О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ КОМИССИИ ПО ВОПРОСАМ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ



Проект

ГЛАВА РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

УКАЗ

от 16.02.2011 № 33

О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ КОМИССИИ ПО ВОПРОСАМ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

(в редакции Указов Главы Республики Северная Осетия-Алания от 27.05.2016 № 151, от 25.07.2017 № 208, от 13.05.2019 №141)

В целях оптимизации работы по проведению административной реформы и решению вопросов местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания постановляю:

1. Утратил силу Указом Главы Республики Северная Осетия-Алания от 13.05.2019 №141.

2. Утвердить прилагаемые Положение о Республиканской комиссии по вопросам административной реформы и местного самоуправления и ее состав. (Состав утратил силу Указом Главы РСО-Алания от 27.05.2016 № 151)

3. Признать утратившими силу;

указы Главы Республики Северная Осетия-Алания от 20 октября 2006 года №232 "О Комиссии Республики Северная Осетия-Алания по проведению административной реформы", от 13 сентября 2007 года № 205 "О внесении изменений в Указ Главы Республики Северная Осетия-Алания от 20 октября 2006 года №232 "О Комиссии Республики Северная Осетия-Алания по проведению административной реформы", от 21 апреля 2008 года № 65 "О внесении изменения в Указ Главы Республики Северная Осетия-Алания от 20 октября 2006 года №232 "О Комиссии Республики Северная Осетия-Алания по проведению административной реформы", пункт 14 Указа Главы Республики Северная Осетия-Алания от 8 декабря 2010 года № 231 "О внесении изменений в некоторые акты Главы Республики Северная Осетия-Алания и признании утратившими силу отдельных актов Главы Республики Северная Осетия-Алания";

пункт 1 распоряжения Главы Республики Северная Осетия-Алания от 22 июля 2009 года № 119-рг "О составе Республиканской комиссии при Главе Республики Северная Осетия-Алания по реализации в Республике Северная Осетия-Алания требований Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 8 декабря 2010 года) распоряжение Главы Республики Северная Осетия-Алания от 5 сентября 2005 года №26-рг "О мерах по ускорению реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

4. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Глава Республики

Северная Осетия-Алания

Т.Мамсуров

Документ1М2

УТВЕРЖДЕНО

Указом Главы Республики Северная Осетия-Алания от 16 февраля  2011 г. № 33

ПОЛОЖЕНИЕ

о Республиканской комиссии по вопросам административной реформы и местного самоуправления

1. Общие положения

1.1. Республиканская комиссия по вопросам административной реформы и местного самоуправления (далее - Комиссия) является постоянно действующим координационным органом, образованным для обеспечения своевременной реализации приоритетных направлений административной реформы и вопросов местного самоуправления, а также повышения качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Северная Осетия-Алания, в том числе по принципу "одного окна". (Пункт 1.1 в редакции: Указ Главы РСО-Алания от 27.05.2016 № 151)

1.2. При осуществлении своих функций Комиссия в установленном порядке взаимодействует с Правительственной комиссией Российской Федерации по проведению административной реформы, с федеральными органами исполнительной власти, с Парламентом Республики Северная Осетия-Алания, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания, советами и комиссиями при органах исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, а также с заинтересованными организациями и общественными объединениями, политическими партиями, учеными, экспертами, специалистами.

1.3. Комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Конституцией Республики Северная Осетия-Алания, законами Республики Северная Осетия-Алания, указами и распоряжениями Главы Республики Северная Осетия-Алания, постановлениями и распоряжениями Правительства Республики Северная Осетия-Алания, а также настоящим Положением.

1.4. Организационно-правовой формой работы Комиссии является заседание, юридической формой принимаемого акта являются решения, которые носят рекомендательный характер и оформляются протоколом, в необходимых случаях - распоряжением либо указом Главы Республики Северная Осетия-Алания.

1.5. Создание, реорганизация Комиссии, утверждение Положения о Комиссии осуществляются Главой Республики Северная Осетия-Алания.

1.6. Деятельность Комиссии основывается на принципах законности, гласности, коллегиальности и учета общественного мнения.

1.7. Комиссия самостоятельно организует и планирует свою деятельность.

