. 4. Ввод жилья в эксплуатацию, кв. метров

В 2018 году на территории района введено в эксплуатацию 7104,6 кв. метров жилья, что составляет 107,2% к уровню 2017 года.

По итогам прошлого года общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, введенная в действие за год составила 0,44 кв.м. (в 2017 году- 0,40 кв.м.).

Увеличение общей площади произошло за счет роста объема строительства индивидуального жилья и жилья для разных категорий граждан по федеральным и областным программам.

Повышение данного показателя также связано с вступлением в силу с 04.08.2018 изменений в Градостроительный Кодекс РФ, согласно которым жители получили возможность оформить построенные без разрешительной документации жилые дома, не обращаясь в суд, только подав уведомление о начале строительства в уполномоченный орган.

С 2014 года идет освоение территории района жилой застройки «Современник» площадью 75 га на северо-восточной окраине р.п. Шемышейка, где планируется размещение 344-х жилых домов усадебного типа и 38 блокированных 2-х квартирных жилых домов со встроенно-пристроенными гаражами общей площадью 57 тысяч м2.

За 2018 год 15 семей получили сертификаты на строительство жилья в рамках социальных программ. Также в прошедшем году введен в эксплуатацию двухквартирный жилой дом в рамках программы «Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Функционирование строительной отрасли в 2010 - 2018 годах проходило в условиях комбинации внешних негативных факторов. Наиболее сильное отрицательное влияние данного процесса на подрядную деятельность проявилось в высоком градусе неопределенности окружающих экономических событий, росте издержек и ухудшении собственной финансовой составляющей, включая доступ к кредитным ресурсам.

Основным драйвером, который удержал отрасль от окончательного сползания в зону рецессии, явилось жилищное строительство.

Ключевыми проблемами строительного комплекса Шемышейского района являются:

1. Снижение спроса населения на жилую недвижимость.

Основной проблемой, препятствующей развитию строительного комплекса в сложившихся экономических условиях, является падение спроса населения на первичную жилую недвижимость. Из-за снижения спроса населения на жилье и сложного финансового положения застройщики вынуждены снижать темпы строительства и переносить сроки ввода жилых домов.

Наиболее эффективным способом государственной поддержки жилищного строительства и стимулирования спроса населения на жилье является снижение процентных ставок по ипотеке, в основном, за счет субсидирования процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам гражданам за счет средств бюджета.

Рост доступности ипотечных кредитов придаст дополнительный импульс развитию всего рынка недвижимости и жилищного строительства. В условиях невысокого уровня жизни населения данные мероприятия приобретают особую значимость, обеспечивая возможность получения гражданами кредита по беспрецедентно низкой для российского ипотечного рынка ставке, что в складывающейся экономической ситуации может оказаться для ряда категорий граждан единственным инструментом, позволяющим приобрести жилье.

2. Обеспечение земельных участков под жилищное строительство инженерными коммуникациями.

Важнейшей мерой поддержки жилищного строительства является обеспечение земельных участков под массовую жилую застройку инженерной инфраструктурой.

С этой целью муниципальные образования Шемышейского района ежегодно принимают участие в федеральных и региональных программах на условиях софинансирования.

По долгосрочной целевой программе «Стимулирование развития жилищного строительства в Пензенской области в 2011-2015 г.г.» в 2011 году на данную площадку проложен подземный газопровод высокого давления с двумя газораспределительными шкафами протяженностью 3,270 км на сумму 1млн. 812 тыс.руб с перспективой подключения соседнего участка под ИЖС (75,0 га). Вдоль сформированных улиц проложено электричество и водопровод., водопровод протяженностью 4,8 км на сумму 4 млн. 900 тыс.руб.

После прокладки всех подземных коммуникаций с участием в ДЦП «Стимулирование развития жилищного строительства в Пензенской области в 2011-2015 г.г.» построены в 2012 году дороги по улицам данного микрорайона в щебеночном покрытии.

В 2014 году ОАО «Шемышейская ДСФ» завершено строительство водопроводных сетей протяженностью 9,32 км, стоимостью 11517,300 тыс.рублей. Данный проект реализован через программу «Развитие агропромышленного комплекса Пензенской области на 2014-2020 годы» министерства сельского хозяйства Пензенской области», стоимость работ составила 11,5 млн.руб.

В 2015 году построен газопровод протяженностью 15,3 км, стоимостью 14057,208 тыс.рублей.

Успешную реализацию данного направления сдерживает отсутствие средств в муниципальных образованиях на муниципальную долю софинансирования и недостаточные средства на софинансирование в областном бюджете.

Малое и среднее предпринимательство в Шемышейском районе

Обеспечивая стабильное развитие экономики, малый и средний бизнес решает ряд важных социальных задач муниципального уровня, в числе которых формирование и стабилизация «среднего класса» населения, создание рабочих мест, содействие самозанятости экономически активного населения района.

По данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в 2018 году количество субъектов малого и среднего предпринимательства составило 355 единиц, из них 65 малых предприятий, 39 крестьянско-фермерских хозяйств, 251 индивидуальный предприниматель (рис. 5). Прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства по сравнению с 2017 годом составил 0,8 %.

Плотность бизнеса составляет 22,2 субъекта предпринимательства на 1 тысячу жителей (численность населения на 1 января 2019 – 15973 человек, что меньше на 2,0% (317 человек), чем на 1 января 2018 – 16290 человек), что на 36,9 % ниже среднеобластного значения (35,2 субъекта на 1 тысячу жителей).

Основными видами экономической деятельности субъектов бизнеса являются: торговля, сельское хозяйство, предоставление персональных услуг, перевозка пассажиров и грузов, строительство, производство.

Рис. 5. Количество субъектов МСП, ед.

В структуре малого и среднего предпринимательства Шемышейского района наиболее крупным сегментом является сфера торговли, где сосредоточено 29,9% всех субъектов. На долю сельского хозяйства приходится 20,0 % всех субъектов МСП, строительства – 6,1 %, сферы услуг- 14 %. промышленности - 2% (рис. 6).

Рис. 6. Структура отраслей субъектов МСП, %.

На малых и средних предприятиях района в 2018 году работало 4694 человека, что составляет 54,3% от общего числа трудоспособного населения района.

Основными проблемами развития малого и среднего предпринимательства в регионе относятся:

- износ основных производственных фондов, обусловленный недостатком инвестиций в основной капитал;

- недостаток собственных средств на развитие бизнеса;

- проблемы получения долгосрочных кредитов и дополнительного финансирования;

- зависимость от деятельности крупных компаний региона;

- отсутствие квалифицированных кадров;

- слабость и сложность механизма государственной поддержи;

- сложность сбыта продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства.

Инвестиции

Объем инвестиций в основной капитал вырос с 100,0 млн. рублей в 2010 году до 667,25 млн. рублей в 2018 году, а в расчете на душу населения с 5,6 тысяч рублей до 40,9 тыс. рублей.

Наибольший рост инвестиций по сравнению с 2017 годом произошел в сельском хозяйстве (на 57%), в торговле (на 26,4%), в обрабатывающих производствах (на 16,6%).

Ряд предприятий ООО «Агро 58» ООО «Оса 58», ООО «Шемышейский производственный комбинат», ООО «Эколесрайт», КФХ Грибаков Д.В. и другие, осуществляют и планируют до 2021 года реализацию на территории Шемышейского района инвестиционных проектов, в основном, сельскохозяйственного направления, общей инвестиционной емкостью около 7 млрд руб., с созданием порядка 400 дополнительных рабочих мест.

Таблица 7

Реализация перспективных инвестиционных проектов

Наименование проекта

Отраслевая принадлежность проекта

Инициатор (инвестор) проекта

Планируемый объем инвестиций, млн. руб.

Создание комплекса по подращиванию и откорму индейки до 15 тыс. тонн на территории Колдаисского сельсовета

Сельское хозяйство

ООО «Агро58»

2500,0

Строительство комплекса по производству грибов в

р.п. Шемышейка

Сельское хозяйство

ООО «Шемышейский производственный комбинат»

350,0

Строительство торгового центра

Торговля

ООО «Оса58»

70,0

Строительство теплиц на территории Старозахаркинского сельсовета КФХ Грибаков Д.В.

Сельское хозяйство

КФХ Грибаков Д.В.

3120,0

Строительство агропромышленного

комплекса КФХ «Тоцкий Н.С.»

Сельское хозяйство

КФХ «Тоцкий Н.С.

300,0

Строительство комплекса по производству грибов в

р.п. Шемышейка

промышленность

ООО «Шемышейский производственный комбинат»

290,0

Организация тепличного хозяйства на базе индустриального парка «Давыдов»

Сельское хозяйство

ООО «Оса58»

237,0

Взаимодействием с инвесторами в режиме «одного окна» и с привлечением инвестиций на территорию Шемышейского района занимается специализированная организация МУП «Агентство по развитию предпринимательства Шемышейского района», которое сопровождают большое количество инвестиционных проектов.

Для потенциальных инвесторов площадки наглядно представлены на интерактивной инвестиционной карте Пензенской области на портале: investinpenza.com.

На инвестиционный климат и инвестиционную привлекательность оказывают влияние как внешние, так и внутренние факторы.

К числу внешних факторов относятся:

- внешнеполитические взаимоотношения Российской Федерации с зарубежными странами;

- курс рубля по отношению к иностранной валюте;

- вводимые, пересматриваемые или отменяемые нормы федерального законодательства, касающиеся региональных инструментов развития и поддержки инвестиционной деятельности.

К числу внутренних факторов относятся:

- решения и нормативные правовые акты, принимаемые региональной властью;

- участие Пензенской области в федеральных программах и проектах, направленных на стимулирование инвестиционной деятельности и требующих финансирования из бюджета Пензенской области;

- анализ опыта и лучших практик других регионов Российской Федерации;

- непосредственная работа с инвесторами.

Деловая инфраструктура

Одним из инструментов создания благоприятного инвестиционного климата и привлечения инвесторов является наличие на территории района площадок для ведения бизнеса, обеспеченных инженерной инфраструктурой и необходимыми административно-правовыми условиями для запуска новых производств.

В рамках реализации проекта создания на территории Шемышейского района индустриального парка «Давыдов» общей площадью 114,5 га, состоящего из двух участков, рассчитанных на 12 резидентов, с целью организации производства сельскохозяйственной продукции, направленной на обеспечение экономического развития Пензенской области, в настоящее время ведется активная работа по привлечению инвесторов и подготовка по формированию единой обустроенной территории для размещения инвестиционных объектов. Статус индустриального парка присвоен постановлением Правительства Пензенской области от 27 мая 2015 № 292-пП «О создании индустриального парка «Давыдов» на территории Шемышейского района Пензенской области.

Достоинства земель инвестиционного проекта:

- участки отмежеваны и поставлены на кадастровый учет. Категория земель участков с кадастровыми номерами 58:28:0400505:3011; 58:28:0530301:128 – земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства. Расстояние между участками составляет не более 600м.

- собственник: муниципальное образование Шемышейский район;

- территория свободна от застройки;

- участок имеет ровный рельеф;

- близость основных коммуникаций и возможность их подведения;

- участок граничит с автодорогой «Шемышейка-Пенза».

Предполагаемая численность людей, занятых на предприятиях индустриального парка «Давыдов», составит около 400 человек. В случае нехватки квалифицированных трудовых кадров в Шемышейском районе могут быть привлечены трудовые ресурсы города Пензы, Городище и Сурска.

Эффективность использования земельных участков индустриального парка «Давыдов» повышается в связи со следующими характеристиками:

- подключение к электросетям от ВЛ-35 кВ «Назимкино-Шемышейка», с ПС 35/10/0,4 кВ, находящихся на расстоянии 5,5 км;

- межпоселковый газопровод по участку №1 проходит до с. Наскафтым, Армиево, Песчанка, Новый Мачим ф 219 мм; расчетное давление 1,2 МПа, фактическое – 0,6 МПа. Согласно проектным данным пропускная способность газопровода при расчетном давлении 1,2 МПа составляет – 4500 куб. м. Межпоселковый газопровод по участку №2 проходит до с. Русская Норка, Каржимант, Мачкассы ф 219 мм; расчетное давление 1,2 МПа, фактическое – 0,6 МПа. Согласно проектным данным пропускная способность газопровода при расчетном давлении 1,2 МПа составляет – 6700 куб. м.

В настоящее время имеются договоренности не только с российскими, но и с зарубежными инвесторами изъявляющими желание стать резидентом индустриального парка «Давыдов».

Для организации производств на территории «Индустриального парка» необходимо электроснабжение объемом не менее 15 мВ, дорожная сеть и газоснабжение.

Для подведение коммуникаций необходимо привлечение федерального финансирования в объеме не менее 500 млн. рублей.

Торговля

Устойчивыми темпами развивается потребительский рынок района. Торговое обслуживание населения района осуществляют 122 торговых предприятия, из них 50 находятся в сельской местности, 13 сел и деревень обслуживается выездной торговлей.

Общая торговая площадь составляет 9412,6 кв. м. Средняя численность работников хозяйствующих субъектов в сфере торговли в Шемышейском районе насчитывает 0,35 тыс. чел.

Оборот розничной торговли по крупным и средним предприятиям за 2010-2018 гг. устойчиво возрастал с 12,51 млн. руб. до 522,9 млн. руб. Оборот в сфере общественного питания вырос в 3,7 раза. В рассматриваемом периоде положительная динамика объема товарооборота отмечалась ежегодно, за исключением «кризисных» периодов.

По состоянию на 01.01.2019 года фактическая обеспеченность населения площадью стационарных торговых объектов, составляет 571,8 кв.м. на 1000 человек, при нормативе – 294 кв.м. на 1000 человек. Уровень обеспеченности населения района площадью стационарных торговых объектов составляет: продовольственные товары – 175,3 %, непродовольственные товары – 132,4 %.

Транспорт

С целью обеспечения соблюдения минимальных требований Стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом постановлением администрации Шемышейского района от 22.02.2018 № 150 внесены изменения в реестр автобусных маршрутов регулярных перевозок, согласно которым на территории района утверждено 3 муниципальных маршрута, по которым перевозки осуществляются по регулируемому тарифу:

- № 472 «Р.п. Шемышейка- с. Наумкино»;

- № 473 «Р.п. Шемышейка-с. Новая Яксарка»;

- № 476 «Р.п. Шемышейка- с. Синодское».

18.04.2018 заключен муниципальный контракт на осуществление перевозок пассажиров по данным маршрутам с ООО «Шемышейское ПАТП».

В текущем году продолжается работа по обеспечению жителей района пассажирскими перевозками. С этой целью в январе 2019 заключен муниципальный контракт с ООО «Шемышейское ПАТП». Перевозки будут осуществляться также по регулируемому тарифу.

Ключевыми проблемами развития системы транспортного обслуживания населения являются:

1) недостаточность оборотных средств предприятий автомобильного транспорта;

2) достаточно высокая себестоимость пассажирских перевозок;

3) уровень содержания муниципальных дорожных сетей в районе;

4) изношенность парка подвижного состава и объектов транспортной инфраструктуры.

Существенное влияние на развитие рынка пассажирских перевозок и транспортной инфраструктуры оказывают внешние и внутренние макроэкономические факторы, такие как:

- ежегодное естественное сокращение численности населения, миграционная убыль, ухудшение половозрастной структуры населения района - доля трудоспособного населения в общей численности жителей сокращается;

- асимметричная структура занятости, дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров;

- снижение конкурентоспособности организаций вследствие дефицита финансовых ресурсов и сокращения внутреннего спроса;

- ресурсная ограниченность развития реального сектора экономики;

- замедление темпов развития строительной индустрии в связи со снижением доступности кредитных ресурсов;

- значительное опережение роста цен на материально-технические ресурсы, особенно горюче-смазочные материалы, электроэнергию, а также сельскохозяйственную технику относительно динамики цен на сельскохозяйственную продукцию;

- изношенность материально-технической базы;

- повышение уровня автомобилизации с сохранением отрицательной динамики спроса на пригородные пассажирские перевозки общественным транспортом;

- систематическая потребность в увеличении денежных средств в бюджете Пензенской области на финансирование пригородных пассажирских перевозок;

- снижение пассажиропотока;

- износ подвижного состава;

- отсутствие надлежащих дорожных условий;

- отсутствие и износ инфраструктурных объектов транспорта;

- низкая инвестиционная привлекательность пригородных перевозок;

- присутствие на рынке пригородных и межмуниципальных автобусных перевозок нелегальных и «серых» перевозчиков;

- высокая себестоимость перевозок;

- недостаточность бюджетного финансирования отрасли.

