Об организации проведения первоочередных мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время, а также содействия устойчивому функционированию организаций в чрезвычай...



ГУБЕРНАТОР ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

УКАЗ

от 24.04.2007 № 49-ук

Об организации проведения первоочередных мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время, а также содействия устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях

В целях реализации Федеральных законов от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановления Правительства Оренбургской области от 18 сентября 2006 года № 316-п «О планировании и проведении мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время и содействии устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях» постановляю:

1. Утвердить методические рекомендации по повышению устойчивости функционирования объектов экономики муниципальных образований (муниципального района, городского округа) Оренбургской области согласно приложению.

2. Руководителям органов местного самоуправления - муниципальных районов и городских округов, осуществляющих руководство гражданской обороной на территории муниципальных образований:

2.1. Организовать проведение первоочередных мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время, а также содействовать устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

2.2. Руководствоваться в своей деятельности методическими рекомендациями по повышению устойчивости функционирования объектов экономики муниципальных образований района, городского округа (далее - методические рекомендации).

2.3. Довести методические рекомендации до руководителей объектов экономики.

3. Рекомендовать руководителям организаций:

3.1. Проводить мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

3.2. Планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

3.3. В своей деятельности по повышению устойчивости функционирования организаций руководствоваться постановлением Правительства области от 18 сентября 2006 года № 316-п «О планировании и проведении мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время и содействии устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях» и методическими рекомендациями.

4. Контроль за исполнением настоящего указа возложить на первого вице-губернатора - первого заместителя председателя Правительства Оренбургской области Грачева С.И.

5. Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Оренбургской области А.А.Чернышев

Приложение

к указу Губернатора области

от 24.04.2007 г. № 49-ук

Методические рекомендации

по повышению устойчивости функционирования объектов экономики муниципальных образований (муниципального района, городского округа) Оренбургской области

I. Общие положения по повышению устойчивости функционирования экономики

Настоящие методические рекомендации определяют направления деятельности органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время, а также содействию устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

Одним из основных направлений в защитных мероприятиях территориальных структур и объектов экономики является повышение их устойчивости. Мероприятия проводятся заблаговременно в мирное время.

Под устойчивостью функционирования экономики в военное время понимается способность экономики удовлетворять оборонные и важнейшие хозяйственные потребности на уровне, обеспечивающем защиту страны и ее жизнедеятельность.

Устойчивость функционирования территорий в чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС) - способность территориальных структур экономики функционировать в условиях чрезвычайных ситуаций, противостоять поражающим воздействиям, предотвращать или ограничивать угрозу жизни и здоровью населения и вероятный ущерб объектам экономики, а также ликвидировать чрезвычайные ситуации в минимальные короткие сроки на соответствующей территории.

Повышение устойчивости функционирования (далее - ПУФ) территориальных структур объектов экономики (далее - ОЭ) достигается осуществлением мероприятий, направленных на снижение возможных потерь и разрушений от современных средств поражения, созданием условий для ликвидации последствий нападения противника и проведения работ по восстановлению отраслей экономики.

С этой целью заблаговременно в мирное время проводится ряд организационных и инженерно-технических мероприятий.

К организационным мероприятиям относятся:

создание системы надежной защиты производственного персонала от современных средств поражения;

разработка плана и перевод экономики на особый режим работы;

создание запасов топлива, сырья, комплектующих изделий;

подготовка рабочей силы к работе в военное время;

организация устойчивых производственных связей;

разработка и осуществление системы транспортного, энергетического и материально-технического обеспечения объектов и отраслей хозяйственного комплекса;

подготовка и оснащение аварийно-восстановительных формирований для проведения спасательных и восстановительных работ в очагах поражения;

подготовка зданий круглогодичного функционирования для развертывания в них учреждений больничной базы медицинской службы гражданской обороны (далее - ГО).

К общим инженерно-техническим мероприятиям относятся:

строительство защитных сооружений для укрытия наибольших работающих смен на объектах и отдыхающих смен в районах рассредоточения;

повышение прочности и механической устойчивости зданий, сооружений и других важных объектов;

повышение устойчивости энергетики;

строительство пунктов управления;

повышение живучести транспорта;

строительство загородных баз и складов;

рассредоточение запасов и резервов;

строительство защищенных хранилищ и трубопроводов для легковоспламеняющихся, взрывчатых и других веществ.

Капитальные вложения, материально-технические и трудовые ресурсы, необходимые для осуществления этих мероприятий, должны предусматриваться в сметах расходов промышленных предприятий и организаций независимо от форм собственности.

Состояние устойчивости функционирования экономики характеризуется критериями, которые отражают уровень подготовленности предприятий и отраслей к устойчивой работе в военное время в результате проведения следующих мероприятий:

обеспечение сохранности основных производственных фондов и материальных ресурсов или снижение их возможных потерь от современных средств поражения;

повышение надежности внутреннего энерго- и водоснабжения предприятий, организаций и отдельных производств;

подготовка технологических процессов к производству продукции в военное время;

накопление текущих производственных запасов до установленных нормативов.

Повышение устойчивости функционирования экономики достигается осуществлением мероприятий, направленных на:

предотвращение и уменьшение возможности образования крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий;

снижение возможных потерь и разрушений в случае их возникновения в мирное время, а также от современных средств поражения и вторичных поражающих факторов;

создание условий для ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в результате применения современных средств вооруженной борьбы, проведения работ по восстановлению нарушенного производства и обеспечения жизнедеятельности населения.

Непосредственное руководство разработкой и проведением мероприятий по ПУФ осуществляют органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления и руководители организаций. С этой целью в органах исполнительной власти и на объектах экономики разрабатываются положения о комиссиях по ПУФ.

Комиссии муниципальных образований по ПУФ решают следующие задачи:

организация работы по ПУФ подведомственных организаций, предприятий и учреждений;

контроль за планированием и выполнением мероприятий по предотвращению возможных потерь и разрушений в результате аварий, катастроф, стихийных бедствий и при воздействии современных средств поражения вероятного противника в подведомственных организациях, предприятиях и учреждениях;

оценка состояния, возможностей и потребностей подведомственных организаций, предприятий и учреждений для обеспечения жизнедеятельности населения, выпуска заданных (необходимых) объемов и номенклатуры продукции с учетом возможных потерь и разрушений;

организация исследований по вопросам устойчивости функционирования подведомственных организаций, предприятий и учреждений, подготовка предложений по целесообразности практического осуществления выработанных мероприятий;

проверка качества выполнения мероприятий по ПУФ в подведомственных организациях, предприятиях и учреждениях;

обобщение данных и подготовка предложений вышестоящим органам управления и комиссиям по ПУФ по вопросам ПУФ экономики для принятия решения по переводу подведомственных организаций, предприятий и учреждений на работу в особом режиме (чрезвычайное положение, чрезвычайная ситуация);

обобщение данных обстановки и подготовка предложений по вопросам организации производственной деятельности, восстановления нарушенного управления подведомственными организациями, предприятиями, учреждениями и проведения аварийно-восстановительных работ.

Комиссии организаций (предприятий) решают следующие вопросы:

планирование и выполнение мероприятий по повышению устойчивости их функционирования;

планирование и выполнение мероприятий по предотвращению возможных потерь и разрушений в результате аварий, катастроф, стихийных бедствий и воздействия современных средств поражения вероятного противника;

обеспечение выпуска продукции (работ, услуг) в заданных (необходимых) объемах и номенклатуре с учетом возможных потерь разрушений;

ответственность за выделение необходимых материальных и финансовых средств;

иные возникающие вопросы.

Председателями комиссий по ПУФ экономики могут назначаться заместители руководителей, курирующие промышленный комплекс (производство). Членами комиссий по ПУФ - лица, ответственные за направления деятельности, обеспечивающие выполнение задач ПУФ. Комиссии могут разбиваться на подкомиссии, подгруппы (группы) по:

рациональному размещению производственных сил;

устойчивости топливно-энергетического комплекса, промышленного производства и транспортной системы;

устойчивости агропромышленного комплекса, сфер обращения и услуг;

устойчивости социальной сферы, управления и другие.

В этом случае председателями подкомиссий, подгрупп (групп) могут назначаться должностные лица, ответственные за вышеуказанные направления экономики (производства).

Планирование работы комиссии по ПУФ начинается с составления плана мероприятий по повышению устойчивости функционирования экономики на 5 или 10 лет с разбивкой мероприятий по каждому направлению (подкомиссии). На основании данного плана составляются годовые планы работы как комиссии в целом, так и подкомиссий. Годовой план комиссии по ПУФ состоит из планов подкомиссий и общего плана, объединяющего перечень всех мероприятий.

Основные направления ПУФ экономики муниципального образования:

обеспечение защиты населения и его жизнедеятельности в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время;

рациональное размещение производственных сил на территории муниципального образования;

проведение технических мероприятий, направленных на ПУФ экономики;

подготовка к работе отраслей экономики;

подготовка к выполнению работ по восстановлению экономики;

подготовка системы управления экономикой.

Основными направлениями ПУФ предприятий и организаций (далее - организаций) являются:

обеспечение защиты рабочих, служащих, членов их семей, населения и их жизнедеятельности;

рациональное размещение производительных сил организации на соответствующей территории;

подготовка организации к работе в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время;

подготовка к выполнению работ по восстановлению производства;

подготовка системы управления для решения задач в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время.

II. Мероприятия по ПУФ

Мероприятия по ПУФ муниципальных образований осуществляются заблаговременно с учетом возможных последствий крупных производственных аварий, стихийных бедствий и катастроф и военного времени, перспектив развития и совершенствования способов и средств поражения экономики в военное время.

Мероприятия, которые по своему характеру не могут быть осуществлены заблаговременно, проводятся в возможно короткие сроки (например, эвакуационные мероприятия, изменения технологических режимов работы, производственных связей, структуры управления и др.).

Предложения по ПУФ организаций разрабатываются на основе результатов научных исследований, обобщения и анализа опыта ПУФ экономики.

Проводятся два вида исследовательской работы по устойчивости.

Первый вид - специальные исследования, проводимые силами инженерно-технического персонала объектов и органами управления экономики.

Второй вид - научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, проводимые в общегосударственном (территориальном, региональном) и отраслевых масштабах.

Оба вида исследований дополняют друг друга и являются составной частью организаторской работы по решению проблем устойчивости

Часть мероприятий по ПУФ организаций предусматривается в соответствующих планах ГО.

Эффективность подготовки организаций к устойчивому функционированию определяется при проведении специальных учений ГО.

В целом общая схема организации работы по ПУФ организаций делится на 3 основных этапа:

I этап - исследовательский, на котором выявляются проблемные вопросы в деятельности звена экономики, вырабатываются предложения по их решению;

II этап - проверка и оценка эффективности предполагаемых мероприятий и выбор наиболее целесообразных решений для данных условий (учения по ГО);

III этап - реализация обоснованных мероприятий через установленные системы планирования и контроля.

Типовой перечень мероприятий по ПУФ экономики при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время:

1. Рациональное размещение объектов и элементов предприятия

При создании новых, реконструкции (расширении) существующих хозяйственных объектов экономики необходимо учитывать требования к их размещению, а также к размещению их элементов. Исходя из этих требований, наиболее общими (универсальными) типовыми мероприятиями являются следующие:

размещение объектов и выбор площадок для размещения их элементов с учетом рельефа, грунтовых и климатических условий, а также других особенностей местности;

исключение (ограничение) размещения элементов объекта на локально неблагоприятных участках местности;

рассредоточение элементов крупных объектов, ограничение расширения крупных производств;

ограничение размещения опасных объектов в зонах опасных природных явлений и размещение их на удалении от других объектов;

строительство базисных складов для хранения вредных, взрывоопасных и легковоспламеняющихся веществ за пределами территории объекта (в безопасной зоне).

2. Проведение технических мероприятий по ПУФ

Уменьшение ущерба производственному персоналу и населению, снижение экономического ущерба и ограничение (исключение) негативного воздействия на окружающую среду достигается проведением заблаговременных технических мероприятий по ПУФ.

Эти цели должны достигаться путем:

защиты основных производственных фондов (далее - ОПФ) от поражающих факторов;

проведения специальных природоохранных мероприятий.

Защита ОПФ от поражающих факторов включает в себя:

повышение физической стойкости ОПФ;

установку пожарной сигнализации, систем пожаротушения;

внедрение технологий, конструкций зданий, оборудования, обеспечивающих снижение вероятности поражения;

защиту уникального и ценного оборудования, подготовка его к эвакуации.

Специальные природоохранные мероприятия:

очистка стоков;

герметизация оборудования, трубопроводов;

снижение использования в технологиях веществ, разрушающих озоновый слой атмосферы.

3. Подготовка к работе в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время

Подготовка хозяйственных объектов экономики к работе должна осуществляться в целях:

обеспечения выпуска важных видов продукции;

устойчивого снабжения объектов материально-техническими ресурсами, энергией и водой;

обеспечения безопасности работающей смены.

С учетом вышеназванных целей мероприятиями в этой области являются:

оценка возможностей выпуска важнейших видов продукции;

совершенствование производственных связей с поставщиками;

подготовка к независимому функционированию отдельных производств;

подготовка к работе по упрощенной технологии;

создание минимально необходимого запаса материально-технических ресурсов;

подготовка к использованию местных ресурсов;

обеспечение автономными источниками энерго- и водоснабжения;

использование кабельных линий электропередач (далее - ЛЭП);

электроснабжение объекта от двух и более источников;

подготовка к централизованному отключению отдельных потребителей;

обеспечение аварийного освещения территорий и помещений;

обеспечение объектов системами оборотного водоснабжения и автономными водозаборами;

своевременное оповещение персонала;

создание и подготовка сил и средств для защиты персонала;

обучение персонала способам защиты;

подготовка к оказанию первой медицинской помощи;

подготовка системы жизнеобеспечения к работе в условиях ЧС.

4. Подготовка управления, сил и средств муниципальных образований к ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий

Подготовка системы управления, сил и средств муниципальных образований должна быть направлена на создание условий для своевременного оповещения персонала и населения, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР).

Эти цели достигаются путем заблаговременной подготовки сил и средств Оренбургской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Оренбургская территориальная подсистема) и гражданской обороны.

5. Типовые мероприятия по подготовке сил и средств:

создание и обучение формирований, их материально-техническое обеспечение;

создание чрезвычайных резервных фондов материально-технических ресурсов;

подготовка к развертыванию постов наблюдения и контроля;

подготовка к использованию местных ресурсов;

обеспечение автономными водо- и энергетическими источниками;

создание и сохранность страхового фонда документации.

6. Типовые мероприятия по подготовке управления в интересах ПУФ:

разработка и постановка задач организациям по ликвидации последствий аварий, ЧС;

обеспечение органов управления организаций нормативно-технической документацией;

создание сети наблюдения и лабораторного контроля (далее - СНЛК) на территории организаций и прилегающей местности;

создание и поддержание в готовности системы оповещения;

создание систем сбора и анализа информации;

создание системы пунктов управления;

развитие системы связи в отрасли;

уточнение прогноза возможностей обстановки и планов действий.

Организация взаимодействия функциональных и территориальных органов управления:

подготовка информационных центров организаций к работе;

подготовка персонала органов управления организаций;

обеспечение контроля за безопасным функционированием объектов и их готовностью;

обеспечение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР) по проблемам повышения устойчивости.

