О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ ОТ 23 АПРЕЛЯ 2001 ГОДА № 66 "О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ НА 2001 - 2006 ГОДЫ"



УКАЗ

ГЛАВА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ ОТ 23 АПРЕЛЯ 2001 ГОДА № 66 «О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ «РАЗВИТИЕ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ НА 2001 - 2006 ГОДЫ»

В целях дальнейшего эффективного развития туристской деятельности в Республике Калмыкия постановляю:

1. Внести в Указ Президента Республики Калмыкия от 23 апреля 2001 года № 66 «О республиканской целевой программе «Развитие туристской деятельности в Республике Калмыкия на 2001 - 2006 годы», следующие изменения:

В пункте 3:

слова «, Представителям Президента Республики Калмыкия в районах и г. Элисте» исключить;

слова «Министерству по делам молодежи, туризму и спорту Республики Калмыкия» заменить словами «Министерству территориального развития Республики Калмыкия».

2. Внести изменения в республиканскую целевую программу «Развитие туристской деятельности в Республике Калмыкия на 2001 - 2006 годы», утвержденную Указом Президента Республики Калмыкия от 23 апреля 2001 года № 66 «О республиканской целевой программе «Развитие туристской деятельности в Республике Калмыкия на 2001 - 2006 годы», изложив в новой редакции согласно приложению.

3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Глава

Республики Калмыкия К. Илюмжинов

г. Элиста

25 августа 2006г.

№ 148

Приложение

к Указу Главы

Республики Калмыкия

от 25 августа 2006 г.

№148

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"РАЗВИТИЕ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ

НА 2001-2006 ГОДЫ"

ПАСПОРТ

Республиканской целевой программы "Развитие туристской деятельности в Республике Калмыкия на 2001 - 2006 годы"

Наименование Программы

Республиканская целевая программа "Развитие туристской деятельности в Республике Калмыкия на 2001 - 2006 годы"

Наименование и номер нормативного акта об утверждении программы

Указ Президента Республики Калмыкия "Об утверждении республиканской целевой программы развития туристской деятельности в Республике Калмыкия на 2001 - 2006 годы" от 23 апреля 2001 г. №66

Основание для разработки Программы

Закон Республики Калмыкия "0 туристской деятельности в Республике Калмыкия" от 13 апреля 2000г. № 57-П-З, Указ Президента Республики Калмыкия "О развитии туристской деятельности в Республике Калмыкия" от 23 октября 2000 r. 181

Государственный заказчик и основной разработчик Программы Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели

Министерство территориального развития Республики Калмыкия создание в Республике Калмыкия современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса; - развитие инфраструктуры туристской индустрии. Основные задачи Программы: - упорядочение отношений собственности в сфере туризма с учетом особенностей характера туристической деятельности; - создание условий для развития внутреннего и въездного туризма; - обеспечение развития социального туризма в республике; - стимулирование развития материальной базы туризма (средств размещения и инфраструктуры) путем привлечения отечественных и иностранных инвестиций дляреконструкции и нового строительства туристических объектов; - совершенствование системы информационного обеспечения в области туризма; - создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма; - проведение активной рекламной деятельности, направленной на формирование имиджа Калмыкии как региона, благоприятного для туризма.

Сроки реализации программы

2001 -2006 гг.

Перечень основных мероприятий

Система программных мероприятий охватывает следующие направления: - содействие развитию материальной базы туризма; - организация туристской деятельности и управления развитием туризма; - кадровое и научное обеспечение;

- развитие въездного и внутреннего туризма; - развитие социального туризма; рекламно-информационное обеспечение продвижения регионального турпродукта на внутреннем и внешнем рынках

Соисполнители основных мероприятий Программы

Министерство экономики РК; Министерство строительства и архитектуры РК; Министерство культуры и информационных коммуникаций РК Калмыцкий институт социально-экономических и правовых исследований (КИСЭПИ); Министерство образования и науки РК; Министерствосельского хозяйства и продовольствия РК; Министерство tpуда и социального развития РК; Министерство имущества РК; Министерство здравоохранения РК; Комитет по природным ресурсам и охранеокружающей среды РК, Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по РК; ОАО «Проектный институт Калмыкии»; ФГУ «Калмыцкий центр стандартизации, метрологии и сертификации»; Мэрия г. Элиста, РОСТО, Калмгосуниверситет

Организация контроля за исполнениемПрограммы

Министерство территориального развития Республики Калмыкия

Объемы и источники финансирования, тыс. руб.

Объемы и источники финансирования, тыс. руб.

