Об утверждении Положения о муниципальном контроле за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Красновишеркого городского округа



Ethan Frome

ДУМА КРАСНОВИШЕРСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

29.06.2020 № 176

Об утверждении Положения о муниципальном контроле за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Красновишеркого городского округа

В соответствии с федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Законом Пермского края от 14.11.2008 № 326-ПК «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности»

Дума Красновишерского городского округа

РЕШАЕТ:

1. Утвердить прилагаемое Положение о муниципальном контроле за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Красновишерского городского округа.

2. Признать утратившим силу следующие решения Земского Собрания Красновишерского муниципального района:

от 25.02.2016 № 312 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Красновишерского муниципального района»

от 15.10.2018 № 16 «О внесении изменений в Положение о муниципальном контроле за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах Красновишерского муниципального района, утверждённое решением Земского Собрания Красновишерского муниципального района от 25.02.2016 № 312».

3. Обнародовать настоящее решение путем размещения его в центральной    библиотеке, находящейся по адресу: г. Красновишерск, ул. Спортивная, 18.

4. Настоящее решение вступает в силу с момента его обнародования, но не ранее вступления в силу Положения об автомобильных дорогах местного значения и дорожной деятельности на территории Красновишерского городского округа.

Глава городского округа-

глава администрации

Красновишерского

городского округа

Председатель Думы

Красновишерского

городского округа

Е. В. Верещагин

И. А. Итальев

УТВЕРЖДЕНО

решением

Думы Красновишерского

городского округа

от 29.06.2020 № 176

Положение

о муниципальном контроле за сохранностью автомобильных дорог местного значения

в границах Красновишерского городского округа

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральными законами от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Уставом Красновишерского городского округа, Положения об автомобильных дорогах местного значения и дорожной деятельности на территории Красновишерского городского округа и регламентирует организацию и осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Красновишерского городского округа (далее - муниципальный контроль).

1.2. Под муниципальным контролем понимаются действия должностных лиц органа муниципального контроля, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и их уполномоченными представителями, физическими лицами (далее - субъекты контроля) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области использования автомобильных дорог, нормативными правовыми актами Пермского края (далее - обязательные требования), нормативными правовыми актами Красновишерского городского округа в области использования автомобильных дорог местного значения в границах Красновишерского городского округа, обеспечения их сохранности, а также использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог в соответствии с Положением об автомобильных дорогах местного значения и дорожной деятельности на территории Красновишерского городского округа, посредством организации и проведения проверок субъектов надзора, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также связанные с систематическим наблюдением за исполнением обязательных требований, анализом и прогнозированием состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами надзора, а также посредством организации и проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований, являющихся мероприятиями по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных должностных лиц с субъектами контроля, организацию и проведение иных мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований субъектами контроля, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

1.3. Объектом муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах Красновишерского городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (далее - автомобильные дороги).

1.4. Муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог осуществляется отделом муниципального контроля правового управления администрации Красновишерского городского округа (далее – орган муниципального контроля).

1.5 Контроль за сохранностью автомобильных дорог, осуществляется должностными лицами органа муниципального контроля, уполномоченными в соответствии с законом Пермского края от 6 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» составлять протоколы об административных правонарушениях (далее – должностные лица). Перечень должностных лиц администрации Красновишерского городского округа, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждается Постановлением администрации Красновишерского городского округа.

1.6. При организации и осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог уполномоченные должностные лица взаимодействуют:

с органами прокуратуры в части согласования проектов ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на предмет законности включения в них объектов муниципального контроля, внесения предложений о проведении совместных плановых проверок, представления утвержденных ежегодных планов проведения плановых проверок, согласования проведения внеплановых выездных проверок и предоставления информации о результатах контроля;

с экспертами, экспертными организациями по вопросам проведения оценки соответствия осуществляемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами деятельности или действий (бездействия), выполняемых ими работ (предоставляемых услуг) обязательным требованиям и анализа соблюдения указанных требований, по проведению мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, учета результатов проводимых проверок и необходимой отчетности о них;

с правоохранительными органами;

с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;

с государственными и муниципальными учреждениями и службами.

Процедура взаимодействия с указанными органами и организациями, направляющими материалы, документы и обладающими сведениями, информацией, необходимыми для осуществления муниципального контроля, определяется в порядке, установленном законодательством, а также соответствующими соглашениями.

1.7. Финансирование деятельности по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения и его материально-техническое обеспечение осуществляется за счет средств бюджета Красновишерского городского округа.