Финансовые услуги

Финансовая инфраструктура Шемышейского района представлена Шемышейским отделением № 8624/055 Сбербанка России и дополнительным офисом АО «Россельхозбанк».

В целях решения проблемы кредитования сельских предпринимателей функционирует 2 сельскохозяйственных кредитных потребительских кооператива. В 2018 году выдано кредитов на сумму 2,722 млн. руб.,

Страховую деятельность в районе осуществляет филиал ПАО СК «Росгосстрах», САО «ВСК».

Бюджетный потенциал Шемышейского района

Развитие финансовой системы Шемышейского района на протяжении последних лет характеризуется опережающим ростом бюджетных расходов по сравнению с бюджетными возможностями. Такая тенденция обусловлена динамичным развитием экономики, безусловным выполнением социальных обязательств, принятием на Федеральном уровне правовой базы, регулирующей введение нормативов и стандартов финансирования в соответствующих отраслях, а также решений, устанавливающих ряд целевых параметров социально-экономического развития.

Прирост налоговых и неналоговых доходов Шемышейского района 2018 года к доходам 2010 года составил 18% или 9,7 млн. руб.

Долговая нагрузка на бюджет высока и составляет в 2018 году 34,3% от собственных доходов консолидированного бюджета Шемышейского района к уровню 2010 года выше на 16,3%. Основной целью долговой политики является сокращение объема муниципального долга, поэтапное сокращение доли общего объема долговых обязательств Шемышейского района к 1 января 2022 года до уровня не более 9,1 % от доходов бюджета Шемышейского района без учета безвозмездных поступлений.

Муниципальное имущество Шемышейского района

По состоянию на 01.01.2019 в реестре муниципального имущества Шемышейского района Пензенской области учитывались сведения о 497 объектах недвижимого имущества, из них земельных участков – 139, объектов капитального строительства - 358.

Существуют проблемы, связанные с регулированием земельных и имущественных отношений в Шемышейском районе Пензенской области:

- низкая ликвидность предлагаемого к вовлечению в хозяйственный оборот неэффективно используемого муниципального имущества (большая часть имущества и земельных участков, востребованных в коммерческом обороте, реализованы в предыдущие годы в соответствии с прогнозными планами (программами) приватизации, предоставлены в аренду, в собственность, в безвозмездное пользование);

- наличие неиспользуемого имущества и земельных участков в частной собственности;

- необъективность результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости;

- отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о границах муниципальных образований Шемышейского района Пензенской области.

Оценка качества жизни

Жилищно-коммунальная и социальная инфраструктура

Жилищный фонд Шемышейского района на 01.01.2019 г. составил 507,2 тыс. кв. м, в том числе в городской местности – 13,6 тыс. кв. м, сельской – 373,9 тыс. кв. м, что составило соответственно 26,3% и 73,7%.

Уровень жилищной обеспеченности в среднем по району на одного человека на конец 2018 г. составил 30,8 кв. м. Уровень средней жилищной обеспеченности немного выше российского показателя.

На территории Шемышейского района признано аварийными после 2012 года 6 многоквартирных жилых домов. Общая площадь аварийного жилья составляет 0,71 тыс. кв. кв.м. Указанные обстоятельства требуют проведения соответствующих программ реновации.

Уровень благоустройства жилищного фонда Шемышейского района Пензенской области определяется, в том числе, наличием водопровода и канализации в населенном пункте.

В 2018 г. 100% население городского поселения р.п. Шемышейка и лишь 78% сельских населенных пунктов были подключены к системе централизованного водоснабжения. На территории района отсутствует централизованная система водоотведения. На земельных участках оборудуются индивидуальные выгребные ямы.

Уровень благоустройства жилищного фонда Пензенской области: водопроводом оборудовано 87% жилищного фонда, канализацией - 100%, оборудованы газом - 92,3%.

Ввиду реализации программы газификации населенных пунктов Пензенской области данный показатель находится на очень высоком уровне (90 - 100%) во всех муниципальных образованиях района.

В 2018 году на территории р.п. Шемышейка в рамках приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» проведен ремонт дворовой территории домовладений №49а, 53, 55 по ул. Свердлова. В рамках ремонтных работы были заасфальтированы проезды, организованы парковочные карманы, возле подъездов МДК установлены парковые диваны и урны. На проведение работ в рамках проекта освоено порядка 5 млн. рублей.

В 2019 году в рамках проекта «Формирование комфортной городской среды» общественным голосованием принято решение провести капитальный ремонт «Молодежной площади». В рамках работ проведен демонтаж раннее расположенного фонтана, проведено асфальтирование прилегающей территории, осуществлена укладка плитки на площади, установлен арт-объект (пергола), проведен ремонт монументальной стены, установлены парковые диваны, урны, светильники уличного освещения, система видеонаблюдения. На проведение работ в рамках проекта освоено порядка 6,5 млн. рублей.

Шемышейский район и дальше планирует принимать участие в данной программе, так на 2020 год запланировано проведение капитального ремонта общественной территории «Парк Победы». Ориентировочная стоимость работ 12 млн. рублей.

Градостроительство и архитектура

Сельские территории являются важнейшим ресурсом страны, значение которого стремительно растет в условиях углубляющейся глобализации при одновременном усилении значения природных и территориальных ресурсов в развитии страны.

Развитие сельских территорий сегодня происходит крайне неравномерно. Несмотря на динамичный рост агропромышленного комплекса, уровень и качество жизни сельского населения в целом существенно отстают от уровня жизни в городах, сужается доступ населения к услугам организаций социальной сферы, углубляется информационный и инновационный разрыв между городской и сельской местностью, что ведет к росту миграционного оттока сельского населения, к утрате освоенности сельских территорий.

Градостроительная политика в районе направлена на создание условий для обеспечения стабильного повышения качества и уровня жизни сельского населения на основе преимуществ сельского образа жизни, что позволит сохранить социальный и экономический потенциал сельских территорий и обеспечит выполнение ими общенациональных функций - производственной, демографической, трудоресурсной, пространственно-коммуникационной, поддержание социального контроля и освоенности сельских территорий.

Для этого совершенствуется нормативная правовая база развития территорий в части разработки и принятия новых местных нормативов градостроительного проектирования, создающих правовую основу повышения качества сельской среды, комплексного развития социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры при разработке генеральных планов, проектов планировки территорий, так и в проектировании, строительстве отдельных объектов и их комплексов.

В целях нормативного обеспечения мероприятий по благоустройству территорий:

- утверждена муниципальная программа «Формирование комфортной городской среды на 2018 - 2022 годы»;

- во всех муниципальных образованиях Шемышейского района разработаны и утверждены Правила благоустройства населенных пунктов;

- внесены изменения в нормативную документацию в части увеличения административных штрафов за нарушения в сфере благоустройства.

Физическая культура и спорт

В Шемышейском районе активно развивается сфера физической культуры и спорта. На территории района функционируют 69 спортивных сооружений в том числе: спортивно-оздоровительный комплекс, спортивный центр с бассейном «Уза», многофункциональная спортивная площадка ГТО, 3 хоккейные коробки, 44 плоскостных спортивных сооружений, 19 спортивных залов.

В Шемышейском районе наблюдается устойчивый рост численности населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом. В 2018 году численность занимающихся составила 6448 человек (44,3 % от общего количества жителей в возрасте от 3 до 79 лет).

С 2010 по 2018 годы показатель доли населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом, вырос с 19,0 до 44,3 %, что превышает средний показатель по Пензенской области.

Социальная защита населения

Приоритетное значение в Шемышейском районе приобретают развитие системы социального обслуживания населения, обеспечение доступа социальных услуг в сфере социального обслуживания для граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании, создание условий для активного долголетия граждан старших возрастов, а так же совершенствование мер социальной поддержки граждан с применением принципов адресности и нуждаемости.

Для обеспечения доступного и качественного социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов и граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, имеющих право на социальное стационарное обслуживание на территории Шемышейского района в с. Наскафтым функционирует стационарное отделение.

С целью повышения доступности социального обслуживания для граждан, проживающих в удаленных населенных пунктах района, а также обеспечения 100% охвата социальными услугами нуждающихся граждан при МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Шемышейского района Пензенской области» функционирует комплексная выездная бригада.

Развивается система долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, включающая социальное обслуживание на дому.

Финансирование мероприятий по повышению доступности социального обслуживания граждан осуществляется из средств бюджета Пензенской области на условиях софинансирования из Пенсионного фонда Российской Федерации.

На территории Шемышейского района реализуется муниципальная программа «Социальная поддержка граждан в Шемышейском районе на 2014-2020 годы». Финансирование мероприятий в рамках данной программы составило в 2017 году – 70,1 млн. руб., в 2019 году – 77, 8 млн. руб.

Общественная безопасность в Шемышейском районе

В условиях социально-экономической неустойчивости общества, низкого показателя уровня жизни населения объективно становится необходимым обращение особого внимания к проблемам обеспечения социальной безопасности. В современных условиях оптимальной является социально-экономическая политика, ориентированная на достижение достойного качества жизни граждан, открывающая широкие возможности для сохранения устойчивого жизнеобеспечения человека, различных социальных групп и общностей, общества в целом и государства с учетом гармонизации их интересов и потребностей, усиления способности государства к эффективному предотвращению или устранению социальных угроз, рисков и опасностей. Целенаправленная работа по профилактике правонарушений позволила достичь положительных результатов в оздоровлении обстановки в Пензенской области.

Количество правонарушений снизилось за 2010 - 2018 гг. на 32,9% - с 197 до 132 единиц

Общий уровень преступности на 100 тыс. населения в Шемышейском районе составляет 795,2 преступления - снизился в 1,3 раза (по Пензенской области 956,3).

Одним из важных факторов обеспечения устойчивого социально-экономического и демографического развития Шемышейского района является повышение безопасности дорожного движения, направленное на сохранение жизни, здоровья и имущества граждан.

Несмотря на отдельные положительные тенденции, дорожно-транспортный травматизм остается одной из острых социально-экономических и демографических проблем, требующей активизации усилий государства, бизнес-сообщества и граждан в воздействии на ключевые факторы аварийности, оказывающие влияние на гибель людей в дорожно-транспортных происшествиях.

Система образования Шемышейского района

Образование создает основы для устойчивого социально-экономического и духовного развития Шемышейского района, способствует росту качества жизни и инновационной культуры населения, формированию и развитию компетенций обучающихся, необходимых для инновационной деятельности, ориентированной на переход к экономике знаний и цифровой экономике.

Образовательная система Шемышейского района – это развитая сеть организаций, которые предоставляют широкий спектр образовательных услуг различного уровня.

Сеть муниципальных образовательных учреждений Шемышейского района представлена следующими учреждениями:

-              дошкольные образовательные учреждения – 2 юридических лица, расположенных в р.п. Шемышейка с тремя филиалами, расположенными в сельской местности;                           

-              общеобразовательные организации – 5 юридических лиц и 7 филиалов, из них средних школ – 5 (1 – городская, 4 – сельские), основных - 7;

-              организации дополнительного образования – 3 (МБОУ ДО ДЮСШ, МБОУ ДО ЦДТ, МБОУ ДО ДШИ).

Количество мест в дошкольных учреждениях района – 489. По состоянию на 01.07.2019 в Шемышейском районе дошкольное образование получают – 443 ребенка, в р.п. Шемышейка – 376 детей, 67 детей – в селе.

В дошкольных учреждениях функционируют 22 группы, из них 3 группы - для детей раннего возраста от 1,5 до 3 лет, в них 68 детей.

На 01.07.2019 в электронной очереди на определение детей в дошкольные учреждения стоят 86 детей, из них в возрасте от 0-3 лет – 68 чел, от 3 до 7 лет –18 человек. Актуальной очереди нет.

Рис. 7. Количество воспитанников в дошкольных образовательных учреждениях, чел.

Уровень средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций к средней заработной плате в сфере общего образования в Шемышейском районе находится в диапазоне 100,0 - 100,2%.

Контингент обучающихся школ в 2018- 2019 уч.году составлял 1186 человек, в 2017-2018 учебном году - 1186 школьников, в 2019-2020 уч.году – 1177 обучающихся.

Таблица 8

Cравнительный анализ численности обучающихся по уровням образования

Уровень образования

Учебный год

2017-2018

2018-2019

2019-2020

Начальное общее, из них

549

553

501

Количество первоклассников

132

121

119

Основное общее, из них

565

574

625

Количество 9- классников

108

101

114

Среднее общее, из них

72

59

51

Количество 10-классников

40

30

22

Количество 11-классников

32

29

29

ИТОГО

1186

              1186

1177

Сократилась численность педагогических работников общеобразовательных организаций. Актуальной остается проблема старения педагогических кадров.

В последние годы более 80 % выпускников 11 – классов поступают в ВУЗы, из них 90% выпускников остаются в Пензенском регионе.

Государственная молодежная политика на территории Шемышейского района реализуется в рамках следующих базовых направлений:

- вовлечение молодежи в социальную практику;

- поддержка инициативной и талантливой молодежи;

- патриотическое воспитание и подготовка молодежи к военной службе;

- профилактика асоциальных проявлений в молодежной среде.

Основными направлениями вовлечения молодежи в социальную практику являются:

- вовлечение молодежи в деятельность молодежных общественных объединений и организаций;

- вовлечение в волонтерскую (добровольческую) деятельность;

- создание условий для развития наставничества;

Направлениями волонтерского движения являются:

- социальное (работа с пожилыми людьми, инвалидами, детьми, находящимися на длительном лечении, малообеспеченными семьями и т.д.);

- патриотическое (допризывная подготовка молодежи; развитие поискового движения, рейды к ветеранам Великой Отечественной войны, и т.д.);

- профилактическое (профилактика правонарушений и преступлений в молодежной среде; профилактика употребления наркотических и психоактивных веществ; профилактика экстремистских проявлений в молодежной среде, взаимодействие с местными национально-культурными автономиями и представителями духовенства муниципальных образований);

- организационное сопровождение спортивных, культурных, деловых мероприятий.

Развитие гражданского общества

Администрация Шемышейского района создает условия для содействия укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений, содействия этнокультурному многообразию народов России.

Шемышейский район - полиэтнический и многоконфессиональный район. По национальному составу в районе проживают: мордва – 43,3 %, русские – 45,6%, татары – 8,0 %, другие – 3,1 % (из них - 0,6 % иезиды, проживающие на территории Воробьевского сельсовета).

На территории района две религиозные группы по конфессиональной принадлежности: православие, ислам.

