Об утверждении Порядка реализации правотворческой инициативы граждан в Новодеревеньковском районе Орловской области



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

НОВОДЕРЕВЕНЬКОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

РЕШЕНИЕ

30 июня 2020 года № 37/167-РС

Об утверждении Порядка реализации правотворческой инициативы граждан в Новодеревеньковском районе Орловской области

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Новодеревеньковского района Орловской области, Новодеревеньковский районный Совет народных депутатов РЕШИЛ:

1. Утвердить Порядок реализации правотворческой инициативы граждан в Новодеревеньковском районе Орловской области согласно приложению.

2. Признать утратившим силу постановления Новодеревеньковского районного Совета народных депутатов от 16.09.2005 № 37/4 «Об утверждении Положения о правотворческой инициативе граждан».

3. Направить настоящее решение главе района для подписания.

4. Опубликовать настоящее решение в газете «Новодеревеньковский вестник» и разместить на официальном сайте администрации Новодеревеньковского район Орловской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

5. Настоящее решение вступает в силу после официального опубликования.

6. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по правовому регулированию, связям с общественностью и средствами массовой информации (С.В. Меркулов).

Председатель Новодеревеньковского

районного Совета народных депутатов

С.М. Папонова

Глава Новодеревеньковского района

С.Н. Медведев

Приложение к решению

Новодеревеньковского районного

Совета народных депутатов

от 30.06.2020 № 37/167-РС

ПОРЯДОК

РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ ГРАЖДАН В НОВОДЕРЕВЕНЬУКОВСКОМ РАЙОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Общие положения

1. Настоящий Порядок реализации правотворческой инициативы граждан в Новодеревеньковском районе Орловской области (далее - Порядок) разработан в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Новодеревеньковского района Орловской области, и направлен на реализацию права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления посредством выступления с правотворческой инициативой.

2. Правотворческая инициатива – форма непосредственного участия населения Новодеревеньковского района (далее – муниципальное образование) в осуществлении местного самоуправления.

3. Реализация гражданами правотворческой инициативы осуществляется через инициативные группы граждан, обладающих избирательным правом, путем внесения проектов муниципальных правовых актов в порядке реализации правотворческой инициативы граждан в органы местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан.

2. Порядок формирования инициативной группы граждан по внесению проектов муниципальных правовых актов муниципального образования в порядке реализации правотворческой инициативы граждан

4. Формирование инициативной группы граждан по внесению проектов муниципальных правовых актов муниципального образования в порядке реализации правотворческой инициативы граждан (далее - инициативная группа граждан) осуществляется на основе волеизъявления граждан.

Минимальная численность инициативной группы граждан составляет три процентов от числа жителей Новодеревеньковского района, обладающих избирательным правом. Членами инициативной группы граждан могут быть совершеннолетние граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие в муниципальном образовании, достигшие восемнадцатилетнего возраста. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие в Новодеревеньковском районе, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

Формирование и проведение собрания инициативной группы граждан могут осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами. В этом случае к проекту муниципального правового акта, вносимому в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, прилагаются оформленные надлежащим образом протоколы собраний граждан, на которых принято решение о создании инициативной группы граждан либо об избрании делегатов на конференцию граждан, на которой будет рассматриваться вопрос о создании инициативной группы граждан, а также протокол соответствующей конференции граждан.

5. Инициативная группа граждан считается созданной с момента принятия решения о ее создании. Указанное решение оформляется протоколом собрания (конференции) инициативной группы граждан, в котором указываются следующие сведения:

5.1. количество жителей Новодеревеньковского, присутствовавших на собрании (конференции) граждан;

5.2. дата и место проведения собрания (конференции) граждан;

5.3. повестка собрания (конференции) граждан;

5.4. наименование проекта муниципального правового акта, вносимого в порядке реализации правотворческой инициативы граждан;

5.5. адрес для корреспонденции и контактный телефон уполномоченных представителей группы по организации и подготовке правотворческой инициативы граждан;

5.6. решения, принятые по вопросам собрания (конференции) граждан.

6. К протоколу собрания (конференции) инициативной группы граждан прилагаются:

6.1. список членов инициативной группы граждан с указанием в отношении каждого члена фамилии, имени, отчества, года рождения (в возрасте восемнадцати лет - дополнительно дня и месяца рождения), адреса места жительства, серии, номера и даты выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименования или кода выдавшего его органа;

6.2. проект муниципального правового акта, вносимый в порядке реализации правотворческой инициативы граждан.

7. Собрание (конференция) инициативной группы граждан может выбрать не более двух уполномоченных представителей для представления интересов по вопросам, связанным с внесением проекта муниципального правового акта в порядке реализации правотворческой инициативы граждан.

8. Протокол собрания (конференции) инициативной группы граждан, содержащий решение о создании инициативной группы граждан, подписывается всеми участниками собрания (конференции) инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени, отчества каждого участника.

3. Сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы

9. Для поддержки правотворческой инициативы необходимо собрать подписи не менее двух процентов жителей Новодеревеньковского района, обладающих активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления муниципального образования, но не более трех процентов от общего числа его жителей.

10. Право сбора подписей принадлежит совершеннолетнему дееспособному гражданину Российской Федерации, проживающему на территории Новодеревеньковского района.

11. Срок на сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы граждан начинается с даты регистрации инициативной группы и не может превышать более двух месяцев.

12. Подписи в поддержку правотворческой инициативы собираются посредством внесения их в подписные листы по форме согласно приложению к настоящему Порядку, содержащие формулировку проекта муниципального правового акта, выносимого на рассмотрение органа местного самоуправления Новодеревеньковского района. Лицо, собирающее подписи, должно представить текст указанного проекта муниципального правового акта по требованию лиц, ставящих свои подписи в подписные листы.

13. Житель Новодеревеньковского района, ставя свою подпись в подписном листе, собственноручно указывает в нем свои фамилию, имя, отчество, год, месяц и день рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, а также дату внесения подписи. Подписной лист заверяется членом инициативной группы, который указывает свои паспортные данные и место жительства.

Запрещается осуществлять сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат. Не допускается вознаграждение за внесение подписи в подписной лист. Нарушение указанных запретов является основанием для признания собранных подписей недействительными.

14. Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа.

15. Каждый житель Новодеревеньковского района имеет право беспрепятственной агитации в поддержку или против правотворческой инициативы в соответствии с действующим законодательством с момента, когда ему станет известно о сборе подписей в поддержку правотворческой инициативы.

Агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения собраний, встреч с жителями Новодеревеньковского района, дискуссий, распространения агитационных печатных материалов и иных законных форм и методов агитации.

4. Рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан

16. В целях реализации правотворческой инициативы граждан инициативная группа граждан вносит в орган местного самоуправления Новодеревеньковского района или должностному лицу местного самоуправления Новодеревеньковского района, к компетенции которых относится принятие муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, следующие документы:

16.1. проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, утвержденный на собрании (конференции) граждан;

16.2. пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости принятия муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, его целей и основных положений;

16.3. финансово-экономическое обоснование (в случае внесения проекта муниципального правового акта в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, реализация которого потребует финансовых затрат);

16.4. список членов инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения (в возрасте восемнадцати лет - дополнительно дня и месяца рождения), адреса места жительства, серии, номера и даты выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименования или кода выдавшего его органа;

16.5. протоколы собрания инициативной группы граждан: протокол собрания граждан, на котором было принято решение о создании инициативной группы граждан либо об избрании делегатов для участия в конференции, на которой принято решение о создании инициативной группы граждан, а также протокол конференции, на которой приняты соответствующие решения;

16.6. сопроводительное письмо, в котором должны быть указаны лица, уполномоченные представлять инициативную группу граждан в процессе рассмотрения правотворческой инициативы граждан, в том числе докладчик по вносимому проекту муниципального правового акта в порядке реализации правотворческой инициативы граждан из числа уполномоченных представителей инициативной группы граждан;

16.7. итоговый протокол инициативной группы о результатах сбора подписей, в котором указываются общее количество собранных подписей, а также пронумерованные и сброшюрованные подписные листы.

17. В течение 10 (десяти) дней со дня получения органами местного самоуправления Новодеревеньковского района документов инициативной группы, предусмотренных пунктом 16. настоящего Порядка, указанными органами при участии представителя инициативной группы проводится проверка правильности оформления подписных листов и достоверности содержащихся в них сведений.

18. Недействительными считаются:

18.1. подписи лиц, не обладающих правом подписи на день сбора подписей, и подписи участников, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности;

18.2. подписи без указания всех перечисленных в приложении сведений либо с указанием этих сведений в неполном или сокращенном виде, за исключением сокращений, не препятствующих однозначному восприятию этих сведений;

18.3. подписи, собранные до дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению сбора подписей;

18.4. подписи, признанные недействительными на основании сбора на рабочем месте, при выдаче заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат;

18.5. подписи участников, данные о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;

18.6. все подписи в подписном листе, в случае если данные о лице, собирающем подписи, отсутствуют либо внесены не собственноручно, либо подписной лист не удостоверен собственноручной подписью лица, собиравшего подписи, и уполномоченного представителя инициативной группы по проведению сбора подписей, либо если эта подпись недостоверна;

18.7. подложные подписи, а именно подписи, в отношении которых установлено, что данные об участнике, подписавшем подписной лист, были внесены не им самим и не лицом, собиравшим подписи.

19. Недостоверными считаются:

19.1. подписи, выполненные от имени разных лиц одним лицом или от имени одного лица другим лицом, такие подписи признаются недостоверными на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к работе комиссией;

19.2. если при проверке подписных листов обнаруживается несколько подписей одного и того же лица, учитывается только одна подпись.

