О республиканской целевой программе «Жилище» на 2010 - 2012 годы



bvjhgjhgjkhgjkhgjkgjhg

1

ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

УКАЗ

от 26 февраля 2010 года №1831

О республиканской целевой программе «Жилище» на 2010 - 2012 годы

В целях реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Республике Саха (Якутия) и определения жилищной политики Республики Саха (Якутия) на 2010 - 2012 годы постановляю:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу «Жилище» на 2010-2012 годы (далее – Программа).

2. Определить государственным заказчиком - координатором Программы Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия).

3. Контроль исполнения настоящего Указа возложить на Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Борисова Е.А.

4. Опубликовать настоящий Указ в официальных средствах массовой информации.

5. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент

Республики Саха (Якутия)

В. ШТЫРОВ

УТВЕРЖДЕНА

Указом Президента

Республики Саха (Якутия)

от 26 февраля 2010 года № 1831

Республиканская целевая программа «Жилище»

на 2010-2012 годы

Паспорт

республиканской целевой программы «Жилище» на 2010-2012 годы

Наименование Программы

Республиканская целевая программа «Жилище» на 2010-2012 годы (далее по тексту - Программа)

Основание для разработки Программы

Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года № 675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы», постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 865 «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы», распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 1996-р «Об утверждении плана подготовки актов по реализации в 2009 - 2010 гг. основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 гг.».

Государственный заказчик Программы

Правительство Республики Саха (Якутия)

Государственный заказчик -координатор Программы

Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия)

Основные разработчики Программы

Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия)

Цели и задачи Программы

Основные цели Программы:

1. Комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

2. Создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций, средств банков, предприятий и организаций на строительство жилья, инженерных сетей, а также на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.

Основные задачи Программы:

1. Создание условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов.

2. Создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья.

3. Создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.

Сроки и этапы реализации Программы

2010-2012 годы

Перечень подпрограмм

Подпрограмма «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства»

Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»

Подпрограмма «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан»

Подпрограмма «Индивидуальное жилищное строительство»

Подпрограмма «Обеспечение жильем работников бюджетной сферы»

Подпрограмма «Обеспечение жильем педагогических работников сельских школ арктических и северных улусов»

Объемы финансирования Программы

Объемы финансирования Программы за счет всех источников финансирования приведены в приложении № 4 к настоящей Программе.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности (индикаторы эффективности мероприятий Программы)

Реализация Программы должна обеспечить достижение в 2012 году следующих показателей (по сравнению с 2008 годом):

Индикатор эффективности мероприятий программы первого уровня:

улучшение жилищных условий населения республики (рост жилищной обеспеченности с 19,9 кв.м на человека до 20,2 кв.м).

Индикаторы эффективности мероприятий программы второго уровня:

увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего средним социальным стандартам, с помощью собственных и заемных средств, - с 9% до 20%;

увеличение объемов ежегодного ввода жилья с 290 тыс. кв.м жилья до 300 тыс. кв. м;

содействие в обеспечении жильем за счет средств федерального, республиканского и местного бюджетов в период 2010-2012 гг. более 1 180 молодых семей;

обеспечение жильем в период 2010-2012 гг. за счет средств федерального, республиканского и местного бюджетов более 2250 семей граждан отдельных категорий, перед которыми имеются обязательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) по обеспечению жильем;

совершенствование законодательной и иной нормативной правовой базы Республики Саха (Якутия), направленной на повышение доступности жилья для населения;

создание условий для улучшения демографической ситуации в республике, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе.

Введение

Республиканская целевая программа "Жилище" на 2010-2012 годы направлена на продолжение преобразований в жилищной сфере, начатых в рамках реализации республиканской целевой программы "Жилище". За период реализации указанных программных документов была в основном сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, обеспечением прав собственности и сделками в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений.

Наиболее существенное развитие законодательной базы было обеспечено в 2004 году с принятием пакета федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья. В настоящее время 25 федеральных законов, включая новые Жилищный и Градостроительный кодексы Российской Федерации, вступили в силу.

Радикальные изменения произошли в жилищном строительстве республики: основную роль стали играть частные и индивидуальные застройщики. Доля жилья, введенного предприятиями и организациями частной формы собственности и индивидуальными застройщиками, в общем объеме жилищного строительства составила в 2008 году более 82 процентов, в том числе индивидуальными застройщиками – 46,45 процентов. При этом общий объем жилищного строительства составил в 2008 году 290,919 тыс. кв.м.

Новые правовые условия, созданные в результате принятия пакета законов по формированию рынка доступного жилья, создают основу для реализации на практике поставленных целей, но требуют широкомасштабных скоординированных действий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления как нормативно-правового, так и административно-организационного и бюджетно-финансового характера.

Острота существующих проблем в жилищной сфере и важность их решения для социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) требуют реализации комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". В результате реализации национального проекта должна быть сформирована функционирующая на практике модель обеспечения жильем основных групп населения и достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных условий граждан.

Включение задачи формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания в число приоритетных национальных проектов наряду с развитием образования и здравоохранения определяет социальную направленность нового этапа экономических преобразований в стране. Реальная возможность заработать на достойное жилье для значительных групп населения будет способствовать активизации их экономической деятельности, а четкое определение групп, перед которыми общество несет обязательства по удовлетворению их жилищных потребностей - преодолению иждивенческих настроений у значительной части общества.

За этот период в результате реализации РЦП "Жилище" и ее подпрограмм было существенно усовершенствовано законодательство Республики Саха (Якутия), направленное на создание правовых условий развития рынка доступного жилья; за счет средств федерального и республиканского бюджетов было обеспечено жильем более 1300 семей и граждан, относящихся к отдельным категориям, установленным законодательством Российской Федерации.

Однако в 2007-2009 годах не удалось достичь ощутимого достижения конечных ожидаемых результатов Программы, что объясняется мировым финансовым кризисом и ограниченностью бюджетных средств, выделенных на реализацию Программы.