Свою деятельность осуществляют 5 православных религиозных организаций:

- местная религиозная организация православный приход Михайло-Архангельской церкви с.Русская Норка;

- местная религиозная организация православный приход Никольского молитвенного дома р.п.Шемышейка;

- местная религиозная организация православный приход Михайло-Архангельского молитвенного дома с.Старая Яксарка,

- РО «Тихвинский скит Спасо-Преображенского мужского монастыря г.Пензы, Святой источник «Семь ключей»;

- местная религиозная организация православный приход Покровского молитвенного дома с.Наскафтым;

- местная религиозная организация православный приход Михайло-Апрхангельского храма с.Синодское;

- местная религиозная организация православный приход Храма во имя Иерусалимской иконы Божьей Матери, с.Наумкино;

2 мусульманские религиозные организации:

- местная мусульманская религиозная организация Махалля №566 с. Усть-Уза регионального духовного управления мусульман Пензенской области при центральном духовном управлении мусульман России, с.Усть-Уза,

- местная религиозная организация мусульман с Усть-Уза Шемышейского района Пензенской области

С целью сохранения и развития духовного наследия татарского народа, содействия сохранения самобытности культуры татарского народа в районе осуществляет деятельность Местная общественная организация «Общество татарской культуры»

Ежегодное увеличение численности иностранных граждан в районе за последние 5 лет составляет более 300 человек.

С 2016 года в Шемышейском районе ежегодно увеличивается количество участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России, таких как фестиваль русской народной культуры «Матренины посиделки» (с. Синодское), фестиваль мордовской культуры «Эрзя, мокша мора» (с. Старое Демкино), татарский праздник окончания весенних полевых работ «Сабантуй!» (с. Усть-Уза)

Администрация Шемышейского района формирует условия для развития прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Шемышейского района, повышения эффективности и финансовой устойчивости социально ориентированных некоммерческих организаций Шемышейского района, увеличения объемов и повышения качества социальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями Шемышейского района.

На территории района зарегистрированы и осуществляют свою деятельность социально ориентированные НКО:

- Благотворительный фонд социальной поддержки населения Шемышейского района Пензенской области «Возрождение»»;

- Некоммерческое партнерство по объединению земляков «Шемышейское землячество»;

- Районный Совет ветеранов (пенсионеров) войны труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов Шемышейского района Пензенской области;

- Некоммерческий сектор активно и эффективно взаимодействует с властью, бизнес-структурами, населением, используя различные каналы коммуникации, включая средства СМИ.

Межнациональные отношения

По национальному составу в районе проживают: мордва – 43,3%, русские – 45,6%, татары – 8%, другие – 3,1 %.

В целях реализации муниципальной программы «Содействие добровольному переселению в Шемышейский район соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации, на 2014-2022 годы» проводилась и проводится разъяснительная работа с главами администраций сельских поселений, руководителями заинтересованных ведомств, работодателями, населением, в том числе на сходах граждан, на родительских собраниях, через средства массовой информации о целях и задачах государственной миграционной политики РФ для формирования толерантного отношения к переселенцам и улучшения демографической ситуации. Приезд соотечественников по Программе начался с 22.11.2013.

Переселенцы активно участвуют в художественной самодеятельности в СДК, РДК, спортивных семейных соревнованиях. Взаимоотношения с местным населением доброжелательные.

С целью предупреждения межнациональных конфликтов администрацией Шемышейского района и администрациями муниципальных образований Шемышейского района проводятся мероприятия с участием представителей общественных организаций, традиционных религиозных конфессий.

В результате принимаемых мер администрацией Шемышейского района на территории района отсутствуют конфликты на межнациональной почве.

Здравоохранение

Основным механизмом реализации конституционного права граждан на бесплатное оказание медицинской помощи, планирования и распределения финансовых средств является Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. С 2016 года финансовое обеспечение медицинской помощи за счет всех источников возросло на 23%: 2016 г. – 71097,9 млн. руб., 2019 г. – 87475,9 млн. руб.

В целях улучшения организации первичной медико-санитарной помощи сельским жителям Шемышейского района сформирована сеть фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) и фельдшерских пунктов (ФП). В зависимости от численности населения и удаленности в Шемышейском районе функционируют 13 ФАП и 4 ФП, в ноябре 2019 г. открыт ФАП с с. Старое-Назимкино. Все ФАПы и ФПы телефонизированы, оснащены холодильным оборудованием, пролицензированы на оказание первичной медико-санитарной помощи.

Одним из ключевых показателей и важнейшим направлением работы системы здравоохранения является получения бесплатной высокотехнологичной медицинской помощи каждым гражданином района.

Высокотехнологическая помощь оказана 44 пациентам по профилю «Сердечно – сосудистая хирургия» и больным с заболеванием суставов «Травматология».

В районе отмечается снижение смертности: в 2016 г. – 18,0; 2017 г. – 18,7; 2018 г – 18,2 на 1000 населения.

В Шемышейском районе не зарегистрированы младенческая и материнская смертности.

Внедрена новая мед. информационная система, запись на прием к врачу через портал «Госуслуг». В то же время остается ряд актуальных проблем, требующих своего решения: высокая смертность населения, которая, несмотря на положительную динамику остается выше областной; высокая заболеваемость и смертность от новообразований и сердечно – сосудистых заболеваний. Ещё одна проблема – дефицит врачебных кадров и среднего медицинского персонала.

Занятость и уровень жизни населения

Ситуация на рынке труда Шемышейского района Пензенской области стабильна. Значение ключевого индикатора социально-экономической стабильности - уровня общей безработицы - оставалось ниже регионального (рисунок 8).

Рисунок 8 - Динамика уровня общей безработицы (в среднем за год), %

За период с 2010 по 2018 г. уровень общей безработицы снизился с 1,2 до 0,9%.

Среднегодовая численность занятых в экономике за 2010 - 2018 гг. уменьшилась с 9,0 тыс. человек до 8,5 тыс. человек (за счет ликвидации организаций, неэффективных рабочих мест и оптимизации численности работников).

За период с 2010 по 2018г. денежные доходы на душу населения увеличились в 1,8 раза и составили в 2018 г. 10535,4 руб.

При значительном увеличении уровня денежных доходов на душу населения за период 2010 - 2018 гг. отмечается постепенное замедление темпов роста реальных доходов населения по сравнению с предыдущим годом (рисунок 9).

Рисунок 9. Темпы роста реальных денежных доходов населения, %

Так, если в 2010 г. реальные доходы населения выросли по сравнению с предыдущим годом на 100,1%, то за 2018 г. по сравнению с 2010 г. снизились на 3,5%.

Экология

Неотъемлемой частью благополучной среды для труда и досуга граждан является сохранение качественной окружающей среды. В связи с тем, что на территории Шемышейского района отсутствуют крупные промышленные предприятия, а так же на территории района относительно небольшое количество автомобильного транспорта, экологическая обстановка находится на достойном уровне.

Однако деятельность людей всё же оказывает негативное воздействие на окружающую среду и в первую очередь это связано с большим количеством бытовых отходов от населения. На территории Шемышейского района действует полигон ТБО, на котором осуществляется захоронение отходов от населения. Вывозом отходов от населения занимается региональный оператор по обращению с ТКО ООО «УБО». В настоящее время субподрядной организацией является ООО «ЭкоВторРесурс». Дважды в неделю осуществляется вывоз ТКО с населенных пунктов Шемышейского района. На территории р.п. Шемышейка действует раздельный сбор отходов (расположены отдельные контейнеры для пластиковых отходов). Так же, с июля 2019 г осуществляется частичная сортировка отходов, где из общей массы отходов вручную извлекаются пластиковые отходы. Изъятые пластиковые отходы прессуются в брекеты и отправляются на вторичную переработку. Данные мероприятия, безусловно, дали положительный эффект в плане уменьшения количества отходов, поступающих на захоронение на полигон ТБО. Для дальнейшего уменьшения количества отходов, подверженных захоронению, району необходима полноценная линия для сортировки отходов, где из общей массы будут изыматься металлические отходы, отходы из древесины, стекла, пластика, резины. Изъятые отходы можно отправлять на переработку.

Одной из причин загрязнения подземных и поверхностных вод является отсутствие на территории р.п. Шемышейка централизованной системы отвода воды. На территории Шемышейского района все жилые дома оборудованы индивидуальными выгребными ямами. Создание централизованной системы отвода воды и очистка их на современных очистных сооружениях позволит кратно сократить уровень негативного воздействия на окружающую среду.

Культура и туризм

Шемышейский район Пензенской области является одним из районов Пензенской области, обладающих огромным потенциалом в организации обучения и воспитания патриотизма, нравственности, любви к малой родине всех категорий населения. Фундамент этого потенциала составляет многообразное, материальное и нематериальное историко-культурное наследие. Отрасль культуры объединяет деятельность по развитию библиотечного, музейного дела, поддержке и развитию детского дополнительного художественного образования, сохранению нематериального культурного наследия народов Российской Федерации и развитию традиционной народной культуры.

В настоящее в секторе культуры Шемышейского района действуют 47 учреждений культуры:

Таблица 9

Структура учреждений культуры

№ п/п

Вид учреждения культуры

Количество

1.

Клубы

23

2.

Общедоступные (публичные) библиотеки

23

3.

Муниципальные организации дополнительного образования

1

Уровень обеспеченности организациями культуры в Шемышейском районе составляет 100%.

Шемышейский район активно участвует в реализации муниципальной Программы Шемышейского района «Развитие культуры, молодежной политики и туризма Шемышейского района на 2014-2022 годы»; в мероприятиях, направленных на реализацию национального проекта «Культура».

В 2017 году МБУК «Шемышейский РДК» прошел конкурсный отбор проектов «Местный Дом культуры» и выиграл грант в сумме 1017 тыс. рублей. Денежные средства были направлены на замену окон и ремонт системы отопления, а в 2018 году выполнен капитальный ремонт здания МБУК «Шемышейский РДК» на сумму 4788,3 тыс. рублей, в том числе полностью отремонтированы танцевальный и зрительный залы, фойе, сцена, кабинеты, проведена замена кровли.

В 2019 году МБУК «Шемышейский РДК» прошел конкурсный отбор проектов по партийной программе «Местный Дом культуры» и выиграл грант в сумме 2873 тыс. рублей на улучшение материально-технической базы. Денежные средства направлены на приобретение звукового и светового оборудования, музыкальных инструментов: синтезатор, электрогитара и барабанная установка.

Выполнен капитальный ремонт здания Стародемкинского сельского Дома культуры МБУК «Шемышейский РДК» в рамках государственной программы «Развитие культуры и туризма Пензенской области на 2014-2022 годы» на сумму 1572,1 тыс. рублей. Произведены замена окон, внутренний ремонт, установлена новая отопительная система. За счет муниципального бюджета проведен капитальный ремонт приобретенного здания Песчанского СДК на сумму 567537,49 руб.: покрытие крыши, внутренняя отделка, установлена новая отопительная система.

В 2021 году планируется ремонт зданий Наскафтымского СДК и Усть-Узинского СДК. В 2022 году планируется ремонт зданий Шемышейской РЦБ, историко-краеведческого отдела Шемышейской РЦБ, Руссконоркинского, Каргалейского и Мачкасского СДК. До 2035 года будут отремонтированы все имеющиеся здания учреждений культуры.

В последние десятилетия удалось преодолеть спад в развитии культуры, добиться расширения форм и объемов участия государства и общества в поддержке сферы культуры.

Среднемесячная заработная плата работников культурно-досуговых учреждений и библиотекарей в 2019 году увеличилась по сравнению с 2018 годом на 102,9% и составила – 26380 рублей; преподавателей Детской школы искусств («указники») на 101% и составила – 27264 рубля. Всего учреждениями культуры за 2018 года заработано 1280,8 тыс.руб. В учреждениях культуры работают 81 человек. Основной персонал - 72 человека из них 81 % имеют профильное образование. Ежегодно работники культуры проходят обучение на курсах повышения квалификации. Два специалиста продолжают свое обучение в заочной форме в ГБПОУ «Пензенский колледж искусств». За период 2017-2019 годы приняты 3 молодых специалиста ГБПОУ «Пензенский колледж искусств».

В Шемышейском районе работают 5 коллективов, имеющих звание «народный».

В Шемышейском районе развивается индустрия гостеприимства. Ежегодно проводятся фестивали:

- Мордовский национальный фестиваль народных художественных промыслов и ремесел «Эрзя, мокша мора»;

- Фестиваль русской народной культуры «Матренины посиделки»;

- Татарский национальный праздник окончания весенних полевых работ «Сабантуй!» и другие.

Прием гостей района осуществляет эко-клуб «Армиевский», который расположен в экологически чистом районе на берегу пруда, где могут разместиться туристы, посещающие район.

В районе есть своя особенность: святой источник «Семиключье», где круглый год туристы имеют возможность применения лечебных вод для внутреннего потребления и оздоровительного купания, совмещая физические процедуры с духовными. На территории источника имеется действующая двухпрестольная церковь Тихвинской Божьей Матери и благоверного князя Александра Невского.

Шемышейский район обладает достаточным природным, культурно-историческим потенциалом и выгодным географическим положением.

Для привлечения туристов в районе возможно развитие услуг по 2 вариантам:

1. «Паломнический отдых» - как правило, это купание в источниках «Семиключье», посещение службы в храме, приобретение культовой продукции и святой воды.

2. «Активный отдых с деревенским колоритом» - охота, рыбалка, сбор лекарственных трав, ягод, грибов.

Развитие туризма способствует решению основных социально-экономических проблем сельской местности, поскольку обеспечивает занятость сельского населения, рост доходов и повышение качества жизненного уровня сельских жителей, стимулирует охрану местных достопримечательностей, сохранение местных обычаев, фольклора, народных промыслов. Городских жителей туризм в районе обеспечит доступным и качественным отдыхом.

На сегодняшний день имеется готовый Проект мордовского этнографического центра «Коень ванфтума» (Сохранение традиций) в Шемышейском районе Пензенской области на базе Старояксарского СДК, который участвует в конкурсах на получение гранта и ведутся переговоры о спонсорской поддержке Проекта.

SWOT-анализ развития Шемышейского района

Благодаря достигнутой за последние годы стабильности развития экономики и социальной сферы Шемышейский район ставит перед собой амбициозные стратегические цели. В то же время существует ряд ключевых рисков, препятствующих устойчивому социально-экономическому развитию Шемышейского района, которые обусловлены как внешними для района, так и внутренними ограничениями.

Современное положение дел и тенденции развития отраслей и направлений деятельности района рассмотрены в ходе диагностики, в результате которой сформулированы основные проблемы в их деятельности, осуществлен анализ факторов, препятствующих реализации ими своих потенциальных возможностей.

Результаты анализа ситуации, тенденций, проблем и ограничивающих факторов представлены в формате SWOT-анализа (сильные и слабые стороны, возможности и угрозы).

К сильным сторонам относятся:

- благоприятный инвестиционный климат;

- близость к г. Пенза, удобное транспортно-географическое положение позволяют обеспечить сбыт сырья и готовой продукции;

- значительные земельные, водные и лесные ресурсы, благоприятные природно-климатические и экологические условия для населения и создания новых производств;

- наличие свободных трудовых ресурсов;

- возможность привлекать иностранную рабочую силу;

-рост среднедушевых денежных доходов населения и заработной платы в районе;

- наличие собственной минерально-сырьевой базы для развития стройиндустрии (песок, глина, щебень);

- наличие свободных земельных ресурсов и инвестиционных площадок типа Brownfield и Greenfield;

- развитие индустриальных парков, обеспеченных необходимой инфраструктурой;

- лидирующие позиции района в области сельского хозяйства;

- наличие сырья для производства промышленной продукции (зерно, подсолнечник, картофель, глина, лес и т.д.).

