О Плане противодействия коррупции в Архангельской области на 2010–2011 годы



О Плане противодействия коррупции

1

ОПУБЛИКОВАНО: «Волна», №25(1246), 22.06.2010;

ГУБЕРНАТОР АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

УКАЗ

10 июня 2010 г. № 114-у

г. Архангельск

О Плане противодействия коррупции в Архангельской области на 2010–2011 годы

{Признан утратившим силу указом Губернатора Архангельской области от 26.04.2012 №51-у}

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы», областным законом от 26 ноября 2008 года № 626-31-ОЗ «О противодействии коррупции в Архангельской области» постановляю:

Утвердить прилагаемый План противодействия коррупции в Архангельской области на 2010–2011 годы.

Установить, что План мероприятий по противодействию коррупции в Архангельской области, утвержденный исполняющим обязанности главы администрации Архангельской области Молчанским С.Г. 29 сентября 2008 года, не применяется со дня вступления в силу настоящего указа.

Настоящий указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор

Архангельской области

И.Ф. Михальчук

1

УТВЕРЖДЕН

указом Губернатора

Архангельской области

от 10 июня 2010 г. № 114-у

П Л А Н

противодействия коррупции в Архангельской области на 2010–2011 годы

В целях организации исполнения Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон «О противодействии коррупции»), реализации Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2010–2011 годы (далее – Национальный план), утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460, областного закона от 26 ноября 2008 года № 626-31-ОЗ «О противодействии коррупции в Архангельской области» (далее – областной закон «О противодействии коррупции в Архангельской области»):

1. Правительству Архангельской области и иным исполнительным органам государственной власти Архангельской области (далее – исполнительные органы):

1) предусмотреть финансирование мероприятий:

по созданию и использованию инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии областных законов и иных нормативных правовых актов Архангельской области и управленческих решений, а также обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и электронное взаимодействие указанных органов с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг;

по внедрению принципа «одного окна» при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг, созданию многофункциональных центров для предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг;

по размещению в сети Интернет решений мировых судей Архангельской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» и областного закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей»;

по переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих Архангельской области (далее – гражданские служащие), в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции;

по подготовке методических рекомендаций по вопросам противодействия коррупции;

2) принять меры:

по оптимизации предоставления гражданам и организациям государственных услуг;

по внедрению в практику механизма ротации гражданских служащих в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации;

по внедрению информационно-телекоммуникационных технологий в деятельности исполнительных органов;

по усилению общественного контроля за использованием бюджетных ассигнований областного бюджета;

3) определить показатели для оценки эффективности реализации мероприятий по противодействию коррупции;

4) обеспечить систематический контроль за эффективностью использования бюджетных ассигнований областного бюджета, выделяемых на осуществление мероприятий по противодействию коррупции.

2. Исполнительным органам:

1) руководствуясь Федеральным законом «О противодействии коррупции», Национальной стратегией противодействия коррупции, Национальным планом, областным законом «О противодействии коррупции в Архангельской области» и настоящим Планом разработать и до 01 августа 2010 года утвердить ведомственные планы исполнительных органов по противодействию коррупции на 2010–2011 годы;

представить в отдел взаимодействия с федеральными органами государственной власти администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области копии утвержденных ведомственных планов исполнительных органов по противодействию коррупции на 2010–2011 годы;

2) включить в ведомственные планы исполнительных органов по противодействию коррупции на 2010–2011 годы следующие мероприятия:

по обеспечению работы комиссий исполнительных органов по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов;

по внедрению антикоррупционных механизмов при размещении государственных заказов для государственных нужд Архангельской области;

по установлению обратной связи с получателями государственных услуг при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг;

по организации работы системы «Телефон доверия» по фактам коррупционной направленности;

по формированию нетерпимого отношения к проявлениям коррупции;

по организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Архангельской области и проектов нормативных правовых актов Архангельской области, разрабатываемых исполнительным органом;

3) принять меры по обеспечению действенного функционирования комиссий исполнительных органов по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, предусмотрев возможность включения в состав комиссий представителей общественных объединений, Общественной палаты Архангельской области, гражданских служащих департамента государственной гражданской службы и кадров администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области (далее – департамент государственной гражданской службы и кадров);