На основании анализа итогов реализации РЦП "Жилище", а также с учетом вступления в силу пакета федеральных законов по формированию рынка доступного жилья в Программу внесены изменения, направленные на обеспечение реализации основных направлений государственной жилищной политики в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Реализация Программы и ее подпрограмм в 2010-2012 гг. будет направлена на:

стимулирование предложений жилья на рынке, включая меры по поддержке жилищного строительства в части обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой и переселением граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда - подпрограмма «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства»;

стимулирование спроса на жилье, включая повышение доступности приобретения жилья для отдельных групп населения - подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», «Обеспечение жильем работников бюджетной сферы», «Индивидуальное жилищное строительство»;

исполнение обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных действующим законодательством - подпрограмма «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан».

Характеристика проблемы

Данные социологических обследований показывают, что жилищная проблема стоит перед более чем 60 % семей, которые в той или иной степени не удовлетворены жилищными условиями, при этом каждая четвертая семья проживает в жилье, находящемся в неудовлетворительном или непригодном для проживания состоянии.

Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей с высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются неразвитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.

В целях повышения доступности жилья для населения необходимо обеспечить условия для развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и рынка ипотечных ценных бумаг, соответствующей рыночной и административной государственной инфраструктуры, а также оказать бюджетную поддержку в приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов, определенным группам населения - молодым семьям, работникам бюджетной сферы. На реализацию последней меры будут направлены подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и «Обеспечение жильем работников бюджетной сферы».

Однако даже ограниченный существующий платежеспособный спрос населения на жилье превышает предложение жилья на рынке, что приводит к постоянному росту цен на жилье. Недостаточные объемы жилищного строительства отражают низкую эффективность данного сектора, высокие административные барьеры на рынке и высокую степень его монополизации.

Предусмотренная новым Градостроительным кодексом Российской Федерации система градорегулирования и землепользования направлена на стимулирование привлечения частных инвестиций в жилищное строительство. Однако существенным препятствием развития жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой. В ситуации превышения спроса над предложением на рынке жилья большая часть жилищного строительства финансируется непосредственно за счет средств населения.

Существующая практика подтвердила, что наиболее эффективной формой исполнения государством обязательств по обеспечению граждан жильем является предоставление социальных выплат из средств бюджетов на приобретение жилья с использованием механизма государственных жилищных сертификатов.

Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального, республиканского и местного бюджетов организовано в рамках единой подпрограммы «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан». Это позволит использовать наиболее эффективные и уже апробированные механизмы, обеспечить согласованность при принятии решений о распределении средств на эти цели между различными категориями граждан с учетом реальных возможностей бюджетов.

Недостаточные возможности улучшения гражданами жилищных условий могут привести к обострению социальной ситуации в стране. В связи с этим необходимо резко ускорить внедрение новых финансовых механизмов в жилищном строительстве, развивать ипотечное жилищное кредитование.

Однако для достижения данной цели на переходном этапе решение задачи формирования рынка доступного и комфортного жилья требует реализации комплексной государственной политики, направленной на повышение платежеспособного спроса населения на жилье через развитие различных форм жилищного кредитования, в первую очередь - ипотечного жилищного кредитования, адекватное увеличение объемов предложения жилья через развитие жилищного строительства.

Для реализации мер, предусмотренных в рамках выделенных приоритетов национального проекта, должна быть обеспечена финансовая и организационная поддержка как на федеральном, так и на республиканском уровнях. Программа и входящие в ее состав подпрограммы являются механизмом реализации этой поддержки, что обеспечит эффективное и целенаправленное использование средств федерального и республиканского бюджетов в интересах сбалансированного стимулирования, как спроса, так и предложения на рынке жилья, а также обеспечение жильем отдельных категорий граждан.

Кроме вышеперечисленных подпрограмм в Программу включены также подпрограммы, изначально действовавшие на территории республики.

Подпрограмма «Индивидуальное жилищное строительство» обеспечивает сокращение сроков строительства, содействует увеличению строительства индивидуального жилья с благоустройством посредством льготного кредитования граждан.

Подпрограмма «Обеспечение жильем работников бюджетной сферы» направлена на создание оптимальных условий жизнедеятельности работников бюджетной сферы путем содействия в улучшении своих жилищных условий. В предыдущие годы содействие выражалось в субсидировании процентных ставок привлекаемых банковских кредитов. С 2007 года государственная поддержка в рамках настоящей подпрограммы производится путем субсидирования части стоимости жилья (до 50 % от стоимости).

Реализация основной цели Программы позволит создать условия для устойчивого функционирования и развития жилищной сферы, обеспечивающей доступность жилья для граждан.

Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:

входят в число приоритетов для формирования республиканских целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможность для улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для эффективного функционирования рынка жилья;

не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов капитального характера, а также расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в течение 3 лет;

носят комплексный характер и их решение окажет значительный мультипликативный эффект на социальное благополучие в обществе, общее экономическое развитие и рост производства.

Основные цели и задачи Программы

Цели и задачи Программы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», федеральной целевой программы «Жилище», поскольку Программа является инструментом реализации указанного национального проекта и программы на территории Республики Саха (Якутия).

Основной целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, а также создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций, средств банков, предприятий и организаций на строительство жилья, инженерных сетей, а также на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.

Для достижения этой цели уточнены основные задачи Программы, которые необходимо решить в рамках реализации республиканской целевой программы «Жилище» на 2010-2012 годы:

создание условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов;

создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;

создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.

Решение данных задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативно-правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий, предусмотренных Программой по четырем основным направлениям:

развитие жилищного строительства;

совершенствование жилищно-коммунального комплекса;

развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья;

исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативное правовое обеспечение организации предоставления гражданам жилых помещений социального использования.

Основные меры для развития жилищного строительства направлены на:

формирование системы территориального планирования, разработку правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства;

развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации и административного протекционизма на рынке, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;

развитие кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;

обеспечение земельных участков для жилищного строительства коммунальной инфраструктурой, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;

модернизацию и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов;

разработку комплекса мер по обеспечению новой комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки;

создание единой системы государственного учета объектов недвижимости.