- значительный потенциал роста малого и среднего бизнеса в отраслях промышленности, сфере услуг и переработки сельхозпродукции;

- охват теле- и радиовещанием 100% территории района;

- высокая обеспеченность объектами спортивной инфраструктуры как для спорта высоких достижений, так и для занятий массовым спортом;

- политическая стабильность, низкий уровень преступности;

- благоприятные межнациональные и межконфессиональные отношения;

- сохранение культурного наследия национальных традиций, обычаев, обрядов, фольклора населяющих Шемышейский район;

- разработка инвестиционных планов комплексной застройки;

- район характеризуется благоприятной экологической ситуацией, на территории района отсутствуют вредные производства;

- наличие условий для использования современных инновационных технологий в образовательном процессе;

К слабым сторонам развития района можно отнести следующее:

- наличие дисбаланса между сельскохозяйственным производством и сферой переработки, недостаточная глубина переработки сельскохозяйственного сырья, нехватка мощностей по хранению сельскохозяйственной продукции;

- недостаточные объемы инвестиций в экономику района;

- небольшой размер внутреннего потребительского рынка, низкий платежеспособный спрос населения района, сокращение спроса на жилищное строительство;

- высокий износ коммунальной и энергетической инфраструктуры;

- нехватка объектов инженерной инфраструктуры ряда инвестиционных площадок (газ, электроэнергия);

- наличие «теневой» экономики и неформальной занятости;

- низкая рентабельность производственной деятельности;

- низкая конкурентоспособность продукции;

- высокая стоимость энергоресурсов;

- региональная зависимость от поставщиков электроэнергии;

- ограниченная собственная сырьевая база;

- недостаточная обеспеченность населения врачами и младшим медицинским персоналом, особенно в сельских территориях;

- высокая моральная и физическая степень износа объектов социальной и культурной инфраструктуры;

- низкая собственная бюджетная база муниципалитетов;

- отсутствие надлежащих дорожных условий, отсутствие и износ инфраструктурных объектов транспорта, низкие темпы модернизации объектов инфраструктуры пассажирского транспорта, низкое качество и слабая развитость автодорожной сети; изношенность материально-технической базы автотранспортных предприятий;

- низкий уровень экономической эффективности части имеющихся инвестиционных проектов;

Угрозы социально-экономическому развитию района:

- ежегодное естественное сокращение численности населения, миграционная убыль, ухудшение половозрастной структуры населения области, сокращение доли трудоспособного населения в общей численности жителей;

- увеличение числа малочисленных населенных пунктов;

- усиление конкуренции на рынках рабочей силы, инвестиций, товаров и услуг;

- угроза снижения финансовой помощи из федерального и регионального бюджета;

- зависимость от импортных поставок семян и племенного стада в птицеводстве и животноводстве;

- истощение невозобновляемых природных ресурсов, в том числе обезвоживание и загрязнение рек, протекающих на территории района и видового разнообразия флоры и фауны района;

- потеря объектов исторического наследия из-за нехватки средств на ввод их в культурный оборот;

- опережающее выбытие инфраструктуры ЖКХ из-за нехватки инвестиций на их модернизацию и восстановление;

- замедление развития креативной среды культуры Шемышейского района;

- сокращение спроса на жилищное строительство и темпов его роста вследствие низкой платежеспособности населения;

- сокращение объемов инвестиций в строительный комплекс района и вследствие падения его инвестиционного потенциала и увеличение инвестиционных рисков;

- угроза выбытия существующих основных фондов по причине их полного износа;

- угроза оттока квалифицированных кадров в регионы с более высоким уровнем оплаты труда и потенциалом развития;

- повышение цен и тарифов на товары (работы и услуги), потребляемые организациями и индивидуальными предпринимателями;

- увеличение налоговой нагрузки;

- уменьшение объема трансфертов регионам из регионального и федерального бюджетов, направленных на поддержку малого и среднего бизнеса.

Возможности, открывающиеся перед Шемышейским районом:

- повышение инвестиционной привлекательности района;

- увеличение объемов производства;

- повышение уровня конкурентоспособности продукции;

- улучшение производственно-технической базы предприятий малого и среднего бизнеса;

- значительный потенциал роста отрасли животноводства и птицеводства за счет возможности обеспечения собственной кормовой базой;

- дальнейшая легализация теневого сектора экономики и неформальной занятости;

- повышение эффективности в отраслях экономики и социальной сферы региона за счет внедрения механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП) и концессий;

- увеличение доли электронных услуг для бизнеса и населения за счет дальнейшего внедрения цифровых технологий в регионе;

- обеспечение роста объемов жилищного строительства за счет реализации федеральных и государственных программ Пензенской области;

- обеспечение качества среды проживания и работы за счет реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды на территории Пензенской области»;

- формирование и повышение экологической культуры и экологически ответственного поведения, начиная от воспитанников детских садов, учащихся и студентов образовательных учреждений до специалистов предприятий и организаций, а также органов государственного и муниципального управления;

- формирование полноценной инфраструктуры культурного комплекса района: модернизация имущественного комплекса отрасли - строительство и реконструкция зданий и объектов учреждений культуры и искусства; оснащение учреждений культуры специальным оборудованием и информационно-коммуникационными технологиями, с учетом современных требований к технике и технологиям.

Проведенный SWOT-анализ учитывает взаимное влияние отраслей экономики и социальной сферы, а также внешних условий развития района, обуславливающих необходимость повышения его вклада в реализацию целей администрации Шемышейского района.

Результаты итогового SWOT-анализа и перечень ключевых проблем были использованы для определения стратегической цели и направлений развития Шемышейского района.

3. Общие положения стратегии

3.1. Цели и задачи стратегии

Цель стратегии социально-экономического развития Шемышейского района Пензенской области - обеспечение стабильного роста благосостояния населения на основе долгосрочного опережающего социально-экономического развития района.

Стратегия нацелена на формирование долгосрочного опережающего социально-экономического развития Шемышейского района Пензенской области за счет системного и комплексного решения задач в рамках пяти основных направлений.

3.2. Направления стратегического развития Шемышейского района Пензенской области

3.2.1. Шемышейский район - территория опережающего экономического роста

В данном направлении предусматривается реализация следующего комплекса мероприятий:

- обеспечение стабильного экономического роста и роста благосостояния населения выше среднерегиональных показателей и снижение уровня бедности населения;

- синхронизация муниципальных программ Шемышейского района с целями, задачами и этапами настоящей стратегии;

- стабилизация численности населения района;

- закрепление и развитие лидерства в приоритетной для региона отрасли сельского хозяйства;

- содействие созданию современных, высокотехнологичных производств;

- увеличение объемов поддержки отраслей промышленного и сельскохозяйственного производства;

- увеличение объемов экспорта;

- увеличение количества предприятий, осуществляющих экспортную деятельность;

- расширение географии поставок местной продукции;

- повышение производительности труда за счет внедрения современного оборудования, новых технологических процессов и организационных подходов, а также цифровизации экономики и внедрения информационных технологий;

- вовлечение людей пенсионного возраста в активную социально-экономическую жизнь района;

- формирование и развитие внутреннего спроса на товары и услуги;

- повышение престижа образования, научной, инженерной и предпринимательской деятельности, а также творческого и производительного труда в целом;

- формирование организационных и материальных условий для привлечения и закрепления высококвалифицированных кадров;

- повышение эффективности управления территориями, в том числе за счет оптимизации количества и качества населенных пунктов с привлекательными и комфортными общественными пространствами;

- развитие современной социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры;

- формирование и продвижение позитивного имиджа Шемышейского района.

3.2.2. Шемышейский район - район, привлекательный для развития бизнеса

В данном направлении предусматривается:

- развитие системы поддержки малого, среднего и крупного бизнеса в районе;

- постоянное совершенствование нормативно-правовой базы в области поддержки инвестиционной привлекательности;

- стимулирование и поддержка экспортоориентированных отраслей и отдельных предприятий;

- развитие организационно-технологической инфраструктуры поддержки бизнеса: индустриальных парков;

- увеличение доли муниципальных услуг для бизнеса, переведенных в электронную форму;

- снижение регламентных сроков по оказанию муниципальных услуг для бизнеса;

- повышение кадрового потенциала района.

3.2.3. Шемышейский район - территория комфортного проживания

В данном направлении предполагается:

- создание комфортной городской среды в поселке городского типа и населенных пунктах района (увеличение числа и качества общественных пространств, в том числе парков, скверов, развитие пешеходных зон и т.д.);

- создание и развитие эффективной социальной инфраструктуры (здравоохранения, образования, социальной защиты населения, рынка жилья, занятости и рынка труда);

- улучшение состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки;

- популяризация и оказание содействия развитию семейных ценностей, включая моральную и материальную поддержку многодетных семей, содействие в трудоустройстве отцов и матерей, пропаганду сохранения полноценной семьи, основанной на взаимной любви и уважении;

- развитие региональной системы поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей;

- реализация федеральных и региональных жилищных программ по предоставлению социальных (единовременных) выплат (субсидий) на приобретение и строительство доступного комфортного жилья;

- реализация федеральных и региональных программ по предоставлению доступного жилья, в том числе предоставление социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка (губернаторский жилищный сертификат);

- создание условий для осуществления трудовой деятельности женщин, имеющих детей, включая ликвидацию очереди в ясли для детей до трех лет;

- формирование мер поддержки для семей, планирующих рождение первого ребенка;

- обеспечение общественной безопасности, межнациональной дружбы, уважительного отношения к пожилым людям, бережного отношения к детям и женщинам;

- размещение производительных сил и создание рабочих мест с учетом мест текущего проживания населения и перспективного развития территорий;

- улучшение качества общественного транспортного обслуживания.

3.2.4. Шемышейский район - территория здоровья и развития спорта

В данном направлении планируется:

- обеспечить формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек;

- завершить формирование сети медицинских организаций первичного звена здравоохранения с использованием в сфере здравоохранения геоинформационной системы с учетом необходимости строительства фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов;

- завершить внедрение единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения;

- осуществлять внедрение инновационных медицинских технологий, включая систему ранней диагностики и дистанционный мониторинг состояния здоровья пациентов;

- обеспечить медицинские организации системы здравоохранения квалифицированными кадрами, внедрить систему непрерывного образования медицинских работников, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий;

- обеспечить оказание медицинской помощи в строгом соответствии с клиническими рекомендациями и протоколами лечения;

- продолжить реализацию Планов мероприятий по совершенствованию оказания медицинской помощи и сокращению смертности от онкологических заболеваний, сердечно-сосудистых заболеваний, по развитию детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям;

- внедрение здоровьесберегающих образовательных программ в школах;

- создание условий и оказание содействия для развития как профессионального, так и любительского спорта;

- планирование и реализация мероприятий по сохранению и улучшению экологической обстановки на территории района, включая устранение накопленных проблем;

- обеспечение населения чистой водой;

- снижение электромагнитной нагрузки на население.

3.2.5. Шемышейский район - территория образования, культуры и туризма

В данном направлении необходимо реализовать:

- обеспечение равной доступности качественного общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, а также дополнительного образования детей в соответствии с их интересами на всей территории района;

- актуализация реализуемых общеобразовательных программ с учетом новых требований к уровню владения базовыми знаниями в области "гибких", метапредметных, общекультурных и цифровых компетенций;

- создание условий для освоения обучающимися основного и среднего общего образования отдельных предметов и образовательных модулей, основанных на принципах выбора ребенка, с применением механизмов сетевой формы реализации, в том числе с использованием современных технологий обучения;

- формирование эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, основанной на принципах справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию обучающихся;

- внедрение национальной системы профессионального роста педагогических работников;

- развитие безбарьерной среды для детей с ограниченными возможностями здоровья при получении образовательных услуг;

- создание современной и безопасной цифровой образовательной среды;

- развитие системы опережающей подготовки кадров, формирование устойчивых сетевых связей образовательных организаций между собой и с партнерами для обеспечения практикоориентированного обучения;

- формирование системы непрерывного обновления работающими гражданами своих профессиональных знаний и приобретения ими новых профессиональных навыков, включая овладение компетенциями в области цифровой экономики всеми желающими;

- развитие системы конкурсов профессионального мастерства, в том числе чемпионатов, проводимых по стандартам WorldSkills и Абилимпикс;

- создание условий для устранения диспропорций в обеспечении доступности услуг сферы культуры;

- обеспечение прав граждан на участие в культурной жизни, реализация творческого потенциала жителей Шемышейского района;

- сохранение и популяризация культурного наследия Шемышейского района, повышение его инвестиционной привлекательности;

- повышение эффективности государственного и муниципального управления в сфере культуры;

- сохранение и развитие традиционной народной культуры, нематериального культурного наследия народов Шемышейского района;

- повышение уровня общероссийской гражданской идентичности;

- формирование новых туристических маршрутов, входящих в общероссийский перечень.

3.3. Приоритеты социально-экономического развития Шемышейского района Пензенской области

Приоритетными для инновационного развития Пензенской области являются проекты:

- обеспечивающие наибольший рост показателей по ключевым индикаторам данной Стратегии;

- обеспечивающие качественный рост производительности труда;

- направленные на улучшение демографической ситуации;

- заметно улучшающие имидж Шемышейского района как инновационно-активного, безопасного, комфортного для проживания и личностного развития района;

- соответствующие приоритетам социально-экономического развития Российской Федерации;

- основанные на межотраслевом, межрегиональном и межведомственном взаимодействии, в том числе на условиях государственно-частного партнерства и привлечения внешних ресурсов (федеральных, частного сектора);

- направленные на поддержку и развитие кадрового потенциала в приоритетных направлениях развития экономики, формирование инновационного общества;

- направленные на диверсификацию экономики, развитие инфраструктуры.

4. Сценарии и задачи развития экономики Шемышейского района по отраслям

4.1. Предполагаемые сценарии экономического развития Шемышейского района

Предусматриваются два варианта развития событий:

Базовый сценарий - стабильное функционирование региональной экономики, поддержание существующей институциональной системы или ее эволюционное совершенствование, без существенных вложений в инфраструктурные проекты, сосредоточение средств бюджета на ограниченном перечне приоритетных направлений. Подход "не хуже, чем у других", "не хуже, чем раньше", "тушение пожаров". Сценарий предполагает тактическое маневрирование между группами интересов с приоритетом экономической и политической стабильности над развитием (подход в условиях минимизации текущих расходов бюджета). Темпы роста не ниже уровня прошлых лет. Стабильное выполнение социальных обязательств. Режим экономии бюджетных средств, развитие разных форм ГЧП, волонтерства, благотворительности. Продолжающееся снижение численности населения. Данный сценарий целесообразен в периоды борьбы с кризисом.

Целевой сценарий - стратегия опережающего роста. Подход - "достижение результатов выше среднероссийского уровня". Создание благоприятной среды для развития бизнеса. Поощрение инновационного развития, опережающее развитие сфер и инфраструктуры, способствующей наиболее полному использованию как ресурсных и территориальных преимуществ, так и творческого потенциала населения при поддержке традиций и культуры народов района, при стабилизации и естественном приросте его численности. Достигается не только прирост населения, но и добровольное закрепление в районе наиболее квалифицированных, творческих личностей, рост качества человеческого капитала области. Развитие ГЧП, проектного подхода в госуправлении. Движущей силой экономического роста является экспорт ресурсов и высокотехнологичной продукции. Формирование комфортной и безопасной среды проживания и занятости населения, переход от накопления экологических проблем к их ликвидации.

4.2. Предназначение Шемышейского района в системе социально-экономического развития Пензенской области

Ниже приводятся направления развития реального сектора экономики, в которых Шемышейский район претендует ведущим игроком, заметным игроком на рынке.

Шемышейский район - заметный игрок на рынке:

- производства зерна;

- картофелеводства и овощеводства;

- производства и переработки мяса перепелов;

- производства и переработки мяса крупного рогатого скота.

В сфере развития качества жизни и безопасности Шемышейский район претендует стать:

- территорией, удобной для жизни на основе развитой инфраструктуры, благоприятной экологии, развитой культуры и искусства;

- территорией добрососедства и сотрудничества разных народов;

- территорией, предоставляющей комфортные условия для проживания и обеспечивающей социальные лифты для разностороннего развития личности;

- территорией инновационного воспитания и образования детей и молодежи, в том числе бизнес-ориентированного образования;

- территорией, нацеленной на обеспечение доступности и качества медицинской помощи населению, создающей условия для активного долголетия;

- территорией доступного массового спорта, обеспеченного современной инфраструктурой;

- районом с заметной ролью культуры в инновационном развитии человеческого потенциала, обеспечивающим активное продвижение чтения с развитым библиотечным обслуживанием, использующим в этой сфере современные организационные решения и информационно-коммуникационные технологии;

- территорией развития культурно-познавательного (в том числе производственного) и рекреационного туризма, ориентированного на жителей Пензенской области, а также гостей региона.