II. Цель, задачи и предмет муниципального контроля

2.1. Целью муниципального контроля является обеспечение сохранности автомобильных дорог, соблюдение законодательства, регулирующего вопросы сохранности автомобильных дорог при осуществлении дорожной деятельности.

2.2. Основными задачами муниципального контроля являются:

а) обеспечение соблюдения субъектами контроля требований, установленных законодательством Российской Федерации, Пермского края и правовыми актами Красновишерского городского округа, регулирующими вопросы сохранности автомобильных дорог при осуществлении дорожной деятельности и использовании автомобильных дорог;

б) выявление правонарушений, предусмотренных действующим законодательством, в области использования и сохранности автомобильных дорог, за которые установлена ответственность;

в) принятие предусмотренных законодательством мер по устранению выявленных правонарушений в области использования и сохранности автомобильных дорог;

г) иные задачи в соответствии с законодательством в области использования и сохранности автомобильных дорог.

2.3. Предметом муниципального контроля является проверка соблюдения субъектами контроля, осуществляющими дорожную деятельность и использующими автомобильные дороги, требований действующего законодательства в области сохранности автомобильных дорог, в том числе:

а) соблюдение технических норм и правил, стандартов, устанавливающих требования к техническому или эксплуатационному состоянию автомобильных дорог при проведении работ в границах полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги;

б) соблюдение порядка, исключающего самовольную организацию работ в границах полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на проведение работ;

в) соблюдение требований при использовании транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и/или крупногабаритных грузов, при движении по автомобильным дорогам, включая периоды временного ограничения движения транспортных средств;

г) соблюдение правил использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог, в том числе технических требований и условий по размещению объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций, инженерных коммуникаций, подъездов, съездов, примыканий и иных объектов, размещаемых в полосах отвода и придорожных полосах автомобильных дорог, а также требований и условий по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам;

д) соблюдение обязанностей при использовании автомобильных дорог в части недопущения повреждения автомобильных дорог и их элементов;

е) исполнение выданных уполномоченными должностными лицами, осуществляющими муниципальный контроль, предписаний об устранении нарушений;

ж) соблюдение ограничений в использовании автомобильных дорог.

III. Формы осуществления муниципального контроля

за сохранностью автомобильных дорог местного значения

3.1. Формами муниципального контроля являются плановые и внеплановые проверки, а также мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, соблюдения требований, обеспечивающих сохранность автомобильных дорог при осуществлении дорожной деятельности и использовании автомобильных дорог в рамках процедур, установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований субъектами контроля.

3.2. Порядок осуществления проверок устанавливается Административным регламентом от 31 января 2020 № 45 «Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения Красновишерского городского округа» (далее - Административный регламент).

3.3. Порядок осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог в отношении граждан осуществляется в соответствии с Административным регламентом.

3.4. Плановые проверки проводятся на основании ежегодного плана проверок, утверждаемого руководителем уполномоченного органа местного самоуправления.

3.5. В ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения:

а) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;

б) цель и основание проведения каждой плановой проверки;

в) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;

г) наименование органа муниципального контроля, осуществляющего конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.

3.6. Проверка проводится на основании правового акта администрации Красновишерского городского округа.

Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в правовом акте администрации Красновишерского городского округа.

3.7. По результатам проверки оформляется акт проверки соблюдения законодательства по типовой форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития России № 141 с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

3.8. В случае выявления при осуществлении муниципального контроля нарушений субъектами контроля обязательных требований, должностное лицо, одновременно с составлением акта проверки, выдает предписание об устранении выявленного нарушения обязательных требований (далее – Предписание) по форме, согласно приложению 1 к Административному регламенту, с указанием срока устранения нарушений и нарушенных норм действующего законодательства, составляет протокол об административном правонарушении по форме, согласно приложениям 2, 3 к Административному регламенту;

3.9. В случае отсутствия у должностного лица полномочий для составления протокола об административном правонарушении, акт проверки направляется в сроки, установленные законодательством РФ, на рассмотрение в государственный орган или должностному лицу, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

К акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения представителей юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, физического лица, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных правовыми актами Красновишерского городского округа, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии;

3.10. При обнаружении факта причинения вреда автомобильным дорогам местного значения, объектам дорожного сервиса, находящимся в собственности Красновишерского городского округа, орган муниципального контроля обращается в суд с требованием о возмещении вреда.

