ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ



ГУБЕРНАТОР КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

УКАЗ

от 12.11.2015 № 260

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(в редакции указов Губернатора Кировской области от 22.01.2016 № 12, от 15.04.2016 № 94, от 01.09.2020 № 129)

В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», подпунктом 2.3 пункта 2 статьи 4 Закона Кировской области от 03.03.2020 № 351-ЗО «О гражданской обороне в Кировской области» с целью определения организационных основ гражданской обороны в Кировской области ПОСТАНОВЛЯЮ:

(преамбула в редакции Указа Губернатора Кировской области от 01.09.2020 № 129)

1. Утвердить Положение об организации и ведении гражданской обороны в Кировской области (далее - Положение) согласно приложению.

2. Руководителям органов исполнительной власти Кировской области привести документы по выполнению полномочий в области гражданской обороны в соответствие с утвержденным Положением.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления привести муниципальные нормативные правовые акты по вопросам ведения гражданской обороны в соответствие с действующим законодательством.

4. Признать утратившими силу распоряжения Губернатора Кировской области:

4.1. От 03.03.2009 № 8 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Кировской области».

4.2. От 13.08.2013 № 28 «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кировской области от 03.03.2009 № 8».

Губернатор

Кировской области

Н.Ю.БЕЛЫХ

Приложение

УТВЕРЖДЕНО

Указом Губернатора

Кировской области

от 12.11.2015 № 260

(в редакции указов Губернатора Кировской области от 22.01.2016 № 12, от 15.04.2016 № 94, от 01.09.2020 № 129)

ПОЛОЖЕНИЕ

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Общие положения

1.1. Положение об организации и ведении гражданской обороны в Кировской области (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», Законом Кировской области от 03.03.2020 № 351-ЗО «О гражданской обороне в Кировской области» (далее – Закон Кировской области от 03.03.2020 № 351-ЗО) и определяет организационные основы гражданской обороны, содержание основных мероприятий гражданской обороны, состав сил и средств гражданской обороны, порядок организации и ведения гражданской обороны в Кировской области.

(пункт 1.1 в редакции Указа Губернатора Кировской области от 01.09.2020 № 129)

1.2. Гражданская оборона в Кировской области организуется и ведется на всей территории области или в отдельных местностях в соответствии с законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кировской области, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), распорядительными документами Губернатора области, а также настоящим Положением.

Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в органах государственной власти Кировской области осуществляется их соответствующими органами управления, силами и средствами гражданской обороны и  территориальной подсистемы Кировской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

(абзац введен Указом Губернатора Кировской области от 01.09.2020 № 129)

1.3. Органы государственной власти Кировской области в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и поддерживают силы, средства, объекты гражданской обороны, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения.

(пункт 1.3 в редакции Указа Губернатора Кировской области от 01.09.2020 № 129)

Органы государственной власти Кировской области определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.

(абзац введен Указом Губернатора Кировской области от 01.09.2020 № 129)

1.4. Губернатор Кировской области несет персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения на территории Кировской области.

(пункт 1.4 в редакции Указа Губернатора Кировской области от 01.09.2020 № 129)

2. Полномочия органов государственной власти Кировской области в области гражданской обороны

Полномочия Законодательного собрания Кировской области, Губернатора Кировской области и органов исполнительной власти Кировской области определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также Законом Кировской области от 03.03.2020 № 351-ЗО, иными нормативными правовыми актами Кировской области.

(раздел 2 в редакции Указа Губернатора Кировской области от 01.09.2020 № 129)

3. Мероприятия по гражданской обороне

Органы исполнительной власти Кировской области в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными федеральным законодательством полномочиями планируют и осуществляют мероприятия:

3.1. По подготовке населения в области гражданской обороны:

планирование и проведение подготовки населения Кировской области в области гражданской обороны;

оснащение, организация деятельности и всестороннего обеспечения функционирования Кировского областного государственного образовательного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Кировской области»;

(абзац третий в редакции Указа Губернатора Кировской области от 01.09.2020 № 129)

организация и проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны.

3.2. По обеспечению своевременного оповещения населения, в том числе экстренного оповещения населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:

создание и поддержание региональной системы оповещения населения в постоянной готовности к использованию, ее модернизация на базе технических средств нового поколения, совершенствование системы оповещения;

комплексное использование средств сети связи общего пользования Российской Федерации, в том числе сетей и средств радио- и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации;

сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.

3.3. По эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы:

организация планирования, подготовки и проведения эвакуации;

подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;

(абзац третий в редакции Указа Губернатора Кировской области от 22.01.2016 № 12)

организация всех видов обеспечения эвакомероприятий, в том числе транспортного и медицинского обеспечения;

создание, подготовка и организация деятельности эвакуационных органов.