На период реализации программы

В том числе по годам

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Всего

755480

5000

300450

265140

148550

22080

14260

в том числе

федеральный бюджет

319480

0

132630

118040

65610

3200

0

республиканский бюджет

131060

5000

45560

37390

21350

7500

14260

внебюджетные источники

304940

0

122260

109710

61590

11380

0

Капитальные вложения

Всего

720600

1500

291800

258280

141820

15500

11700

в том числе'

федеральный бюджет

319080

0

132530

117940

65510

3100

0

республиканский бюджет

105780

1500

39970

32710

16800

3100

11700

внебюджетные источники

295740

0

119300

107630

59510

9300

0

НИОКР

Всего

1480

0

460

340

340

340

0

в том числе:

федеральный бюджет

0

0

0

0

0

0

0

республиканский бюджет

1480

0

460

340

340

340

0

внебюджетные источники

0

0

0

0

0

0

0

Прочие

Всего

33800

3500

8190

6520

6390

6240

2960

в том числе

федеральный бюджет

400

0

100

100

100

100

0

республиканский бюджет

24200

3500

5130

4340

4210

4060

2960

внебюджетные источники

9200

0

2960

2080

2080

2080

0

I. Содержание проблемы.

В соответствии с целями и задачами реорганизации и развития туризма в Российской Федерации, сформулированными в "Концепции реорганизации и развития туризма в Российской Федерации", одобренной Указом Президента РФ от 22 декабря 1995 г. № 1284 "О реорганизации и развитии туризма в РФ", на основании распоряжения Правительства РФ от 17 декабря 1999 г. № 2090-р об утверждении мероприятий второго этапа (1999-2005 гг.) федеральной целевой программы "Развитие туризма в Российской Федерации", утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1996 г. № 177 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №11, ст. 1038) органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать региональные программы развития туризма.

Кроме того, в указе Президента РФ от 25.04.94 г. № 813 "О дополнительных мерах по развитию туризма в РФ и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма" одной из приоритетных задач государства признана всемерная поддержка развития туризма в Российской Федерации.

На основании указанных нормативных актов, базовых положений Федерального закона "Об основах туристской деятельности в РФ" от 24.11.96 (№132-ФЗ), Закона Республики Калмыкия "О туристской деятельности в Республике Калмыкия" от 13 апреля 2000г. № 57-П-З, актуальности развития отрасли туризма для общего социально-экономического развития Республики Калмыкия, а также наличия в регионе значительных туристских ресурсов Президентом Республики Калмыкия признано целесообразным и необходимым разработка Республиканской целевой программы развития туризма в регионе, определяющей основную региональную политику, стратегию и направления деятельности в области туризма.

Состояние туристской деятельности в Республике Калмыкия практически не отличается от положения дел в этой сфере в целом по России. Рынок туристских услуг окончательно не сформирован, происходит переход на новые рыночные отношения, формируются отношения собственности на элементы инфраструктуры туризма, не сложилась единая система управления туризмом.

Туризм Калмыкии имеет выездную направленность и характеризуется определённым количеством частных фирм и предпринимателей, занимающихся сезонным извозом туристов в другие регионы, чаще в курортные зоны Черноморского побережья. Как правило, большинство из них после окончания летнего сезона сворачивают свою деятельность.

Въездной туризм, способный приносить прибыль посредством не только налоговых сборов от деятельности, но и мультипликативным воздействием на другие сферы экономики, практически не существует и проявляется в основном косвенно:

в виде первично - деловой поездки, и далее ознакомительной экскурсии по республике на правах гостей;

в качестве услуг для охотников и рыболовов-любителей;

в виде самодеятельного туризма.

В основном гостями республики являются туристы, приезжающие на своих автомобилях из России и стран ближнего зарубежья, рыбаки, охотники. Туристы живут в палатках, на турбазах, в частном секторе, зачастую оставляя после себя повреждённые ландшафты, несанкционированные свалки мусора.

В целом, развитие туризма в регионе сдерживают следующие факторы:

отсутствие комплексной программы развития туризма в Республике Калмыкия;

отсутствие системы управления туризмом в новых экономических условиях развивающегося рынка, что, впрочем, характерно и целом для России;

отсутствие информационно-аналитической системы и механизмов сбора регулярной статистики отрасли туризма и, как следствие, отсутствие серьёзных аналитических исследований рынка и маркетинговых программ развития туризма в республике;

несоответствие инфраструктуры туризма структуре спроса и стандартам по всем показателям, прежде всего, по качеству и безопасности предоставляемых услуг;

недостаточная развитость инфраструктуры туризма (дефицит объектов развлечения и питания);

использование устаревших туристских технологий;

отсутствие единой рекламной политики у субъектов рынка туристических услуг по созданию имиджа региона, недостаточная и не соответствующая стандартам и назначению реклама отечественного туристского продукта.