Для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья необходимо:

обеспечить условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения;

обеспечить функционирование унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и развитие рынка ипотечных ценных бумаг в Республике Саха (Якутия);

способствовать развитию новых рыночных институтов и механизмов, формирующих инфраструктуру ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья (страхование ипотечных кредитов, бюро кредитных историй, ипотечные компании и другие);

разрабатывать предложения по совершенствованию системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

оказывать бюджетное содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения, в том числе путем софинансирования федеральных целевых программ и подпрограмм, направленных на улучшение жилищных условий населения;

разрабатывать предложения по совершенствованию системы защиты прав граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства.

В области исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан необходимо повысить эффективность механизмов, используемых при реализации государственных обязательств.

На стадии реализации Программы выделены четыре приоритета, решение которых обеспечит наибольшее продвижение по пути достижения намеченной цели:

увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

повышение доступности жилья;

увеличение объемов жилищного строительства;

выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан.

По каждому приоритету предусмотрена реализация конкретных мер, на которые должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия. Данные меры в основном будут реализованы в рамках соответствующих подпрограмм Программы (см. таблицу 1). Соответствующие меры общего нормативно-правового и организационного характера будут реализованы в рамках Программы в целом.

Целевые индикаторы республиканской целевой программы "Жилище" приведены в приложении № 3 к настоящей Программе.

Таблица 1

Реализация мер по внедрению приоритетных направлений в рамках

республиканской целевой программы "Жилище" на 2010-2012 годы

Приоритеты

Задачи

Меры

Подпрограммы

Увеличение объемов жилищного строительства

Обеспечить условия для адекватного увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения

1. Обеспечение земельных участков для жилищного строительства коммунальной инфраструктурой.

2. Сокращение административных барьеров, развитие рыночной инфраструктуры, градостроительное и антимонопольное регулирование в сфере жилищного строительства

3. Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда

Подпрограмма «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства»

Повышение доступности жилья

Сформировать систему оказания бюджетной поддержки определенным категориям граждан в улучшении жилищных условий

1. Предоставление социальных выплат на приобретение или строительство жилья, в том числе на погашение
первого взноса при получении ипотечного или иного кредита.

2. Предоставление льготного займа для строительства индивидуального жилья

Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и «Обеспечение жильем работников бюджетной сферы»

Подпрограмма «Индивидуальное жилищное строительство»

Обеспечение жильем отдельных категорий граждан

Повысить темпы выполнения государственных обязательств Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) по обеспечению жильем отдельных категорий
граждан

1. Предоставление социальных выплат посредством сертификатов на приобретение жилья гражданам, уволенным с военной службы, участникам ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, вынужденным переселенцам; гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
2. Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

3. Строительство социального жилья для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Подпрограмма "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан"

Развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья

Среди программных мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы наиболее важными являются разработка и принятие нормативных правовых документов в развитие республиканского законодательства по формированию рынка доступного жилья.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, будут реализовываться в форме предоставления социальных выплат за счет бюджета молодым семьям на приобретение или строительство жилья, в том числе на погашение первого взноса при получении ипотечного или иного кредита, с целью повышения доступности жилья и кредитов для данных категорий семей и граждан.

Финансирование программных мероприятий по данному направлению будет проводиться в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». При этом предусматривается предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться, в том числе, на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Исполнение государственных обязательств
по обеспечению жильем отдельных категорий граждан

Среди программных мероприятий, связанных с совершенствованием нормативно-правовой базы, наиболее важными являются разработка нормативных правовых документов, обеспечивающих реализацию положений Жилищного кодекса Российской Федерации, совершенствование единого порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилья, удостоверяемых государственными жилищными сертификатами, отдельным категориям граждан.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, направлены на исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и будут реализовываться в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан».

Ресурсное обеспечение Программы

Сводные данные по источникам и направлениям финансирования Программы приведены в приложении № 4 к настоящей Программе.

Ежегодные суммы финансирования мероприятий Программы будут уточняться исходя из возможностей бюджетов на соответствующий год путем внесения соответствующих изменений в Программу.

Механизм реализации Программы

Общее текущее управление и оперативный контроль реализации Программы обеспечиваются государственным заказчиком Программы и ее подпрограмм - Министерством строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия) (далее по тексту - Государственный заказчик). При этом Государственный заказчик по отдельному решению Правительства Республики Саха (Якутия) вправе передать указанные полномочия (часть полномочий) другой организации, подведомственной Правительству Республики Саха (Якутия) или органу исполнительной власти Республики Саха (Якутия).

Общая координация хода выполнения Программы осуществляется Правительством Республики Саха (Якутия).

Органы исполнительной власти Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления, участвующие в реализации Программы и ее подпрограмм, представляют ежеквартально Государственному заказчику отчеты о ходе реализации Программы и ее подпрограмм. Ход выполнения мероприятий Программы и ее подпрограмм анализируется Государственным заказчиком с участием других заинтересованных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Государственный заказчик представляет по итогам года в Правительство Республики Саха (Якутия) сводный отчет о ходе реализации Программы и ее подпрограмм с внесением предложений по совершенствованию их реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий.

На уровне органов власти Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления осуществляются:

развитие законодательства и нормативной правовой базы, связанное с реализацией федерального и республиканского законодательства на территории Республики Саха (Якутия);

проведение предусмотренных Программой преобразований в жилищной сфере и намеченных мероприятий с учетом местных особенностей и передового опыта;

обеспечение жильем за счет средств соответствующих бюджетов граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в установленном порядке.

Оценка социально-экономической эффективности Программы

Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы будет производиться на основе системы целевых индикаторов и индикаторов оценки, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания. Система индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач, проводимых мероприятий.

Мониторинг реализации Программы будет проводиться в Республике Саха (Якутия) ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах Государственному заказчику до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Ответственность за предоставление информации и расчет индикаторов возлагается на структурные подразделения администраций муниципальных образований, курирующие вопросы реализации жилищной политики.

Реализация государственной жилищной политики в рамках Программы потребует комплексного подхода к решению поставленных задач, поэтапного их выполнения с учетом определенных приоритетов в соответствующем периоде.