7. Типовые мероприятия по ПУФ на опасных объектах (производствах):

а) на химически опасных объектах:

обеспечение персонала защитными сооружениями;

обеспечение персонала средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ);

обеспечение аварийно-спасательных формирований приборами радиационной, химической и биологической разведки;

защита водоисточников и систем водоснабжения объектов от аварийно химически опасных веществ (далее - АХОВ);

создание системы оповещения персонала и населения вблизи объектов;

обеспечение вытяжными системами и респирационными установками для удаления газов, паров, аэрозолей от мест их образования;

подготовка к эвакуации персонала, не занятого работами по ликвидации последствий аварий;

подготовка к обеспечению населения, укрываемого в защитных сооружениях (далее - ЗС), продуктами питания и др.;

подготовка к санитарной обработке персонала;

накопление медицинских средств для оказания первой медицинской помощи;

обучение персонала способам защиты от АХОВ и действиям в ЧС;

оборудование производственных помещений автоматическими системами обнаружения АХОВ;

обучение персонала приемам первой медицинской помощи;

подготовка к использовании. верхних этажей зданий и возвышенностей;

регулярный медицинский контроль и соблюдение санитарно-гигиенического режима на ОЭ;

размещение объектов с подветренной стороны относительно города и населенных пунктов;

размещение складов с АХОВ с подветренной стороны основных цехов ОЭ, где работает наибольшее число персонала;

создание санитарно-защитных зон и зон наблюдения в округе ОЭ;

ограничение объемов АХОВ, легковоспламеняющихся горючих жидкостей (далее - ЛВГЖ), взрывчатых веществ (далее - ВВ), хранящихся на территории ОЭ;

подземное хранение АХОВ, ЛВГЖ, ВВ; обвалование, поддоны;

сооружение защитных оболочек вокруг емкостей с АХОВ;

применение автоматических устройств, блокировок на технологических линиях;

герметизация оборудования и трубопроводов с АХОВ, применение бесшовных труб;

регулярный контроль состояния оборудования, емкостей с АХОВ, ЛВГЖ, ВВ;

своевременное техническое обслуживание и ремонт (замена) элементов ОЭ;

строгий учет количества, местонахождения и перемещения АХОВ;

подготовка к дегазации территории, оборудования, транспорта;

обеспечение формирований объектов материально-техническими средствами для локализации ЧС;

устройство ловушек, направленных стоков для приема разлившихся АХОВ;

оснащение технологических линий, трубопроводов системы экстренного опорожнения;

внедрение систем автоматической нейтрализации АХОВ;

внедрение резервного (дублирующего) газоочистного, пылеулавливающего оборудования;

обеспечение возможности автономного управления оборудованием при аварии с выбросом АХОВ;

разработка мер по усилению контроля за зараженностью территорий ОЭ и местности;

разработка режимов работы персонала в условиях заражения ОЭ;

б) на взрывоопасных объектах:

обеспечение персонала защитными сооружениями;

обеспечение персонала СИЗ;

изоляция взрывоопасных зон прочными стенами;

использование рельефа и других особенностей местности для изоляции рабочих помещений от опасных зон;

подготовка к эвакуации персонала, не занятого ликвидацией последствий аварии, ЧС;

подготовка к обеспечению укрываемых в ЗС и эвакуированных продуктами и др.;

накопление медицинских средств для оказания первой медицинской помощи;

обучение персонала действиям при угрозе взрыва и при пожаре;

обучение персонала приемам первой медицинской помощи;

размещение объектов и их элементов с учетом рельефа и других особенностей местности;

создание во взрыво- и пожароопасных зонах инертной среды;

предотвращение образования взрывоопасных смесей при пожарах;

автоматический контроль и регулирование состава технологических смесей (определение концентрации);

установка автоматических устройств для подавления взрыва (обнаружение, тушение пожаров);

разработка высоконадежных средств и способов транспортировки ВВ, ЛВГЖ;

обеспечение грозозащитными устройствами;

установка предохранительных клапанов для сброса давления;

обеспечение прочности емкостей, работающих под давлением;

использование несгораемых конструкций и материалов;

создание противопожарных разрывов и минеральных полос;

создание ограждающих рвов, обваловок и стенок для локализации ЛВГЖ;

запрещение взрывных работ вблизи объектов;

строгое соблюдение правил пожарной безопасности;

обеспечение пожарной техникой, оборудованием и инструментом;

обеспечение пожарными водоемами и средствами пожаротушения;

подготовка пожарных проездов для пожарной техники;

в) на транспорте:

подготовка постоянных транспортных средств и производственно-технической базы транспорта к работе в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время;

обеспечение эксплуатационными, техническими материалами и энергоресурсами для работы в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время;

подготовка транспорта к перевозке сил и средств, ресурсов, необходимых для ликвидации последствий, а также для выполнения эвакуационных мероприятий;

обеспечение защиты грузов от заражения (загрязнения);

разработка (уточнение) нормативных документов, направленных на обеспечение безаварийности транспортного процесса;

повышение эффективности контроля за состоянием транспортных средств и режимов перевозочного процесса;

подготовка объездов возможных зон ЧС;

подготовка к прокладке путей движения автотранспорта в очагах поражения;

определение оптимальных маршрутов перевозки опасных веществ для обеспечения минимального риска аварий и снижения тяжести их последствий для населения и территории;

подготовка автотранспорта и дорожной сети к перевозкам эвакуируемого населения;

рациональной размещение производственной базы технического обслуживания, ремонта и заправки автомобилей;

разработка и подготовка к использованию упрощенных методов технического обслуживания, ремонта и восстановления техники;

создание и хранение в резерве мобильных средств технического обслуживания и специальной обработки зараженной автомобильной техники;

создание и хранение неснижаемого запаса запасных частей, оборудования, инструмента;

совершенствование системы технического прикрытия автодорог и объектов, входящих в основные транспортные направления;

строительство автодорог вблизи железных дорог, подготовка подходов к местам дублирования мостовых переходов;

подготовка производственных мощностей предприятий (асфальтовых заводов, карьеров и т.п.) для строительства и ремонта дорог;

совершенствование дорожно-строительной техники с учетом эксплуатации ее в условиях ведения военных действий;

разработка типовых проектов решений, вариантов и нормативов проведения работ по восстановлению постоянных автотранспортных устройств, подвижного состава и производственно-технической базы;

г) на объектах энергетики:

распределение энергоисточников по потребителям;

внедрение кабельных сетей для энергоснабжения особо важных объектов;

кольцевание отдельных энергосистем, обеспечение разделения их на независимо работающие подсистемы;

организация технологического цикла тепловых энергосетей с соблюдением норм предельно допустимых выбросов в атмосферу и сбросов сточных вод в природные водоемы;

создание береговых устройств для приема электроэнергии от судовых установок;

внедрение эффективных устройств для прогрева и плавки гололеда на воздушных ЛЭП;

подготовка к оперативному отключению второстепенных потребителей;

подготовка энергосистем к работе по специальным режимам;

подготовка к работе на резервных видах топлива за счет местных ресурсов;

д) на объектах пищевой промышленности:

обеспечение автономными источниками энерго- и водоснабжения в минимально необходимых объемах (для важнейших объектов пищевой промышленности);

создание и внедрение в производство закрытых технологических линий (защитных);

автоматизация технологических процессов подачи сырья до упаковки;

подготовка предприятий пищевой промышленности к временному переходу на упрощенные технологии;

разработка сетевых графиков безаварийной остановки с учетом особенностей ОЭ;

дублирование основных видов продукции для обеспечения потребителей;

организация хранения запасов с повышенной герметизацией;

защита пищевого сырья и продовольствия от заражения путем использования защитной тары;

разработка и внедрение защитной тары (нетоксичной);

совершенствование существующих и разработка новых методов и способов обеззараживания пищевого сырья и готовой продукции от АХОВ и бактериальных средств;

обеспечение предприятий пищевой промышленности средствами и методами определения уровней содержания нитратов в растительных продуктах, необходимыми средствами лабораторного контроля загрязнения (заражения) радиоактивными и химическими веществами и биотоксинами;

совершенствование методов лабораторного контроля, предусматривающих комплексное использование приборов и ЭВМ для экстренного определения загрязнения (заражения) пищевых продуктов;

снижение взрывопожарной опасности мукомольных предприятий, подготовка бестарной приемки муки, исключающей ее загрязнение;

накопление подвижных средств хлебопечения для создания резерва производственных мощностей хлебопекарной промышленности и использования их в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время;

разработка типовых стационарных и передвижных убойных пунктов заводов и цехов, перечня необходимого оборудования и инвентаря для вынужденного убоя пораженных животных;

оснащение предприятий отрасли установками для обеззараживания.

III. Организация работы по ПУФ в муниципальных образованиях и на объектах экономики

8. Организация работы в муниципальных образованиях

В муниципальном образовании правовым актом главы муниципального образования (главы местной администрации) создается комиссия по повышению устойчивости функционирования экономики (далее - комиссия). Комиссию возглавляет, как правило, один из заместителей главы муниципального образования (главы местной администрации). Комиссия состоит из нескольких подкомиссий (групп), которые работают по своим направлениям.

Этим же правовым актом утверждается положение о комиссии. В нем отражаются общие положения, основные задачи комиссии по организации и проведению мероприятий по устойчивости, порядок работы комиссии и ее права.

Председателей комиссии определяются задачи каждой подкомиссии (группы), а руководители подкомиссий (групп) определяют задачи каждому члену комиссии.

Работа комиссии планируется на год. В плане ежеквартально предусматриваются заседания комиссии. В план включаются мероприятия по подготовке заседаний (сбор и анализ данных, подготовка доклада к заседанию комиссии). Планируется подготовка ежегодного доклада по состоянию устойчивости функционирования экономики муниципального образования. Для реализации решений комиссии планируется подготовка проектов правовых актов.

Заседание комиссии оформляется протоколом. В протоколе указываются количество присутствующих, повестка заседания, докладчики, выступающие, краткая запись выступлений, решение комиссии.

Протокол подписывается председателем комиссии и секретарем. К протоколу прилагаются список присутствующих, доклады по повестке заседания, тексты и материалы выступлений.

Комиссия и комиссии объектов экономики в своей работе руководствуются федеральными, областными нормативными правовыми актами и документами, изданными на уровне муниципального образования.

Основные из них:

Конституция Российской Федерации;

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

постановление Правительства Российской Федерации от 18 января 1995 года № 65 «О создании единого российского страхового фонда документации»;

постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 года № 1253-68 «Об обеспечении создания единого российского страхового фонда документации»;

ГОСТ Р 42.0.01 - 2000 «Гражданская оборона»;

постановления (распоряжения) главы муниципального образования (главы местной администрации).

Комиссия при планировании работы определяет перечень объектов, с которыми она будет взаимодействовать:

объекты, декларируемые в соответствии с Федеральным законом от 21 февраля 1997 года № 116-ФЗ;

объекты, продолжающие работу в военное время, в соответствии с планом гражданской обороны Оренбургской области (муниципального образования).

9. Организация работы комиссии муниципального образования

Комиссия решает следующие задачи:

а) в мирное время:

координация работы руководителей хозяйствующих субъектов (организаций), расположенных на территории муниципального образования, направленной на повышение устойчивости функционирования хозяйственного комплекса в военное время;

контроль за подготовкой объектов хозяйственного комплекса муниципального образования к работе в военное время (разработка, планирование и своевременное осуществление организационных и инженерно-технических мероприятий по повышению устойчивого функционирования в экстремальных условиях военного времени), увязка этих мероприятий со схемами планировки муниципального образования и застройки населенных пунктов;

организация работы по комплексной оценке состояния, возможностей и потребностей объектов экономики муниципального образования для обеспечения выпуска заданных объемов и номенклатуры военной и важнейшей гражданской продукции в условиях возможных потерь и разрушений, а также по обеспечению жизнедеятельности в этих условиях;

участие в проведении проверок вопросов подготовки органов управления хозяйствующего субъекта и населения муниципального образования по вопросам устойчивости, действиям в экстремальных условиях военного времени;

подготовка личного состава комиссии на учебных и учебно-методических сборах, на плановых специальных занятиях, на учениях и тренировках гражданской обороны;

участие в обобщении результатов исследовательских учений, в том числе и по результатам командно-штабных учений, по дальнейшему повышению устойчивости функционирования экономики в военное время;

б) при переводе экономики муниципального образования и организаций на работу по планам военного времени:

контроль и оценка выполнения руководителями хозяйствующих субъектов запланированных организационных и инженерно-технических мероприятий по повышению устойчивости функционирования в военное время;

проверка результатов работ по наращиванию мероприятий по повышению устойчивости с введением степеней готовности гражданской обороны;

обобщение данных о состоянии устойчивости экономики и подготовка предложении главе муниципального образования по выработке решений для дальнейшего совершенствования по повышению устойчивости;

в) после нападения противника:

оценка состояния важнейших объектов муниципального образования и экономики муниципального образования в целом;

подготовка предложений главе муниципального образования по:

восстановлению нарушенного управления и обеспечению жизнедеятельности населения;

организации производственной деятельности на сохранившихся объектах (мощностях);

проведению восстановительных работ в условиях нарушения управления и связи с органами управления области.

10. В военное время задачи, решение которых направлено на повышение устойчивости, органы местного самоуправления, комиссия по повышению устойчивости функционирования экономики муниципального образования выполняют в тесном взаимодействии с органами военного командования, дислоцируемого на территории муниципального образования.

В ходе решения задач по ПУФ комиссия разрабатывает предложения по максимальному использованию возможностей муниципального образования, которые могут быть достигнуты в результате мобилизационного развертывания. Определяются основные показатели новых экономических пропорций, возникающих при возрастающих объемах производства военной продукции на предприятиях оборонных отраслей при максимально возможном использовании для этих целей предприятий остальных отраслей промышленности независимо от форм собственности.

11. Примерный перечень документов по ПУФ муниципального образования:

правовой акт главы муниципального образования (главы местной администрации), которым утверждается создание комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики муниципального образования;

функциональные обязанности для каждого члена комиссии, утвержденные председателей комиссии;

планы работы комиссии;

протоколы заседаний комиссии;

перечень объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения;

материалы исследований устойчивости функционирования экономики;

протоколы аттестации по устойчивости предприятий;

перспективный план повышения устойчивости функционирования экономики муниципального образования;

годовой план повышения устойчивости функционирования экономики муниципального образования;

другие документы.

12. Организация работы на объектах (организациях)

Руководитель объекта (организации) издает приказ об организации работы по повышению устойчивости функционирования. Приказом определяются структура, состав и задачи комиссии, утверждается положение о комиссии, определяются группы специалистов для проведения исследовательской работы по определению состояния устойчивости предприятия.

Устойчивость работы объекта экономики определяется:

обеспеченностью работающей смены и всего производственного персонала средствами защиты;

прочностью и механической устойчивостью основных элементов объекта;

бесперебойным снабжением объекта всеми видами энергии (электричеством, паром, газом), промышленной и питьевой водой, топливом, сырьем, комплектующими изделиями и т.д.;

наличием плана перевода производства на особый режим работы с соответствующим материально-техническим обеспечением;

степенью надежности управления производством в условиях военного времени;

надежностью действия в военное время внешних производственных связей с заводами-комплектаторами и с заводами-потребителями;

заблаговременной подготовкой объекта к первоочередному восстановлению производства в случае нанесения объекту слабых и средних, а в некоторых случаях и сильных разрушений при воздействии современных средств поражения.