3.4. По предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты:

планирование создания, создание новых, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию, эксплуатационно-техническое обслуживание и модернизация существующих защитных сооружений гражданской обороны и их систем жизнеобеспечения;

(абзац второй в редакции Указа Губернатора Кировской области от 01.09.2020 № 129)

приспособление в мирное время, при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

(абзац третий в редакции Указа Губернатора Кировской области от 22.01.2016 № 12)

обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства;

(абзац четвертый в редакции Указа Губернатора Кировской области от 01.09.2020 № 129)

определение общей потребности в средствах коллективной и индивидуальной защиты;

накопление, хранение, освежение и использование по назначению средств индивидуальной защиты;

обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставление средств коллективной защиты в установленные сроки.

организация подготовки в мирное время и строительства при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа.

(абзац введен Указом Губернатора Кировской области от 22.01.2016 № 12)

3.5. По световой и другим видам маскировки:

(абзац первый в редакции Указа Губернатора Кировской области от 22.01.2016 № 12)

определение перечня территорий и объектов, подлежащих маскировке;

организация разработки планов осуществления комплексной маскировки территорий, отнесенных к группам по гражданской обороне, а также организаций, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения;

(абзац третий в редакции Указа Губернатора Кировской области от 22.01.2016 № 12)

создание и поддержание организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, и организациями, обеспечивающими выполнение мероприятий по гражданской обороне, находящимися в ведении органов исполнительной власти Кировской области, в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

(абзац четвёртый в редакции Указа Губернатора Кировской области от 22.01.2016 № 12)

организация подготовки личного состава формирований, участвующих в проведении маскировки.

организация проведения инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне

(абзац введен Указом Губернатора Кировской области от 22.01.2016 № 12)

3.6. По проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:

создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и территориальной подсистемы Кировской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планирование их действий;

(абзац второй в редакции Указа Губернатора Кировской области от 01.09.2020 № 129)

создание и содержание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

внедрение современных технологий и технических средств проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

аттестация спасателей и спасательных формирований в соответствии с возложенными полномочиями;

организация взаимодействия сил гражданской обороны с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также специальными формированиями, создаваемыми в военное время.

учет и ведение реестра организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования, привлекаемые для решения задач в области гражданской обороны, а также учет и ведение реестра нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне регионального уровня.

(абзац в редакции Указа Губернатора Кировской области от 01.09.2020 № 129)

(абзац введен Указом Губернатора Кировской области от 22.01.2016 № 12)

3.7. По первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:

(абзац первый в редакции Указа Губернатора Кировской области от 22.01.2016 № 12)

планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения (медицинское обеспечение, обеспечение жильем, продуктами питания, водой, предметами первой необходимости, коммунально-бытовыми услугами и другое);

создание и содержание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

проведение лечебно-эвакуационных мероприятий;

развертывание необходимой лечебной базы в безопасных районах, организация ее всестороннего обеспечения;

(абзац шестой в редакции Указа Губернатора Кировской области от 01.09.2020 № 129)

определение численности населения, оставшегося без жилья;

организация проведения инвентаризации сохранившегося и оценки состояния поврежденного жилого фонда, определения возможности его использования для размещения пострадавшего населения;

организация размещения пострадавшего населения в пунктах временного размещения, а также подселения его на площади сохранившегося жилого фонда;

предоставление населению информационно-психологической поддержки.

3.8. По борьбе с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов:

создание и поддержание необходимых противопожарных сил;

организация тушения пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время;

организация тушения пожаров в военное время на объектах, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне;

организация тушения пожаров в жилой застройке в военное время.

3.9. По обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению:

(абзац первый в редакции Указа Губернатора Кировской области от 22.01.2016 № 12)

создание и обеспечение готовности территориальной подсети Кировской области сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения ‒ действующих специализированных учреждений, подразделений и служб органов государственной власти Кировской области, осуществляющих функции наблюдения и контроля за радиационной, химической и биологической обстановкой на территории Кировской области;

(абзац второй в редакции Указа Губернатора Кировской области от 01.09.2020 № 129)

введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному заражению (загрязнению);

(абзац третий в редакции Указа Губернатора Кировской области от 22.01.2016 № 12)

организация проведения мониторинга радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе по степени зараженности (загрязнения) продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами.

3.10. По санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий:

заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов;

создание и поддержание в состоянии готовности сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны;

организация планирования и проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий.

3.11. По вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время:

обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, планирование их действий;

(абзац второй в редакции Указа Губернатора Кировской области от 01.09.2020 № 129)

создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения;

создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;

создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;

создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения.