Успешная реализация Программы к 2012 году позволит обеспечить:

улучшение жилищных условий населения республики;

рост объема вновь вводимого и реконструируемого жилья до 300 тыс. кв. м в год;

обеспечение жильем за счет средств федерального, республиканского и местного бюджетов в период 2010-2012 гг. 2 250 семей граждан, относящихся к отдельным категориям, определенным законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия);

совершенствование законодательной и иной нормативной правовой базы, направленной на повышение доступности жилья для населения;

создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе, а также устойчивого и самостоятельного развития всех муниципальных образований.

_______________________

Приложение № 1

к республиканской целевой программе "Жилище"

на 2010-2012 годы

Ожидаемые результаты

обеспечения жильем в 2010-2012 годах отдельных категорий граждан

по соответствующим подпрограммам в составе

республиканской целевой программы "Жилище" на 2010-2012 годы

(количество семей)

Наименование подпрограммы

2010-2012
годы, всего

В том числе:

2010

2011

2012

Подпрограмма "Обеспечение жильем
отдельных категорий граждан", в том числе:

2250

1102

528

620

уволенные или увольняемые военнослужащие

30

30

0

0

участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф

39

1

18

20

вынужденные переселенцы

0

0

0

0

граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей

800

250

250

300

Ветераны

621

621

0

0

дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей

440

120

150

170

инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов

320

80

110

130

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"

1180

290

400

490

Подпрограмма "Индивидуальное жилищное строительство"

1800

600

600

600

Подпрограмма "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства"

935

282

311

342

Подпрограмма "Обеспечение жильем
работников бюджетной сферы"

455

130

150

175

Подпрограмма "Обеспечение жильем
педагогических работников сельских школ северных и арктических улусов"

60

0

30

30

Прочие

1800

600

600

600

Всего по Программе

8480

3004

2619

2857

_______________________

Приложение № 2

к республиканской целевой программе "Жилище"

на 2010-2012 годы

Система индикаторов оценки социально-экономической

эффективности республиканской целевой программы

"Жилище" на 2010-2012 годы

Предмет оценки

Индикаторы оценки

1. Развитие жилищного строительства

Объем ввода жилья и реконструкции жилищного фонда

динамика ввода жилья и реконструкции жилищного фонда (абсолютные и относительные показатели)

Финансирование обеспечения земельных участков для жилищного строительства коммунальной инфраструктурой

объем предоставленных кредитов для обеспечения земельных участков для жилищного строительства коммунальной инфраструктурой;

уровень тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры

Открытые аукционы на получение прав на земельные участки для жилищного строительства

количество проведенных аукционов;

площадь жилья, которое планируется построить и/или построено на земельных участках, права на которые предоставлены на аукционах

Демонополизация в жилищном
строительстве

доля жилья, введенного в текущем году пятью крупнейшими застройщиками, в общем объеме жилья, введенного в эксплуатацию;

общее количество профессиональных застройщиков, осуществляющих жилищное строительство

Снижение административных
барьеров в жилищном
строительстве

средняя продолжительность сроков согласования документации по планировке территории, на основании которой подготавливаются земельные участки для проведения аукционов;

средняя продолжительность сроков получения разрешений на строительство со дня предоставления проектной документации на государственную экспертизу (экспертизы) до дня получения таких разрешений;

средние общие расходы застройщиков на проведение государственной экспертизы (экспертиз) и согласования проектной документации

Прозрачность системы градорегулирования для застройщиков

число поселений и городских округов, принявших правила землепользования и застройки;

их доля в общем количестве поселений и городских округов

Открытость системы градорегулирования для населения

количество публичных слушаний по проектам документов градостроительного проектирования (генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории)

2. Развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья

Доступность приобретения жилья

отношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры (общая площадь 54 кв. м) к среднему совокупному доходу семьи из трех человек

Динамика цен на рынке жилья

средние цены на первичном и вторичном рынках жилья

Степень развития первичного и вторичного рынков жилья

количество сделок купли-продажи на первичном и вторичном рынках жилья

Эффективность функционирования рынка жилья

доля жилья, вовлеченного в сделки на рынке жилья в течение года, в общем объеме частного жилищного фонда

Развитие частного арендного сектора, а также найма и аренды жилья в государственном и муниципальном фондах

доля частного арендного фонда в общем объеме жилищного фонда;

доля жилья, предоставляемого по договорам найма или аренды, в общем объеме государственного и муниципального жилищного фонда

Развитие ипотечного жилищного кредитования

объем ипотечных кредитов (займов), выданных за год, и их количество;

объем задолженности по ипотечным кредитам (займам);

общее количество выданных ипотечных кредитов на 10 000 человек

Развитие системы субсидий на приобретение жилья, в том числе на погашение первого взноса при получении ипотечных или иных кредитов

количество выделенных субсидий на приобретение жилья на 1 000 семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий

3. Предоставление социального жилья и исполнение государственных

обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан

Предоставление социального жилья

количество граждан, имеющих право на получение социального жилья;

доля семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, от общего числа семей;
среднее время ожидания в очереди

Объем выполнения государственных обязательств Российской Федерации

доля граждан, улучшивших жилищные условия, в общем количестве граждан, имеющих право на поддержку за счет средств федерального бюджета, по отдельным категориям граждан

Эффективность выполнения государственных обязательств

удельные бюджетные расходы на обеспечение жильем одного получателя субсидий по отдельным категориям граждан

_______________________

Приложение № 3

к республиканской целевой программе "Жилище"

на 2010-2012 годы

Система целевых индикаторов республиканской целевой программы "Жилище" на 2010-2012 годы

N
п\п

Целевые индикаторы

Единицы
измерения

Факт

на

2008 год

Целевое
значение
на 2010 год

Целевое
значение
на 2012 год

1.

Индикатор 1 уровня:

уровень обеспеченности населения жильем

кв. м/чел.

19,9

20,0

20,5

2.

Развитие жилищного строительства

общий годовой объем ввода жилья

тыс. кв. м

290,9

290,0

300,0

3.

Предоставление социального жилья и обеспечение жильем отдельных категорий граждан

чел.

288

1102

2250

количество ветеранов и инвалидов, улучшивших жилищные условия

чел.

139

701

941
(за 2010-
2012 гг.)