4) направлять один раз в полгода не позднее 15 числа, следующего за отчетным периодом, в администрацию Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области (далее – администрация Губернатора и Правительства) информацию:

о выполнении ведомственных планов исполнительных органов по противодействию коррупции на 2010–2011 годы;

о результатах деятельности комиссии исполнительного органа по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов;

5) организовать переподготовку и повышение квалификации гражданских служащих исполнительного органа, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции;

6) проводить анализ обращений граждан и организаций в целях выявления коррупционных рисков и своевременного реагирования на коррупционные проявления со стороны должностных лиц исполнительных органов и подведомственных им организаций;

7) до 01 сентября 2010 года утвердить перечень должностей государственной гражданской службы Архангельской области (далее – гражданская служба) в исполнительном органе, исполнение обязанностей в котором в наибольшей степени подвержено риску коррупционных проявлений;

8) обеспечить возможность участия общественных объединений и иных некоммерческих организаций в работе совещательных и вспомогательных органов при исполнительном органе, а также в мероприятиях, проводимых исполнительным органом;

9) обеспечить размещение на официальном сайте Правительства Архангельской области в сети Интернет:

информации о своей деятельности, включая информацию о деятельности подведомственных организаций, об исполнении областного бюджета в части, касающейся исполнительного органа, реализации целевых программ, стоимости предоставленных государственных услуг и других вопросах, относящихся к компетенции исполнительных органов и представляющих интерес для общества;

информации о выполнении ведомственных планов исполнительных органов по противодействию коррупции на 2010–2011 годы;

10) принимать меры по устранению условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, с которыми граждане встречаются наиболее часто (бытовая коррупция);

11) создать условия для проведения институтами гражданского общества независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Архангельской области и проектов нормативных правовых актов Архангельской области, разрабатываемых исполнительными органами, в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Положением о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Архангельской области и проектов нормативных правовых актов Архангельской области исполнительными органами государственной власти Архангельской области и администрацией Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области, утвержденным постановлением администрации Архангельской области от 26 января 2009 года № 11-па/3;

12) завершить работу по разработке проектов административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) исполнительными органами, в том числе административных регламентов исполнения исполнительными органами государственных функций по осуществлению государственного контроля, в порядке, установленном постановлением администрации Архангельской области от 30 января 2007 года № 9-па «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) исполнительными органами государственной власти Архангельской области».

3. Заместителю Губернатора Архангельской области – руководителю администрации Губернатора и Правительства:

1) организовать рассмотрение на заседаниях Совета по противодействию коррупции при Губернаторе Архангельской области вопросов:

о развитии законодательства Архангельской области по противодействию коррупции;

о деятельности исполнительных органов по противодействию коррупции, в том числе о результатах выполнения настоящего Плана и ведомственных планов исполнительных органов по противодействию коррупции на 2010–2011 годы;

о мероприятиях по повышению эффективности использования бюджетных ассигнований областного бюджета;

о работе по организации противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, в том числе о правовом обеспечении деятельности по противодействию коррупции на муниципальной службе в Архангельской области;

о работе по формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупции;

о работе подразделений кадровых служб исполнительных органов по профилактике коррупционных и других правонарушений и мерах по ее совершенствованию, организации обучения гражданских служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции;

о мерах, предпринимаемых исполнительными органами, по устранению условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, с которыми граждане встречаются наиболее часто (бытовая коррупция);

2) обеспечить подготовку проектов необходимых нормативных правовых актов Архангельской области по вопросам противодействия коррупции;

3) обеспечить контроль за исполнением Национального плана и настоящего Плана;

4) обеспечить представление отчета о мерах по профилактике коррупции в исполнительных органах для включения в ежегодный отчет о результатах деятельности Правительства Архангельской области, представляемый Губернатором Архангельской области в Архангельское областное Собрание депутатов.