1.8. Члены Комиссии участвуют в ее работе на общественных началах.

1.9. Комиссия подотчетна Главе Республики Северная Осетия-Алания.

2. Структура и порядок формирования Комиссии

2.1. Комиссия формируется из числа руководителей и работников органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, Администрации Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания, Парламента Республики Северная Осетия-Алания, депутатов Парламента Республики Северная Осетия-Алания, руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания, представителей организаций, научно-исследовательских учреждений, общественных организаций.

3. Состав и порядок работы Комиссии

3.1. Комиссия состоит из председателя и членов Комиссии.

3.2. В целях более полномасштабной реализации приоритетных направлений административной реформы и реализации реформы местного самоуправления на территории республики в составе Комиссии могут быть сформированы рабочие группы по следующим направлениям:

правовое обеспечение административной реформы и местного самоуправления;

формирование межбюджетных отношений;

разграничение собственности;

организационно-методическое содействие органам местного самоуправления;

решение кадровых проблем органов местного самоуправления;

рассмотрение проектов административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), разрабатываемых органами исполнительной власти.

3.3. Состав рабочих групп утверждается председателем Комиссии по представлению руководителей рабочих групп. В состав рабочих групп включаются заместители руководителей соответствующих республиканских органов исполнительной власти, работники Администрации Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания, Аппарата Парламента Республики Северная Осетия-Алания, органов местного самоуправления, представители предпринимательских структур, общественных и научных организаций и др.

4. Основные задачи Комиссии

4.1. Основными задачами Комиссии являются:

1) разработка предложений по созданию оптимально эффективной системы государственного и муниципального управления Республики Северная Осетия-Алания, выработка рекомендаций по оптимизации ее функционирования;

2) рассмотрение проектов административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), разрабатываемых органами исполнительной власти, и направление их для проведения независимой экспертизы и экспертизы, а также подготовка проектов постановлений Правительства Республики Северная Осетия-Алания об их утверждении;

3) определение наиболее эффективных форм и методов государственной поддержки местного самоуправления и подготовка предложений:

по формированию оптимальной структуры органов местного самоуправления;

по формированию отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления республики;

по разграничению и закреплению имущества за каждым уровнем муниципальных образований (проведение инвентаризации имущества, земель для своевременной передачи, перепрофилирования и отчуждения);

по формированию новых межбюджетных отношений и разработке механизмов выравнивания местных бюджетов;

по разработке предложений по организации профессиональной подготовки и переподготовки кадров муниципальных служащих;

4) организация взаимодействия федеральных и республиканских органов исполнительной власти, Парламента Республики Северная Осетия-Алания и органов местного самоуправления по реализации мероприятий, направленных на реформирование, функционирование и развитие местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

4.1) организация взаимодействия с контрольно-надзорными органами по вопросу оптимизации административного воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов (Подпункт 4.1 пункта 4 дополнен Указ Главы РСО-Алания от 25.07.2017 № 208)

5) проведение анализа и подготовка предложений по устранению дублирования функций территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Республике Северная Осетия-Алания и органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания;

6) обобщение опыта работы органов местного самоуправления при решении актуальных проблем функционирования, реформирования и развития местного самоуправления, подготовка организационно-методических рекомендаций для органов местного самоуправления по вопросам осуществления межмуниципального сотрудничества;

7) обеспечение согласованных действий органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания в реализации административной реформы и требований Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на территории Республики Северная Осетия-Алания;

8) оценка информационных потребностей при реализации административной реформы и требований Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", модернизация системы информационного обеспечения органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания;

9) работа по созданию системы открытости информации, развитие механизмов обсуждения общественно значимых решений, обеспечение участия населения в разработке социально значимых нормативных правовых актов Республики Северная Осетия-Алания, совершенствование форм досудебного рассмотрения споров, изучение и обобщение предложений граждан по совершенствованию деятельности органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания;

10) внедрение методик оценки регулирующего воздействия в целях сокращения бюджетных расходов, повышения  их результативности, повышение  эффективности правовой системы республики, снижение уровня коррупционных рисков и проявлений.