количество граждан, относящихся к другим категориям, перед которыми имеются государственные обязательства Российской Федерации, улучшивших жилищные условия

чел.

149

401

1309
(за 2010-
2012 гг.)

_______________________

Приложение № 4

к республиканской целевой программе "Жилище"

на 2010-2012 годы

Объемы финансирования

республиканской целевой программы "Жилище" на 2010-2012 годы

(тыс. рублей)

Наименование подпрограммы

Всего

В том числе по источникам финансирования

Федеральный бюджет

Государственный бюджет Республики Саха (Якутия)

Местный бюджет

Внебюджетные источники

Обеспечение жильем молодых семей

1 325 000

390 000

70 000

70 000

795 000

2010

325 000

90 000

20 000

20 000

195 000

2011

450 000

135 000

22 500

22 500

270 000

2012

550 000

165 000

27 500

27 500

330 000

Обеспечение жильем отдельных категорий граждан

2 663 600

2 154 600

329 000

0

180000

2010

1 458 600

1 154 600

169 000

0

135000

2011

593 000

478 000

70 000

0

45000

2012

612 000

522 000

90 000

0

0

Индивидуальное жилищное строительство

510 000

0

300 000

0

210 000

2010

170 000

0

100 000

0

70 000

2011

170 000

0

100 000

0

70 000

2012

170 000

0

100 000

0

70 000

Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства

705 560

190 000

515 560

0

0

2010

95 560

50 000

45 560

0

0

2011

260 000

60 000

200 000

0

0

2012

350 000

80 000

270 000

0

0

Обеспечение жильем работников бюджетной сферы

1 621 590

0

505 125

0

1 116 465

2010

621 590

0

205 125

0

416 465

2011

500 000

0

150 000

0

350 000

2012

500 000

0

150 000

0

350 000

Обеспечение жильем педагогических работников сельских школ северных и арктических улусов

192 560

0

82 120

0

110 440

2010

32 730

0

32 730

0

0

2011

62 270

0

27 320

0

34 950

2012

97 560

0

22 070

0

75 490

Прочие

13 000 000

0

0

0

13 000 000

2010

3 500 000

0

0

0

3 500 000

2011

4 300 000

0

0

0

4 300 000

2012

5 200 000

0

0

0

5 200 000

ВСЕГО

20 018 310

2 734 600

1 801 805

70 000

15 411 905

Примечание: Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей федерального, республиканского и местных бюджетов на соответствующий год.

_______________________

Приложение № 5

к республиканской целевой

программе "Жилище"

на 2010-2012 годы

Ввод жилья в Республике Саха (Якутия) по годам

(кв. метров)

N
п/п

Наименование
подпрограммы

2010 год

2011 год

2012 год

Итого:

1

Комплексное освоение

и развитие территорий в целях жилищного строительства

6 300

7 200

9 200

22 700

2

Индивидуальное жилищное строительство

110 000

110 000

110 000

330 000

3

Обеспечение жильем работников бюджетной сферы

12 000

13 000

13 200

38 200

4

Прочие

161 700

164 800

167 600

494 100

Всего:

290 000

295 000

300 000

885 000

_______________________

Подпрограмма

"Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства" республиканской целевой программы "Жилище" на 2010-2012 годы

Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы

Подпрограмма «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства» республиканской целевой программы "Жилище" на 2010-2012 годы (далее по тексту - Подпрограмма)

Основание для разработки Подпрограммы

Постановление Правительства Российской Федерации
от 31 декабря 2005 года № 865 «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы»

Государственный

заказчик

Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия)

Разработчик Подпрограммы

Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия)

Цели и задачи Подпрограммы

Цели:

увеличение объема строительства жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающемуся платежеспособному спросу населения;

снятие социальной напряженности среди населения, проживающего в аварийных и ветхих жилых помещениях, путем переселения его в другое благоустроенное жилье;

уменьшение объемов ветхого и аварийного жилья.

Задачи:

реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства в Республике Саха (Якутия);

демонополизация и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечение комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства;

переселение граждан из аварийных домов, представляющих реальную угрозу обрушения, и снос этих строений;

разработка этапов и графиков очередности сноса аварийных и ветхих домов;

разработка проектов комплексного освоения высвобождаемых в результате сноса аварийных и ветхих домов площадок и территорий.

Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы и показатели социально -экономической эффективности

Увеличение объемов жилищного строительства и развитие первичного рынка жилья.

Формирование эффективных механизмов градорегулирования и развития коммунальной инфраструктуры.

Увеличение частных инвестиций в сектор жилищного строительства.

Ликвидация тенденции к росту доли ветхого и аварийного жилищного фонда.

Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Объемы и источники

финансирования

Общий объем бюджетных средств, планируемых к направлению на реализацию мероприятий Подпрограммы, составит 705 560 тыс. рублей.

1.1. Введение

Основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со слаборазвитой конкуренцией среди застройщиков и бюрократической системой предоставления земельных участков являются отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры. Решение данных проблем необходимо для обеспечения высоких темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья.

Завершается период так называемой "точечной застройки" с использованием уже существующих коммунальных сетей. Ограничены возможности использования действующих мощностей для наращивания объемов жилищного строительства. Планируемое увеличение объемов жилищного строительства должно быть обеспечено опережающим развитием коммунальной инфраструктуры и ликвидацией тенденции к старению и сокращению жилищного фонда и инженерных систем. Переход к их интенсивному восстановлению и воспроизводству возможен на основе разработки и реализации эффективных социальных и научно-технических программ и проектов на региональном и муниципальном уровнях при поддержке федерального бюджета.

Причины, определяющие недостаточный объем предложения земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, связаны с высоким уровнем монополизации и административного вмешательства на рынке жилищного строительства. Это порождает чрезмерные административные барьеры доступа застройщиков на рынок жилищного строительства, получения земельного участка и разрешения на строительство.

Принятый пакет федеральных законов, направленных на повышение доступности жилья, в частности, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы " Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса " и "О концессионных соглашениях", а также принятые на их основе нормативные акты Республики Саха (Якутия) сформировали законодательные условия для решения задачи развития коммунальной инфраструктуры, необходимой для жилищного строительства, установили распределение ответственности за обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства между органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и застройщиками. Созданы законодательные предпосылки для формирования специализированного вида бизнеса, связанного, в том числе, с подготовкой земельных участков для строительства, включая жилищное строительство.