Доведение устойчивости необходимо планировать до такого состояния, чтобы предприятие было способно выполнить установленное задание по выпуску продукции. При этом расчеты необходимо проводить с учетом того, что объект экономики будет находиться в зоне разрушений (СНиП 2.01.51-90).

После проведения исследовательских работ (учений) по определению состояния устойчивости функционирования предприятия оформляется протокол аттестации по устойчивости предприятия (далее - протокол).

Состояние устойчивости функционирования предприятия оценивается как «соответствует предъявляемым требованиям», «ограниченно соответствует предъявляемым требованиям» и «не соответствует предъявляемым требованиям», в соответствии с инструкциями, утвержденными приказами МЧС России от 01.03.2003 № 97 ДСП, от 03.03.2005 № 125.

После оформления протокола разрабатывается перспективный план повышения устойчивости функционирования предприятия. Перспективный план ПУФ предприятия должен разрабатываться на пять или десять лет.

Исходя из перспективного плана, разрабатываются ежегодные планы повышения устойчивости функционирования предприятия.

Материалы исследования анализируются, обобщаются и оформляются протоколом.

Комиссия по повышению устойчивости функционирования экономики муниципального образования на основании протоколов ежегодно составляет и представляет главе муниципального образования доклад о состоянии устойчивости функционирования муниципального образования и выполненных мероприятиях по повышению устойчивости за год.

Копия доклада представляется в областную комиссию по повышению устойчивости функционирования экономики и организаций в мирное и военное время.

Примерный перечень документов комиссии по ПУФ организаций:

приказ руководителя о создании комиссии;

положение о комиссии;

функциональные обязанности на каждого члена комиссии;

планы работы комиссии;

протоколы заседания комиссии;

материалы исследовательской работы по определению устойчивости функционирования организации (предприятия);

протокол аттестации по устойчивости функционирования организации (предприятия);

перспективный план повышения устойчивости;

годовой план повышения устойчивости;

план-график наращивания мероприятий по ПУФ организации (объекта);

другие документы.

Приложения к рекомендациям:

№ 1 - положение о комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики муниципального образования (городской округ, городское поселение, муниципальный район).

№ 2 - обязанности председателя комиссии и председателей подкомиссий по повышению устойчивости функционирования экономики.

№ 3 - рекомендации по разработке плана мероприятий по повышению устойчивости функционирования экономики муниципального образования в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и на военное время на период до 2010 года.

№ 4 - план работы комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики муниципального образования на 200___ г.

№ 5 - правовой акт главы муниципального образования (главы местной администрации).

№ 6 - протокол заседания комиссии по ПУФ.

№ 7 - приказ директора организации (предприятия).

№ 8 - протокол аттестации по устойчивости организации (предприятия).

№ 9 - списки присутствующих и приглашенных на заседание комиссии по ПУФ.

№ 10 - план-график наращивания мероприятий по ПУФ организации (объекта) в военное время.

№ 11 - информация о территориальном страховом фонде документации.

№ 12 - общие положения по устойчивости функционирования объекта экономики в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.

В приложениях приводятся образцы документов по организации работ по ПУФ. Эти образцы предлагаются как варианты. Разработка документов на местах осуществляется применительно к конкретным условиям деятельности ОЭ (предприятий, учреждений, организаций) и органов управления.

Приложение № 1

к методическим рекомендациям по

повышению устойчивости функционирования

объектов экономики

муниципальных образований

(муниципального района, городского округа)

Оренбургской области

Положение

о комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики муниципального образования (городской округ, городское поселение, муниципальный район)

I. Общие положения

1. Комиссия по повышению устойчивости функционирования экономики муниципального образования (городского округа, городского поселения, муниципального района) (далее - комиссия) создается при главе администрации (руководителе ОЭ) в целях организации планирования и контроля выполнения мероприятий по повышению устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее - ЧС) и в военное время и является постоянно действующим, организующим, консультативным органом.

2. Комиссия формируется из представителей органов местного самоуправления, организаций, предприятий и учреждений муниципального образования с привлечением специалистов научно-исследовательских учреждений.

3. В своей деятельности комиссия руководствуется Федеральными законами от 11 ноября 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлениями Правительства Оренбургской области, указами и распоряжениями Губернатора Оренбургской области, настоящим Положением и другими документами по вопросу подготовки организаций, предприятий и учреждений к устойчивому функционированию в чрезвычайных ситуациях.

II. Задачи комиссии

4. Основной задачей комиссии является организация работы по повышению устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений муниципального образования в чрезвычайных ситуациях с целью снижения возможных потерь разрушений в результате аварий, катастроф, стихийных бедствий и воздействия современных средств поражения вероятного противника в военное время, обеспечения жизнедеятельности населения района и создания оптимальных условий для восстановления нарушенного производства.

5. На комиссию ПУФ возлагаются:

а) в режиме повседневной деятельности:

координация работы руководящего состава муниципального образования по повышению устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений в чрезвычайных ситуациях;

контроль в установленном порядке за подготовкой организаций, предприятий и учреждений, расположенных на территории муниципального образования, к работе в чрезвычайных ситуациях; за разработкой, планированием и осуществлением мероприятий по повышению устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений в экстремальных условиях независимо от их форм собственности, за увязкой этих мероприятий со схемами районной планировки и застройки населенных пунктов, с генеральными планами городов, проектами строительства, реконструкции объектов и модернизации производства;

организация работы по комплексной оценке состояния, возможностей и потребностей всех организаций, предприятий и учреждений района для обеспечения жизнедеятельности населения, а также выпуска заданных объемов и номенклатуры продукции с учетом возможных потерь и разрушений в чрезвычайных ситуациях;

рассмотрение результатов исследований по устойчивости, выполненных в интересах экономики муниципального образования, и подготовка предложений о целесообразности практического осуществления выработанных мероприятий;

участие в проверках состояния гражданской обороны на предприятиях (в учреждениях и организациях) и работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций (по вопросам устойчивости), в командно-штабных учениях и других мероприятиях, обеспечивающих качественную подготовку руководящего состава и органов управления по вопросам устойчивости;

организация и координация в установленном порядке проведения исследований, разработки и уточнения мероприятий по устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений района в чрезвычайных ситуациях;

участие в обобщении результатов учений, исследований и выработке предложений по дальнейшему повышению устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений в чрезвычайных ситуациях для включения установленным порядком в проекты планов экономического развития, в план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуация и в план гражданской обороны и защиты населения муниципального образования (по вопросам устойчивости);

б) в режиме повышенной готовности - принятие мер по обеспечению устойчивого функционирования организаций, предприятий и учреждений в целях защиты населения и окружающей среды при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) при переводе организаций, предприятий и учреждений муниципального образования на работу по аланам военного времени:

контроль и оценка хода осуществления организациями, предприятиями и учреждениями мероприятий по повышению устойчивости их функционирования в военное время;

проверка качества выполнения мероприятий по повышению устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений с введением соответствующих степеней готовности гражданской обороны;

обобщение необходимых данных по вопросам устойчивости для принятия решения по переводу организаций, предприятий и учреждений муниципального образования на работу по планам военного времени;

г) в режиме чрезвычайной ситуации:

проведение анализа состояния и возможностей важнейших организаций, предприятий, учреждений и отраслей экономики муниципального образования в целом;

обобщение данных обстановки и подготовка предложений главе муниципального образования по вопросам организации производственной деятельности на сохранившихся мощностях, восстановления нарушенного управления организациями, предприятиями и учреждениями муниципального образования, обеспечения жизнедеятельности населения, а также проведения аварийно-восстановительных работ.

6. Свои задачи по повышению устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений муниципального образования в чрезвычайных ситуациях комиссия ПУФ выполняет в тесном взаимодействии с межведомственной комиссией по размещению производительных сил на территории муниципального образования, комиссией по чрезвычайным ситуациям муниципального образования, управлениями (отделами) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям территорий, департаментами, управлениями и другими структурными подразделениями администрации муниципального образования, а также с органами военного командования и другими заинтересованными органами.

7. Комиссия ПУФ обычно делится на подкомиссии по основным видам деятельности. Руководителями подкомиссий назначаются руководители структурных подразделений (по аналогии названия подкомиссии).

III. Права комиссии

8. Передавать указания главы муниципального образования (главы местной администрации), направленные на повышение устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений муниципального образования, всем структурным подразделениям администрации муниципального образования и территориальным звеньям районной подсистемы РСЧС.

9. Давать заключения на представляемые органами местного самоуправления мероприятия по устойчивости для включения в комплексные целевые программы развития отраслей экономики муниципального образования.

10. Запрашивать у органов местного самоуправления, организаций, предприятий и учреждений необходимые данные для изучения и принятия решения по вопросам, относящимся к устойчивости функционирования экономики муниципального образования.

11. Привлекать к участию в рассмотрении отдельных вопросов повышения устойчивости функционирования экономики и организаций муниципального образования специалистов местной администрации, научно-исследовательских и других организаций, предприятий и учреждений.

12. Заслушивать в установленном порядке должностных лиц организаций, предприятий и учреждений по вопросам повышения устойчивости функционирования экономики и организаций муниципального образования, проводить в установленном порядке совещания с представителями этих организаций, предприятий и учреждений.

13. Участвовать во всех мероприятиях, имеющих отношение к решению вопросов повышения устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений в чрезвычайных ситуациях.

IV. Задачи структурных подразделений комиссии

14. Подкомиссии по рациональному размещению производительных сил:

а) анализ размещения производительных сил муниципального образования, в том числе степени концентрации промышленности и запасов материальных средств на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне (далее - ГО), и местах возможных чрезвычайных ситуаций, возможности размещения вне зон возможных сильных разрушений, вне районов возможных чрезвычайных ситуаций небольших предприятий, филиалов и цехов объектов, действующих на территориях, отнесенных к группам по ГО;

б) подготовка предложений по дальнейшему улучшению размещения производительных сил и повышению надежности хозяйственных связей.

15. Подкомиссии по устойчивости топливно-энергетического комплекса, промышленного производства и транспортной системы:

а) определение степени устойчивости элементов и систем электро- и теплоснабжения в чрезвычайных ситуациях;

б) анализ возможности работы организаций, предприятий и учреждений района от автономных источников энергоснабжения и использования для этих целей запасов твердого топлива на территории муниципального образования;

в) подготовка предложений по дальнейшему повышению устойчивости функционирования топливно-энергетического комплекса на территории муниципального образования;

г) оценка эффективности мероприятий по повышению устойчивости функционирования промышленных предприятий;

д) анализ возможного разрушения основных производственных фондов и потерь производственных мощностей этих предприятий;

е) анализ эффективности мероприятий по повышению устойчивости функционирования транспорта;

ж) определение возможных потерь транспортных средств и разрушений транспортных коммуникаций и сооружений на них;

з) подготовка предложений по дальнейшему повышению устойчивости функционирования транспортной системы.

16. Подкомиссии по устойчивости агропромышленного комплекса, сфер обращения и услуг:

а) анализ эффективности мероприятий по снижению ущерба в животноводстве, растениеводстве и производстве продуктов питания и пищевого сырья;

б) определение потерь мощностей агропромышленного комплекса, снижения объема производства продукции и предоставления услуг населению;

в) подготовка предложений по повышению устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений.

17. Подкомиссии по устойчивости социальной сферы:

а) анализ эффективности мероприятий по повышению функционирования социальной сферы (медицины, культуры и т.д.);

б) подготовка предложений по дальнейшему повышению устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений социальной сферы на территории муниципального образования.

18. Подкомиссии по устойчивости управления:

а) анализ эффективности мероприятий по повышению устойчивости функционирования системы управления и связи, в том числе способности дублеров обеспечить управление организациями, предприятиями и учреждениями района при нарушении связи с основными органами управления;

б) подготовка предложений по дальнейшему повышению устойчивости функционирования систем управления и связи с подчиненными и вышестоящими органами управления.

Приложение № 2

к методическим рекомендациям по

повышению устойчивости функционирования

объектов экономики муниципальных

образований (муниципального района,

городского округа) Оренбургской области

Обязанности

председателя комиссии и председателей подкомиссий по повышению устойчивости функционирования экономики

I. Обязанности председателя комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики

Основной задачей председателя комиссии является организация работы комиссии в целях повышения устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений муниципального образования в чрезвычайных ситуациях с целью снижения возможных потерь и разрушений в результате аварий, катастроф, стихийных бедствия и воздействия современных средств поражения вероятного противника в военное время, обеспечения жизнедеятельности населения района и создания оптимальных условий для восстановления нарушенного производства.

Председатель комиссии обязан:

1. При повседневной деятельности:

координировать работу руководящего состава и органов управления территориальных звеньев районной подсистемы РСЧС по повышению устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений в чрезвычайных ситуациях;

организовывать контроль подготовки организаций, предприятий и учреждений, расположенных на территории муниципального образования, к работе в чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС), а также разработку, планирование и осуществление мероприятий по повышению устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений в экстремальных условиях независимо от их форм собственности с увязкой этих мероприятий со схемами районной планировки, застройки населенных пунктов, генеральными планами городов, проектами строительства, реконструкции объектов и модернизации производства;

организовывать работу по комплексной оценке состояния, возможностей и потребностей всех организаций, предприятий и учреждений муниципального образования для обеспечения жизнедеятельности населения, а также выпуска заданных объемов и номенклатуры продукции с учетом возможных потерь и разрушений в чрезвычайных ситуациях;

координировать разработку и проведение исследований в области устойчивости экономики муниципального образования и определять целесообразность практического осуществления мероприятий, разработанных по результатам проведенных исследований;

участвовать в проверках состояния гражданской обороны (далее - ГО)и работы по предупреждению ЧС (по вопросам устойчивости), командно-штабных учениях и других мероприятиях, обеспечивающих качественную подготовку руководящего состава и органов управления по вопросам устойчивости;

организовывать подготовку предложений по дальнейшему повышению устойчивости функционирования (далее - ПУФ) организаций, предприятий и учреждений в ЧС для включения в установленном порядке в проекты планов экономического развития, в план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в план ГО и защиты населения муниципального образования (по вопросам устойчивости).

2. В режиме повышенной готовности - принимать меры по обеспечению устойчивого функционирования организаций, предприятий и учреждений в целях защиты населения и окружающей среды при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3. При переводе организаций, предприятий и учреждений муниципального образования на работу по планам военного времени:

осуществлять контроль и проводить оценку хода осуществления организациями, предприятиями и учреждениями мероприятий по повышению устойчивости их функционирования в военное время;

организовывать проверки качества выполнения мероприятий по повышению устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений с введением соответствующих степеней готовности гражданской обороны;

организовывать обобщение данных по вопросам устойчивости, необходимых для принятия решения по переводу организаций, предприятий и учреждений муниципального образования на работу по планам военного времени.