3.12. По срочному захоронению трупов в военное время:

организация заблаговременного, в мирное время, определения мест возможных захоронений;

организация создания и поддержания в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;

организация оборудования мест погребения (захоронения) тел (останков) погибших;

организация работ по поиску тел, фиксированию мест их обнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию и документированию, перевозке и захоронению погибших;

организация санитарно-эпидемиологического надзора за погребением погибших.

3.13. По обеспечению устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:

рациональное размещение объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников энерго- и водоснабжения;

разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, в том числе в проектах строительства;

организация планирования, подготовки и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время;

организация работы по заблаговременному созданию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса;

участие в подготовке перечня организаций, на которых должен создаваться страховой фонд документации.

3.14. По вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны:

создание и поддержание в состоянии готовности сил гражданской обороны;

организация подготовки сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;

(абзац третий в редакции Указа Губернатора Кировской области от 01.09.2020 № 129)

планирование действий сил гражданской обороны;

(абзац четвертый в редакции Указа Губернатора Кировской области от 01.09.2020 № 129)

внедрение высокоэффективных технологий для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств различных ведомств и организаций в интересах гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.

Мероприятия по восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, выполняются в соответствии с планирующими документами Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области.

4. Руководство и организационная структура гражданской обороны на территории Кировской области, состав сил и средств гражданской обороны

4.1. Гражданская оборона в Кировской области организуется по территориально-производственному принципу.

4.2. Руководителем гражданской обороны Кировской области является Губернатор Кировской области.

4.3. Органами, осуществляющими управление гражданской обороной на территории Кировской области, являются:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области;

структурные подразделения (работники) по гражданской обороне территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций.

(абзац третий в редакции Указа Губернатора Кировской области от 15.04.2016 № 94)

4.3–1. Обеспечение координации деятельности органов управления гражданской обороной, управления силами и средствами гражданской обороны, организации информационного взаимодействия при решении задач в области гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с действующим федеральным законодательством.

(пункт 4.3-1 введен Указом Губернатора Кировской области от 15.04.2016 № 94)

4.4. Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий заблаговременно, в мирное время, создается областная эвакуационная комиссия. Положение об областной эвакуационной комиссии и ее состав утверждаются Правительством Кировской области.

(пункт 4.4 в редакции Указа Губернатора Кировской области от 01.09.2020 № 129)

4.5. Органы исполнительной власти Кировской области организуют создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны, а также накопление, хранение и обслуживание имущества гражданской обороны.

(пункт 4.5 в редакции Указа Губернатора Кировской области от 01.09.2020 № 129)

4.6. Для выполнения мероприятий гражданской обороны, проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории области в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения создается группировка сил гражданской обороны в составе аварийно-спасательных формирований, спасательных служб, подразделений государственной противопожарной службы и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, порядок создания которых определяется действующим законодательством.

4.7. По решению Правительства Кировской области создаются спасательные службы.

4.8. Вид и количество спасательных служб определяются в зависимости от характера и объема выполняемых в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения задач с учетом наличия соответствующей базы для их создания.

Задачи, организация и функции спасательных служб определяются соответствующими положениями о спасательных службах.

4.9. Положение о спасательной службе области разрабатывается и подписывается руководителем соответствующей спасательной службы и утверждается руководителем гражданской обороны области после согласования с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области.

4.10. Для выполнения задач гражданской обороны решением Правительства области могут привлекаться расположенные на территории области профессиональные аварийно-спасательные формирования.

4.11. Для выполнения задач в области гражданской обороны на территории области в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации, могут привлекаться воинские части и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.

4.12. Силы гражданской обороны в мирное время могут привлекаться для участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с действующим законодательством.

Решение о привлечении в мирное время сил и средств гражданской обороны для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории области принимает руководитель гражданской обороны области в отношении созданных им сил гражданской обороны.

4.13. Для осуществления управления гражданской обороной органы исполнительной власти области в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Создание технических систем управления гражданской обороны предусматривает проектирование и строительство новых, поддержание в готовности существующих пунктов управления и систем связи гражданской обороны, а также их организационно-техническое сопряжение с пунктами управления систем государственного и военного управления.

4.14. В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне и своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время на территории области организуется сбор и обмен информацией в области гражданской обороны.

Абзац второй исключен Указом Губернатора Кировской области от 15.04.2016 № 94.

Порядок сбора и обмена информацией, формы донесений и сроки их представления определяются федеральным законодательством.

(абзац третий в редакции Указа Губернатора Кировской области от 15.04.2016 № 94)

5. Подготовка к ведению и ведение гражданской обороны в Кировской области

Раздел 5 исключен Указом Губернатора Кировской области от 15.04.2016 № 94.

6. Заключительные положения

6.1. Финансирование мероприятий по гражданской обороне осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6.2. Неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации норм и требований в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.