Общая площадь жилищного фонда Республики Саха (Якутия) составляет на конец 2008 года 18 902,8 тыс. кв. метров, из них общая площадь ветхих и аварийных жилых домов – 2 957,9 тыс. кв. метров. Удельный вес ветхого и аварийного жилья во всем жилищном фонде – 15,6%. Число проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде – 141,6 тыс. человек.

1.2. Цели и задачи Подпрограммы

Цели Подпрограммы:

1. Обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.

2. Предотвращение возможного обрушения объектов аварийного жилья, представляющих реальную угрозу для жизни людей.

3. Снятие социальной напряженности среди населения, проживающего в аварийных и ветхих жилых помещениях, путем переселения его в другие благоустроенные дома.

4. Уменьшение объемов ветхого и аварийного жилья.

Задачи Подпрограммы:

1. Подготовка и реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства в Республике Саха (Якутия), что приведет к значительному увеличению объемов жилищного строительства.

2. Активное проведение государственной политики по демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечение комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

3. Создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства.

4. Переселение граждан из аварийных домов, представляющих реальную угрозу обрушения, и снос этих строений.

5. Разработка этапов и графиков очередности сноса аварийных и ветхих домов с разбивкой по годам на период 2010-2012 годы.

6. Разработка проектов комплексного освоения высвобождаемых в результате сноса аварийных и ветхих домов площадок и территорий.

Порядок финансирования и реализации мероприятий в рамках настоящей Подпрограммы определяется Правительством Республики Саха (Якутия).

1.3. Механизм реализации Подпрограммы в части обеспечения
земельных участков коммунальной инфраструктурой

Бюджетно-финансовые мероприятия Подпрограммы, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, в том числе за счет средств федерального бюджета, будут направлены на обеспечение земельных участков для жилищного строительства коммунальной инфраструктурой, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства, и обеспечить условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

В рамках Подпрограммы за счет средств республиканского и федерального бюджета будут реализованы меры по предоставлению государственных гарантий и субсидированию процентов по банковским кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой при выполнении кандидатами на участие в подпрограмме условий, направленных на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры. Кроме этого планируется выделение средств республиканского бюджета на финансирование инженерного обустройства в форме субсидирования и/или капитальных вложений.

Необходимым требованием Подпрограммы является использование государственных гарантий как Российской Федерации, так и Республики Саха (Якутия), а также муниципальных образований только для частичного обеспечения каждого из кредитов на финансирование инвестиционного проекта. По требованию банков-кредиторов заемщикам может быть предоставлено дополнительное обеспечение на часть кредита, не обеспеченную государственными гарантиями, или риски по возврату этой части кредита может принимать на себя банк-кредитор.

Эффективные механизмы финансирования развития коммунальной инфраструктуры для жилищного строительства подразумевают привлечение банковских кредитных ресурсов для реализации проектов и должны предусматривать меры по повышению привлекательности их кредитования. В настоящих условиях в рамках выполнения Подпрограммы повышение привлекательности финансирования обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства будет обеспечено мерами государственной поддержки, такими как государственные капитальные вложения, субсидирование части процентных ставок по кредитам и предоставление бюджетных гарантий банкам-кредиторам.

Организационные механизмы выполнения Подпрограммы должны обеспечить разграничение ответственности между всеми возможными участниками процесса обеспечения коммунальной инфраструктурой земельных участков и ориентироваться на рыночные инструменты решения проблемы, что позволит минимизировать инвестиционные риски и удешевить стоимость кредитования. Возможны различные организационные механизмы развития коммунальных сетей для обеспечения земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, удовлетворяющие названным требованиям, и подпрограмма предусматривает возможность государственной поддержки каждого из этих механизмов. В зависимости от конкретной ситуации ответственность за обеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков для жилищного строительства может быть возложена на органы местного самоуправления, на крупных застройщиков или на организации коммунального комплекса, например, на частные компании, управляющие системами коммунальной инфраструктуры на условиях концессионных соглашений.

Механизм реализации Подпрограммы приведен в постановлениях Правительства Российской Федерации от 03 июня 2006 года № 351 "О порядке предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства" и от 17 апреля 2006 года № 221 "Об утверждении правил предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой".

1.4. Механизм реализации Подпрограммы в части переселения
граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда

Реализация Подпрограммы производится посредством выделения финансирования на строительство жилых помещений или субсидий на приобретение или строительство жилья, отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в целях переселения граждан из аварийного жилья.

Порядок и реализация мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, а также уполномоченные организации, занимающиеся переселением граждан из ветхих и аварийных жилых домов, определяются Правительством Республики Саха (Якутия). При отказе граждан от предоставления жилого помещения им может быть предоставлена субсидия (компенсация) для приобретения или строительства жилых помещений. Размер субсидии определяется как произведение средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья, утверждаемой ежеквартально органом местного самоуправления на основе мониторинга цен, на размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по нормам предоставления для семьи данной численности, проживающей по месту жительства в освобождаемом жилом помещении в данном муниципальном образовании.

1.5. Источники и объемы финансирования мероприятий Подпрограммы

Прогнозные объемы финансирования мероприятий подпрограммы "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства" определены расчетным путем, основываясь на условиях софинансирования федеральных целевых программ, законодательных, нормативных актов.

Необходимые объемы финансирования мероприятий Подпрограммы, объемы ввода жилья в рамках Подпрограммы представлены в таблицах 1, 2 настоящей Подпрограммы.

Перечень мероприятий Подпрограммы приведен в таблице 3 настоящей Подпрограммы.

Таблица 1

Объемы финансирования мероприятий подпрограммы

"Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства"

(млн. рублей)

2010

2011

2012

Итого:

Бюджет РФ

50,0

60,0

80,0

190,0

Бюджет РС(Я)

45,56

200,0

270

515,56

Примечание:               Внебюджетные средства могут быть привлечены в соответствии с предоставляемыми инвестиционными проектами предприятий-застройщиков.