4. В режиме чрезвычайной ситуации:

организовывать проведение анализа состояния и возможностей важнейших организаций, предприятий, учреждений и отраслей экономики муниципального образования в целом;

организовывать обобщение данных по обстановке с целью подготовки предложений главе муниципального образования по вопросам организации производственной деятельности на сохранившихся мощностях, восстановления нарушенного управления организациями, предприятиями и учреждениями муниципального образования, обеспечения жизнедеятельности населения, а также проведения аварийно-восстановительных работ.

II. Обязанности председателя подкомиссии по рациональному размещению производительных сил района

Подкомиссия по рациональному размещению производительных сил является структурным подразделением комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики.

Председатель подкомиссии обязан:

организовывать проведение анализа размещения производственных сил муниципального образования, в том числе степени концентрации промышленности и запасов материальных средств на территориях, отнесенных к группам по ГО, и районах возможных чрезвычайных ситуаций;

организовывать проведение оценки возможности размещения в средних и малых городах вне зон возможных сильных разрушений и районов возможных чрезвычайных ситуаций небольших предприятий, филиалов и цехов объектов, действующих в больших городах;

организовать подготовку предложений по дальнейшему улучшению размещения производительных сил и повышению надежности хозяйственных связей.

III. Обязанности председателя подкомиссии по устойчивости топливно-энергетического комплекса, промышленного производства и транспортной системы

Подкомиссия по устойчивости топливно-энергетического комплекса, промышленного производства и транспортной системы является структурным подразделением комиссии по ПУФ экономики.

Председатель подкомиссии обязан:

организовывать работу по определению степени устойчивости элементов и систем электро- и теплоснабжения в чрезвычайных ситуациях;

организовывать проведение анализа возможности работы организаций, предприятий и учреждений муниципального образования от автономных источников энергоснабжения и использования для этих целей запасов твердого топлива на территории муниципального образования;

организовывать проведение оценки эффективности мероприятий по ПУФ промышленных предприятий;

организовывать проведение анализа возможных разрушений основных производственных фондов и потерь производственных мощностей этих предприятий;

организовывать проведение анализа эффективности мероприятий по повышению устойчивости функционирования транспорта;

иметь сведения о возможных потерях транспортных средств и разрушениях транспортных коммуникаций и сооружений на них;

организовывать подготовку предложений по дальнейшему ПУФ топливно-энергетического комплекса и транспортной системы на территории муниципального образования.

IV. Обязанности председателя подкомиссии по устойчивости агропромышленного комплекса, сфер обращения и услуг

Подкомиссия по устойчивости агропромышленного комплекса, сфер обращения и услуг является структурным подразделением комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики.

Председатель подкомиссии обязан:

организовывать проведение анализа эффективности мероприятий по снижению ущерба в животноводстве, растениеводстве и производстве продуктов питания и пищевого сырья;

организовывать прогноз объемов потерь мощностей агропромышленного комплекса, снижения объемов производства продукции и предоставления услуг населению;

организовывать подготовку предложений по повышению устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений.

V. Обязанности председателя подкомиссии по устойчивости социальной сферы

Подкомиссия по устойчивости социальной сферы является структурным подразделением комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики.

Председатель подкомиссии обязан:

организовывать проведение анализа эффективности мероприятий по повышению функционирования социальной сферы (здравоохранения, культуры и т.д.);

организовывать подготовку предложений по дальнейшему повышению устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений социальной сферы на территории района.

VI. Обязанности председателя подкомиссии по устойчивости управления

Подкомиссия по устойчивости управления является структурным подразделением комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики.

Основной задачей подкомиссии является организация работы по повышению устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений муниципального образования в чрезвычайных ситуациях с целью снижения возможных потерь и разрушений в результате аварий, катастроф, стихийных бедствий и воздействия современных средств поражения вероятного противника в военное время, обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования и создания оптимальных условий для восстановления нарушенного производства.

Председатель подкомиссии обязан:

организовывать проведение анализа эффективности мероприятий по повышению устойчивости функционирования системы управления и связи, в том числе способности дублеров обеспечить управление организациями, предприятиями и учреждениями района при нарушении связи с основными органами управления;

организовывать подготовку предложений по дальнейшему повышению устойчивости функционирования систем управления и связи с подчиненными и вышестоящими органами управления.

Приложение № 3

к методическим рекомендациям

по повышению устойчивости

функционирования объектов экономики

муниципальных образований

(муниципального района, городского округа)

Оренбургской области

Рекомендации

по разработке годового плана мероприятий по повышению устойчивости функционирования экономики муниципального образования в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и на военное время

Мероприятия по ПУФ экономики муниципального образования разрабатываются в основном заблаговременно, с учетом возможных последствий крупных производственных аварий, стихийных бедствий и катастроф мирного времени, средств поражения экономики в военное время.

Мероприятия по ПУФ разрабатываются в виде годового плана мероприятий по повышению устойчивости функционирования экономики муниципального образования в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и на военное время.

План разрабатывается в соответствии с правовым актом главы муниципального образования (главы местной администрации).

План подписывается председателем комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики муниципального образования, утверждается главой муниципального образования (главой администрации муниципального образования).

В плане указываются ответственный исполнитель, объемы и источники финансирования, сроки исполнения, отметка об исполнении (эти графы необходимо заполнять в соответствии с территориальными особенностями и возможностями муниципального образования).

В плане отражаются мероприятия по повышению устойчивости функционирования экономики муниципального образования, объекта экономики.

I. Мероприятия по рациональному размещению производительных сил

1. Ужесточение требований к собственникам предприятий в отношении:

применения (внедрения) на размещаемых предприятиях прогрессивных методов защиты окружающей среды от загрязнения;

достаточности и эффективности технических решений и мероприятий по охране окружающей среды, предупреждению аварийных ситуаций и ликвидации их последствий;

обеспечения безопасности эксплуатации предприятий, зданий и сооружений и соблюдения норм и правил взрывопожаробезопасности;

соблюдения норм и правил по охране труда, технике безопасности и санитарным требованиям.

2. Государственная экспертиза предлагаемых для реализации проектов и решений по объектам производственного назначения и процессам, которые могут быть источниками ЧС или могут влиять на обеспечение защиты населения и территорий от ЧС и в военное время.

3. Исследовательская работа на стадии разработки проектов реконструкции, перевооружения и развития производственной программы химических предприятий (при необходимости).

4. Разработка предложений для населенных пунктов, где в силу чрезвычайных экологических условий и большой концентрации промышленности целесообразно ввести запрещение или ограничение промышленного строительства путем:

ограничения роста населенных пунктов и концентрации в них промышленности;

развитие экономически перспективных малых и средних городов, поселков городского типа и концентрации в них промышленности.

5. Усиление надзорных и контрольных функций в части выполнения собственниками предприятий условий, данных при согласования размещения предприятия.

6. Прекращение деятельности предприятий, цехов, организаций, отрицательно влияющих на окружающую среду, здоровье человека, его генетический фонд.

7. Контроль за соблюдением норм ИТМ ГО при проектировании и строительстве предприятий, застройке городов и населенных пунктов.

8. Контроль за своевременной эвакуацией предприятий, переносящих свою деятельность в военное время в сельскую местность, их размещением и плановым началом выпуска продукции и оказанием населению услуг.

9. Контроль за своевременным снижением объемов сильнодействующих, взрывопожароопасных веществ на опасных производствах до минимальных размеров.

10. Контроль за своевременной приостановкой функционирования предприятий, организаций, учреждений, прекращающих свою деятельность в военное время.

11. Контроль за размещением рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, продолжающих работу в городах, отнесенных к группам территорий по ГО, в военное время в местах, обеспечивающих своевременную доставку рабочих смен на объекты, за организацией укрытия на случай нападения противника.

II. Мероприятия по повышению устойчивости функционирования топливно-энергетического комплекса, промышленного производства и транспортной системы

12. Устойчивость энергетического комплекса

С целью снижения тяжести последствий воздействия противника и вторичных факторов поражения на объектах электроэнергетики необходимо предусматривать:

мероприятия по повышению надежности работы оборудования электростанций и предприятий электрических сетей (замена выслужившего сроки оборудования, его ремонт, монтаж нового оборудования и др.);

поддержание защитных сооружений в готовности к приему укрываемых;

накопление запасов средств индивидуальной защиты;

создание запасов материально-технических ресурсов для ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера;

обеспечение перевода электростанций на использование резервных видов топлива при ограниченном или полном прекращении подачи газа;

перераспределение (при необходимости) потоков энергии по районам и потребителям;

разработку вариантов форсированной сработки водохранилищ гидроэлектростанций (далее - ГЭС), поддержание в рабочем состоянии систем сигнализации и оповещения об угрозе катастрофического затопления;

оборудование мест подключения передвижных теплоисточников (передвижных тепловых электростанций, мини-котельных установок, котловагонов) к тепловым магистралям и мобильных (транспортабельных) электростанций непосредственно к вводам потребителей;

оперативное отключение по графику менее ответственных потребителей;

раздельные пуски агрегатов электростанций в минимально сжатые сроки;

реализацию мероприятий, исключающих поражение людей и повреждение оборудования и сооружений в случае разрушений тепломагистралей, аккумуляторов тепла, емкостей с запасами трансформаторного масла;

установку разрушающих, энергопоглощающих и рикошетирующих защитных экранов вокруг энергоустановок, размещение более крупных и менее важных сооружений в местах, способствующих созданию ими экранирующего эффекта;

использование простых в изготовлении средств и конструкций для защиты оборудования: обкладка важнейших элементов оборудования мешками с песком, установка сборных железобетонных или металлических колпаков, защитных экранов, навесов, козырьков и т.п.;

выполнение в сквозных коридорах и потернах между секциями ГЭС перегородок, снабженных герметическими дверями, исключающими затопление помещений ГЭС;

закрепление малоустойчивого оборудования и строительных конструкций, элементов открытых распределительных устройств и трансформаторов специальными фиксирующими устройствами;

организация аварийного электропитания кранов и подъемных механизмов.

13. Устойчивость топливного комплекса

Мероприятия по повышению устойчивости функционирования объектов угольной промышленности и снижению тяжести последствий воздействия противника и вторичных факторов поражения, выполняемые заблаговременно в условиях мирного времени:

регулярное проведение профилактических работ, включающих проверку соблюдения требований по безопасному ведению горных работ и эксплуатации оборудования, и разработка мер по предотвращению нарушения этих требований;

создание и внедрение надежных систем контроля за состоянием горного массива и рудничной атмосферы с целью своевременного обнаружения признаков проявления опасных явлений и недопустимой загазованности выработок метаном;

оснащение шахт системой оповещения производственного персонала об угрозе чрезвычайных ситуаций и о факте их возникновения с внедрением громкоговорящих и других средств оповещения;

герметизация камер главного водоотлива;

возведение герметических перемычек, изолирующих участки шахтного поля;

ведение горных работ по технологическим схемам, обеспечивающим создание значительных объемов выработанного пространства ниже горизонта главного водоотлива;

создание системы дублирования производства основной номенклатуры изделий заводов угольного машиностроения и ремонтных предприятий;

оснащение автономными источниками энергии шахт (группы шахт) и других горных предприятий, в первую очередь имеющих государственный заказ по выпуску продукции на военное время и расположенных вне зон возможных разрушений;

разработка плана предупреждения и ликвидации аварий, включающего мероприятия по спасению людей, застигнутых аварией, и ликвидации последствия этих аварий.

14. Устойчивость газовой промышленности

Предотвращение аварийных ситуаций на продуктопроводах:

снижение рабочего давления в трубопроводах для обеспечения безаварийной эксплуатации;

замена выслуживших амортизационные сроки труб газопроводов;

вынос участков газопроводов из зон, где имеются жилые постройки, садово-огородные участки и другие нарушения охранной зоны газопровода.

Работы по поддержанию магистральных газопроводов и газопроводов-отводов, газового хозяйства домовых обходов в исправном состоянии, по повышению надежности и безопасности эксплуатации, аварийно-восстановительные работы.

Выполнение водолазного обследования, восстановление береговых укреплений, водоотводных каналов, устранение разрывов и другие работы на переходах через реки, ручьи и овраги.

Осмотр мест пересечения магистральных газопроводов с железными и автомобильными дорогами, определение состояния вытяжных свечей, выполнение ремонтных работ.

Пополнение аварийного запаса труб.

Выполнение огневых работ линейно-эксплуатационной службой на магистральных газопроводах, газопроводах-отводах.

Обследование и выполнение капитального ремонта переходов через автомобильные и железные дороги, реки и водохранилища.

Обследование и выполнение ремонтных работ контрольно-измерительных приборов и арматуры, выполнение профилактических и предупредительных работ.

Монтаж горизонтальной и глубинной анодной защиты, внедрение системы телеконтроля потенциала «труба - земля», ремонтные работы и установка радиомачт для обеспечения устойчивой связи на участках магистральных газопроводов и др.

Выполнение организационно-технических мероприятий перевода гражданской обороны с мирного на военное положение.

Выполнение инженерных мероприятий плана повышения устойчивости газоснабжения района:

строительство кольцевых магистральных трубопроводов вокруг компрессорных станций, их оснащение запорной аппаратурой, устанавливаемой в защищенных колодцах или в земле с обвалованием;

выполнение мероприятий по подготовке к отключению подачи газа промышленным и коммунально-бытовым потребителям;

отключение газа от объектов, прекращающих работу в военное время, и отключение газа от потребителей жилого сектора (после завершения эвакуации);

снижение давления газа в сетях до минимально допустимого по технологии производства на предприятиях, продолжающих работу в военное время;

установка дополнительных отключающих устройств и создание обводки газопроводов на наиболее важных участках газоснабжения городов;

создание страхового фонда технической документации и обеспечение ее сохранности;

снижение запасов сжиженного газа до суточной потребности. Размещение железнодорожных цистерн со сжиженным газом за пределами зон возможных разрушений.

15. Устойчивость промышленного комплекса

Планирование и выполнение мероприятий по предотвращению возможных потерь и разрушений в результате аварий, катастроф, стихийных бедствий и воздействия современных средств поражения на предприятиях, в организациях и учреждениях:

направление проектов вновь строящихся и реконструируемых потенциально опасных объектов, технологических процессов производственного и специального назначения в соответствующие органы для прохождения экспертизы на соответствие нормам, правилам и стандартам в соответствии с законодательством Российской Федерации;

поддержание защитных сооружений ГО в готовности в приему укрываемых;

строительство недостающих защитных сооружений ГО по планам мирного времени и быстровозводимых убежищ при переводе ГО с мирного на военное положение;

обеспечение рабочих и служащих средствами индивидуальной защиты и поддержание их в готовности к применению;

повышение физической устойчивости промышленных зданий, сооружений и технологического оборудования к воздействию поражающих факторов современных средств поражения и чрезвычайных ситуаций.

Обеспечение выпуска заданных объемов и номенклатуры продукции с учетом возможных потерь и разрушений:

создание дублирующих источников энергии на случай выхода из строя основных;

создание резерва сырья, материальных средств, технологического оборудования, ремонтных материалов для обеспечения восстановления производства продукции в кратчайшие сроки;

обеспечение рабочих и служащих смежными профессиями.

Организация эвакуации предприятий, прекращающих или переносящих свою деятельность в безопасные районы при переводе гражданской обороны с мирного на военное положение.

Создание и оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - НАСФ) для выполнения аварийно-восстановительных работ.

Подготовка НАСФ, рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений к действиям при ликвидации чрезвычайных ситуаций и в военное время.