4.3. Шемышейский район - территория опережающего экономического роста

В данном разделе на основе проведенного анализа сильных и слабых сторон экономики, а также угроз и возможностей развития определены основные цели и направления развития в разбивке по элементам экономической системы.

В целом комплекс мер и механизмов, предусматриваемых настоящим документом, направлен на достижение ключевой цели - повышение благосостояния населения района.

Одним из ключевых направлений в Стратегии является стабилизация демографической обстановки в районе. Так, комплекс мероприятий по снижению смертности и поддержке рождаемости направлен на снижение коэффициента естественной убыли населения с – 11,24 в 2017 году до - 1,0 в 2035 году (без учета миграционной составляющей).

Более подробное описание целевых индикаторов по направлениям приведено в приложении 2, перечень приоритетных проектов приводится в приложении 3.

Реализация стратегии предполагается по следующим этапам, после каждого из которых будет производиться ее корректировка:

Первый этап - 2020 - 2021 гг. - обусловлен завершением ввода залежных земель в сельхозоборот, завершением реализации основных инвестиционных проектов, начатых и запланированных на момент разработки стратегии.

Второй этап - 2022 - 2025 гг. - обусловлен тем, что в 2025 г. начинается переход к фазе интенсивного развития сельского хозяйства в районе, планируется дальнейшее развитие проектов в области животноводства и птицеводства, развитие мощностей по переработке сельхозпродукции, завершение ряда проектов в рамках федеральных программ «Безопасные и качественные дорог», «Безопасная городская среда» и др.

Третий этап - 2026 - 2030 гг. - обусловлен тем, что в 2030 г. ожидается завершение действия ряда принимаемых и разрабатываемых в настоящее время отраслевых стратегий регионального уровня, введение новых направлений и планов развития.

Четвертый этап - 2031 - 2035 гг. - этап разработки нового документа стратегического планирования.

4.3.1. Промышленный комплекс Шемышейского района

Цель развития: повышение объемов производства и реализации конкурентоспособной промышленной продукции и увеличение доли высокотехнологичных производств.

Направления развития:

- создание эффективных производств, конкурентоспособной продукции (в том числе экспортоориентированной и импортозамещающей), увеличение производительности труда, реструктуризация действующих производств, внедрение современных технологических процессов;

- содействие в активном продвижении промышленной продукции;

- привлечение промышленных предприятий к участию в государственных программах Российской Федерации и Пензенской области;

- дальнейшее развитие институтов поддержки и развития бизнеса (Фонд развития промышленности Пензенской области, Центр поддержки экспорта и др.), создание МФЦ для бизнеса;

- развитие внутриобластного и межрегионального сотрудничества промышленных предприятий области, с целью максимального использования существующих мощностей и расширения кооперационных связей (таблица 10).

Таблица 10

Целевые показатели

Показатель

2020

2025

2030

2035

Объем реализованной промышленной продукции (услуг) в действующих ценах по основным видам экономической деятельности, млн. руб.

200,0

250,0

300,0

350,0

4.3.2. Развитие агропромышленного комплекса

Цель развития: сохранение ведущей позиции отрасли в структуре экономики района.

Направления развития:

- сохранение и повышение уровня плодородия почв, обеспечивающее повышение урожайности основных сельскохозяйственных культур;

- увеличение площадей пашни, обрабатываемой с применением ресурсо-влагосберегающих технологий;

- применение интенсивных сортов, увеличение объемов использования минеральных удобрений и площади применения интегрированной защиты растений.

- привлечение инвестиционно-инновационного капитала в отрасль;

- увеличение продуктивности сельскохозяйственных животных и птицы, уровня доходности отрасли;

-развитие животноводства на основе технологического переоснащения существующих;

- совершенствование кормовой базы;

- формирование эффективной системы ветеринарно-зоотехнического обслуживания.

- увеличение объемов и повышение эффективности господдержки агропромышленного комплекса;

- поддержка и дальнейшее развитие малых форм хозяйствования и сельской кооперации;

- повышение финансовой устойчивости предприятий АПК;

- обеспечение устойчивого развития сельских территорий и формирование нового качества жизни на селе.

Ожидаемые результаты к 2024 году:

- вовлечение не менее 23 человек в субъекты МСП, осуществляющие деятельность в сфере сельского хозяйства, в том числе за счет средств государственной поддержки, в рамках федерального проекта "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации";

- регистрация в Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации не менее 3 работников, принятых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами после получения грантов «Агростартап»;

- прием не менее 18 членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов (кроме кредитных) из числа субъектов МСП, включая личных подсобных хозяйств и крестьянских (фермерских) хозяйств;

- создание 2 субъектов малого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и сельскохозяйственные потребительские кооперативы.

Таблица 11

Целевые показатели

Показатель

2020

2025

2030

2035

Объем валовой продукции, млн. руб.

1490,9

1845,6

2055,3

2169,1

Валовой сбор зерновых и зернобобовых культур (бункерный вес), тонн

34785

40562

46339

52116

Производство скота и птицы на убой (в живом весе), тонн

1957

1972

1990

2008

Производство молока, тонн

12232

12232

12232

12232

4.3.3. Малое и среднее предпринимательство

Цель развития: создание благоприятного предпринимательского климата и улучшение отраслевой структуры экономики Шемышейского района путем совершенствования условий для предпринимательской деятельности и перехода к новому качеству государственной поддержки.

Направления развития:

- улучшение условий ведения предпринимательской деятельности путем снижения административной нагрузки на малые и средние предприятия, расширения имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также создания благоприятных условий осуществления деятельности для самозанятых граждан;

- формирование положительного образа предпринимательства среди населения Пензенской области, а также вовлечение различных категорий граждан, включая самозанятых, в сектор малого и среднего предпринимательства;

- упрощение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства в Пензенской области к льготному финансированию;

- стимулирование спроса на продукцию субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей;

- развитие конкурентной среды;

- развитие молодежного предпринимательства (таблица 12).

Таблица 12

Целевые показатели

Показатель

2020

2025

2030

2035

Увеличение доли занятого населения в секторе МСП в общей численности занятого населения, %

60,0

60,5

61,0

62,0

4.3.4. Строительство и дорожное хозяйство в Шемышейском районе

Цель развития: формирование экономики строительной отрасли, обладающей динамичным потенциалом, способным обеспечивать рост уровня благосостояния населения и стандартов проживания; развитие территориальной сети автомобильных дорог Шемышейского района.

Направления развития:

- формирование качественной жилой среды;

- обеспечение доступности, в том числе транспортной, и комфортности жилища;

- обеспечение жильем отдельных категорий граждан в рамках реализации региональных и федеральных жилищных программ и обеспечение комфортным жильем семей установленных современным благоустроенным стандартам;

- обновление потенциала мощностей и материально-технической инфраструктуры строительного комплекса;

- развитие территориальной сети автомобильных дорог района;

- увеличение пропускной способности автодорог с повышением скоростного режима автодорог местного значения;

- дальнейшее снижение аварийности на автодорогах;

- внедрение новых технологий и материалов при строительстве автодорог с увеличением гарантийных сроков обслуживания (таблица).

Реализация стратегии развития строительного комплекса Шемышейского района позволит увеличить ввод жилья в районе, снизить себестоимость квадратного метра жилья, улучшить социальную обстановку в районе за счет повышения комфортности и безопасности проживания населения и увеличения количества занятых в строительном комплексе.

Таблица 13

Целевые показатели

Показатель

2020

2025

2030

2035

Ввод жилья в эксплуатацию, млн кв. м в год

9,4

9,6

9,7

9,9

Ввод жилья на 1 жителя по итогам года, кв. м в год/чел.

0,58

0,61

0,64

0,67

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, кв. м/чел.

31,7

32,1

32,4

32,8

Ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, км

4,3

4,7

5,1

5,6

Объем ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения, км

0

2,1

2,4

2,9

Строительство и реконструкция автомобильных дорог, ведущих к общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, км

0

1,9

2,3

2,7

4.4. Шемышейский район - район, привлекательный для развития бизнеса

4.4.1. Инвестиции

Цель развития: создание благоприятного инвестиционного климата в районе для активизации предпринимательской деятельности и роста инвестиционной активности; обеспечение устойчивого экономического развития и создание комфортных условий проживания.

Направления развития:

- повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления с предпринимательским сообществом;

- совершенствование взаимодействия с региональными органами власти, общественными организациями и институтами развития;

- стимулирование инвестиционной деятельности и развитие механизмов господдержки инвестиционных проектов;

- расширение инфраструктурных возможностей района для реализации крупных инвестиционных проектов, а также проектов, реализуемых субъектами малого и среднего предпринимательства;

- содействие развитию внешнеэкономической деятельности и привлечению иностранных инвестиций в экономику района;

- развитие инструментов и механизма государственно-частного партнерства.

Основные инструменты, способствующие достижению целевого значения показателя прироста объема инвестиций в основной капитал:

- развитие инвестиционной инфраструктуры, раскрытие потенциала территорий;

- развитие государственно-частного партнерства в социальной сфере и инфраструктурных проектах;

- привлечение ресурсов за счет совершенствования взаимодействия с региональными органами власти, общественными организациями и институтами развития;

- развитие кадрового обеспечения инвестиционных проектов;

- поддержка и развитие сотрудничества органов власти Пензенской области и органов местного самоуправления района в сфере улучшения инвестиционного климата;

- совершенствование инвестиционного законодательства с целью устранения барьеров и представления дополнительных мер поддержки инвесторов;

- развитие взаимодействия с субъектами инвестиционной деятельности;

- сокращение рисков инвестиционной деятельности.

Ожидаемая динамика объема инвестиций в основной капитал, темпов прироста объема инвестиций к уровню 2018 года до 2035 года (таблица 14)

Таблица 14

Целевые значения показателей

Показатели

2020

2025

2030

2035

Инвестиции в основной капитал, млн.руб.

54,7

68,3

85,3

106,3

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, к 2018 году в сопоставимых ценах, %

101

101,3

101,9

102,2

4.4.2. Управление имуществом Шемышейского района

Цель развития: обеспечение высокой эффективности деятельности органов местного самоуправления по управлению имуществом Шемышейского района Пензенской области и муниципальным имуществом; формирование эффективного муниципального сектора; функционирование единой системы учета имущества Пензенской области и муниципального имущества; активизация инвестиционного процесса путем создания условий потенциальным инвесторам для получения достоверной информации о наличии свободных объектов недвижимого имущества и земельных участков, расположенных на территории Шемышейского района Пензенской области, в целях реализации проектов по жилищному и инвестиционному строительству, эффективному использованию земель сельскохозяйственного назначения.

Направления развития:

- повышение эффективности использования имущества Шемышейского района Пензенской области, закрепленного за учреждениями Шемышейского района Пензенской области, а также имущества, составляющего казну Пензенской области;

- актуализация кадастровой стоимости объектов недвижимости, в том числе земельных участков, на территории Шемышейского района Пензенской области;

- выявление неиспользуемого, неэффективно используемого муниципального имущества на территории Шемышейского района Пензенской области; информирование потенциальных инвесторов о наличии свободных объектов недвижимого имущества и земельных участков посредством размещения в открытом доступе на официальных сайтах органов муниципальной власти Шемышейского района Пензенской области в сети Интернет данного ресурса, вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемого имущества и земельных участков путем их реализации на торгах и сдачи в аренду, пополнение консолидированного бюджета Шемышейского района Пензенской области;

- повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения; формирование земельных участков в счет муниципальных земельных долей, оживление оборота сельскохозяйственных земель путем передачи муниципальных земельных долей и участков эффективным сельхозтоваропроизводителям;

- обеспечение учета и мониторинга имущества Шемышейского района Пензенской области в единой системе учета имущества;

- проведение органами местного самоуправления комплексных кадастровых работ в отношении объектов недвижимого имущества, находящихся в пределах определенных территорий.

Ожидаемые результаты к 2035 году:

- оптимизация сектора экономики Шемышейского района Пензенской области и его эффективное функционирование;

- активизация инвестиционного процесса за счет вовлечения в оборот всех земельных участков, пригодных для жилищного и инвестиционного строительства, а также земель сельскохозяйственного назначения;

- увеличение доходов консолидированного бюджета Шемышейского района Пензенской области; обеспечение учета и мониторинга государственного имущества Шемышейского района Пензенской области в единой системе учета государственного имущества;

- расширение перечня недвижимого имущества для передачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства;

- оптимизация расходов бюджета Шемышейского района Пензенской области, направляемых на содержание имущества, закрепленного на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за учреждениями Шемышейского района Пензенской области;

- повышение качества оказываемых муниципальных услуг и сокращение сроков их предоставления.

4.5. Шемышейский район - территория комфортного проживания

4.5.1. Градостроительство

Цель развития: комплексное освоение территорий, направленное на формирование пространств комфортного проживания граждан и размещения производственных сил и объектов инфраструктуры.

Направления развития:

- формирование единой системы территориального планирования и качества жизни Шемышейского района Пензенской области;

- создание комфортной среды проживания;

- формирование единой системы, учитывающей размещение спальных районов, производственных сил и объектов социальной инфраструктуры;

- организация и проведение комплексных кадастровых работ;

- увеличение количества земельных участков, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, с границами, установленными в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- внесение сведений в ЕГРН о границах Шемышейского района Пензенской области, муниципальных образований и населенных пунктов Шемышейского района Пензенской области;

- определение местоположения территориальных зон и внесение сведений о них в ЕГРН;

- повышение эффективности межведомственного электронного взаимодействия между органами местного самоуправления Шемышейского района Пензенской области и органом регистрации прав.

4.5.3. Жилищно-коммунальное хозяйство

Цель развития: повышение качества оказания жилищно-коммунальных услуг.

Направления развития:

- модернизация и повышение энергетической эффективности объектов жилищно-коммунального хозяйства;

- капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах;

- обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, расселение аварийного жилищного фонда;

- создание комфортной среды проживания;

- разработка местных технологических карт и региональной системы нормирования деятельности ЖКХ;

- обеспечение системы постоянного повышения квалификации работников отрасли в профильных образовательных центрах;

- переход на новую систему обращения с отходами производства и потребления (таблица 15).

Таблица 15

Целевые показатели

Показатель

2020

2025

2030

2035

Доля благоустроенных дворовых территорий, %

6,0

10,0

18,0

42,0

Доля благоустроенных муниципальных территорий общего пользования (парков, скверов, набережных и других мест массового пребывания населения) от общего количества таких территорий, %

20,0

40,0

60,0

100,0

Прирост износа объектов коммунальной инфраструктуры по отношению к нормативному сроку службы относительно предыдущего года, %

0,9

0,5

0,2

0,1

Доля отремонтированных многоквартирных домов от общего количества многоквартирных домов, %:

12,0

36,0

60,0

100,0

4.5.4 Развитие транспортной системы и увеличение транспортной связности территории

Цель развития: повышение уровня и качества транспортного обслуживания населения.

Направления развития:

- повышение эффективности системы регулярных перевозок пассажиров на территории Шемышейского района Пензенской области;

- модернизация и инновационное развитие автомобильного транспортного обслуживания населения Шемышейского района Пензенской области;

- обновление подвижного состава, используемого для перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок на территории Шемышейского района Пензенской области;

- увеличение доли автобусов и техники для дорожно-коммунального хозяйства, оборудованных двигателями, работающими на компримированном природном газе;

- повышение энергетической и экономической эффективности функционирования автомобильного транспорта, обеспечение устойчивого снижения уровня негативного воздействия автомобильного транспорта на окружающую среду и здоровье населения (таблица 16).