Таблица 2

Объемы ввода жилья в рамках подпрограммы

"Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства"

(кв. метров)

2010

2011

2012

Итого:

Ввод жилья

6 300

7 200

9 200

22 700

Таблица 3

Перечень мероприятий подпрограммы

"Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства "

N
п/п

Наименование мероприятий

Сроки реализации, годы

Ответственные
исполнители

1

Определение порядка предоставления государственных гарантий Республики Саха (Якутия) и погашения части процентов по кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства

Ежегодно

Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия),
Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия)

2

Установление условий участия в Подпрограмме на текущий год муниципальных образований, банков, заемщиков

Ежегодно

Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия)

3

Содействие в подготовке проектов планировки территорий для формирования пакетов документов, необходимых для проведения аукционов по предоставлению прав на земельные участки в целях жилищного строительства

Ежегодно

Министерство строительства и промышленности
строительных материалов Республики Саха (Якутия), муниципальные образования Республики Саха (Якутия)

4

Подготовка инвестиционных проектов по обеспечению коммунальной инфраструктурой земельных участков для жилищного строительства

Ежегодно

Муниципальные образования Республики Саха (Якутия), предприятия, организации

5

Анализ инвестиционных рисков проектов кредитования развития коммунальной инфраструктуры

Ежегодно

Банки, уполномоченные
организации, Министерство
экономического развития Республики Саха (Якутия), Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия)

6

Отбор инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства

Ежегодно

Правительство Республики Саха (Якутия), администрации муниципальных образований Республики Саха (Якутия)

7

Заключение кредитных соглашений, обеспеченных государственными гарантиями и льготной кредитной ставкой за счет бюджетных субсидий

Ежегодно

Министерство экономического развития РС(Я), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия), банки, заемщики

8

Реализация инвестиционных проектов

Ежегодно

Заемщики, банки

9

Мониторинг и оценка инвестиционных проектов

Ежегодно

Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия)

10

Инвентаризация аварийного и ветхого фонда вне зависимости от формы собственности

Ежегодно

Администрации муниципальных образований Республики Саха (Якутия)

11

Изучение и инвентаризация вторичного рынка жилья

Ежегодно

Администрации муниципальных образований Республики Саха (Якутия)

12

Комплексная застройка площадок, высвобожденных в результате сноса аварийных и ветхих строений жилья и других объектов социальной сферы за счет средств Инвестиционного бюджета Республики Саха (Якутия) и привлеченных средств

Ежегодно

Администрации муниципальных образований Республики Саха (Якутия), Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия)

13

Переселение жильцов из аварийных и ветхих жилых домов

Ежегодно

Уполномоченный агент Правительства Республики Саха (Якутия) по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия), администрации муниципальных образований Республики Саха (Якутия)

_______________________

2. Подпрограмма
"Обеспечение жильем молодых семей" республиканской целевой программы "Жилище" на 2010-2012 годы

Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" республиканской целевой программы "Жилище" на 2010-2012 годы (далее по тексту - Подпрограмма)

Основание для разработки Подпрограммы

Постановление Правительства Российской Федерации
от 31 декабря 2005 года № 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы"

Государственный заказчик

Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия)

Основные разработчики Подпрограммы

Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия)

Цель и задачи Подпрограммы

Цель - предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, в которых возраст супругов не превышает 35 лет, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:

обеспечить организационный механизм предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья, в том числе на оплату первого взноса при получении ипотечного или иного кредита на приобретение или строительство жилья;

обеспечить условия для софинансирования приобретения или строительства жилья молодыми семьями за счет средств местных бюджетов, а также собственных средств граждан и кредитных (заемных) средств.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели

Количество жилищных социальных выплат, выданных молодым семьям;

размер средств федерального, республиканского и местных бюджетов, предусмотренных на их реализацию;

доля молодых семей, улучшивших жилищные условия, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по состоянию на текущий год.

Сроки и этапы реализации Подпрограммы

2010-2012 годы

Объем и источники финансирования Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 1325,0 млн. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета – 390,0 млн. рублей;

средства республиканского бюджета – 70,0 млн. рублей;

средства местных бюджетов – 70,0 млн. рублей;

личные средства граждан и кредитные (заемные) средства – 795,0 млн. рублей.

Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы

Создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;

привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств финансовых учреждений, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты, личных средств граждан;

создание условий для формирования активной экономической позиции молодежи;

укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе.

Исполнители Подпрограммы

Органы исполнительной власти Республики Саха (Якутия) и органы местного самоуправления Республики Саха (Якутия), участвующие в реализации мероприятий Подпрограммы, а также финансовые учреждения, соответствующие установленным критериям участия в Подпрограмме или отобранные по конкурсу.

Система организации контроля за реализацией Подпрограммы

Оперативный контроль за реализацией Подпрограммы обеспечивается государственным заказчиком Подпрограммы.

Органы исполнительной власти Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления Республики Саха (Якутия), участвующие в реализации Подпрограммы, представляют государственному заказчику отчеты о ходе реализации Подпрограммы.

Государственный заказчик обобщает указанные отчеты, подготавливает и представляет сводный отчет о выполнении мероприятий в Правительство Республики Саха (Якутия) и федеральные органы исполнительной власти, участвующие в реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

Государственный заказчик представляет по итогам года в Правительство Республики Саха (Якутия) и федеральные органы исполнительной власти, участвующие в реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, доклад о ходе реализации Подпрограммы с внесением предложений по совершенствованию их реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий.

2.1. Введение

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" направлена на реализацию одного из приоритетов национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания бюджетной поддержки определенным категориям граждан при приобретении жилья, в том числе на оплату первого взноса при получении ипотечного или иного кредита на приобретение или строительство жилья.

Поддержка молодежи в улучшении жилищных условий является важнейшей в жилищной политике Республики Саха (Якутия). В рамках республиканской целевой программы "Жилище" в течение 2003-2005 годов действовала подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей". Основной целью этой Подпрограммы являлось создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в Республике Саха (Якутия).