Организация рассредоточения рабочих и служащих, НАСФ предприятий, продолжающих работу в военное время в городах, отнесенных к группам территорий по ГО, в безопасные районы.

Обеспечение своевременной доставки рабочих смен и НАСФ для выполнения аварийно-восстановительных работ.

Создание и поддержание в готовности средств связи, пункта управления для работы в особых условиях.

Снижение количества взрывопожароопасных веществ, аварийно химически опасных веществ (далее - АХОВ) до минимальных потребностей технологических процессов при угрозе возникновения ЧС и в военное время.

Проведение подготовительных мероприятий к введению режимов светомаскировки.

Планирование и внедрение организационно-технических мероприятий, новых технологий, систем автоматизированного контроля за безопасностью промышленного производства и социальной сферы деятельности рабочих и служащих.

Перевод на пониженный технологический режим работы предприятий, работа которых не может быть прекращена по сигналу «Воздушная тревога».

Подготовка предприятий, организаций и учреждений к безаварийной остановке производства при внезапном нападении противника.

Размещение за пределами зон возможных разрушений складов сырья, запасов материальных средств и готовой продукции.

Проведение подготовительных мероприятий по устойчивой работе предприятий, организаций и учреждений в условиях радиоактивного загрязнения местности.

Организация исследований по вопросам устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций.

Проверка качества выполнения мероприятий по повышению устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций.

16. Устойчивость строительного комплекса

Организация эвакуации строительных организаций, переносящих свою деятельность в загородную зону в военное время.

Создание страхового фонда проектной документации для строительства объектов гражданской обороны в особый период.

Повышение физической устойчивости строительных машин, механизмов к воздействиям поражающих факторов современных средств поражения и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (укрытие техники в укрытиях, уменьшение парусности).

Строительство защитных сооружений ГО для рабочих и служащих по планам текущего года и быстровозводимых сооружений ГО при переводе с мирного на военное время.

Организация накопления, правильного хранения и использования средств индивидуальной защиты для рабочих и служащих.

Организация обучения рабочих и служащих способам защиты от воздействия ЧС и поражающих факторов современных средств поражения.

Организация подготовки к переводу на упрощенные технологии строительства объектов гражданской обороны.

Накопление большегрузной строительной техники, не передвигающейся самостоятельно, в целях ее быстрой доставки на объекты строительства из мест размещения за пределами зон возможных разрушений.

Создание резерва материальных средств, строительных материалов, средств малой механизации, ремонтных материалов, автономных энергоисточников.

Организация использования местных материалов для выполнения строительных работ на объектах ГО и восстановления предприятий, организаций и учреждений муниципального образования, продолжающих работу в военное время.

17. Устойчивость стройиндустрии

Подготовка к выпуску строительных материалов, изделий и конструкций для строительства объектов гражданской обороны.

Повышение физической устойчивости зданий, сооружений и технологического оборудования к воздействию поражающих факторов современных средств поражения и чрезвычайных ситуаций.

Обеспечение рабочих и служащих средствами коллективной и индивидуальной защиты и поддержание их в постоянной готовности к применению.

Создание дублирующих источников энергоснабжения на случай выхода из строя основных.

Создание резерва сырья, материальных средств, технологического оборудования, ремонтных материалов для обеспечения восстановления производства продукции в кратчайшие сроки, размещение их за пределами от возможных разрушений.

Подготовка предприятий, организаций и учреждений к безаварийной остановке производства при внезапном нападении противника.

Проведение подготовительных мероприятий по введению режимов светомаскировки в военное время.

Разработка упрощенных технологий для выпуска строительных изделий и конструкций из местных строительных материалов.

Планирование размещения дублирующих производственных мощностей за пределами зон возможных разрушений от современных средств поражения и ЧС природного и техногенного характера.

18. Устойчивость дорожного хозяйства

Организация эвакуации дорожных ремонтно-строительных организаций, переносящих свою деятельность в загородную зону в военное время.

Повышение физической устойчивости дорожно-строительных машин, механизмов к воздействию поражающих факторов современных средств поражения и в ЧС природного и техногенного характера.

Обеспечение рабочих и служащих средствами коллективной защиты и поддержание их в готовности к приему укрываемых.

Равномерное распределение дорожно-строительной техники вдоль основных дорог района в целях их своевременного восстановления и ремонта.

Подготовка к выполнению ремонтно-строительных работ по упрощенной технологии, подготовка обходов вокруг транспортных развязок и оборудование колонных путей.

Создание запасов дорожно-строительных материалов, конструкций, изделий и плана их предполагаемого размещения вдоль основных дорог.

Разработка планирующей и проектной документации по использованию местных строительных материалов для выполнения ремонтных работ в кратчайшие сроки.

Подготовка техники для своевременной доставки тяжелых дорожно-строительных механизмов и конструкций к местам выполнения ремонтно-строительных работ.

19. Устойчивость жилищно-коммунального хозяйства

Обеспечение рабочих и служащих средствами коллективной и индивидуальной защиты, поддержание их в исправном состоянии для применения по предназначению.

Повышение физической устойчивости зданий, сооружений и технологического оборудования к воздействию поражающих факторов современных средств поражения и чрезвычайных ситуаций.

Обеспечение устойчивой связи с дежурно-диспетчерскими службами предприятия, учреждения, в том числе создание дублирующих карманов связи.

Обеспечение надежной защиты дежурного персонала от поражающих факторов современных средств поражения и чрезвычайных ситуаций.

Создание запаса ремонтных материалов, технологического оборудования, резервных видов топлива, других материальных средств для обеспечения восстановительных работ на коммунальных сетях, размещение их за пределами зон возможных разрушений.

Поддержание в постоянной готовности специализированных аварийно-восстановительных формирований.

Проведение подготовительных мероприятий к введению режимов светомаскировки в военное время.

Подготовка предприятий, организаций и учреждений к безаварийной остановке и на случай внезапного нападения противника.

Перевод на пониженный технологический режим работы предприятий, работа которых не может быть прекращена по сигналу «Воздушная тревога» или при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Проведение регламентных и ремонтных работ на коммунальных сетях, создание обводных и дублирующих линий, внедрение систем автоматизированного контроля за безопасностью работы объектов жилищно-коммунального хозяйства.

20. Устойчивость автомобильного транспорта

При повседневной деятельности:

создание запаса запчастей и горюче-смазочных материалов (далее - ГСМ) для обеспечения деятельности;

обеспечение готовности автотранспорта для обеспечения ликвидации возможных ЧС;

выполнение мероприятий по обеспечению бесперебойного снабжения электроэнергией.

В особый период помимо мероприятий, проводимых в мирное время, выполняются дополнительно:

вывоз из городов, отнесенных к группам территорий по ГО, в сельские районы запасов материальных и культурных ценностей;

предоставление автотранспорта для эвакоперевозок;

предоставление транспорта для перевозки наибольшей работающей смены;

рассредоточение автотранспорта из городов, отнесенных к группам территорий по ГО, по сельским районам (после эвакоперевозок).

21. Устойчивость железнодорожного транспорта

При повседневной деятельности - поддержание двухмесячного запаса материалов (рельсы, щебень и др.) для проведения восстановительных работ.

В особый период:

формирование восстановительных бригад (электроснабжения, связи, водоснабжения);

передислокация восстановительных поездов для технического прикрытия;

открытие предузловых пунктов;

устройство обходов вокруг железнодорожных станций;

перенос ремонта в города, не отнесенные к группам территорий по ГО.

III. Мероприятия по устойчивости сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения

При повседневной деятельности:

создание резервов материально-технических ресурсов для организации первоочередного жизнеобеспечения населения;

приобретение защитной тары и укрывочных материалов с целью обеспечения защиты продовольствия поражающих факторов;

накопление (приобретение) дегазирующих и дезинфицирующих средств для обеззараживания продовольствия в случае его заражения (загрязнения);

проведение герметизации зданий и транспортных средств, предназначенных для хранения и транспортировки продовольствия.

Отработка вопросов организации обеспечения населения основными продуктами питания и предметами первой необходимости в условиях ЧС.

Проведение профилактических работ и контрольного осмотра автомобильной техники с целью применения по предназначению.

Заключение договоров с аккредитованными лабораториями на проведение работы по отбору проб и определению загрязненности пищевых продуктов и воды.

Перераспределение материально-технических ресурсов в пользу пострадавшего района для покрытия дефицита возможностей жизнеобеспечения населения в зонах ЧС.

Определение порядка создания, хранения и использования резервов в особый период:

организация восстановления сохранившихся объектов жизнеобеспечения населения и выделение для этого необходимых финансовых, трудовых и материально-технических ресурсов;

организация вывоза из городов, отнесенных к группам по ГО, в сельские районы материальных резервов, предназначенных для организации первоочередного обеспечения населения.

IV. Мероприятия по устойчивости агропромышленного комплекса, лесного хозяйства

Устройство минерализованных полос.

Опашка хвойных насаждений с ежегодным обновлением.

Создание запасов материальных средств: круглого леса, пиломатериалов, ГСМ.

Приобретение и освежение средств индивидуальной защиты.

Укомплектование ведомственных противопожарных формирований специальным имуществом, техникой и личным составом.

V. Мероприятия по устойчивости социальной сферы

Устойчивость социальной защиты населения:

эвакуация подопечных и сотрудников детских домов, домов-интернатов, населения пострадавших домов в другие (по распоряжению органов социальной защиты населения) дома и дома-интернаты;

предоставление автотранспорта другими учреждениями соцзащиты населения (автобусы, бортовые машины); обеспечение ГСМ и запчастями;

создание запасов вещевого имущества;

обеспечение 3-месячного запаса продуктов питания;

обеспечение запаса медикаментов и изделия медицинского назначения для оказания неотложной медицинской помощи (травмы, инфекционные заболевания, психические расстройства);

обеспечение запаса дезинфекционных средств для дезинфекции питьевой воды (по установленным нормам);

установка дизельных электростанций;

установка автономных радиостанций во всех органах управления;

создание резерва автономных печей на твердом топливе (дрова, уголь);

обучение сотрудников детских домов и интернатов поведению во время чрезвычайных ситуаций;

обучение медицинских работников оказанию неотложной медицинской помощи (травмы, ожоги, реактивные психозы);

оснащение полевыми кухнями.

Устойчивость здравоохранения:

проведение корректировки системы оповещения и связи функциональных подразделений Оренбургского областного центра медицины катастроф с населенными пунктами муниципального образования, подразделениями Территориального управления Роспотребнадзора и областного центра эпидемиологии и гигиены.

Организация подготовки специалистов системы наблюдения и лабораторного контроля (далее - СНЛК) и подвижных формирований ГО по смежным специальностям и с учетом санитарно-эпидемиологической обстановки.

Создание дополнительных запасов дистиллированной воды, кислорода, крови и кровезаменителей, ГСМ.

Пополнение запасов медикаментов, перевязочных средств и другого медицинского имущества для медицинских формирований повышенной готовности и лабораторий СНЛК.

Планирование демонтажа сложного медицинского оборудования в лечебно-профилактических учреждениях (далее - ЛАУ) и учреждениях территориального управления Роспотребнадзора городов, отнесенных к группам территорий по ГО, и эвакуацию его в загородную зону.

Приобрести недостающие средства индивидуальной защиты (далее - СИЗ) (освежение имеющихся):

противогазы фильтрующие;

противогазы изолирующие;

респираторы (многоразовые), респираторы «Лепесток»;

защитные костюмы Л-1;

аптечки АИ-2;

противохимические пакеты ИПП-8;

перевязочные пакеты.

Провести подготовку к использованию защитных сооружений, отвечающих нормам инженерно-технологических мероприятий гражданской обороны (далее - ИТМ), подвалов и других заглубленных помещений, выполнить в них необходимые приспособительные работы.

Организовать обеспечение автономных источников электроснабжения для ЛПУ и учреждений СНЛК.

Устойчивость учреждений культуры, искусства и кинематографии:

выполнение мероприятий по светомаскировке учреждений культуры района при переводе ГО с мирного на военное время;

подготовка подвальных помещений для укрытия персонала в ЧС;

подготовка материальных ценностей к вывозу в безопасные районы и их вывоз;

обеспечение служащих СИЗ;

эвакуация из районов возможной чрезвычайной ситуации и из городов, отнесенных к группам территорий по ГО, в сельскую местность.

VI. Мероприятия по устойчивости управления

Устойчивость управления:

совершенствование городских запасных пунктов управления городов, отнесенных к группам территорий по ГО;

строительство (приспособление помещений) заглубленных убежищ под пункты управления сельских районов;

централизованное изготовление всем загородным пунктам управления района оборудования для посадочных площадок вертолетов;

обеспечение комитетов (управлений, отделов) ГОЧС муниципальных образований автомобилями и средствами связи для подвижного пункта управления (далее - ППУ);

плановое обслуживание и ремонт загородных и городских запасных пунктов управления, в том числе всех систем жизнеобеспечения;

регулярные разведки маршрутов выдвижения на ЗЗПУ;

регулярные радиотренировки с подвижным ПУ управлений ГОЧС городов, отнесенных к группам территорий по ГО;

тренировки по приведению ППУ в готовность к действиям в ЧС;

увеличение штата сотрудников комитетов (управлений, отделов) ГОЧС сельских районов;

плановый контроль состояния системы управления.

Оперативно-техническая тренировка с занятием и приведением ЗПУ района (города, отнесенного к группе территорий по ГО) в готовность.

Устойчивость средств связи, телерадиовещания:

с целью повышения устойчивости функционирования пункта связи (далее - ПС) района скорректировать и поддерживать в постоянной готовности линии привязки с сетями связи операторов соседних районов;

с целью использования ведомственных связей предусмотреть совместное строительство линий привязки между районными узлами связи;

для более оперативного управления восстановительными работами на внутризоновой сети связи предусмотреть приобретение оборудования и строительство оперативной радиосвязи района;

создание автоматизированной сети передачи данных ЗПУ района;

реконструкция автоматизированной системы оповещения муниципального образования;

совершенствование магистральной телеграфной связи.

Устойчивость печатных средств массовой информации:

организация устойчивого управления предприятиями;

проведение проверок систем связи, оповещения;

организация проверок готовности к работе ЗПУ;

контроль хода выполнения мероприятий по ГО на подведомственных предприятиях.

Мероприятия по ПУФ полиграфических предприятий:

приведение полиграфического оборудования в надлежащее техническое состояние;

обеспечение производства необходимыми полиграфическими и сопутствующими материалами;

закольцовка предприятий электропитанием, установка двух вводов от разных источников питания;

укомплектование предприятия квалифицированными кадрами;

обеспечение типографии средствами пожаротушения и выполнение противопожарных мероприятий;

укомплектование предприятий СИЗ.

Перевод типографий на работу в военный период:

уменьшение объема выпускаемой продукции согласно мобилизационному плану, консервация части оборудования;

подготовка типографий к эвакуации в загородные зоны;

приведение в порядок ЗС, противорадиационных укрытий (далее - ПРУ), убежищ и подвалов;

организация работ по светомаскировке предприятий;

приведение численности работающих в соответствие с объемами выпускаемой продукции. Высвободившиеся работники отправляются в распоряжение местных органов;

выпуск газет не прекращается;

объем вещания телевидения устанавливается в размере 1 - 2 часов;

объем радиовещания устанавливается в размере 2 - 3 часов.