4. Администрации Губернатора и Правительства:

1) разработать проекты нормативных правовых актов Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области:

об организационных мерах по реализации антикоррупционной политики в исполнительных органах;

об утверждении порядка подготовки отчета о мерах по профилактике коррупции в исполнительных органах;

о мониторинге состояния и эффективности противодействия коррупции (антикоррупционном мониторинге) в Архангельской области;

об утверждении перечня сфер деятельности исполнительных органов, имеющих высокую степень коррупционных рисков;

об организации работы системы «Телефон доверия» по фактам коррупционной направленности, с которыми граждане и организации столкнулись в процессе взаимодействия с должностными лицами исполнительных органов;

о порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов муниципальных образований Архангельской области при ведении регистра муниципальных правовых актов муниципальных образований Архангельской области;

2) подготовить и до 01 октября 2010 года внести Губернатору Архангельской области предложения об организационных и правовых основах мониторинга правоприменения в целях обеспечения своевременного принятия нормативных правовых актов Архангельской области и муниципальных правовых актов в случаях, предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов;

3) обобщить практику организации проведения антикоррупционной экспертизы областных законов и проектов областных законов, нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Губернатора Архангельской области, Правительства Архангельской области и иных исполнительных органов, а также практику организации мониторинга правоприменения. О результатах работы с соответствующими предложениями доложить в Совет по противодействию коррупции при Губернаторе Архангельской области до 01 декабря 2011 года;

4) совместно с министерством образования, науки и культуры Архангельской области и министерством по региональной политике и местному самоуправлению Архангельской области разработать концепцию правового просвещения на территории Архангельской области;

5) осуществлять контроль за организацией и проведением исполнительными органами работы по предоставлению гражданскими служащими и лицами, замещающими государственные должности Архангельской области в исполнительных органах, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе путем проведения соответствующих проверок;

6) совместно с Советом по противодействию коррупции при Губернаторе Архангельской области обеспечить проведение совещаний с руководителями кадровых служб исполнительных органов, руководителями подразделений указанных служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в ходе которых рассмотреть вопросы организации исполнения Федерального закона «О противодействии коррупции», областного закона «О противодействии коррупции в Архангельской области», соответствующих указов Президента Российской Федерации, Национального плана и настоящего Плана;

7) в случае создания новых исполнительных органов проводить анализ полномочий указанных органов в целях исключения (недопустимости возникновения) избыточных и дублирующих полномочий;

8) совместно с министерством по региональной политике и местному самоуправлению Архангельской области организовать проведение социологических исследований среди всех социальных слоев населения, которые позволили бы оценить уровень коррупции в Архангельской области и эффективность принимаемых антикоррупционных мер;

9) организовать разработку модельных муниципальных правовых актов муниципальных образований Архангельской области о противодействии коррупции;

10) при проведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Архангельской области исключить возможность появления в нормативных правовых актах Архангельской области положений, усложняющих (прямо или косвенно) управленческий процесс и формирующих тем самым благоприятную среду для проявления коррупции;

11) проводить антикоррупционную экспертизу действующих нормативных правовых актов Архангельской области, которые устанавливают контрольно-надзорные, распорядительные, разрешительные полномочия государственных органов Архангельской области, а также полномочия по оказанию государственных услуг гражданам и организациям, по перечню, утверждаемому распоряжением Губернатора Архангельской области на полугодие. Отчет о проведении антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов Архангельской области размещать на официальном сайте Правительства Архангельской области в сети Интернет;

12) проводить антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований Архангельской области при ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований Архангельской области. Отчет о проведении антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов Архангельской области размещать на официальном сайте Правительства Архангельской области в сети Интернет.

5. Агентству государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области:

1) обеспечить проведение выборочной экспертизы конкурсной документации (документации к аукционам) с начальной ценой государственного контракта, превышающей 1 млн. рублей;

2) обеспечить размещение на официальном сайте Архангельской области информации о размещении заказов и актуализацию сведений о поступлении жалоб от участников размещения заказов и принятых по ним решениях, а также предписаниях, выданных по результатам плановых проверок органа по контролю в сфере размещения заказов;

3) организовать и провести обучение гражданских служащих и работников государственных заказчиков по вопросу внедрения антикоррупционных механизмов при размещении государственных заказов для государственных нужд Архангельской области.

