Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования «Плесецкий муниципальный район», устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмо...



АРХАНГЕЛЬСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

Опубликован на сайте

АРХАНГЕЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ

СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ПЛЕСЕЦКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН»

РЕШЕНИЕ

от 29 октября 2020 года № 144

Об оценке регулирующего воздействия

проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования «Плесецкий муниципальный район», устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности

В соответствии со статьями 7 и 46 Федерального закона от 6 октября    2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 7.2.1 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 259-внеоч.-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» Собрание депутатов р е ш а е т:

1. Утвердить Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования «Плесецкий муниципальный район», устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности согласно приложению к настоящему решению.

2. Определить уполномоченным органом по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования «Плесецкий муниципальный район», устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, - администрацию муниципального образования «Плесецкий район».

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Собрания депутатов

муниципального образования

«Плесецкий муниципальный район» Н.В. Лебедева

Глава муниципального образования

«Плесецкий муниципальный район» И.В. Арсентьев

Приложение

к решению Собрания депутатов

МО «Плесецкий муниципальный район»

от 29 октября 2020 года № 144

Порядок

проведения оценки регулирующего воздействия проектов

муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования «Плесецкий муниципальный район», устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок проведения оценки регулирующего воздействия (далее по тексту - ОРВ) проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования «Плесецкий муниципальный район», устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - Порядок) устанавливает процедуру и требования к оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования «Плесецкий муниципальный район», устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и районного бюджета.

1.2. В настоящем порядке используются следующие понятия и определения:

- уполномоченный орган - орган местного самоуправления, ответственный за внедрение процедуры ОРВ и выполняющий функции нормативно-правового, информационного и методического обеспечения ОРВ, а также оценки качества проведения процедуры ОРВ разработчиком проекта муниципального нормативного правового акта;

- разработчик проекта муниципального нормативного правового акта - отраслевые (функциональные) органы администрации муниципального образования «Плесецкий район», осуществляющие в пределах предоставляемых полномочий функции по вопросам местного значения;

- публичные консультации - открытое обсуждение, проводимое в очной и (или) заочной форме, с заинтересованными лицами идеи (концепции) предлагаемого разработчиком правового регулирования, организуемого разработчиком в ходе проведения процедуры ОРВ;

- участники публичных консультаций - физические и юридические лица, общественные объединения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, объединения потребителей, саморегулируемые организации, научно-экспертные организации, органы местного самоуправления, не являющиеся разработчиками, представитель уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей в муниципальном образовании «Плесецкий муниципальный район», и иные заинтересованные лица;

- заключение об ОРВ - завершающий процедуру ОРВ документ, подготавливаемый уполномоченным органом, и содержащий выводы об обоснованности полученных разработчиком результатов ОРВ проекта муниципального нормативно правового акта.

1.3. Объектами ОРВ являются устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности проекты муниципальных нормативных правовых актов Собрания депутатов муниципального образования «Плесецкий муниципальный район», поправки к ним, проекты нормативных правовых актов главы муниципального образования «Плесецкий муниципальный район», администрации муниципального образования «Плесецкий район» (далее по тексту - проекты правовых актов).

1.4. ОРВ проектов правовых актов не проводится в отношении:

- проектов правовых актов Собрания депутатов муниципального образования «Плесецкий муниципальный район», устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;

- проектов правовых актов Собрания депутатов муниципального образования «Плесецкий муниципальный район», регулирующих бюджетные правоотношения;

- проектов муниципальных правовых актов об утверждении административных регламентов осуществления муниципального контроля, административных регламентов предоставления муниципальных услуг (далее по тексту - административные регламенты), о внесении изменений в ранее изданные административные регламенты, о признании административных регламентов утратившими силу.

1.5. Процедура проведения ОРВ проектов правовых актов состоит из следующих этапов:

- подготовка раздела пояснительной записки к проекту правового акта, содержащего оценку социально-экономических, финансовых и иных последствий его принятия;

- проведение публичных консультаций по проекту правового акта;

- подготовка заключения об ОРВ проекта правового акта.

1.6. Принятие (издание) муниципального нормативного правового акта, устанавливающего новые или изменяющего ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, без заключения об оценке регулирующего воздействия не допускается.