Приложение № 4

к методическим рекомендациям

по повышению устойчивости функционирования

объектов экономики муниципальных образований

(муниципального района, городского округа)

Оренбургской области

План

работы комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики

_______________________________________________________ на 200_____ г.

(наименование муниципального образования)

№ п/п

Наименование   мероприятия

Ответственный   исполнитель

Объем и источники   финансирования

Срок исполнения

Отметка об   исполнении

Приме-чание

1

2

3

4

5

6

7

I. Мероприятия по рациональному размещению производительных сил

1.

Подведение итогов   работы за 200__год и постановка задач на 200__год

2.

Анализ работы   подкомиссий комиссии по ПУФ по своим направлениям

3.

Рассмотрение   работы комиссий по ПУФ и результатов проведения плановых проверок

4.

Влияние   деятельности организаций района на функционирование экономики

5.

Анализ тренировок   по оповещению членов комиссии по ПУФ

6.

Занятия с членами комиссии

II. Мероприятия по устойчивости топливно-энергетического комплекса, промышленного производства и транспортной системы

1.

2.

III. Мероприятия по устойчивости сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения

1.

2.

IV. Мероприятия по рациональному размещению производительных сил

1.

2.

V. Мероприятия по устойчивости социальной сферы

1.

2.

VI. Мероприятия по устойчивости агропромышленного комплекса сфер обращения и услуг

1.

2.

VII. Мероприятия по устойчивости управления *)

1.

2.

*) По всем подкомиссиям.

Председатель комиссии

по повышению устойчивости

функционирования экономики _________________ ____________________

(подпись) (инициалы, фамилия)

Приложение № 5

к методическим рекомендациям

по повышению устойчивости

функционирования объектов экономики

муниципальных образований

(муниципального района, городского округа)

Оренбургской области

Правовой акт

главы муниципального образования (главы местной администрации)

от__________________ № _______

О совершенствовании работы по повышению устойчивости функционирования

объектов экономики муниципального образования

В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от_______ №_____ и в целях придания организации работ по повышению устойчивости функционирования объектов экономики муниципального образования_________________ системного и скоординированного характера:

1. Создать постоянно действующую комиссии. по повышению устойчивости функционирования объектов экономики муниципального образования в следующем составе:

Ф.И.О. - председатель комиссии, первый заместитель главы муниципального образования (главы местной администрации)

Ф.И.О. - заместитель председателя комиссии, заместитель главы муниципального образования (главы местной администрации) по экономике

Ф.И.О. - секретарь комиссии, помощник заместителя главы муниципального образования (главы местной администрации) по экономике

Группа руководства:

Ф.И.О.- начальник финансового отдела

Ф.И.О. - начальник управления (отдела) сельского хозяйства

Ф.И.О. - начальник ОВД

Ф.И.О. - начальник отдела ГОЧС

Группа планирования и подготовки системы управления экономикой в военное время

Ф.И.О. - заместитель главы администрации

Ф.И.О. - директор ООО «Горэнерго»

Ф.И.О. - директор ФАО «Уралтелеком»

Ф.И.О. - начальник железнодорожной станции

Группа промышленного комплекса:

Ф.И.О. - председатель комитета по управлению муниципальным имуществом

Ф.И.О. - главный специалист комитета экономики

Группа агропромышленного комплекса:

Ф.И.О. - начальник управления сельского хозяйства

Ф.И.О. - директор Агропромснаба

Группа по защите населения и обеспечения его жизнедеятельности:

Ф.И.О. - заместитель главы администрации

Ф.И.О. - главный врач ЦРБ

Ф.И.О. - главный специалист ГОЧС

Группа сбора, анализа, обработки информации и выработки предложения:

Ф.И.О. - заместитель главы администрации

Ф.И.О. - специалист отдела управления муниципальным имуществом

Ф.И.О. - специалист административного отдела

2. Руководителям предприятий (организаций):

2.1. В двухмесячный срок создать постоянно действующие комиссии по повышению устойчивости функционирования предприятия (организации) и разработать положения о комиссиях.

2.2. Провести исследования по состоянию устойчивости функционирования предприятия (организации) и в ______________ 200___ г. представить протокол аттестации устойчивости функционирования предприятия (организации) за 200____ год в постоянно действующую комиссию по повышению устойчивости функционирования объектов экономики муниципального образования.

Включить в сметы затрат расходы на выполнение организационных и инженерно-технических мероприятий по совершенствованию устойчивости функционирования предприятия (организации) в военное время.

3. Председателю постоянно действующей комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики муниципального образования:

3.1. Разработать в месячный срок и представить на утверждение план работы комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики муниципального образования.

3.2. представить:

до_________________ план работы в 200___ году (и в последующие годы);

в I квартале 200___ года доклады о состоянии устойчивости функционирования объектов экономики.

3.3. Руководствоваться в работе положением постоянно действующей комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики муниципального образования. (Приложение).

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы.

5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Глава муниципального образования

(глава местной администрации) (подпись) (инициалы, фамилия)

Приложение № 6

к методическим рекомендациям

по повышению устойчивости функционирования

объектов экономики

муниципальных образований

(муниципального района, городского округа)

Оренбургской области

Протокол

заседания постоянно действующей комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики

_______________________________________________________

(наименование муниципального образования)

от________________ 200____ г. №________

Председательствующий: Ф.И.О., должность

Секретарь: Ф.И.О., должность

Присутствовали:________ чел. (список прилагается)

Приглашенные:________ чел. (список прилагается)

Повестка дня:

1. О .

Доклад .

2. О .

Доклад .

1. Слушали:

Ф.И.О. - текст доклада прилагается

Выступили:

Ф.И.О. - краткая запись выступления

Ф.И.О. - краткая запись выступления

Постановили:

1.1. Одобрить .

1.2. .

2. Слушали:

Выступили:

Постановили:

Председательствующий (подпись) (инициалы, фамилия)

Секретарь (подпись) (инициалы, фамилия)

Приложение № 7

к методическим рекомендациям

по повышению устойчивости

функционирования объектов экономики

муниципальных образований

(муниципального района, городского округа)

Оренбургской области

Приказ

руководителя предприятия (организации)

______________________________________

_______________ 200 ___ г. №_______

О создании комиссии по повышению устойчивости

функционирования организации (предприятия)

___________________________________________

В соответствии с ________________________________ главы муниципального

(наименование правового акта)

образования ___________________________ от _______________ № ___________ и в

целях организации работ по повышению устойчивости функционирования организации (предприятия) приказываю:

1. Создать комиссию по повышению устойчивости функционирования предприятия (организации) в военное время в составе:

Ф.И.О. - председатель комиссии, главный инженер предприятия (организации)

Ф.И.О. - заместитель председателя комиссии, главный энергетик предприятия (организации)

Группа обеспечения защиты рабочих и служащих комбината и их жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях:

Ф.И.О. - заместитель директора предприятия (организации) по капитальному строительству

Ф.И.О. - заместитель начальника ОКСа

Ф.И.О. - начальник отдела ГОЧС предприятия (организации)

Группа обеспечения защиты основных производственных фондов:

Ф.И.О. - заместитель главного инженера предприятия (организации)

Ф.И.О. - начальник цеха № 1

Группа заблаговременной подготовки производства к устойчивой работе в чрезвычайных ситуациях:

Ф.И.О. - главный энергетик предприятия (организации)

Ф.И.О. - главный специалист отдела ГО ЧС предприятия (организации)

Группа подготовки системы управления спасательными и ремонтными работами, производственной деятельностью предприятия в экстремальных условиях:

Ф.И.О. - заместитель руководителя предприятия (организации)

Ф.И.О. - начальник ОКСа

2. Председателю комиссии до ________ 200 ___ г. распределить обязанности между группами. К ____________ 200 ___ г. представить протокол аттестации устойчивости функционирования предприятия (организации).

3. Руководителям групп:

3.1. Разработать до _____________ 200____ г. функциональные обязанности каждого члена группы.

3.2. Организовать исследовательскую работу группы и до _________ 200_____ г. представить отчетные материалы (предложения по повышению устойчивости, сметы, графики) председателю комиссии.

4. Комиссии в своей деятельности руководствуется положением. (Приложение).

Руководитель (подпись) (инициалы, фамилия)

Приложение № 8

к методическим рекомендациям

по повышению устойчивости функционирования

объектов экономики муниципальных образования

(муниципального района, городского округа)

Оренбургской области

Протокол

аттестации устойчивости функционирования предприятия (организации)

№ п/п

Наименование   мероприятия

Процент выполнения

Подпись   ответственного лица

При-

меча-

ние

1

2

3

4

5

I. Обеспечение защиты рабочих и служащих комбината и их жизнедеятельности в экстремальных условиях

1.

Обеспечение   оповещения производственного персонала об опасности: установка сирены в   местах работы производственного персонала; оборудование локальной   (внутриобъектовой) системы оповещения; разработка инструкции для   оперативно-дежурного персонала по экстренному оповещению нештатных   аварийно-спасательных формирований и работающих смен

2.

Обеспечение   укрытия производственного персонала в ЗС: замена ФПУ-200 в убежище № 2;   обеспечение убежища № 3 двухъярусными нарами

3.

Обеспечение   экстренной эвакуации и рассредоточения производственного персонала и членов   семей: освоение района эвакуации (оформление ордеров, изучение возможности   расселения); разработать график движения транспорта для перевозки   производственного персонала на работу и обратно

4.

Обеспечение   средствами индивидуальной защиты, приборами контроля радиационного,   химического, биологического заражения: обеспечение производственного   персонала противогазами; проведение тренировок групп выдачи средств индивидуальной   защиты

5.

Подготовка   нештатных аварийно-спасательных формирования к проведению   аварийно-спасательных и других неотложных работ: обеспечение нештатных аварийно-спасательных   формирований техникой и инструментами; оснащение радиостанциями

6.

Выполнение   мероприятий по защите водоисточников, систем водоснабжения и продовольствия   от радиационного, химического, биологического заражения: подготовка герметичных   емкостей для хранения продуктов и воды; герметизация оголовок артезианских   скважин

7.

Выполнение   программ обучения производственного персонала правилам действий в экстремальных   условиях: обучение руководящего состава; обучение рабочих и служащих

II. Обеспечение защиты основных производственных фондов

8.

Определение   профилактических мероприятий по защите основных производственных фондов:   разработка противопожарных мероприятий; планирование противопаводковых   мероприятий

9.

Обеспечение   устойчивости системы теплоснабжения: закольцовка системы теплоснабжения;   разработка инструкции действий оперативно-дежурного персонала в случае аварии   в системе водоснабжения; разработка инструкции действий оперативно-дежурного   персонала в случае аварии на теплосетях

10.

Обеспечение   устойчивости системы электроснабжения: наличие запасных вводов   электроэнергии; закольцовка системы электроснабжения; разработка инструкции   действий оперативно-дежурного персонала в случае ЧС

11.

Обеспечение устойчивости   системы водоснабжения: наличие автономного водоисточника (артезианская   скважина); оборудование запасного ввода водоснабжений; закольцовка системы   водоснабжения; разработка инструкции действий оперативно-дежурного персонала   в случае ЧС в системе водоснабжения

12.

Обеспечение защиты   оборудования: разработка плана мероприятия по защите уникального, особо   ценного оборудования; мероприятия по защите инструмента

13.

Обеспечение защиты   материальных ресурсов: организация хранения страхового фонда материальных   ресурсов вне зон возможных разрушений; разработка графика обеспечения   производства сырьем и комплектующими изделиями

14.

Использование   трудовых ресурсов с учетом мобилизации и эвакуации производственного   персонала в военное время: обеспечение учета производственного персонала,   убывающего по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации;   составление плана замещения производственного персонала, убывшего по   мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации; разработка плана   профессиональной подготовки и переподготовки рабочих взамен призванных в   Вооруженные Силы Российской Федерации

III. Заблаговременная подготовка производства к устойчивой работе в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени

15.

Подготовка   технологических процессов для работы в военное время: создание страхового   фонда документации (на магнитных дисках, микрофильмирование); разработка   упрощенных технологий

16.

Обеспечение   высокой готовности команд пожаротушения: укомплектование команды личным   составом; обучение личного состава действиям в экстремальных условиях;   оснащение техникой пожаротушения

17.

Выполнение мер   безопасности на химически опасных объектах: обеспечение объекта приборами   контроля; обеспечение производственного персонала средствами индивидуальной   защиты; обучение персонала мерам безопасности и ликвидации аварий

18.

Выполнение   мероприятий по повышению устойчивости работы транспорта в условиях   светомаскировки и различных видов заражения: обеспечение средствами   индивидуальной защиты работников транспорта; оснащение транспортных служб   специальной техникой и приспособлениями для дегазации и дезактивации; оборудование   постов мойки автотранспорта; создание запаса моющих и нейтрализующих порошков   для дегазации и дезактивации

19.

Выполнение   мероприятий по безаварийной остановке оборудования по сигналу «Воздушная   тревога»: разработка инструкции по безаварийной остановке всех видов   оборудования; обучение персонала действиям по безаварийной остановке   оборудования; медицинской обеспечение рабочих, служащих и их семей

20.

Выполнение   мероприятий по организации питания, снабжению продовольствием и предметами   первой необходимости рабочих, служащих и членов их семей: разработка плана   организации питания рабочих и служащих на предприятии в условиях ЧС;   разработка плана организации питания рабочих, служащих и членов их семей в   загородной зоне; составление плана обеспечения предметами первой   необходимости рабочих, служащих и членов их семей в загородной зоне

IV. Подготовка предприятия к проведению спасательных и ремонтно-восстановительных работ

21.

Выполнение   мероприятий по повышению готовности спасательных и аварийно-технических   формирований: разработка плана экстренного оповещения и сбора личного состава   нештатных аварийно-спасательных формирований; проведение тренировок по сбору   личного состава

22.

Выполнение   мероприятий по надежному хранению материалов, инструмента и техники: создание   страхового фонда документации на коммуникации, здания, продукцию; обеспечение   сохранности строительно-монтажной техники и инструмента

V. Подготовка системы управления производственной деятельностью предприятия в чрезвычайных ситуациях

23.

Обеспечение   управления предприятием в экстремальных условиях: организаций круглосуточного   дежурства на основном ПУ; разработка инструкции оперативно-дежурного   персонала; установка на основном ПУ автономной дизельной электростанции;   обеспечение запасного пункта управления средствами связи

24.

Разработка плана   взаимодействия с территориальными и военными органами управления

25.

Выполнение   основных работ по повышению устойчивости функционирования предприятия: оценка   уровня устойчивости предприятия; подготовка сметы расходов на мероприятия по   повышению устойчивости функционирования предприятия; составление графика   (годового плана) выполнения работ

Примечания: 1. Общий процент выполнения.

2. Предприятие (организация) подготовлено к работе в экстремальных условиях и оценивается как ограниченно соответствует предъявляемым требованиям.