В связи с преобладанием "дикого" туризма, возникла острая необходимость регулирования потоков рекреантов. Особую тревогу вызывает возрастание отрицательной роли автотранспорта, бесконтрольно проникающего почти во все уголки Республики Калмыкия. В этих условиях возрастает актуальность координации деятельности в туристской отрасли, способствующей созданию благоприятных условий для развития рынка туристских услуг в регионе.

Для Республики Калмыкия въездной и внутренний туризм имеет следующие перспективные направления: экологический туризм, деловой туризм, обучающий туризм, молодёжный туризм, лечебный (народная медицина); культурно-познавательный, туризм по интересам, конфессионально-ознакомительный и др.

II. Основные цели и задачи Программы

Основной целью Программы является создание в регионе современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей населения региона, российских и иностранных граждан в туристских услугах, а с другой стороны, вклад в развитие экономики региона, в том числе за счёт налоговых поступлений в бюджет, притока иностранной валюты; сохранение и увеличение количества рабочих мест; сохранение и рациональное использование природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала региона.

В связи с этим, предусматривается решение следующих основных задач:

формирование современной нормативно-технической базы развития туризма в регионе, включающей в себя как создание и совершенствование нормативных актов и законов субъекта РФ, так и разработку предложений по совершенствованию и внесению изменений в нормативные акты и законодательство;

создание современного регионального рынка туристских услуг на основе здоровой конкуренции, установления корпоративных связей между туристическими организациями региона;

упорядочение отношений собственности в сфере туризма с учетом особенностей характера туристской деятельности;

создание условий для развития внутреннего и въездного туризма;

обеспечение развития социального туризма в республике;

стимулирование развития малого и среднего бизнеса в туристской отрасли, а также в отраслях, экономически и технологически связанных с туризмом;

развитие межрегионального и международного сотрудничества в области туризма;

стимулирование развития материально-технической базы туристской индустрии за счёт внебюджетных источников, включая иностранные инвестиции, для реконструкции и нового строительства туристских объектов;

создание современной системы рекламно-информационного обеспечения туристской деятельности;

создание современной непрерывной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для туристической отрасли;

научное обеспечение туристской деятельности, осуществление маркетинговых исследований и разработка маркетинг - программ.

III. Основные направления реализации программы.

1. Инженерное обустройство объектов туристско-рекреационного комплекса Республики Калмыкия

реконструкция гостиничной базы в соответствии с требованиями международных стандартов;

разработка ТЭО инвестиционных проектов объектов туристской индустрии;

развитие инфраструктуры индустрии оздоровления, досуга и развлечений;

реконструкция объектов культуры, истории, архитектуры;

реализация мероприятий по увеличению поголовья верблюдов, лошадей ахалтекинской и других пор -д.

2. Организация туристической деятельностью и управления развитием туризма

создание Фонда туризма РК, Калмыцкой Республиканской Ассоциации Туризма, Маркетингового центра по развитию туризма;

лицензирование международной туристской деятельности;

создание материально-технической базы для сертификации турагентской и туроператорской деятельности;

проведение статистических исследований в области туризма: разработка критериев статистического анализа; организация сбора информации; анализ и синтез собранной информации;

проведение маркетинговых исследований конъюнктуры туристского рынка Южного федерального округа, а также туристского рынка России и мира в целом;

разработка и внедрение системы региональных кадастров индустрии туризма аттестация гостиниц; создание кадастра туристских территорий; проведение их государственной экологической экспертизы;

классификация рекреационных объектов и зон Республики Калмыкия, создание функциональной карты туристских ресурсов с последующими изменениями и дополнениями;

систематизация, классификация и составление общего справочника существующих в Калмыкии рекреационно-туристических ресурсов с последующими изменениями и дополнениями;

составление перечней объектов культуры, археологии, архитектуры, нуждающихся в реставрации, реконструкции и музеефикации;

создание и организация деятельности туристских предприятий;

разработка балансовых схем комплексного использования и охраны объектов туризма на территории республики, обеспечение государственного контроля за эксплуатацией и охраной объектов туризма, их техническим состоянием;

организация и проведение совещаний с руководителями предприятий, оказывающих туристские услуги;

изучение экологического воздействия туризма, разработка комплексной межведомственной программы "Совершенствование природоохранных мер и экологическая безопасность в ходе развития туристских рекреационных зон в Республике Калмыкия";

государственный экологический контроль за состоянием окружающей природной среды и особо охраняемых природных территорий.