2. Проведение публичных консультаций

по проекту правового акта

2.1. Отраслевые (функциональные) органы администрации муниципального образования «Плесецкий район», являющиеся разработчиками проекта правового акта (далее по тексту - разработчики), при проведении согласования проекта правового акта в порядке, установленном муниципальными правовыми актами муниципального образования «Плесецкий муниципальный район», направляют в отдел правового и кадрового обеспечения администрации муниципального образования «Плесецкий район» запрос о необходимости проведения в отношении проекта правового акта процедуры ОРВ.

2.2. Отдел правового и кадрового обеспечения в течение трех рабочих дней дает соответствующее заключение.

2.3. При получении заключения отдела правового и кадрового обеспечения о необходимости проведения в отношении правового акта процедуры ОРВ разработчик организует проведение публичных консультаций по проекту правового акта в целях учета мнения физических и юридических лиц, общественных объединений в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, объединений потребителей, саморегулируемых организаций, научно-экспертных организаций, органов местного самоуправления, не являющихся разработчиками, уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей и иных заинтересованных лиц (далее по тексту - участники публичных консультаций).

2.4. Для проведения публичных консультаций по проекту правового акта разработчик в течение пяти рабочих дней со дня получения такого заключения готовит раздел пояснительной записки к проекту правового акта, содержащий оценку социально-экономических, финансовых и иных последствий его принятия, и размещает на официальном информационном интернет-портале муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» (далее по тексту - официальный сайт) извещение о проведении публичных консультаций по проекту правового акта (далее по тексту - извещение) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, проект правового акта, в отношении которого проводится процедура ОРВ, и пояснительную записку к нему.

2.5. В течение одного рабочего дня со дня размещения на официальном сайте извещения разработчик направляет его в уполномоченный орган и дополнительно информирует о проведении публичных консультаций любым видом связи участников публичных консультаций, перечень которых определяет разработчик исходя из специфики проекта правового акта.

2.6. При проведении публичных консультаций разработчик может использовать различные формы публичных обсуждений, в том числе проведение совещаний с участниками публичных консультаций, заседаний совещательных органов при главе муниципального образования «Плесецкий муниципальный район», опросов общественных объединений в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, опросов экспертного сообщества и экспертных групп, онлайн-опросов, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий.

2.7. Срок проведения публичных консультаций составляет 15 рабочих дней со дня размещения извещения на официальном сайте.

2.8. Разработчик в течение трех рабочих дней со дня завершения публичных консультаций готовит и размещает на официальном сайте справку о результатах публичных консультаций по проекту правового акта по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку (далее по тексту - справка).

2.9. По результатам рассмотрения замечаний и предложений, поступивших в ходе публичных консультаций, разработчик принимает одно из следующих мотивированных решений:

- об отказе в подготовке проекта правового акта;

- о подготовке или доработке проекта правового акта в соответствии с замечаниями и предложениями, поступившими в ходе публичных консультаций.

2.10. В случае принятия решения об отказе в подготовке проекта правового акта разработчик в течение двух рабочих дней со дня принятия решения размещает его на официальном сайте.

2.11. В случае принятия решения о подготовке или доработке проекта правового акта разработчик в течение двух рабочих дней со дня принятия решения направляет проект правового акта (при доработке - измененный на основании замечаний и предложений, поступивших от участников публичных консультаций) в уполномоченный орган для подготовки заключения об ОРВ проекта правового акта.

К проекту правового акта разработчиком прилагается пояснительная записка с разделом об оценке социально-экономических, финансовых и иных последствий его принятия, а также справка.

3. Подготовка заключения об ОРВ проекта правового акта

3.1. Уполномоченный орган готовит заключение об ОРВ проекта правового акта (далее по тексту - заключение) по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку в течение десяти рабочих дней со дня поступления проекта правового акта.

3.2. Уполномоченный орган может запрашивать у разработчика необходимую информацию для подготовки заключения.

3.3. Заключение подписывается руководителем уполномоченного органа.

3.4. Уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня подписания заключения размещает его на официальном сайте и направляет его в адрес разработчика.

3.5. Заключение, содержащее замечания уполномоченного органа, является основанием для доработки проекта правового акта.

3.6. Разработчик в течение десяти рабочих дней после получения копии заключения уведомляет уполномоченный орган о принятых мерах по результатам его рассмотрения.

3.7. Для устранения разногласий между разработчиком и уполномоченным органом создаются комиссии под руководством главы муниципального образования «Плесецкий муниципальный район».

3.8. В случае внесения концептуальных изменений в проект правового акта разработчик повторно проводит публичные консультации в порядке, определенном в разделе 2 настоящего Порядка. По итогам публичных консультаций и доработки проекта правового акта разработчик повторно направляет его в уполномоченный орган для подготовки заключения в порядке, определенном в настоящем разделе.