Председатель комиссии

по повышению устойчивости

функционирования объектов

экономики (подпись) (инициалы, фамилия)

Члены комиссии: (подпись) (инициалы, фамилия)

(подпись) (инициалы, фамилия)

(подпись) (инициалы, фамилия)

Приложение № 9

к методическим рекомендациям по

повышению устойчивости

функционирования объектов экономики

муниципальных образований

(муниципального района, городского округа)

Оренбургской области

Список

присутствующих на заседании комиссии по ПУФ

№ п/п

Ф.И.О

Занимаемая   должность

Отметка о прибытии   на заседание

Причины отсутствия   и кто кого заменяет

Примечание

По списку:________________________________________________________________

Присутствуют:____________________________________________________________

Отсутствуют:_______________________________________________________________

Вместо них:________________________________________________________________

Список

приглашенных на заседание комиссии по ПУФ

№ п/п

Ф.И.О.

Занимаемая   должность

Причины   приглашения

Примечание

Приложение № 11

к методическим рекомендациям по

повышению устойчивости

функционирования объектов экономики

муниципальных образований

(муниципального района, городского округа)

Оренбургской области

Информация

о территориальном страховом фонде документации

Правительством Российской Федерации изданы следующие нормативно-распорядительные документы, регламентирующие создание единого российского страхового фонда документации (далее - ТСФД):

постановление Правительства Российской Федерации от 18 января 1995 г. № 65 «О создании единого российского страхового фонда документации»;

постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. № 1253-68 «Об обеспечении создания единого российского страхового фонда документации»;

утверждены Положение о едином российском страховом фонде документации (постановление Правительства Российской Федерации от 18 января 1995 г. № 965) и Положение об использовании единого российского страхового фонда документации для документального обеспечения единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (постановление Правительства Российской Федерации от 13 июля 1996 г. № 971).

Согласно вышеперечисленным документам единый российский страховой фонд документации - это находящаяся в государственной собственности совокупность массивов конструкторской, технологической, проектной, нормативной, научной, историко-культурной и другой документации, зафиксированной на микрофильмах и других компактных носителях информации и необходимой для обеспечения устойчивого функционирования экономики Российской Федерации и сохранения ее национального научного, культурного и исторического наследия в условиях военного времени и чрезвычайных ситуаций.

Данный страховой фонд включает в себя копии документации, необходимой:

для организации производства военной и другой продукции, включенной в мобилизационные планы;

проведения аварийно0спасательных и аварийно-восстановительных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций;

восстановления объектов систем жизнеобеспечения населения и объектов, являющихся национальным достоянием;

сохранения документации, являющейся национальным научным, культурным и историческим наследием.

Российский страховой фонд состоит из:

федерального страхового фонда документации;

территориальных страховых фондов документации субъектов Российской Федерации.

Территориальный страховой фонд документации (далее - ТСФД) является государственной собственностью субъекта Российской Федерации и должен создаваться органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и находящимися в их ведении предприятиями и организациями.

Таким образом, ТСФД должен формироваться из:

технической и нормативной документации, необходимой для организации производства военной и другой продукции, включенной в мобилизационные планы;

документации на объекты повышенного риска, находящиеся в ведении органов исполнительной власти, объекты систем жизнеобеспечения населения и объекты, являющиеся национальным достоянием, документации, необходимой для проведения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций на этих объектах, а также для их восстановления;

документации, являющейся национальным научным, культурным и историческим наследием, документации, хранящейся в архивах, библиотеках и музеях, включенной в состав Архивного фонда Оренбургской области.

Объемы работ по созданию, сохранению и техническому оснащению российского страхового фонда документации включаются в государственный оборонный заказ.

За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации финансируются следующие виды работ:

микрофильмирование и сохранение документации территориальных фондов;

строительство, реконструкция, капитальный ремонт, техническое оснащение и содержание специализированных объектов (здания, лаборатории и хранилища) территориальных фондов, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Опыт последних лет подтверждает высокую вероятность гибели документации при чрезвычайных ситуациях. В том числе гибнет документация, необходимая для проведения аварийно-спасательных работ и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, ТСФД следует рассматривать как мероприятие по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, их последствий, как в мирное, так и в военное время. В этом случае ответственность за создание ТСФД определяется Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и возлагается на территориальные органы власти всех уровней и юридических лиц, расположенных на этих территориях.

Обязательное страхование своей документации определенными юридическими лицами вполне оправдано, так как служит снижению их материальных потерь в случае чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время. В то же время органы власти должны осуществлять организационные функции по созданию и централизованному хранению страховых копий документации.

Для обеспечения работ по созданию ТСФД среди первоочередных мероприятий необходимо разработать перечни объектов, документация которых подлежит страховому копированию, произвести отбор и формирование комплектов документации для страхования непосредственно в организациях, после чего возможно начало работ по страховому копированию документов.

Состав комплекта документов на конкретную продукцию или объект должна устанавливать комиссия, состоящая из должностных лиц, несущих ответственность за производство продукции или эксплуатацию объекта. Экономические соображения в данном вопросе должны влиять лишь на сроки реализации этой задачи, но не на ее суть.

Приложение № 12

к методическим рекомендациям по

повышению устойчивости

функционирования объектов экономики

муниципальных образований

(муниципального района, городского округа)

Оренбургской области

Общие положения

по устойчивости функционирования объекта экономики в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени

Основные нормативные правовые документы, регламентирующие мероприятия по повышению устойчивости функционирования объектов экономики и территорий в условиях ЧС мирного времени и в военное время:

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (извлечение):

«Статья 11. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

з) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера.

2. Органы местного самоуправления самостоятельно:

ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

Статья 14. Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Организации обязаны:

б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях».

Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (извлечение):

«Глава III. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны

1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время.

2. Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время.

Статья 9. Полномочия организаций в области гражданской обороны

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время».

Устойчивость функционирования объекта в чрезвычайных ситуациях - это способность объекта выполнять свои функции (планы, программы) в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций, применения противником современных средств поражения, террористических актов и восстанавливать нарушенное производство в минимально короткие сроки.

Каждый объект экономики в зависимости от характеристики технологических процессов, вида и объемов выпускаемой продукции, месторасположения и других особенностей имеет свою специфическую структуру. Однако практически в состав каждого объекта входит целый ряд общих основных элементов.

К таким основным элементам относятся:

комплекс административных и производственных зданий и сооружений;

сооружения топливно-энергетического хозяйства;

коммунально-энергетические и технологические системы и сети связи;

отдельно стоящие технологические установки;

складское хозяйство.

При возникновении ЧС возможен выход из строя одного или нескольких элементов объекта, что, в свою очередь, оказывает влияние на всю деятельность объекта.

Наиболее опасным поражающими факторами для производственного комплекса объекта являются ударная волна, образующаяся при взрывах газовоздушной, паровоздушной смесей, ядерном взрыве или взрывах обычных взрывчатых веществ, световое излучение, образующееся при взрывах, а также тепловое воздействие при пожарах.

Устойчивость функционирования объекта зависит от следующих основных факторов:

проведения мероприятий по предупреждению ЧС;

рационального размещения зданий, сооружений, коммунально-энергетических и технологических коммуникаций на территории объекта;

обеспечения защиты персонала объекта;

физической стойкости основных зданий, сооружений и инженерно-технического комплекса объекта к поражающим факторам ЧС и современных средств поражения;

обеспечения надежности управления производством;

возможности возникновения вторичных поражающих факторов;

наличия надежных производственных связей и состояния материально-технического снабжения;

подготовки перевода объекта на аварийный режим работы и упрощенные для военного времени технологии;

подготовки к восстановлению нарушенного производства.

Мероприятия по обеспечению устойчивости функционирования объекта предусматриваются на стадии проектирования объекта и включаются в состав проектно-сметной документации.

Эти мероприятия разрабатываются согласно требованиям федеральных документов, в том числе СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия ГО» и ведомственных нормативных документов.

В соответствии с требованиями руководящих и нормативных документов мероприятия по устойчивости функционирования городов, населенных пунктов и объектов предусматривают:

рациональную застройку и размещение объектов экономики на территории муниципальных образований области, а также размещение зданий и сооружений на территории объекта;

обеспечение защиты населения и персонала объектов;

повышение надежности работы коммунально-энергетических и инженерно-технологических систем городов и объектов;

исключение или ограничение возможности образования вторичных факторов поражения (пожаров, взрывов и т.д.);

обеспечение надежности систем управления городов и объектов;

обеспечение надежных производственных связей и материально-технического снабжения;

подготовку перевода коммунально-энергетических и инженерно-технологических систем городов и объектов экономики на аварийный режим работы и упрощенные технологии для военного времени;

подготовку к восстановлению застройки и коммунально-энергетических систем городов, а также нарушенного производства на объектах.

Все эти мероприятия, как уже отмечалось, должны быть предусмотрены в проектном решении на строительство или реконструкцию объектов экономики.

Ответственность за выполнение мероприятий по устойчивости функционирования территорий и объектов несут соответствующие руководители. По истечении определенного промежутка времени или в связи с изменениями необходимо предусматривать проведение мероприятий по повышению устойчивости функционирования городов и объектов при ЧС мирного и военного времени.

Повышение устойчивости функционирования объекта (далее - ПУФ) в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени - это комплекс организационных, инженерно-технических и специальных технологических мероприятий, осуществляемых на объекте с целью снижения риска возникновения ЧС, защиты персонала объекта, снижения ущерба от их возникновения, от применения противником средств поражения и террористических актов, а также восстановления нарушенного производства в сжатые сроки.

Повышение устойчивости функционирования объекта включает в себя комплекс следующих мероприятий:

организационные мероприятия, включающие планирование выполнения мероприятий по ПУФ объекта, разработку соответствующих нормативных документов;

инженерно-технические мероприятия, в том числе по защите персонала объекта и населения в прилегающей к объекту застройке, инженерно-технического комплекса объекта, коммунально-энергетических и технологических сетей и сооружений;

специальные технологические мероприятия, включающие мероприятия по подготовке объекта к работе при угрозе возникновения ЧС и его восстановления.

Основные пути ПУФ объекта:

заблаговременное проведение мероприятий по ПУФ объекта, то есть при повседневной готовности объекта;

проведение мероприятий по ПУФ объекта при угрозе возникновения ЧС мирного и военного времени;

подготовка объекта к восстановлению после ликвидации последствий ЧС.

Мероприятия по ПУФ объекта должны проводиться по следующим основным направлениям:

рациональное размещение зданий, сооружений, коммуникаций на территории объекта;

защита персонала объекта и населения в прилегающей застройке;

защита инженерно-технического комплекса объекта от поражающих факторов ЧС, современных средств поражения;

перевод объекта на современные безопасные технологии и внедрение систем контроля и управления производством;

организация надежных производственных связей и материально-технического снабжения на объекте;

подготовка объекта к переводу на аварийный режим работы;

подготовка к восстановлению нарушенного производства;

обеспечение технологической дисциплины, маскировки и охраны объекта.

Решение всего комплекса задач обеспечения устойчивости функционирования объекта осуществляется под руководством органов управления, которые создаются согласно требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

В состав этих органов входят:

координационный орган управления - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС) объекта;

постоянно действующий орган управления - структурное подразделение (штаб по делам ГОЧС, отдел, сектор и т.п.) или работники, специально уполномоченные на решение задач по ГОЧС;

орган повседневного управления - дежурно-диспетчерская служба (далее - ДДС).

Все указные органы управления и должностные лица назначаются приказом руководителя объекта и полномочия определяются специальными положениями.

Для обеспечения целенаправленной деятельности по решению задач повышения устойчивости функционирования объекта в ЧС решением руководителя объекта создается комиссия по повышению устойчивости функционирования объекта (далее - комиссия по ПУФ).

В ряде случаев создается подкомиссия КЧС, занимающаяся проблемами устойчивости, или эти задачи возлагаются на одно из структурных подразделений объекта.

Комиссия по ПУФ объекта (подкомиссия КЧС) является постоянно действующим органом. Она создается приказом руководителя предприятия из числа наиболее подготовленных и опытных специалистов и возглавляется главным инженером объекта.

Комиссия по ПУФ объекта работает под общим руководством председателя КЧС в мирное время, а в военное время - руководителя ГО объекта.

Непосредственно возглавляет комиссию главный инженер объекта или должностное лицо, ему соответствующее.

Основными задачами комиссии по ПУФ являются:

организация разработки и планирования мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта;

организация и проведение исследовательских работ по оценке уязвимости производства на объекте от ЧС мирного и военного времени;

координация выполнения мероприятий по ПУФ на территории объекта;

осуществление контроля за проведением мероприятий по ПУФ в структурных подразделениях объекта;

организация подготовки руководящего состава и персонала объекта по вопросам ПУФ;

организация и проведение учений и тренировок с персоналом по ПУФ на объекте.

Структура и состав комиссии по ПУФ зависят от специфических особенностей объекта. Примерная структура комиссии по ПУФ объекта следующая:

Председатель комиссии - главный инженер объекта;

Заместитель председателя комиссии - заместитель руководителя объекта по производству;

Члены комиссии:

заместитель руководителя объекта по экономическим вопросам (главный экономист);

заместитель руководителя объекта по коммерческим вопросам (материально-техническому снабжению);

заместитель руководителя объекта по капитальному строительству;

главный технолог объекта;

главный механик объекта;

главный энергетик объекта;

руководитель структурного подразделения по делам ГОЧС объекта;

начальник отдела охраны труда и технической безопасности;

начальник пожарной охраны объекта.

Одной из главных задач комиссии по ПУФ объекта является организация проведения исследования устойчивости функционирования объекта при ЧС мирного и военного времени.

Исследования устойчивости функционирования объекта при ЧС мирного и военного времени должны проводиться не реже одного раза в пять лет.

Главной целью проведения исследований устойчивости является прогнозирование возникновения ЧС мирного времени и военного характера на 5 - 10 лет, характер их воздействия на объект в целом, выявление наиболее уязвимых элементов во всех системах и структурных звеньях объекта.

На основании материалов исследований разрабатывается комплекс организационных, инженерно-технических, специальных технологических мероприятий по ПУФ объекта.

Проведение исследования устойчивости функционирования объекта организует комиссия по ПУФ с привлечением при необходимости научно-исследовательских и проектных организаций.

Исследование может проводиться и силами объекта. В этом случае оно проводится, как правило, в три этапа: 1 этап - организационный, 2 этап - исследовательский, 3 этап - разработка и планирование мероприятий по повышению устойчивости работы объекта.

На первом этапе проводятся мероприятия, направленные на организацию исследований. С этой целью определяются цели исследований, объемы исследовательских работ, необходимые силы и средства для их выполнения.

Создаются расчетно-исследовательские группы на базе служб и подразделений объекта. Эти группы возглавляются главным инженером, главным механиком, другими главными специалистами и руководителями служб и подразделений объекта.

Исследованием устойчивости работы цехов и других подразделений руководят их начальники, которые, в свою очередь, включаются в группу руководителя исследований, возглавляемую главным инженером объекта - председателем комиссии по ПУФ.

Проведение исследований регламентируется внутриобъектовыми документами, которые разрабатываются комиссией по ПУФ, техническими службами и отделами (секторами), а также специально назначенными лицами по ГО и ЧС, как правило, работниками штаба ГО и ЧС объекта. К таким документам относятся приказ руководителя объекта, план проведения исследований и задания расчетно-исследовательским группам.