6. Агентству по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области совместно с соответствующими исполнительными органами:

1) разработать и осуществить мероприятия:

по совершенствованию системы учета государственного имущества Архангельской области и оценки эффективности его использования;

по улучшению деятельности органов управления акционерных обществ, в органы управления которых входят представители исполнительных органов;

2) определить показатели для оценки эффективности управления государственным имуществом Архангельской области.

7. Агентству по печати и средствам массовой информации Архангельской области:

1) обеспечить функционирование официального сайта Правительства Архангельской области в соответствии с Федеральным законом от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» для размещения на нем, в частности:

сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности заместителя Губернатора Архангельской области, министра Архангельской области, их супругов и несовершеннолетних детей и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 561 «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования» и указом Губернатора Архангельской области от 14 декабря 2009 года № 53-у «О размещении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности заместителя Губернатора Архангельской области, министра Архангельской области, их супругов и несовершеннолетних детей и предоставлении этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования»;

нормативных правовых актов Архангельской области по антикоррупционной тематике для ознакомления гражданских служащих исполнительных органов;

информации о деятельности Губернатора Архангельской области, Правительства Архангельской области и иных исполнительных органов;

2) организовать систематическую публикацию информационных материалов об отрицательном влиянии коррупции на социально-экономическое развитие Российской Федерации и Архангельской области, об ущемлении коррупционными деяниями прав и законных интересов граждан, субъектов предпринимательской деятельности;

3) организовать информирование общественности о проводимых в Архангельской области мероприятиях по противодействию коррупции и их результатах, проведение публичных информационных мероприятий с участием представителей государственных органов Архангельской области, некоммерческих организаций, общественных объединений, средств массовой информации для обсуждения проблем противодействия и профилактики коррупции;

4) организовать мониторинг средств массовой информации на предмет наличия в них публикаций о проявлениях коррупции со стороны гражданских служащих.

8. Министерству экономического развития Архангельской области разработать и осуществить мероприятия по устранению коррупциогенных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций на территории Архангельской области.

9. Министерству по региональной политике и местному самоуправлению Архангельской области:

1) обеспечить активное вовлечение общественных объединений и других институтов гражданского общества в работу по противодействию коррупции;

2) организовать рассмотрение вопроса о работе по противодействию коррупции в органах местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области на заседании Совета глав муниципальных районов и городских округов Архангельской области при Губернаторе Архангельской области.

10. Государственному учреждению Архангельской области «Архангельский региональный ресурсный центр» при организации профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих, депутатов представительных органов муниципальных образований Архангельской области, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих в Архангельской области обеспечить усиление антикоррупционной составляющей.

11. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области:

1) организовать работу по противодействию коррупции в органах местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области;

2) принять планы по противодействию коррупции в муниципальном образовании на 2010–2011 годы;

3) активизировать внедрение в практику кадровой работы органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении классного чина и при его поощрении;

4) обеспечить доступ граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области;

5) разработать планы мероприятий по повышению эффективности использования бюджетных ассигнований местных бюджетов;

6) разработать и внедрить комплексную систему контроля за представлением членами выборных органов местного самоуправления, выборными должностными лицами местного самоуправления, муниципальными служащими в Архангельской области сведений о доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов их семей, об экономических и хозяйственных интересах и о конфликте интересов;

7) проводить антикоррупционную экспертизу действующих муниципальных нормативных правовых актов и их проектов;

8) принять меры по внедрению антикоррупционных механизмов при размещении муниципальных заказов для муниципальных нужд;

9) принять меры по оптимизации предоставления гражданам и организациям государственных услуг;

10) завершить работу по принятию проектов административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, в том числе административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля.

12. Рекомендовать Ассоциации «Совет муниципальных образований Архангельской области» организовать на заседаниях съезда и органов Ассоциации «Совет муниципальных образований Архангельской области» рассмотрение вопросов:

о практике реализации планов органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области по противодействию коррупции на территории соответствующего муниципального образования;

о мерах, предпринимаемых органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, по устранению условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, с которыми граждане встречаются наиболее часто (бытовая коррупция).