4. Отчетность о развитии и результатах процедуры ОРВ

проектов правовых актов

4.1. Уполномоченный орган ежегодно, не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, готовит отчет о развитии и результатах ОРВ проектов правовых актов и размещает его на официальном сайте.

_________________

Приложение 1

к Порядку проведения оценки регулирующего

воздействия проектов муниципальных

нормативных правовых актов муниципального

образования «Плесецкий муниципальный район»,

устанавливающих новые или изменяющих

ранее предусмотренные муниципальными

нормативными правовыми актами обязанности

для субъектов предпринимательской и

инвестиционной деятельности

ИЗВЕЩЕНИЕ

о проведении публичных консультаций

по проекту правового акта

________________________________________________________________________________

(наименование проекта правового акта)

1. Приглашение <1>

________________________________________________________________________________

(наименование разработчика)

извещает о проведении оценки регулирующего воздействия проекта _____________________

________________________________________________________________________________

(наименование проекта правового акта)

и приглашает Вас принять участие в публичных консультациях по указанному проекту правового акта.

Заранее благодарим за сотрудничество!

2. Информация о проекте правового акта

Обоснование необходимости подготовки проекта правового акта ________________________

Краткий комментарий к проекту правового акта ______________________________________

3. Информация о сроках проведения публичных консультаций

Срок приема предложений в рамках проведения публичных консультаций по проекту правового акта составляет ___ рабочих дней.

Начало «___» ___________ 20__ года.

Окончание «___» ___________ 20__ года.

4. Информация о способах представления замечаний и предложений

участниками публичных консультаций

Вы можете представить свои замечания и предложения любым из удобных Вам способов (на бумажном носителе почтой, по факсу, по электронной почте).

Контактная информация об ответственном лице разработчика для представления участниками публичных консультаций своих предложений:

Ф.И.О. _________________________________________________________________________

Адрес электронной почты _________________________________________________________

Почтовый адрес _________________________________________________________________

Тел./факс _______________________________________________________________________

Ссылка на официальный сайт ______________________________________________________

5. Контактная информация

об участнике публичных консультаций <2>

Наименование юридического лица / Ф.И.О. индивидуального предпринимателя (субъекта предпринимательской и инвестиционной деятельности), иного заинтересованного лица, представившего предложения ______________________________________________________

Сфера деятельности субъекта предпринимательской и инвестиционной деятельности / иного заинтересованного лица, представившего предложения ________________________________

Ф.И.О. контактного лица __________________________________________________________

Номер контактного телефона ______________________________________________________

Адрес электронной почты _________________________________________________________

6. Вопросы <3>

1. Считаете ли вы необходимым и обоснованным принятие проекта правового акта? _______

2. Считаете ли вы, что положения проекта правового акта не соответствуют (противоречат) иным действующим нормативным правовым актам? Если «да», укажите каким ____________

3. Достигает ли, на Ваш взгляд, данное регулирование тех целей, на которые оно направлено? _____________________________________________________________________

4. Является ли выбранный вариант достижения поставленных целей (решения проблемы) оптимальным (в том числе с точки зрения выгод и издержек субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности) и сбалансированным (с точки зрения интересов общества)?

________________________________________________________________________________

5. Существуют ли иные варианты достижения поставленных целей (решения проблемы)? Если «да», укажите те из них, которые, по Вашему мнению, были бы менее затратны, обременительны для ведения предпринимательской деятельности и/или более эффективны? ________________________________________________________________________________

6. Интересы каких субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, по Вашей оценке, могут быть затронуты в связи с принятием проекта правового акта по видам субъектов, по отраслям, по количеству таких субъектов)? ______________________________

7. Какие, по Вашему мнению, эффекты (полезные, негативные) возможны в случае принятия проекта правового акта? __________________________________________________________

8. Содержит ли проект избыточные требования по подготовке и (или) предоставлению документов, сведений, информации? Если «да», то укажите какие _______________________

9. Оцените издержки (материальные, временные, иные), возможные при принятии проекта правового акта ___________________________________________________________________

10. Какие издержки Вы считаете избыточными и почему? ______________________________

11. Повлияет ли принятие проекта правового акта на конкурентную среду в отрасли? Если «да», то как? ____________________________________________________________________

12. Необходим ли переходный период для вступления в силу проекта правового акта или его отдельных положений? Если «да», то какой переходный период необходим и почему? ________________________________________________________________________________

13. Считаете ли Вы положения проекта правового акта ясными и однозначными для понимания? Если «нет», то укажите неоднозначность норм, предлагаемых проектом правового акта ___________________________________________________________________

14. Имеются ли у Вас иные предложения по проекту правового акта? Если имеются, то, пожалуйста, изложите их __________________________________________________________

____________________                                ______________________________

            (подпись)                                                                     (расшифровка подписи)

____________________

             (дата)

--------------------------------

<1> Разделы 1-4 заполняются разработчиком проекта правового акта.