20. В случае выявления данных о применении принуждения при сборе подписей, а также обнаружения фактов фальсификации в подписных листах органы местного самоуправления Новодеревеньковского района вправе не рассматривать правотворческую инициативу.

21. Представители инициативной группы вправе обжаловать в порядке, установленном законодательством, результаты проверки собранных в поддержку правотворческой инициативы подписей.

22. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, в течение одного месяца со дня его внесения подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления Новодеревеньковского района или должностным лицом местного самоуправления Новодеревеньковского района, к компетенции которых относится принятие муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан.

23. В рассмотрении проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, может быть отказано в следующих случаях:

23.1. число членов инициативной группы граждан не соответствует требованиям, установленным Уставу Новодеревеньковского района, пунктом 4 настоящего Порядка;

23.2. представленные документы не соответствуют требованиям, установленным пунктом 16 настоящего Порядка.

24. В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции районного Совета народных депутатов, вопрос о принятии указанного акта должен быть рассмотрен на открытом заседании Новодеревеньковского районного Совета народных депутатов в порядке, установленном законодательством, Уставом Новодеревеньковского района Орловской области, Регламентом Новодеревеньковского районного Совета народных депутатов и иными муниципальными правовыми актами Новодеревеньковского района.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

25. В органе местного самоуправления Новодеревеньковского района, порядок деятельности которого не предусматривает коллегиального рассмотрения вопросов, рассмотрение правотворческой инициативы граждан осуществляется руководителем указанного органа местного самоуправления Новодеревеньковского района.

26. Орган местного самоуправления Новодеревеньковского района или должностное лицо местного самоуправления Новодеревеньковского района, которым поступил проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, могут направить указанный проект в органы прокуратуры для проведения антикоррупционной экспертизы.

27. По результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, принимается одно из следующих решений:

27.1. о принятии муниципального правового акта в представленном виде;

27.2. о принятии муниципального правового акта с изменениями, если эти изменения не меняют существенно представленный проект;

27.3. об отклонении проекта муниципального правового акта.

28. Решение по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть мотивированным и в случае отклонения соответствующего проекта муниципального правового акта должно содержать основания для такого отклонения.

29. Основаниями для отклонения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, являются следующие основания:

29.1. если принятие предложенного проекта муниципального правового акта выходит за пределы компетенции соответствующего органа местного самоуправления Новодеревеньковского района, либо содержит правовое регулирование отношений, не относящихся к вопросам местного значения;

29.2. если предложенный проект муниципального правового акта противоречит законодательству Российской Федерации, Орловской области, Уставу Новодеревеньковского района Орловской области, муниципальным правовым актам Новодеревеньковского района;

29.3. если в предложенном проекте муниципального правового акта содержатся ограничения или отмена общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантий реализации таких прав и свобод;

29.4. если муниципальный правовой акт, регулирующий тождественные правоотношения, принят и введен в действие ранее;

29.5. если содержание предложенного проекта муниципального правового акта противоречит пункту 4.8 раздела 4 настоящего Порядка;

29.6. если орган местного самоуправления Новодеревеньковского района или должностное лицо местного самоуправления Новодеревеньковского района, в компетенцию которых входит рассмотрение предложенного проекта муниципального правового акта, считают принятие указанного проекта нецелесообразным, влекущим ухудшение, либо не влекущим улучшения условий жизни населения Новодеревеньковского района, правового регулирования правоотношений, либо влекущим неопределенные правовые последствия.

30. В порядке правотворческой инициативы не могут вноситься на рассмотрение следующие проекты муниципальных правовых актов:

30.1. о досрочном прекращении по любым основаниям или продлении срока полномочий органов местного самоуправления Новодеревеньковского района, приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления Новодеревеньковского района, либо об отсрочке указанных выборов;

30.2. о персональном составе органов местного самоуправления Новодеревеньковского района;

30.3. об избрании депутатов и должностных лиц местного самоуправления Новодеревеньковского района, утверждении, назначении на должность и об освобождении от должности указанных должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

30.4. о принятии или об изменении бюджета Новодеревеньковского района, исполнении и изменении финансовых обязательств Новодеревеньковского района.

31. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит официальному опубликованию в официальных средствах массовой информации и должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан не позднее десяти дней после его принятия.

32. Представители инициативной группы граждан вправе обжаловать в установленном законом порядке решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан.

Приложение

к Порядку реализации

правотворческой инициативы

в Новодеревеньковском районе

Орловской области

ПОДПИСНОЙ ЛИСТ

Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем следующий проект муниципального правового акта инициативной группы (№___ от ____________)

____________________________________________________________________

(формулировка правотворческой инициативы)

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

№

п/п

Фамилия, имя, отчество

Дата рождения

Адрес места жительства

Паспорт или заменяющий его документ

Дата подписания

Подпись

Подписной лист заверяю: ____________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество, место жительства, серия ____________________________________________________________________

и номер паспорта или заменяющего его документа уполномоченного ____________________________________________________________________

представителя инициативной группы)

_______________

(подпись и дата)