В приказе руководителя объекта должны быть отражены:

цель исследований и сроки их проведения;

объем предстоящих работ (перечень структурных подразделений, систем и элементов объекта, устойчивость функционирования которых подлежит исследовать);

составы расчетно-исследовательских групп по направлениям исследований (группа руководителя, начальника отдела капитального строительства, главного механика, главного технолога и т.д.);

сроки представления отчетности;

контроль за проведением исследований.

План проведения исследований должен содержать перечень всех мероприятий, проводимых в ходе исследований, с указанием сроков их проведения, ответственных исполнителей и вида отчетности.

Задание выдается каждой расчетно-исследовательской группе. Оно должно охватывать перечень вопросов, подлежащих исследованию, с указанием сроков выполнения по промежуточным этапам, а также возможные максимальные значения поражающих факторов, возникающих при ЧС.

Организационный этап заканчивается проведением руководителем объекта совещания с исполнителями, на котором исполнители получают основные указания о порядке предстоящих исследований, изучении методики оценки устойчивости, проведении инженерных расчетов и разработке мероприятий по повышению устойчивости элементов и систем объекта.

На втором этапе расчетно-исследовательские группы или комиссии по ПУФ определяют факторы, влияющие на устойчивость работы объекта, и оценивают устойчивость объекта в целом и устойчивость работы отдельных элементов и систем объекта.

В ходе второго этапа производится оценка устойчивости функционирования объекта при ЧС по следующим направлениям:

определение вероятности и причин возникновения ЧС и оценка их влияния на жизнедеятельность объекта;

оценка физической устойчивости основных технологических элементов объекта;

оценка надежности защиты персонала объекта;

определение устойчивости системы управления;

оценка надежности материально-технического снабжения и производственных связей;

определение готовности объекта к восстановлению;

прогноз устойчивости функционирования объекта в целом.

При оценке вероятности возникновения ЧС на объекте или вблизи его и влияние ЧС на жизнедеятельность объекта определяются:

виды ЧС, которые могут возникнуть на объекте или вблизи его, причины возникновения и их возможный характер, параметры поражающих факторов и продолжительность их воздействий;

прогноз возможного ущерба производству, застройке объекта и технологическому процессу;

прогноз последствий воздействия поражающих факторов на людей;

общее влияние ЧС того или иного вида на функционирование объекта.

При оценке физической устойчивости объекта определяются:

элементы объекта, чувствительные к воздействию данного поражающего фактора (составляется перечень элементов объекта с краткой их характеристикой), и заносятся в таблицу устойчивости объекта;

степени разрушения элементов объекта при различных параметрах поражающего фактора заносятся в таблицу оценки устойчивости объекта, т устанавливается показатель устойчивости этих элементов, то есть максимальное значение поражающего фактора, при котором устойчивость работы объекта не нарушается;

наиболее уязвимые элементы, существенно влияющие на работу (по данным таблицы оценки устойчивости объекта);

технически возможный и экономически целесообразный предел повышения устойчивости слабых элементов объекта;

возможности объекта выполнять производственные задачи (планы, программы);

инженерно-технические мероприятия, направленные на повышение устойчивости наиболее важных элементов объекта (путем соответствующих расчетов), и сравнительная оценка их технико-экономической эффективности.

При оценке уровня защиты персонала объекта определяются:

количество защитных и других сооружений, которые могут быть использованы для укрытия персонала объекта, и их защитные свойства;

общая вместимость рассматриваемых сооружений с учетом возможного переуплотнения;

максимальное количество персонала, которое может оказаться на объекте в момент укрытия;

количество недостающих мест в защитных сооружениях и в сооружениях, которые могут быть использованы для укрытия персонала;

возможность использования верхних этажей зданий для укрытия людей от некоторых видов ЧС;

возможность быстрого выводов людей из рабочих помещений в случае возникновения ЧС, в том числе по сигналу «Воздушная тревога»;

обеспеченность рабочего персонала и членов их семей средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ);

состояние системы питьевого водоснабжения и возможности обеспечения персонала объекта продовольствием;

наличие на объекте средств для оказания первой медицинской помощи пострадавшим при возникновении ЧС;

подготовленность помещений, в том числе противорадиацинновоздушных укрытий, для размещения отдыхающих смен в загородной зоне.

В показателях защиты людей должны быть указаны:

а) по защите персонала на объекте;

процент укрытия в защитных сооружениях и процент укрытия в приспосабливаемых помещениях;

процент обеспеченности персонала объекта СИЗ;

б) по защите в загородной зоне:

процент укрытия рабочих, служащих и членов их семей в существующих ПРУ и приспосабливаемых помещениях;

процент обеспеченности рабочих, служащих и членов их семей СИЗ.

При оценке устойчивости системы управления объекта определяются:

наличие, качество, защищенность и готовность пунктов управления и узлов связи;

наличие плана замещения руководящего состава объекта при потерях.

При оценке надежности материально-технического снабжения и производственных связей определяются:

запасы сырья, топлива, комплектующих изделий и других материалов, обеспечивающих автономную работу объекта;

неразрывность существующих связей с поставщиками комплектующих изделий и потребителями готовой продукции;

наличие и реальность планов перевода производства на использование местных материалов.

При определении готовности объекта к восстановлению нарушенного производства устанавливаются:

наличие планов и графиков восстановления объекта при получении им слабых и средних разрушений;

наличие технической документации для проведения восстановительных работ;

обеспеченность восстановительных работ материалами, оборудованием, строительными конструкциями;

наличие и подготовленность сил и средств для проведения восстановительных работ.

На основании материалов исследования устойчивости функционирования объекта разрабатываются инженерно-технические мероприятия силами расчетно-исследовательских групп под общим руководством объектовой комиссии по повышению устойчивости с возможным привлечением специализированных организаций или отдельных специалистов.

К числу инженерно-технических мероприятий относятся:

обеспечение безаварийной работы инженерно-технического комплекса объекта с учетом его состояния как возможного источника возникновения ЧС;

обеспечение энергоснабжения объекта от двух независимых источников или устройство двух вводов электросетей с различных направлений;

обеспечение защиты трансформаторных подстанций (устройство дополнительных кирпичных или железобетонных стен, их обвалование грунтом);

заглубление в грунт кабельных электросетей;

приобретение и подключение к энергосистеме объекта передвижных электростанций;

обеспечение подачи воды на объект от двух независимых источников, один из которых целесообразно иметь подземным;

обеспечение закольцевания сетей водоснабжения объекта;

заглубление в грунт водопроводных сетей и резервуаров для питьевой воды;

герметизация артезианских скважин;

размещение пожарных гидрантов;

обеспечение подачи газа на объект от двух независимых источников;

заглубление в грунт газовых сетей;

обеспечение закольцевания газовых сетей на объекте;

установка на газовых сетях автоматических устройств, срабатывающих от перепада давления, а также запорной арматуры с дистанционным управлением;

обеспечение защиты резервуаров путем устройства железобетонных казематов и их обвалование грунтом.

Все эти и другие мероприятия должны выполняться в мирное время при новом строительстве или реконструкции объекта или его отдельных участков.

По завершении второго этапа расчетно-исследовательские группы подготавливают предложения по проведению организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, направленных на повышение устойчивости объекта и его элементов.

На третьем этапе работниками комиссии по ПУФ и штаба по делам ГОЧС объекта по результатам исследования разрабатывается план мероприятий по ПУФ объекта при ЧС мирного и военного времени, осуществляется контроль выполнения этих мероприятий, составляется отчет о проведенных работах.

В плане и в приложениях к нему приводится перечень мероприятий, направленных на повышение устойчивости функционирования объекта, их объемы, перечень необходимых материалов и оборудования, сил и средств, привлекаемых для выполнения работ, ответственные исполнители, сроки и стоимость выполнения работ.

2. Основные направления и мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и повышению устойчивости функционирования объекта

На основании проведенных исследований устойчивости осуществляются разработка мероприятий по повышению устойчивости функционирования в условиях ЧС и планирование их выполнения.

В результате планирования составляется план мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта (далее - план). План состоит из двух самостоятельных разделов (частей):

плана основных инженерно-технических мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта на установленный период;

плана-графика наращивания мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта при угрозе возникновения ЧС.

План основных инженерно-технических мероприятий разрабатывается на установленный период (текущий год или перспективу).

Мероприятия, предусматриваемые планом, должны выполняться при повседневной готовности объекта, то есть в мирное время в ходе выполнения на объекте работ по капитальному строительству, ремонту.

В плане основных инженерно-технических мероприятий мероприятия группируются по следующим основным направлениям (разделам):

защита персонала объекта и населения в прилегающей застройке от ЧС мирного и военного времени;

новое строительство и реконструкция зданий и сооружений, коммунально-энергетических сетей с учетом современных требований;

перевод работы объекта на современные безопасные технологии;

мероприятия по защите инженерно-технического комплекса объекта;

повышение устойчивости коммунально-энергетических и технологических систем объекта;

повышение устойчивости работы систем управления производством, связи и оповещения;

организация надежных производственных связей;

подготовка объекта к переводу на аварийный режим работы;

совершенствование системы маскировки и охраны территории объекта;

подготовка объекта к восстановлению.

Для реализации каждого из этих направлений проводятся организационные, инженерно-технические и специальные мероприятия.

Организационные мероприятия - заблаговременное планирование и нормативное обеспечение действий органов управления, сил и средств, а также всего персонала объекта при угрозе возникновения и непосредственно при ЧС. К ним относятся:

прогнозирование последствий возможных ЧС и разработка планов действий на мирное время, включая подготовку и проведение мероприятий по всем направлениям ПУФ объекта;

подготовка руководящего состава к работе в ЧС;

создание и организация работы комиссии по ПУФ;

создание и оснащение пункта управления объектов экономики в ЧС;

разработка инструкций (наставлений, руководств) по снижению опасности возникновения аварийных ситуаций на объекте, безаварийной остановке производства, локализации аварий и ликвидации последствий, а также по организации восстановления нарушенного производства;

обучение персонала объекта соблюдению мер безопасности и способам действий при возникновении ЧС, локализации аварий и пожаров, ликвидации последствий и восстановлении нарушенного производства;

подготовка сил и средств объекта для проведения мероприятий по ликвидации последствий аварийных ситуаций и восстановлению производства;

установление размеров опасных зон вокруг потенциально опасных объектов;

подготовка проведения эвакуации персонала объекта и населения из опасных зон;

создание и содержание в постоянной готовности систем оповещения и управления при ЧС;

организаций медицинского наблюдения и контроля за состоянием здоровья лиц, получивших различные дозы внешнего и внутреннего облучения.

Инженерно-технические мероприятия обеспечивают повышение физической устойчивости здания, сооружений, технологического оборудования, инженерных коммуникаций и в целом производства, а также создание условий для его быстрого восстановления, повышения степени защищенности людей от поражающих факторов, возникающих при ЧС.

Инженерно-технические мероприятия по ПУФ объекта разрабатываются в соответствии с требованиями норм проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны (СНиП 2.01.51-90), ведомственных норм, соответствующих государственных норм и стандартов.

К числу инженерно-технических мероприятий относятся также и технологические мероприятия, проводимые в целях повышения устойчивости инженерно-технического комплекса объекта.

Специальные технологические мероприятия обеспечивают создание условий для перевода работы объекта на аварийный режим работы и обеспечения всех видов защиты и спасения людей, попавших в зоны ЧС, и быстрой ликвидации ЧС и ее последствий. К ним относятся:

перевод объекта на аварийный режим работы;

подготовка объекта к восстановлению после ликвидации ЧС;

создание на химически опасных объектах запасов материалов для нейтрализации разлившихся сильно действующих ядовитых веществ, дегазации местности, зараженных строений, транспортных средств, одежды и обуви;

разработка и внедрение автоматизированных систем нейтрализации выбросов АХОВ;

обеспечение герметизации помещений в жилых и общественных зданиях;

разработка и внедрение в производство защитной тары для обеспечения сохранности продуктов и пищевого сырья при перевозке, хранении и раздаче продовольствия;

разработка и внедрение новых высокопроизводительных средств дезактивации и дегазации зданий, сооружений, транспорта и специальной техники;

разработка и внедрение мероприятий по маскировке территории объекта, в том числе светомаскировки;

разработка и внедрение мероприятий по охране территории объекта;

разработка и внедрение мероприятий по антитеррористической защите территории объекта;

накопление средств индивидуальной и медицинской защиты.

Перевод объекта на аварийный режим работы включает в себя следующие мероприятия:

перераспределение персонала объекта по сменам;

обеспечение защиты наибольшей работающей смены;

подготовка к безаварийной остановке производства;

подготовка к отключению цехов, участков, прекращающих работу;

введение системы круглосуточного управления производством;

введение в действие системы оповещения;

проведение мероприятий по сохранению необходимой документации;

проведение мероприятий по маскировке объекта, в том числе светомаскировке;

усиление охраны территории объекта.

Подготовка объекта к восстановлению включает в себя следующие основные мероприятия:

разработку проекта восстановления объекта;

создание страхового фонда документации, необходимой для восстановления объекта и выпуска запланированной продукции;

подготовку рабочей силы и техники, необходимой для проведения восстановительных работ;

планирование материально-технического снабжения.

План-график наращивания мероприятий по ПУФ объекта разрабатывается в случаях;

возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (приложение к плану действий на объекте по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера);

нападения противника с применением ядерного оружия, обычных средств нападения и действий диверсионных групп (приложение к плану гражданской обороны объекта).

В план-график наращиваний мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта при угрозе возникновения ЧС включаются мероприятия, не требующие больших капитальных вложений, трудоемкости и продолжительности выполнения работ, а также мероприятия, которые нецелесообразно выполнять в мирное время.

Мероприятия, включаемые в план-график, группируются по следующим основным направлениям (разделам):

наращивание мероприятий по защите персонала объекта;

защита хранилищ легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, пожароопасных, взрывоопасных, химически опасных материалов и веществ;

защита высоких малоустойчивых сооружений и установок (опор ЛЭП, вышек, подъемных кранов и т.д.);

защита оборудования внутри производственных зданий и сооружений;

защита технологических и коммунально-энергетических сетей и сооружений;

обеспечение резервного водоснабжения объекта;

обеспечение резервного энергоснабжения объекта;

обеспечение пожарной безопасности объекта;

обеспечение маскировки и охраны объекта;

подготовка объекта к восстановлению.

Все эти разделы включают организационные, инженерно-технические и специальные мероприятия.

План-график наращивания мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта разрабатывается на случай возникновения ЧС:

мирного времени, включая ЧС природного и техногенного характера;

военного времени, включая ЧС, возникающие на объекте при ядерном нападении противника, с применением современных средств поражения;

при действиях диверсионно-разведывательных групп.

План-график, предусматривающий выполнение мероприятий при возникновении ЧС мирного времени, включается в состав плана действий на объекте по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

План-график, предусматривающий выполнение мероприятий при возникновении ЧС военного времени, включает в себя мероприятия, проводящиеся на случай возможного нападения противника, современных средств поражения, а также действий диверсионно-разведывательных групп.

План-график, предусматривающий выполнение мероприятий при возникновении ЧС военного времени, включается в состав плана гражданской обороны объекта,

Разработку планирующих документов организует комиссия по ПУФ объекта совместно со штабом по делам ГО и ЧС объекта. К работе по планированию должны привлекаться объективные комиссии и отдельные специалисты.

Общее руководство разработкой плана осуществляет председатель комиссии ПУФ (руководитель ГО) объекта.