<2> Разделы 5-6 заполняются участником публичных консультаций.

<3> Список вопросов может быть частично изменен или дополнен разработчиком для более качественного сбора необходимой информации.

Приложение 2

к Порядку проведения оценки регулирующего

воздействия проектов муниципальных

нормативных правовых актов муниципального

образования «Плесецкий муниципальный район»,

устанавливающих новые или изменяющих

ранее предусмотренные муниципальными

нормативными правовыми актами обязанности

для субъектов предпринимательской и

инвестиционной деятельности

СПРАВКА

о результатах публичных консультаций

по проекту правового акта

________________________________________________________________________________

(наименование проекта правового акта)

1. Разработчик ___________________________________________________________________

2. Сфера регулирования ___________________________________________________________

3. Сроки проведения публичных консультаций:

Начало «___» ___________ 20__ года.

Окончание «___» ___________ 20__ года.

4. Проведенные публичные консультации по проекту правового акта

№ п/п

Наименование формы проведения публичных консультаций

Срок

(дата) проведения

Количество участников публичных консультаций (человек)

5. Состав участников публичных консультаций

№ п/п

Наименование

целевой

группы

Количество участников целевой группы (человек)

Доля

от общего

количества

участников (%)

ИТОГО

100

6. Свод предложений по результатам публичных консультаций

№ п/п

Замечания

и предложения

Участники консультаций, представившие замечания и предложения

Комментарии

(позиция)

разработчика

________________           _______________________________      _________________

            (подпись)                                       (расшифровка подписи)                                       (дата)

Приложение 3

к Порядку проведения оценки регулирующего

воздействия проектов муниципальных

нормативных правовых актов муниципального

образования «Плесецкий муниципальный район»,

устанавливающих новые или изменяющих

ранее предусмотренные муниципальными

нормативными правовыми актами обязанности

для субъектов предпринимательской и

инвестиционной деятельности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

об оценке регулирующего воздействия

проекта правового акта

________________________________________________________________________________

(наименование проекта правового акта)

________________________________________________________________________________

(наименование уполномоченного органа)

в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования «Плесецкий муниципальный район», устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденным решением Собрания депутатов от ____________ № ___ (далее - Порядок), рассмотрел проект _______________________________________________________________________________,

(наименование проекта правового акта)

(далее - проект правового акта).

Разработчиком проекта правового акта является ______________________________________.

                                                                                                                         (наименование разработчика)

В соответствии с Порядком проведены публичные консультации по проекту правового акта с «___» _________ 20__ года по «___» _________ 20__ года.

Извещение о проведении публичных консультаций по проекту правового акта было размещено на официальном информационном интернет-портале муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» (далее - официальный сайт) «___» ___________ 20__ года.

По результатам проведения публичных консультаций по проекту правового акта замечания и предложения участников публичных консультаций ___________________________________.

                                                                                                                                 (поступили/не поступили)

Поступившие в ходе публичных консультаций по проекту правового акта замечания и предложения участников публичных консультаций разработчиком _______________________________________________________________________________.

(учтены/не учтены/учтены частично)

Результаты публичных консультаций по правовому акту отражены в справке о результатах публичных консультаций по проекту правового акта, размещенной на официальном сайте «___» ___________ 20_ года.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта с учетом информации, представленной разработчиком, полученной в ходе публичных консультаций, сделаны следующие выводы:

1) _______________________________________________________________________________;

(соблюдение либо нарушение установленного порядка проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проекта правового акта)

2) _____________________________________________________________________________;

(наличие либо отсутствие в проекте правового акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и районного бюджета)

3) _______________________________________________________________________________;

(наличие либо отсутствие достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом правового регулирования)

Замечания к проекту правового акта: _______________________________________________.

Руководитель

уполномоченного органа        ________________                     __________________________

                                                                         (подпись)                                                 (расшифровка подписи)

_______________

           (дата)