Таблица 16

Целевые показатели

Показатель

2020

2025

2030

2035

Коэффициент высокоэкологичных транспортных средств, работающих на газомоторном топливе на маршрутах регулярных перевозок к общему объему транспортных средств большого класса, %

62,5

65,4

68,0

75,0

Размер экономии затрат предприятий пассажирского транспорта на приобретение моторного топлива, %

2

2,1

2,3

2,5

4.5.5. Улучшение экологии Шемышейского района

Цель развития: обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды, способствующие повышению качества жизни населения и экологической безопасности.

Направления развития:

- формирование экологической культуры на территории Шемышейского района;

- реализация государственной политики в сфере охраны окружающей среды;

- обеспечение создания особо охраняемых природных территорий;

- обеспечение населения чистой питьевой водой;

- переход на новую систему обращения с отходами производства и потребления, в том числе:

- ликвидация накопленного вреда окружающей среде;

- максимальное использование исходных сырья и материалов;

- предотвращение образования отходов;

- сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования;

- обработка отходов;

- утилизация отходов;

- обезвреживание отходов;

- размещение (хранение и захоронение) отходов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (таблица 4.5.3).

В муниципальных образованиях Шемышейского района в период до 2035 г. планируется организовать систему сбора вторичных ресурсов, содержащихся в ТКО. Извлечение вторичного сырья будет осуществляться следующими способами:

1) развитие системы селективного сбора отходов посредством установки контейнеров для различных фракций отходов: бумага (картон), стекло, пластик, железо, садовые отходы, прочие отходы;

2) развитие системы селективного сбора посредством создания передвижных и стационарных пунктов приема вторсырья и приемно-заготовительных баз;

3) извлечение вторичных ресурсов на мусоросортировочном комплексе.

В срок до 2035 г. планируется наладить систему селективного сбора отходов в различные контейнеры в зависимости от их фракций. Сущность ее состоит в том, что население добровольно осуществляет сбор (разделение) отходов по фракциям, как правило, на бумагу (картон), стекло, пластик, железо, садовые отходы, прочие отходы в разные емкости для сбора.

Создание системы селективного сбора позволит сократить объем захоронения твердых коммунальных отходов.

В рамках развития раздельного накопления ТКО планируется реализация проектов строительства приемных пунктов и мини-сортировочных пунктов, которые возможно располагать вблизи жилой застройки. Наиболее типичные пункты следующие:

1) малогабаритные стационарные приемные пункты;

2) комплексные приемно-заготовительно-сортировочные пункты;

3) передвижные приемные пункты.

К 2024 году планируется достичь следующих показателей:

- доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов до 55%;

- доля твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов до 21%.

4.5.6. Занятость и уровень жизни населения

Цель развития: обеспечение отраслей экономики трудовыми ресурсами, граждан - достойными доходами.

Направления развития:

- повышение уровня занятости населения, формализация рынка труда, рост качества и доступности муниципальных услуг;

- повышение качества рабочей силы, развитие системы подготовки и переподготовки кадров с учетом приоритетов развития региональной экономики;

- повышение конкурентоспособности на рынке труда работников предприятий, участвующих в мероприятиях, направленных на обеспечение роста производительности труда и поддержку занятости;

- повышение территориальной трудовой мобильности, минимизация оттока трудовых ресурсов;

- повышение реальных денежных доходов населения и снижение уровня бедности;

- увеличение реальной заработной платы к 2024 году на 23,8% по сравнению с уровнем 2017 года (таблица 18).

Таблица 17

Целевые показатели

Показатель

2020

2025

2030

2035

Уровень общей безработицы от численности экономически активного населения области, %

2,8

2,7

2,6

2,5

Удельный вес населения с доходами ниже величины прожиточного минимума

12,7

7,2

7,0

6,8

4.5.6.1. Повышение уровня жизни населения

Повышение благосостояния жителей района на период до 2035 года планируется за счет:

- обеспечения роста заработной платы во всех отраслях экономики, а также повышения уровня заработной платы работников бюджетной сферы;

- реализации мер по обеспечению выплаты работникам заработной платы в размере не ниже среднего уровня оплаты труда по соответствующему виду экономической деятельности в Пензенской области;

- обеспечения своевременности выплаты заработной платы и недопущения задолженности по заработной плате;

- реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Этому будут способствовать:

- реализация мероприятий по легализации бизнеса и мер, направленных на снижение неформальной занятости в Шемышейском районе Пензенской области;

- рассмотрение вопросов легализации и обеспечения своевременной выплаты заработной платы, снижения теневой занятости;

- проведение анализа задолженности по заработной плате в организациях Шемышейского района Пензенской области и принятие управленческих решений и исчерпывающих мер по ее погашению;

- осуществление мониторинга ситуации с выплатой заработной платы в государственных и муниципальных бюджетных организациях и на градообразующих и системообразующих предприятиях в целях недопущения задолженности по заработной плате;

- оказание адресной социальной поддержки малообеспеченным и социально уязвимым категориям населения.

4.5.7. Демографическая политика Шемышйского района

Цель демографической политики - снижение темпов естественной убыли населения, рост рождаемости и ожидаемой продолжительности жизни, стабилизация численности населения.

Можно определить следующие приоритетные направления демографической политики:

Первое направление - повышение уровня рождаемости (в том числе за счет рождения в семьях второго и последующих детей).

Оно включает:

- укрепление репродуктивного здоровья населения, проведение комплекса мероприятий, направленных на профилактику и снижение числа абортов;

- профилактику, раннее выявление нарушений в состоянии здоровья детей и подростков, развитие и внедрение высокоэффективных методов лечения в педиатрии;

- развитие механизмов поддержки семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- предоставление жилищных сертификатов на приобретение (строительство) жилого помещения при рождении (усыновлении, удочерении) первого ребенка в течение 12 месяцев после заключения брака за счет средств бюджета Пензенской области;

- внедрение механизма финансовой поддержки семей при рождении детей;

- осуществление ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка;

- предоставление ежемесячного пособия при рождении третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет;

- создание условий для осуществления трудовой деятельности женщин, имеющих детей, включая достижение 100-процентной доступности (к 2021 году) дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет;

- переподготовка и повышение квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет;

- создание дополнительных мест для детей в возрасте до 3 лет в организациях осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотру и уходу- совершенствование инфраструктуры дошкольного образования, обеспечивающей массовый охват детей дошкольным образованием, и разнообразных программ раннего развития детей, предлагаемых организациями различной формы собственности;

- совершенствование инфраструктуры дошкольного образования, обеспечивающей массовый охват детей дошкольным образованием, и разнообразных программ раннего развития детей, предлагаемых организациями различной формы собственности;

- создание системы образовательных услуг, обеспечивающих раннее развитие детей, независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения; оптимизацию сети образовательных организаций; создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья и их социализацию;

- участие в федеральных и региональных программах по предоставлению доступного жилья;

- развитие всех форм семейного образования и просвещения через создание специальных служб педагогической поддержки семейного воспитания и разработку целевых программ сопровождения детей из семей группы риска.

Второе направление - снижение уровня смертности, прежде всего, в трудоспособном возрасте.

Это будет достигаться за счет:

- снижения смертности от внешних причин;

- профилактики и лечения сердечно-сосудистых и других заболеваний, которые дают высокий процент смертности;

- снижения смертности от травматизма при дорожно-транспортных происшествиях; - разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения;

- улучшения условий и охраны труда;

- создание системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, включающей сбалансированное социальное обслуживание и медицинскую помощь на дому, в полустационарной и стационарной форме с привлечением патронажной службы и сиделок, а также поддержку семейного ухода;

- организация мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц предпенсионного возраста;

Третье направление - укрепление здоровья населения, профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни.

Это потребует:

- соблюдения полного соответствия потребительских свойств, производимой и реализуемой на территории района продукции, установленным нормам и стандартам;

- повышения качества среды обитания человека, улучшение экологической обстановки;

- усиления пропаганды здорового образа жизни, активной борьбы с табакокурением, алкоголизмом, наркоманией, эффективной профилактики и лечения социально опасных видов заболеваний;

- формирования у обучающихся культуры здорового и безопасного образа жизни;

- воспитания у граждан ответственного отношения к своему здоровью, обучения навыкам по соблюдению правил гигиены и режима труда, режима и структуры питания;

- развития инфраструктуры системы дополнительного образования детей и молодежи;

- создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом. Доведение к 2024 году до 55% доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в том числе среди детей и молодежи - не менее 82%, среди граждан среднего возраста - не менее 55%, среди граждан старшего возраста - не менее 25%;

- развития туризма и других видов активного отдыха.

Четвертое направление - укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания. Оно включает:

- развитие системы консультативной и психологической поддержки семьи в целях создания благоприятного внутрисемейного климата, профилактики семейного неблагополучия;

- осуществление социальной поддержки семей и детей, находящихся в трудной семейной ситуации, подготовки и комплексного сопровождения семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

- пропаганду ценностей семьи, имеющей нескольких детей, а также различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях формирования в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов;

- повышение обязательств родителей по обеспечению надлежащего уровня жизни и развития ребенка;

- развитие всех форм семейного образования и просвещения.

Пятое направление - проведение активной миграционной политики, направленной на переселение в район жителей из других регионов Российской Федерации (в том числе, уволенных в запас военнослужащих офицерского состава) и соотечественников, проживающих за рубежом.

Таблица 18

Целевые показатели

Показатель

2020

2025

2030

2035

Коэффициент естественной убыли населения (на 1000 человек)

-9,8

-7,4

-6,3

-4,8

Таблица 19

Целевые показатели

Показатель

2020

2025

2030

2035

Суммарный коэффициент рождаемости, единица

0,037

0,05

0,055

0,06

Уровень занятости женщин, имеющих детей дошкольного возраста, %

56, 0

57,3

57,7

58,1

Предоставление жилищных сертификатов на приобретение (строительство) жилого помещения при рождении (усыновлении, удочерении) первого ребенка в течение 12 месяцев после заключения брака за счет средств бюджета Пензенской области

4

6

7

8

Доля граждан, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания от общей численности, признанных нуждающимися

%

100

100

100

4.5.8 Социальная защита населения

Цель развития: обеспечение повышения уровня и качества жизни населения, снижение социального неравенства; создание условий для равных возможностей.

Направления развития:

- совершенствование мер социальной поддержки граждан с применением принципов адресности и нуждаемости;

- повышение доступности и качества социальных услуг в сфере социального обслуживания граждан;

- организация системы комплексной реабилитации и социальной адаптации инвалидов.

Таблица 20

Целевые показатели

Показатель

2020

2025

2030

2035

Предоставление мер социальной поддержки 100% граждан, подтвердивших на них право

100

100

100

100

Доля граждан, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания от общей численности, признанных нуждающимися

100

100

100

100

4.5.9. Развитие гражданской обороны, системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, укрепление общественного порядка и обеспечение общественной безопасности

Цель развития: Развитие системы гражданской обороны, защиты населения и территорий Пензенской области от чрезвычайных ситуаций и как следствие, минимизация социальных и экономических последствий возникновения чрезвычайных ситуаций. Укрепление общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

Направления развития:

- достижение необходимого уровня защищенности населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- реализация комплекса мероприятий, направленных на обеспечение эффективного регионального государственного надзора в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- создание необходимых и достаточных условий для обеспечения населения на водных объектах;

- снижение и профилактика правонарушений;

- совершенствование мер обеспечения общественной безопасности;

- совершенствование улично-дорожной сети по условиям безопасности дорожного движения, включая развитие работ по организации дорожного движения;

- повышение защищенности от дорожно-транспортных происшествий и их последствий наиболее уязвимых участников дорожного движения, прежде всего, детей и пешеходов;

- развитие системы оказания помощи и спасения пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий;

- содействие изменению поведения участников дорожного движения с целью соблюдения норм и правил дорожного движения;

- эффективная координация деятельности органов местного самоуправления региона в области защиты населения от угроз криминального характера;

- совершенствование системы профилактики правонарушений, в том числе среди несовершеннолетних, развитие правовой грамотности и правосознания населения;

- создание условий для ресоциализации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, квотирование рабочих мест для данной категории граждан;

- стимулирование и поддержка граждан с активной гражданской позицией к участию в решении задач по обеспечению общественной безопасности;

- развитие деятельности волонтерского молодежного антинаркотического движения, общественных антинаркотических объединений и организаций, занимающихся воспитанием, социализацией молодежи и профилактикой наркомании;

- проведение мероприятий антинаркотической и спортивной направленности (вовлечение населения в занятия физической культурой, спортом, духовно-нравственным развитием и творчеством; организация досуга, поддержка и развитие бесплатных спортивных и технических секций и кружков; развитие массовых видов спорта, создание условий для вовлечения детей и молодежи в систематические занятия физической культурой и спортом);

- проведение мероприятий по профилактике немедицинского потребления наркотиков в рамках Всероссийской молодежной форумной компании;

- обучение (повышение, квалификации) специалистов по профессиональным стандартам специалиста по реабилитационной работе в социальной сфере и психолога в социальной сфере;

- совершенствование мероприятий по гражданской обороне;

- совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, разработка и внедрение новых технологий защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в рамках создания Комплексной системы природно-техногенной безопасности жизнедеятельности населения Шемышейского района Пензенской области;

- внедрение риск-ориентированного подхода при организации мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, пожаров и происшествий на водных объектах, а также его применение при организации регионального государственного надзора в области защиты населения Шемышейского района Пензенской области от чрезвычайных ситуаций, пожаров и происшествий на водных объектах;

- обеспечение достижения ключевых показателей состояния национальной безопасности Российской Федерации в сфере стратегических национальных приоритетов «Оборона стран» и «Государственная и общественная безопасность», утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 684, в части:

- повышения уровня готовности систем оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, а также обеспеченности населения защитными сооружениями гражданской обороны, средствами индивидуальной защиты и медицинскими средствами индивидуальной защиты;

- снижения количества чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах и численности погибшего в них населения;

- проведение комплекса мероприятий по обеспечению защиты населения в местах массового скопления граждан, в том числе обеспечению безопасности детей в местах организованного отдыха и развлечений;

- совершенствование субъектовой составляющей единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, пожаров и происшествий на водных объектах.

Таблица 21

Целевые показатели

№ п/п

Показатель

2020

2025

2030

2035

1

Уровень преступности (количество совершенных преступлений на 100 тыс. жителей Пензенской области)

851,4

850,3

845,3

845,3

2

Число несовершеннолетних, совершивших преступления, в расчете на 10 тыс. несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет

2,1

2,0

2,0

2,0

3

Динамика преступности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ

8

8

7

7

4

Смертность населения (социальный риск) в результате дорожно-транспортных происшествий на 100 тыс. населения

18,8

(3 человека)

18,1

(3 человека)

17,3

(3 человека)

16,5

(3 человека)

5

Количество человек, погибших при ЧС и происшествиях, человек

1

1

1

1

6

Охват населения области, оповещаемого с помощью региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (РАСЦО), % от общей численности населения области

42

100

100

100

4.6. Пензенская область - территория образования, культуры и туризма

4.6.1. Образование в Шемышейском районе

Цель развития: подготовка обучающихся к жизни в современном обществе, к выполнению обязанностей гражданина, к самообразованию и труду; воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций.

Направления развития:

- создание современной образовательной среды и переход образовательных организаций на федеральные государственные образовательные стандарты дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования;

- формирование эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию всех обучающихся;

- культурное просвещение учащейся молодежи, усиление воспитательного потенциала образовательных организаций, обеспечение индивидуализированного психолого-педагогического сопровождения каждого обучающегося;

- реализация эффективной молодежной политики;

- внедрение национальной системы профессионального роста педагогических работников, охватывающей не менее 50% учителей общеобразовательных организаций;

- дальнейшее развитие безбарьерной среды для инклюзивного образования;

- создание современной и безопасной цифровой образовательной среды, обеспечивающей высокое качество и доступность образования всех видов и уровней.