11) организационное обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в Республике Северная Осетия-Алания; (Подпункт 11 пункта 4.1 дополнен: Указ Главы РСО-Алания от 27.05.2016 № 151)

12) координация мероприятий по:

внедрению принципа "одного окна" при предоставлении государственных и муниципальных услуг в Республике Северная Осетия-Алания;

утверждению перечня государственных и муниципальных услуг, оказываемых органами исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и органами местного самоуправления, предоставление которых осуществляется по принципу "одного окна", в том числе в многофункциональных центрах (далее - МФЦ);

мониторингу и информационному сопровождению организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна".

(Подпункт 12 пункта 4.1 дополнен Указом Главы РСО-Алания от 27.05.2016 № 151)

5. Функции Комиссии

5.1.В функции Комиссии входит:

1) подготовка и рассмотрение проектов законов Республики Северная Осетия-Алания, других нормативных правовых актов и предложений по вопросам:

ограничения вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращения избыточного государственного регулирования;

исключения дублирования функций и полномочий республиканских органов исполнительной власти;

внесения предложений в антикоррупционную программу Республики Северная Осетия-Алания;

организационного разделения функций, касающихся выработки государственной политики и нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;

разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания;

разграничения полномочий между органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания и органами местного самоуправления республики;

оптимизации деятельности органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания;

оптимизации структуры и функций республиканских государственных учреждений, республиканских государственных унитарных и казенных предприятий, подведомственных республиканским органам исполнительной власти;

совершенствования деятельности по взаимодействию территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Республике Северная Осетия-Алания с органами государственной и муниципальной власти Республики Северная Осетия-Алания;

2) рассмотрение и проведение работы по проектам административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), разрабатываемых органами исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, установление сроков проведения экспертизы проектов административных регламентов исполнения государственных функций;

3) рассмотрение  проектов  заключений оценки регулирующего воздействия  уполномоченного органа на проекты нормативных правовых актов и программ:

оценка проблемы, определение цели регулирования  рекомендуемого варианта  решения проблемы, оценка его реальной эффективности и  необходимости корректировки нормативного правового акта;

осуществление внешней и внутренней оценки, а также проверки нормативных правовых актов и программ  на коррупциогенность;

подготовка рекомендаций органам исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания о целесообразности принятия нормативных правовых актов и программ;

4) подготовка методических рекомендаций для органов местного самоуправления в целях реализации Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

5) обеспечение проведения анализа функций, осуществляемых республиканскими органами исполнительной власти, а также республиканскими государственными учреждениями, республиканскими государственными унитарными предприятиями и республиканскими казенными предприятиями, подведомственными органам исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, в том числе на предмет их избыточности и дублирования;

6) рассмотрение предложений об упразднении избыточных функций республиканских органов исполнительной власти и ликвидации дублирования функций республиканскими органами исполнительной власти, организация подготовки и рассмотрение проектов соответствующих законов Республики Северная Осетия-Алания и других нормативных правовых актов;

7) осуществление планирования, нормативно-правовой и методической поддержки мероприятий по проведению административной реформы и реализации требований Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Республике Северная Осетия – Алания;

8) проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов, связанных с изменением системы и структуры органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, в том числе изменением предельной штатной численности органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания;

9) принятие мотивированных заключений по вопросам, связанным с изменением структуры и системы органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, с последующим представлением указанных заключений Главе Республики Северная Осетия-Алания;

10) осуществление иных функций, необходимых для реализации административной реформы и требований Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Республике Северная Осетия-Алания.

11) подготовка предложений по расширению перечня государственных услуг Республики Северная Осетия-Алания, предоставление которых организуется по принципу "одного окна", а также утверждение плана-графика разработки и принятия нормативных правовых актов Республики Северная Осетия-Алания, направленных на расширение предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна"; (Подпункт 11 пункта 5.1 дополнен: Указ Главы РСО-Алания от 27.05.2016 № 151)

11.1) подготовка предложений по вопросам:

оптимизации контрольно-надзорных процедур;

повышения прозрачности системы государственного контроля (надзора) в целом и деятельности контрольно-надзорных органов;

эффективности контроля за соблюдением обязательных требований с учетом внедрения риск-ориентированного подхода в деятельности контрольно-надзорных органов