IV. Права и обязанности должностных лиц, осуществляющих

муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог

местного значения

4.1. Должностные лица, осуществляющие муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог в пределах предоставленных полномочий, имеют право:

а) пресекать и предотвращать нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в установленном порядке;

б) обследовать участки автомобильных дорог и расположенные на них объекты;

в) составлять по результатам проведения плановых (рейдовых) осмотров акты плановых (рейдовых) осмотров, обследований участков автомобильных дорог (объектов);

г) посещать в порядке, установленном законодательством, автомобильные дороги, объекты дорожного сервиса, в отношении которых осуществляется муниципальный контроль, расположенные на них здания и сооружения;

д) осуществлять проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности;

е) получать от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц сведения и материалы о состоянии автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса, в том числе документы, удостоверяющие право на различные формы владения и (или) пользования, иные сведения и документы, необходимые для осуществления муниципального контроля;

ж) составлять по результатам проверок акты с обязательным ознакомлением руководителей юридических лиц, должностных лиц и их уполномоченных представителей, индивидуальных предпринимателей и их уполномоченных представителей, физических лиц и их уполномоченных представителей, осуществляющих деятельность в границах автомобильных дорог, собственников, пользователей, владельцев, арендаторов объектов, расположенных в границах автомобильных дорог;

з) в случае необходимости привлекать к проведению проверок экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с субъектами контроля, и не являющихся аффилированными лицами проверяемых лиц для обследования и проведения экспертиз на участках автомобильных дорог, находящихся в пользовании юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц;

и) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении и пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципального контроля, предотвращении и пресечении действий, являющихся нарушением законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и иных нормативных правовых актов, а также в установлении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, в чьих действиях имеются явные признаки нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности;

к) осуществлять взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог, функциональными органами администрации Красновишерского городского округа, правоохранительными органами, общественными организациями и гражданами;

л) давать предложения об устранении выявленных в результате проверок нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности;

м) предъявлять субъектам контроля требования об устранении выявленных в результате проверок нарушений;

н) вносить предложения о полном или частичном ограничении движения в случаях, предусмотренных законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности;

о) осуществлять подготовку исковых заявлений для обращения в суд, арбитражный суд;

п) осуществлять иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством и Административным регламентом.

4.2. Должностные лица, осуществляющие муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог, при проведении мероприятий по контролю обязаны:

а) ознакомить с материалами проверок руководителей организаций, осуществляющих содержание, ремонт, строительство, капитальный ремонт автомобильных дорог;

б) организовать проведение обследования мостовых сооружений и дорожной ливневой канализации, диагностику и оценку состояния дорог и прочих дорожных сооружений;

в) принимать меры по контролю за устранением выявленных нарушений обязательных требований и требований, установленных правовыми актами Красновишерского городского округа;

г) выполнять иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством и Административным регламентом.

4.3. При осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог должностные лица, осуществляющие муниципальный контроль, несут в установленном действующим законодательством и настоящим Положением ответственность за:

а) несоблюдение требований законодательства при исполнении служебных обязанностей;

б) несоблюдение установленного порядка осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог ;

в) непринятие мер по предотвращению и устранению последствий выявленных нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности;

г) объективность и достоверность материалов проводимых проверок.

4.4. Должностные лица, осуществляющие муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог, составляют отчетность о своей деятельности, обеспечивают достоверность составляемых отчетов, которые предоставляют в установленные сроки в предусмотренные законодательством РФ органы.

V. Права и обязанности юридических лиц, индивидуальных

предпринимателей, физических лиц при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения

5.1. При осуществлении должностными лицами муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель, физическое лицо, его уполномоченный представитель имеют право:

а) непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по муниципальному контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

б) получать от органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

в) знакомиться с документами и (или) информацией, полученными органами муниципального контроля в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация;

г) представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в орган муниципального контроля по собственной инициативе;

д) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа муниципального контроля;

е) обжаловать действия (бездействие) уполномоченных должностных лиц органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

ж) привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке.».

5.2. При осуществлении должностными лицами муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог субъекты контроля обязаны:

а) обеспечивать свое присутствие или присутствие своих представителей при проведении мероприятий по муниципальному контролю;

б) представлять сведения, материалы и документы, необходимые для осуществления мероприятий по муниципальному контролю;

в) оказывать содействие должностным лицам в организации мероприятий.

г) осуществлять иные действия, предусмотренные действующим законодательством и Административным регламентом.

5.3. Воспрепятствование деятельности, неисполнение или несвоевременное исполнение требований уполномоченных должностных лиц при исполнении ими обязанностей по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог влечет за собой привлечение к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

VI. Порядок проведения мониторинга эффективности муниципального контроля

Порядок проведения мониторинга эффективности муниципального контроля осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)».

1