В результате проводимых мер ожидается:

- к 2021 г. – создание на базе МБОУ СОШ р.п.Шемышейка Центра образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста».;

- к 2024 г. - обновление в образовательных организациях района содержания программ и методов обучения предметных областей (с участием организаций с высокооснащенной базой);

- к 2024 г. – создание муниципального опорного центра дополнительного образования, который будет внедрять целевую модель дополнительного образования в Шемышейском районе на базе МБОУ ДО ЦДТ Шемышейского района;

- к 2024 г. - обеспечение 100% образовательных организаций высокоскоростным интернет-соединением;

- к 2024 г. - внедрение в общеобразовательных образовательных организациях района целевой модели цифровой образовательной среды;

- к 2024 г. - вовлечение 50% учителей в национальную систему профессионального роста;

- к 2024 г. - вовлечение не менее 20% обучающихся в деятельность общественных объединений, в том числе волонтерских и добровольческих;

Таблица 22

Целевые показатели

№ п/п

Показатель

2020

2025

2030

2035

1

Переход образовательных организаций на ФГОС начального, общего и среднего образования, %

100

100

100

100

2

Доступность дошкольного образования для детей до 3-х лет, %

100

100

100

100

3

Обучение школьников только в первую смену,%

100

100

100

100

4

Охват детей программами дополнительного образования в возрасте от 5 до 18 лет, %

75

80

82

85

4.6.2. Культура Шемышейского района

Цель развития: реализация стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания для формирования гармонично развитой личности, укрепления единства российского общества и гражданской идентичности, сохранение исторического и культурного наследия Шемышейского района Пензенской области и его использование для воспитания и образования жителей района.

Направления развития:

- создание условий для устранения диспропорций в обеспечении доступности услуг сферы культуры;

- обеспечение прав граждан на участие в культурной жизни, создание условий для реализации творческого потенциала жителей Шемышейского района;

- сохранение и популяризация культурного наследия Шемышейского района, повышение его инвестиционной привлекательности;

- создание условий для признания сферы культуры и туризма ресурсом развития муниципальной экономики и формирования инвестиционной привлекательности Шемышейского района;

- модернизация инфраструктуры культуры: создание центра культурного развития, капитальный ремонт культурно-досуговых учреждений, создание модельной библиотеки, приобретение автоклуба, обеспечение детской школы искусств музыкальными инструментами;

- продвижение талантливой молодежи в сфере искусства путем проведения детских творческих фестивалей;

- развитие выставочной деятельности музея, как на территории Шемышейского района, так и за ее пределами;

- поддержка самодеятельного народного творчества, гражданских творческих инициатив, добровольческого движения в сфере культуры;

- поддержка системы непрерывного повышения квалификации в сфере культуры;

- внедрение цифровых технологий в культурное пространство;

В результате выполнения указанных задач ожидается:

- модернизация культурного обслуживания жителей села при сохранении историко-культурной среды территорий - мест формирования традиционной культуры;

- формирование полноценной инфраструктуры отрасли, соответствующей современным условиям жизни;

- сохранение культурного наследия, уникальных ресурсов культуры района и их развитие с учетом традиционных особенностей и типовых черт, вовлечение культурного наследия и творческих ресурсов в социально-экономическую деятельность;

- расширение участия внебюджетного сектора культуры в реализации государственной культурной политики;

- повышение уровня заработной платы работников культуры;

- адресная целевая поддержка социально значимых культурных инициатив, проектов и программ.

Целевые показатели:

- уровень обеспеченности организациями культуры в Шемышейском районе - 100%;

- доля учреждений культуры и искусства, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве учреждений культуры района - 100% (до 2035 года);

- уровень удовлетворенности жителей качеством предоставления услуг в сфере культуры - 90% (до 2035 года);

- увеличение числа посещений организаций культуры - 30% (до 2035 года) от уровня 2017 года.

Показатели будут достигнуты за счет модернизации культурной среды путем создания и реновации объектов культуры, поддержки творческих инициатив граждан и организаций, культурно-просветительских проектов, переподготовки специалистов сферы культуры, развития волонтерского движения и внедрения информационных технологий.

4.6.3. Туризм в Шемышейском районе

Цель развития: формирование в Шемышейском районе современной конкурентоспособной туристической индустрии посредством максимально полного использования существующего туристического потенциала и снятия инфраструктурных ограничений для его развития; формирование муниципального патриотизма и муниципальной идентичности, туристической привлекательности.

Задачи:

- развитие и совершенствование туристской инфраструктуры, в том числе создание туристских кластеров - взаимосвязанных предприятий туристской индустрии, взаимодействующих и взаимодополняющих друг друга при создании комплексного туристского продукта, сопутствующих видов деятельности (транспорт, общественное питание, индустрия развлечений, образование и т.п.);

- повышение качества и конкурентоспособности туристских услуг;

- позиционирование и активное продвижение Шемышейского района как района, благоприятного для развития туризма, на российском рынке туристских услуг;

- поддержка и развитие ключевых видов въездного туризма.

- увеличение объемов доходов от въездного туризма.

4.6.4. Развитие местного самоуправления, институтов гражданского общества и межнационального сотрудничества в Шемышейском районе

Цель развития: развитие местного самоуправления, поддержка социальных инициатив некоммерческих организаций и развитие межнационального диалога.

Направления развития:

- повышение уровня доверия к власти;

- создание сбалансированной системы формирования и использования ресурсов муниципальных образований Шемышейского района Пензенской области;

- оптимизация перечня вопросов местного значения, закрепленного за муниципальными образованиями Шемышейского района Пензенской области;

- активизация участия населения в осуществлении местного самоуправления в Шемышейском районе;

- формирование профессионального кадрового состава муниципальной службы Шемышейского района и обеспечение повышения его квалификации;

- поддержка социальных инициатив некоммерческих организаций;

- содействие укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений.

Целевые показатели:

2035 год - сокращение количества малочисленных сельских поселений с дефицитом местного бюджета.

2035 год - повышение в Шемышейском районе уровня доверия к власти.

4.7. Шемышейский район - территория здоровья и развития спорта

4.7.1. Здравоохранение в Шемышейском районе

Цель развития: создание условий, способствующих повышению качества и доступности оказания медицинской помощи населению, а также обеспечивающих соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан.

Направления развития:

- оптимизация работы медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, сокращение времени ожидания в очереди при обращении граждан в указанные медицинские организации, упрощение процедуры записи на прием к врачу;

- ликвидация кадрового дефицита в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь;

- обеспечение охвата всех граждан профилактическими медицинскими осмотрами не реже одного раза в год;

- обеспечение оптимальной доступности для населения медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь;

- совершенствование организации медицинской помощи новорожденным и женщинам в период беременности и после родов;

- увеличение ресурсного обеспечения процессов выявления злокачественных новообразований на ранних стадиях, своевременного лечения и снижения инвалидизации и смертности от данной патологии;

- улучшение лекарственного обеспечения граждан;

- увеличение объемов медицинских услуг, оказываемых лицам пожилого возраста в целях продления и улучшения качества жизни (таблица 25).

Таблица 23

Целевые показатели

№ п/п

Показатель

2020

2025

2030

2035

1

Смертность населения в трудоспособном возрасте, на 100 тыс. труд. населения

996,4

992,1

990,4

988,5

2

Смертность населения от болезней системы кровообращения, на 100 тыс. населения

742,5

740,3

739,1

737,6

3

Смертность населения от новообразований, в том числе от злокачественных, на 100 тыс. населения

233,4

231,5

230,2

228,3

4

Рост ожидаемой продолжительности жизни при рождении, лет

73,1

73,5

76,5

80,0

4.7.2. Спорт

Цель развития:

- создание условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом, повышение мотивации граждан к регулярным занятиям физической культурой и спортом, ведению здорового образа жизни, повышение конкурентоспособности спортсменов Шемышейского района на районной, областной спортивной арене, развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, развитие материально-технической базы.

Направления развития:

- создание условий для физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди различных категорий и групп населения;

- проведение на территории района значимых муниципальных, региональных соревнований;

- обеспечение доступности объектов спорта для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- реализация Всероссийского физкультурно-оздоровительного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО);

Целевые показатели в рамках регионального проекта "Спорт - норма жизни", к 2024 году:

- доля детей и молодежи (возраст 3 - 29 лет), систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности детей и молодежи (до 95,6%);

- доля граждан среднего возраста (женщины: 30 - 54 года; мужчины: 30 - 59 лет), систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности граждан среднего возраста (до 65,9 %);

- доля граждан старшего возраста (женщины: 55 - 79 лет; мужчины: 60 - 79 лет), систематически занимающихся физической культурой и спортом в общей численности граждан старшего возраста (до 8,1%);

- уровень обеспеченности граждан спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта (до 68,7%);

Целевые показатели, к 2035 году:

- доля населения Шемышейского района Пензенской области, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения (до 55 %);

- уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта (до 70 %);

- доля населения, занятого в экономике, занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности занятого в экономике (до 30 %).

Таблица 24

Целевые показатели

№ п/п

Показатель

2020

2025

2030

2035

1

Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения, %

46,6

55,3

57,2

59

2

Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности указанной категории населения, %

23,1

23,6

24,1

24,6

3

Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта, %

48,1

68,8

69,3

69,8

4

Доля населения, занятого в экономике, занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности занятого в экономике, %

25

25,5

26

26,5

5

Доля учащихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности учащихся и студентов, %

89,3

89,3

89,3

89,3

5. Механизм реализации Стратегии

5.1. Система управления стратегическим развитием района

Механизм реализации Стратегии предусматривает системное и циклическое исполнение функций стратегического планирования, организации, мотивации и контроля при максимальном вовлечении в данный процесс всех заинтересованных сторон (рисунок 10).

Рисунок 10. Механизм реализации Стратегии развития Шемышейского района

Механизм реализации Стратегии предусматривает следующие функции:

1) планирование.

Данный блок стратегирования связан с анализом, целеполаганием и обоснованием развития Шемышейского района по трем компонентам:

- каково состояние и качество текущего развития;

- чем не удовлетворяет этот уровень развития и каким должно быть будущее состояние района;

- каким образом может быть достигнуто это желаемое состояние.

Стратегия выступает как инструмент:

- преодоления ограничений в развитии Шемышейского района, на пути ее роста, за счет выявления ограничений и концентрации ресурсов, использования возможностей и преодоления угроз;

- целеуказания, а также оценки правильности прошлых и будущих управленческих воздействий, как на уровне регионального управления, так и отдельных предприятий и организаций;

- конструирования и трансляции смыслов в деятельности руководства и развитии района (для концентрации кадрового ресурса и ориентации совместных действий по развитию области).

Стратегия ложится в основу последующего принятия и реализации мер инновационной и инвестиционной политики в районе как определение системы изменений (инноваций), определяющих переход района в целом и его отдельных субъектов в стратегически новое качество, обеспечивающее повышение конкурентоспособности, а также определения объема необходимых ресурсов, их источников и требуемой эффективности использования для достижения стратегических целей;

2) организация.

Исполнение Стратегии основывается на организационном механизме ее реализации, включая:

- формирование системы муниципальных программ Шемышейского района, их взаимоувязки между собой и с программами федерального уровня;

- распределение кадровых, финансовых и временных ресурсов между направлениями развития, программами и проектами;

- вовлечение всех заинтересованных сторон (власть, население, бизнес, социальная сфера) в процесс исполнения Стратегии, в том числе через коммуникационно-информационное взаимодействие;

- формирование соответствующего нормативного и правового обеспечения;

- определение структурных подразделений администрации Шемышейского района, ответственных за реализацию мероприятий, направленных на достижение целей и задач Стратегии.

Координатором реализации Стратегии является администрация Шемышейского района;

3) мотивация.

Для мотивации деятельности субъектов реализации Стратегии по достижению поставленных целей и задач социально-экономического развития Шемышейского района планируется создать систему стимулирования, включающую в себя показатели результативности и эффективности деятельности в сфере реализации Стратегии;

4) контроль.

Контроль реализации Стратегии осуществляется для оценки достижения целей социально-экономического развития Шемышейского района, результативности и эффективности принятых решений, влияния внутренних и внешних условий на плановый и фактический уровни целевых показателей социально-экономического развития.

Контроль реализации Стратегии осуществляется администрацией Шемышейского района, осуществляющим полномочия в сфере стратегического планирования.

С учетом результатов реализации отдельных этапов Стратегии, а также изменений внешних факторов развития района и страны в целом, осуществляется корректировка Стратегии.

5.2. Муниципальные программы Шемышейского района в системе реализации Стратегии

Стратегия является основой для разработки схемы территориального планирования, плана мероприятий по реализации Стратегии и муниципальных программ Шемышейского района Пензенской области.

Перечень действующих муниципальных программ Шемышейского района Пензенской области приведен в приложении 6.

Действующие муниципальные программы Пензенской области подлежат корректировке с учетом приоритетов социально-экономического развития района, предусмотренных настоящей Стратегией, и реальных финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Шемышейского района Пензенской области.

5.3. Финансовые и иные ресурсы реализации Стратегии

Успешное выполнение Стратегии невозможно без достаточного финансового обеспечения. Финансирование Стратегии будет осуществляться за счет средств консолидированного бюджета Шемышейского района Пензенской области, регионального бюджета, федерального бюджета, внебюджетных источников: средств институтов развития (Фонд развития промышленности и др.), собственных средств предприятий, организаций, а также привлекаемых инвестиций и заемных ресурсов. Значительная социальная нагрузка на муниципальный бюджет ограничивает в настоящее время объем средств «бюджета развития». В этой связи необходимо активизировать работу по представлению интересов Шемышейского района Пензенской области на региональном уровне для включения в государственные программы Пензенской области, а также по повышению собственной доходной базы.

В сложившихся условиях основным приоритетом в сфере управления общественными финансами Шемышейского района Пензенской области является обеспечение финансовыми ресурсами задач по развитию экономики и обеспечению социальной стабильности в районе, при сохранении сбалансированности бюджетной системы Шемышейского района Пензенской области и выполнении обязательств, предусмотренных соглашениями о предоставлении из федерального бюджета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и бюджетных кредитов.

Основной целью налоговой политики Шемышейского района Пензенской области в долгосрочном периоде является сохранение, укрепление и расширение доходного потенциала района, в том числе за счет формирования благоприятного инвестиционного климата, развития отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, легализации налоговой базы, повышения качества администрирования доходных источников.

Основными доходными источниками, составляющими в структуре налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Шемышейского района Пензенской области около 80%, в долгосрочном периоде будут следующие:

- местные налоги - земельного налога и налога на имущество физических лиц;

- отчисления от федеральных налогов и специальных налоговых режимов по нормативам, предусмотренным действующим федеральным и региональным законодательством (налога на доходы физических лиц, акцизов на нефтепродукты, государственной пошлины, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единого сельскохозяйственного налога и налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения);

- неналоговые доходы - доходы от продажи и использования земли и муниципального имущества, доходы от оказания платных услуг, штрафов, санкций, возмещения ущерба и др.

Формирование бюджета по налоговым и неналоговым доходам на очередной финансовый год осуществляется исходя из ожидаемого объема поступлений в текущем году, прогнозируемых показателей социально-экономического развития района в условиях действующего бюджетного и налогового законодательства, а также с учетом планируемых его изменений.

Безвозмездные поступления из федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и от государственных организаций планируются в основном в соответствии с проектом федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий период.

Рост доходного потенциала позволит увеличить уровень бюджетной обеспеченности, а также повысить в целом устойчивость бюджетной системы Шемышейского района Пензенской области.

Основными целями долгосрочной бюджетной политики Шемышейского района Пензенской области определены:

- обеспечение сбалансированного распределения имеющихся финансовых ресурсов между текущими социальными расходами и расходами на развитие;

- рациональное и эффективное использование бюджетных средств.