(Подпункт 11.1 пункта 5 дополнен Указом Главы РСО-Алания от 25.07.2017 № 208)

12) разработка и согласование с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а также утверждение плана мероприятий по организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в МФЦ Республики Северная Осетия-Алания; (Подпункт 12 пункта 5.1 дополнен: Указ Главы РСО-Алания от 27.05.2016 № 151)

13) разработка и утверждение порядка взаимодействия уполномоченного МФЦ с органами исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, органами местного самоуправления, иными МФЦ, организациями, привлекаемыми к реализации функций МФЦ при организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна"; (Подпункт 13 пункта 5.1 дополнен: Указ Главы РСО-Алания от 27.05.2016 № 151)

14) разработка и утверждение порядка мониторинга реализации соглашений о взаимодействии; (Подпункт 14 пункта 5.1 дополнен: Указ Главы РСО-Алания от 27.05.2016 № 151)

15) разработка и утверждение:

методики мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна";

порядка проведения мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна";

методики и программы подготовки специалистов МФЦ и привлекаемых организаций, предоставляющих государственные и муниципальные услуги по принципу "одного окна".

(Подпункт 15 пункта 5.1 дополнен: Указ Главы РСО-Алания от 27.05.2016 № 151)

6. Права и обязанности Комиссии

6.1. Комиссия для решения возложенных на нее задач и выполнения установленных функций имеет право:

1) заслушивать руководителей республиканских органов исполнительной власти и органов местного самоуправления республики о выполнении возложенных на них задач по проведению административной реформы и требований Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

2) запрашивать у органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, органов местного самоуправления республики и организаций необходимые материалы по вопросам реализации административной реформы  и выполнению требований Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

3) направлять проекты административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» на экспертизу в уполномоченный орган государственной власти и на независимую экспертизу;

4) запрашивать у республиканских органов исполнительной власти проекты  нормативных правовых актов и программ  для оценки долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных  экономических, экологических и социальных  последствий их принятия;

5) вносить предложения в органы исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания  о разработке и принятии нормативных правовых актов и программ с точки зрения критериев эффективности  и результативности;

6) готовить предложения о разработке нормативных правовых актов и программ в сфере  полномочий Комиссии;

7) организовывать и проводить в установленном порядке координационные совещания и рабочие встречи по вопросам проведения административной реформы и реализации требований Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

8) привлекать в установленном порядке к работе Комиссии специалистов заинтересованных республиканских органов исполнительной власти, научно-исследовательских и образовательных учреждений, организаций и общественных объединений, в том числе и на договорной основе.

6.2. Члены Комиссии имеют право:

решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Комиссией;

вносить любые вопросы и предложения для рассмотрения Комиссией;

участвовать в подготовке, обсуждении и принятии решений, а также в реализации и контроле  их выполнения;

вносить предложения о заслушивании на заседании Комиссии отчета или информации любого органа либо должностного лица, подконтрольного Главе Республики Северная Осетия-Алания;

выйти из состава Комиссии по письменному заявлению на имя председателя Комиссии (изменения в составе Комиссии утверждаются Главой Республики Северная Осетия-Алания);

вести по решению Комиссии служебную переписку на бланках Комиссии.

6. 3. Члены Комиссии обязаны:

участвовать в работе Комиссии, разработке проектов решений и других актов Комиссии;

присутствовать на всех заседаниях Комиссии, не допускать пропусков заседаний без уважительной причины, сообщать председателю Комиссии в случае невозможности прибыть на заседание;

выполнять поручения, возлагаемые на них решением Комиссии, председателем или его заместителем, и информировать о своей деятельности;

по поручению Комиссии, а также по своей инициативе изучать на местах вопросы, относящиеся к ведению Комиссии, обобщать предложения государственных и муниципальных органов, организаций, граждан, доводить свои выводы и предложения до Комиссии.

Документ1М2

УТВЕРЖДЕН

Указом Главы Республики Северная Осетия-Алания от  16 февраля  2010 г.   № 33

Состав

Республиканской  комиссии по вопросам административной реформы и местного самоуправления

(Состав утратил силу Указом Главы Республики Северная Осетия-Алания от 13.05.2019 №141)

Документ1М2