3. Кадровое и научное обеспечение

организация обучения и подготовки квалифицированных специалистов в сфере туризма, обучение работников органов исполнительной власти в рамках Государственного плана подготовки и переподготовки специалистов среднего звена (начальники отделов, главные, ведущие специалисты, специалисты 1,2 категории) для организаций народного хозяйства РК;

организация деятельности межведомственных комиссий, созданных Координационным Советом по туризму при Правительстве РК;

привлечение на договорной основе специалистов с целью комплексного анализа ресурсного потенциала и состояния рекреационного хозяйства республики, разработка путей его дальнейшего развития;

проведение выездных семинаров со специалистами по туризму в районах республики;

проведение межрегиональных семинаров со специалистами по туризму.

4. Развитие въездного и внутреннего туризма

разработка программ развития специализированных видов туризма в Республике Калмыкия: спортивно-оздоровительного, экологического, культурно-познавательного, паломнического, охотничьего, авиатуризма и др.;

организация конкурсов на представление лучшего туристского маршрута по Республике Калмыкия;

организация и проведение комплексных мероприятий по привлечению студентов в качестве гидов-экскурсоводов в период летних каникул;

проведение мероприятий, приуроченных к празднованию Всемирного дня туризма.

проведение турслетов и мероприятий в области самодеятельного и спортивного туризма.

5. Развитие социального туризма по основным направлениям (при отсутствии объектов инфраструктуры туризма и мест отдыха на территории Республики Калмыкия - путём заключения договорных соглашений с субъектами РФ)

школьный (детский туризм) - организация работы лагерей труда и отдыха, детских оздоровительных лагерей, детских санаториев, экологических лагерей;

молодежный (студенческий) туризм - организация работы студенческих лагерей, домов отдыха и профилакториев;

туризм для малоимущих слоев населения - организация работы турбаз, домов отдыха, санаториев;

туризм для инвалидов - организация работы турбаз, домов отдыха, санаториев;

туризм для пенсионеров - организация работы пансионатов для пенсионеров, турбаз, домов отдыха, санаториев.

6. Реализация мероприятий по формированию и продвижению национального турпродукта

подготовка информационных и рекламных материалов о туристских возможностях региона, издание каталогов с использованием современных полиграфических технологий;

подготовка базового пакета информационно-рекламного материалов о возможностях туристского рынка Республики Калмыкия: разработка и выпуск буклета об объектах туристской инфраструктуры Республики Калмыкия; разработка и издание рекламного фотоальбома; разработка и выпуск рекламной продукции о Республики Калмыкия (проспекты, календари, значки, наклейки);

создание и пополнение фотофонда (фонд фотографий для рекламы турпродукта) и фототеки (негативы, слайды, фото- и видеоматериалов, в том числе электронные версии);

подготовка информационных материалов, статей о развитии туризма в Республике Калмыкия в газеты, журналы;

популяризация объектов историко-культурного наследия через средства массовой информации;

разработка программного обеспечения, создание, подготовка материальной базы единой туристско-операторской компьютерной сети, как многоцелевого комплекса обработки информации о внутреннем и внешнем туристском рынке, создание адресов электронной почты, сайтов в ИНТЕРНЕТ;

участие во Всероссийских и международных туристских выставках с целью продвижения турпродукта Республики Калмыкия на внутреннем и внешнем рынках: разработка и оформление единого рекламного стенда о турпродукте Республики Калмыкия.

IV. Ресурсное обеспечение программы

Общий объем финансирования Программы - 759,8 млн. рублей (в ценах 2001 г.).

В соответствии с действующим законодательством ежегодные объемы финансирования Программы из республиканского бюджета определяются по результатам защиты бюджетных заявок Министерством территориального развития Республики Калмыкия и утверждения республиканского бюджета.

Финансирование предполагается осуществлять из следующих источников:

федеральный бюджет;

республиканский бюджет;

внебюджетные источники, в том числе взносы юридических и физических лиц (в т.ч. иностранных); международные финансовые организации; различные фонды и др. поступления.

V. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения.

Министерство территориального развития Республики Калмыкия осуществляет организацию, координацию и контроль работ по реализации Программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации, обеспечивает контроль за целевым использованием средств.

Для текущего, оперативного управления и контроля за реализацией Программы формируется Дирекция РЦП. Дирекция Программы является юридическим лицом, руководствуясь в своей деятельности законодательством Российской Федерации и Республики Калмыкия, а также Положением о Дирекции Программы.

Взаимодействие Министерства территориального развития Республики Калмыкия с исполнителями мероприятий Программы осуществляется на основе договоров, определяющих права и обязанности государственного заказчика и соисполнителей, регулирующих их взаимоотношения. Целевое использование средств республиканского бюджета подлежит постоянному контролю со стороны Министерства территориального развития Республики Калмыкия в соответствии с установленном порядком.