Реализация долгосрочной бюджетной политики Шемышейского района Пензенской области будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям:

1) повышение эффективности бюджетных расходов за счет:

- совершенствования инструментов программно-целевого планирования и управления;

- планирования расходов капитального характера на создание новой либо развитие существующей инфраструктуры в соответствующей отрасли только на основании детального анализа существующих объектов, их загруженности и потребности населения в использовании новых объектов;

- дальнейшее развитие контрактной системы Шемышейского района Пензенской области посредством планирования закупок на этапе составления проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период с соблюдением требований к обоснованию закупок и правил нормирования, а также совершенствования методологии определения начальной (максимальной) цены контракта и цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком;

- повышения эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг;

2) совершенствование и развитие межбюджетных отношений, включая:

- содействие в обеспечении сбалансированности местных бюджетов с целью увеличения их доходного потенциала для выполнения органами местного самоуправления возложенных на них полномочий;

- усиление ответственности органов местного самоуправления за проводимую бюджетную политику в части увеличения налоговых и неналоговых доходов и выполнения в полном объеме принятых расходных обязательств;

- повышение качества управления муниципальными финансами, экономное и эффективное использование бюджетных ресурсов;

- повышение эффективности предоставляемых целевых межбюджетных трансфертов;

3) реализация новых принципов исполнения бюджета Шемышейского района Пензенской области, включая перечисление «под фактическую потребность» целевых межбюджетных трансфертов местным бюджетам, субсидий бюджетным и автономным учреждениям на иные цели и на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность, обеспечение ликвидности единого счета бюджета и повышение эффективности закупочного процесса;

4) прозрачность и открытость муниципальных финансов путем открытого обсуждения в социальных сетях и СМИ бюджетных вопросов, участия граждан в решении бюджетных вопросов, в том числе в реализации проектов, направленных на создание комфортной среды проживания граждан, повышения финансовой грамотности населения;

5) развитие финансового контроля путем стандартизации контрольной деятельности, развитие контроля в сфере закупок, применение мер административной ответственности.

Реализация основных направлений долгосрочной бюджетной политики Шемышейского района Пензенской области позволит снизить темпы роста расходов за счет сокращения неэффективных трат, сформировать оптимальную структуру расходов бюджета исходя из приоритетов государственной политики, сконцентрировать имеющиеся финансовые ресурсы на наиболее значимых направлениях развития района, включая улучшение качества жизни и благосостояния населения, создание условий для экономического роста, сбалансированное развитие муниципальных образований района.

Долговая политика муниципальных образований будет направлена на своевременное исполнение долговых обязательств и обеспечение долговой нагрузки бюджетов на уровне, соответствующем требованиям бюджетного законодательства.

Общий объем финансовых ресурсов консолидированного бюджета Пензенской области определяется прогнозными параметрами, установленными бюджетным прогнозом на долгосрочный период до 2030 года.

Приложение 1

к Стратегии

социально-экономического

развития Шемышейского района

Пензенской области

на период до 2035 года

Перечень сокращений, принятых в тексте Стратегии социально-экономического развития Шемышейского района Пензенской области на период до 2035 года

КРС

крупный рогатый скот

МСП

малые и средние предприятия

МФЦ

многофункциональный центр

ФАП

фельдшерско-акушерский пункт

ФП

фельдшерский пункт

ЖКХ

жилищно-коммунальное хозяйство

ЕГРН

единый государственный реестр недвижимости

АПК

агропромышленный комплекс

КФХ

крестьянско-фермерское хозяйства

ТКО

Твердые коммунальные отходы

Приложение 2

к Стратегии

социально-экономического

развития Шемышейского района

Пензенской области

на период до 2035 года

Перечень Целевых показателей реализации Стратегии социально-экономического развития Шемышейского района Пензенской области на период до 2035 года (целевой сценарий)

Структурное подразделение администрации Шемышейского района, ответственное за показатель

Показатели

Единица измерения

ГОД

2020

2025

2030

2035

Отдел экономики, имущественных и земельных отношений

Увеличение доли занятого населения в секторе МСП в общей численности занятого населения

%

60,0

60,5

61,0

62,0

Объем реализованной промышленной продукции (услуг) в действующих ценах по основным видам экономической деятельности

млн. руб.

200,0

250,0

300,0

350,0

Инвестиции в основной капитал

млн. руб.

54,7

68,3

85,3

106,3

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, к 2018 году в сопоставимых ценах

%

101

101,3

101,9

102,2

Уровень общей безработицы от численности экономически активного населения области

%

2,8

2,7

2,6

2,5

Удельный вес населения с доходами ниже величины прожиточного минимума

%

12,7

7,2

7,0

6,8

Управление сельского хозяйства, малого и среднего предпринимательства

Объем валовой продукции

млн. руб.

1490,9

1845,6

2055,3

2169,1

Валовой сбор зерновых и зернобобовых культур (бункерный вес)

тонн

34785

40562

46339

52116

Производство скота и птицы на убой (в живом весе)

тонн

1957

1972

1990

2008

Производство молока

тонн

12232

12232

12232

12232

Отдел архитектуры, строительства и муниципального хозяйства

Ввод жилья в эксплуатацию,

тыс. кв.м. в год

9,4

9,6

9,7

9,9

Ввод жилья на 1 жителя по итогам года

кв. м в год/чел.

0,58

0,61

0,64

0,67

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя

кв. м/чел.

31,7

32,1

32,4

32,8

Ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения

км

4,3

4,7

5,1

5,6

Объем ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения

км

0

2,1

2,4

2,9

Строительство и реконструкция автомобильных дорог, ведущих к общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции

км

0

1,9

2,3

2,7

Доля благоустроенных дворовых территорий

%

6,0

10,0

18,0

42,0

Доля благоустроенных муниципальных территорий общего пользования (парков, скверов, набережных и других мест массового пребывания населения) от общего количества таких территорий

%

20,0

40,0

60,0

100,0

Прирост износа объектов коммунальной инфраструктуры по отношению к нормативному сроку службы относительно предыдущего года

%

0,9

0,5

0,2

0,1

Доля отремонтированных многоквартирных домов от общего количества многоквартирных домов

%

12,0

36,0

60,0

100,0

Коэффициент регулярности транспортного сообщения

%

97,5

97,5

97,5

97,5

Коэффициент высокоэкологичных транспортных средств, работающих на газомоторном топливе на маршрутах регулярных перевозок к общему объему транспортных средств большого класса

%

62,5

62,5

75,0

75,0

Объем отправленных пассажиров в пригородном сообщении

тыс.чел.

2,458

2,137

2,050

2,021

Размер экономии затрат предприятий пассажирского транспорта на приобретение моторного топлива

%

2

2

2,5

2,5

Управление социальной защиты населения

Предоставление жилищных сертификатов на приобретение (строительство) жилого помещения при рождении (усыновлении, удочерении) первого ребенка в течение 12 месяцев после заключения брака за счет средств бюджета Пензенской области

ед.

4

6

8

8

Коэффициент естественной убыли населения

на 1000 человек

-9,8

-7,4

-6,3

-4,8

Суммарный коэффициент рождаемости

ед.

0,037

0,05

0,055

0,06

Уровень занятости женщин, имеющих детей дошкольного возраста

%

56, 0

57,3

57,7

58,1

Доля граждан, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания от общей численности, признанных нуждающимися

%

100

100

100

100

Предоставление мер социальной поддержки 100% граждан, подтвердивших на них право

%

100

100

100

100

Доля граждан, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания от общей численности, признанных нуждающимися

%

100

100

100

100

Уровень преступности(

количество совершенных преступлений на 100 тыс. жителей Шемышейского района

она

850,3

845,3

845,3

Число несовершеннолетних, совершивших преступления

на 10 тыс. несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет

2,1

2,0

2,0

2,0

Динамика преступности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ

ед.

8

8

7

7

Смертность населения (социальный риск) в результате дорожно-транспортных происшествий

на 100 тыс. населения

18,8

18,1

17,3

16,5

Администрация Шемышейского района (главный специалист по делам ГО и ЧС)

Количество человек, погибших при ЧС и происшествиях

чел.

1

1

1

1

Охват населения области, оповещаемого с помощью региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (РАСЦО)

% от общей численности населения района

42

100

100

100

Управление образования

Переход образовательных организаций на ФГОС начального, общего и среднего образования

%

100

100

100

100

Доступность дошкольного образования для детей до 3-х лет

%

100

100

100

100

Обучение школьников только в первую смену

%

100

100

100

100

Охват детей программами дополнительного образования в возрасте от 5 до 18 лет

%

75

80

82

85

ГБУЗ «Шемышейская участковая больница»

Смертность населения в трудоспособном возрасте

на 100 тыс. труд. населения

996,4

992,1

990,4

988,5

Смертность населения от болезней системы кровообращения

на 100 тыс. населения

742,5

740,3

739,1

737,6

Смертность населения от новообразований, в том числе от злокачественных

на 100 тыс. населения

233,4

231,5

230,2

228,3

Младенческая смертность

на 1000 родившихся живыми

-

-

-

-

Рост ожидаемой продолжительности жизни при рождении

лет

73,1

73,5

76,5

80,0

Сектор по физической культуре и спорту

Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения

%

46,6

55,3

57,2

59

Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности указанной категории населения

%

23,1

23,6

24,1

24,6

Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта

%

48,1

68,8

69,3

69,8

Доля населения, занятого в экономике, занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности занятого в экономике

%

25

25,5

26

26,5

Доля учащихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности учащихся и студентов

%

89,3

89,3

89,3

89,3

Приложение 3

к Стратегии

социально-экономического

развития Шемышейского района

Пензенской области

на период до 2035 года

Перечень проектов, реализуемых (планируемых к реализации) на территории Шемышейского района

N п/п

Отрасль

Наименование проекта

Период реализации

Объем инвестиций

Примечание

1

Демографическое развитие

Финансовая поддержка семей при рождении детей

2019 - 2024 гг.

22,1 млн. руб.

Предоставление: ежемесячных выплат в связи с рождением первого ребенка за счет субвенций из федерального бюджета 11957,1 тыс. руб. семьям; социальных выплат 1968,0 тыс. руб. молодым семьям на приобретение (строительства) жилого помещения при рождении первого ребенка в течение 12 месяцев после заключения брака за счет средств бюджета Пензенской области. Выплата ежемесячного пособия при рождении третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет 8154,9 тыс. руб. семьям.

2

Демографическое развитие

Старшее поколение

2019 - 2024 гг.

1961,1 тыс. руб.

Обеспечение к 2024 году пожилых граждан услугами организаций социального обслуживания, включая комфортное проживание, приближенное к домашним условиям

3

Жилищно-коммунальное хозяйство

Формирование комфортной городской среды

2018 - 2022 гг.

6,0 млн. руб.

Ремонт общественных и домовых территорий (парк «Победы»)

4

Жилищно-коммунальное хозяйство

Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда

2019 - 2024 гг.

15,68 млн. руб.

Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащего сносу до 1 января 2017 года

5

Сельское хозяйство

Строительство комплекса по проращиванию и откорму индейки до 15 тыс. тонн готовой продукции в год на территории Колдаисского сельсовета

2018 - 2021 гг.

2,5 млрд руб.

ООО "Агро 58"

6

Культура и туризм

Реализация региональной программы капитального ремонта и реконструкции муниципальных учреждений культуры

2018 - 2021 гг.

10,0 млн руб.

Капиатальный ремонт Каргалейского СДК и Наскафтымского СДК

7

Сельское хозяйство

Строительство теплиц на территории Старозахаркинского сельсовета

2019 - 2032 гг.

3,12 млн. руб.

КФХ Грибаков Д.В.

8

Сельское хозяйство

Создание тепличного хозяйства на базе индустриального парка "Давыдов" (ООО "Восторг")

2018 - 2021 гг.

275 млн руб.

планируемый к реализации

9

Сельское хозяйство

Строительство макаронной фабрики на базе индустриального парка "Давыдов" (ООО "ОСА 58")

2018 - 2021 гг.

200 млн руб.

планируемый к реализации

10

Образование

Реализация региональной программы капитального ремонта муниципальных образовательных организаций

2019-2022 гг.

9,16 млн. руб.

Капитальный ремонт МБОУ СОШ р.п.Шемышейка, детского сада № 3

Приложение 4

к Стратегии

социально-экономического

развития Шемышейского района

Пензенской области

на период до 2035 года

Перечень действующих муниципальных программ Шемышейского района Пензенской области

N п/п

Наименование муниципальной программы Шемышейского района Пензенской области

Нормативный правовой акт

Ответственный исполнитель

1

2

3

4

1

Социальная поддержка граждан в Шемышейском районе Пензенской области на 2014 - 2022 годы

Постановление администрации Шемышейского района Пензенской области от 11.11.2013 № 900

УСЗН администрации Шемышейского района Пензенской области

2

Развитие территорий, социальной и инженерной инфраструктуры, модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса и обеспечение энгергосбережения и повышения энергетической эффективности Шемышейского района Пензенской области на 2014 - 2022 годы

Постановление администрации Шемышейского района Пензенской области от 08.11.2013 № 890

Отдел архитектуры, строительства и муниципального хозяйства администрации Шемышейского района Пензенской области

3

Профилактика правонарушений и противодействие коррупции в Шемышейском районе Пензенской области на 2014 - 2022 годы

Постановление администрации Шемышейского района Пензенской области от 01.11.2013 № 884

Сектор по профилактике правонарушений

администрации Шемышейского района Пензенской области

4

Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности в Шемышейском районе Пензенской области на 2014 - 2022 годы

Постановление администрации Шемышейского района Пензенской области от 01.11.2013 № 883

Главный специалист по делам ГОЧС, ЕДДС администрации Шемышейского района Пензенской области

5

Развитие культуры, молодёжной политики и туризма Шемышейского района Пензенской области на 2014 - 2022 годы

Постановление администрации Шемышейского района Пензенской области от 01.10.2013 № 880

Сектор по организации культурно-досуговой деятельности администрации Шемышейского района Пензенской области

6

Развитие физической культуры и спорта в Шемышейском районе Пензенской области на 2014 - 2022 годы

Постановление администрации Шемышейского района Пензенской области от 21.10.2013 № 844

Сектор по физической культуре и спорту администрации Шемышейского района Пензенской области

7

Развитие агропромышленного комплекса Шемышейского района Пензенской области на 2014 - 2022 годы

Постановление администрации Шемышейского района Пензенской области от 13.11.2013 № 908

Управление сельского хозяйства, малого и среднего предпринимательства администрации Шемышейского района Пензенской области

8

Развитие образования в Шемышейском районе Пензенской области на 2014-2022 годы

Постановление администрации Шемышейского района Пензенской области от 01.11.2013 № 881

Управление образования администрации Шемышейского района Пензенской области

9

Муниципальная политика, развитие гражданского общества в Шемышейском районе Пензенской области на 2014 - 2022 годы

Постановление администрации Шемышейского района Пензенской области от 07.11.2013 № 878

Организационный отдел администрации Шемышейского района Пензенской области

10

Содействие добровольному переселению в Шемышейский район Пензенской области соотечественников, проживающих за пределами РФ в 2014-2022 годах

Постановление администрации Шемышейского района Пензенской области от 08.11.2013 № 887

УСЗН администрации Шемышейского района Пензенской области

11

Развитие инвестиционного потенциала, инновационной деятельности и предпринимательства в Пензенской области на 2014 - 2022 годы

Постановление администрации Шемышейского района Пензенской области от 01.11.2013 № 882

Отдел экономики, имущественных и земельных отношений администрации Шемышейского района

12

Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом Шемышейского района Пензенской области на 2014 - 2022 годы

Постановление администрации Шемышейского района Пензенской области от 22.11.2013№ 854

Управление финансов администрации Шемышейского района Пензенской области