В соответствии с механизмом реализации подпрограммы, средства республиканского бюджета направлялись в виде софинансирования подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище", для оказания адресной помощи молодым семьям в строительстве или приобретении жилья в случае рождения (усыновления) ребенка.

Подпрограмма сформирована с учетом одновременно реализуемых мер по развитию ипотечного жилищного кредитования, нацелена на обеспечение повышения доступности жилья и ипотечных кредитов для молодых семей. Механизм реализации Подпрограммы основан на проверенных на практике подходах к предоставлению за счет средств федерального и республиканского бюджетов социальных выплат на приобретение или строительство жилья отдельным категориям граждан при улучшении жилищных условий в форме государственных жилищных сертификатов. Механизм реализации Подпрограммы соответствует концепции формирования единого подхода к оказанию государственной поддержки различным категориям граждан при улучшении жилищных условий.

2.2. Характеристика проблемы

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", входящая в состав республиканской целевой программы "Жилище" на 2010-2012 годы, нацелена на создание системы государственной поддержки приобретения или строительства жилья молодыми семьями.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) в 2008 году 1580 молодых семей нуждалось в улучшении жилищных условий. Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных или иных кредитов как для всего населения, так и для данной категории населения. Данная категория не может получить доступа к рынку жилья без бюджетной поддержки, даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного или иного кредита, поскольку не может оплатить первый взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют жилья в собственности, которое можно было бы использовать как первоначальный актив для оплаты первого взноса при получении ипотечного или иного кредита, а также еще не имели возможности накопления средств на эти цели. При этом данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь на оплату первого взноса при получении ипотечных или иных кредитов для них будет являться хорошим стимулом для дальнейшего профессионального роста. Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы явится основой стабильных условий жизни для данной наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в республике. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе и с привлечением средств ипотечного или иного кредита, создаст для молодежи стимул для повышения качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан позволит сформировать экономически активный слой населения.

2.3. Основные цели и задачи Подпрограммы

Основной целью Подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям.

Участником Подпрограммы может быть семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя в возрасте до 35 лет и одного и более детей (молодая семья), признанная в соответствии с действующим жилищным законодательством нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Для достижения основной цели Подпрограммы необходимо решить следующие основные задачи:

обеспечение организационного механизма предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам;

обеспечение условиями для софинансирования приобретения или строительства жилья молодыми семьями за счет средств местных бюджетов, а также собственных средств граждан и кредитных (заемных) средств.

Основными принципами реализации данной Подпрограммы являются:

бюджетная поддержка молодых семей путем предоставления социальных выплат на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного или иного жилищного кредита на приобретение или строительство жилья;

софинансирование Подпрограммы за счет средств федерального, республиканского и местных бюджетов;

добровольность участия в Подпрограмме молодых семей;

нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством;

возможность для граждан - участников Подпрограммы реализовать свое право на получение бюджетной поддержки при улучшении жилищных условий в рамках данной Подпрограммы только один раз;

расчет размера социальной выплаты на основе средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья по муниципальному району Республики Саха (Якутия), в котором приобретается жилье, в целях создания условий для закрепления молодых семей, формирования в республике экономически активного слоя населения;

привлечение собственных средств граждан и ипотечных или иных кредитов при улучшении жилищных условий, требование платежеспособности участника Подпрограммы (в соответствии с критериями, устанавливаемыми финансовыми учреждениями) при приобретении или строительстве жилья с привлечением средств ипотечного или иного кредита;

использование свидетельств о праве на приобретение жилья как механизма доведения средств социальной выплаты до молодой семьи.

Для решения задач Подпрограммы будут реализованы следующие меры:

1. Предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться, в том числе, на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

2. Создание института страхования ипотечных кредитов. Данная мера будет распространяться на молодые семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и испытывающие проблемы в оплате первого взноса при получении ипотечного кредита. Страхование кредита (в размере до 20 % от стоимости жилья) позволит снизить требования банков и финансовых учреждений к размеру первого взноса до 5 - 10 % от стоимости жилья. В дальнейшем эта мера может быть распространена и на другие категории граждан.

Общий объем финансовых средств на приобретение жилья молодыми семьями за период действия Подпрограммы составит 1325,0 в том числе 40 % будет обеспечено бюджетными социальными выплатами, а оставшаяся часть должна быть покрыта за счет предоставления ипотечных или иных кредитов или частично обеспечена собственными средствами молодых семей.

2.4. Перечень программных мероприятий

Реализация системы мероприятий Подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации Подпрограммы;

финансовое обеспечение реализации Подпрограммы;

организационное обеспечение реализации Подпрограммы.

В состав мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы включена разработка нормативных правовых документов, связанных с механизмом реализации мероприятий Подпрограммы. Перечень основных мероприятий по нормативному правовому и методологическому обеспечению реализации Подпрограммы приведен в приложении № 1 к настоящей Подпрограмме.

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации Подпрограммы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов федерального бюджета на соответствующий год.

Организационные мероприятия на региональном уровне предусматривают:

сбор данных о молодых семьях, участвующих в Подпрограмме, предоставляемых органами местного самоуправления, обеспечивающими реализацию мероприятий Подпрограммы, и формирование единой информационной базы данных об участниках Подпрограммы по Республике Саха (Якутия);

ежегодное определение объема средств, выделяемых из бюджета Республики Саха (Якутия), на реализацию мероприятий Подпрограммы;

отбор муниципальных образований для участия в Подпрограмме и распределение субсидий между муниципальными образованиями по методике, утвержденной законом Республики Саха (Якутия);

отбор банков в соответствии с установленными на федеральном уровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат молодым семьям;

определение исполнителей Подпрограммы в Республике Саха (Якутия);

осуществление контроля за реализацией Подпрограммы на региональном и муниципальном уровнях в пределах своих полномочий;

обеспечение освещения целей и задач Подпрограммы в региональных средствах массовой информации;

проведение мониторинга реализации Подпрограммы на региональном уровне, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов для представления государственному заказчику Подпрограммы.

Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:

признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия);

формирование списков молодых семей для участия в Подпрограмме;

ежегодное определение объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий Подпрограммы;

выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств бюджета Республики Саха (Якутия) и федерального бюджета.

2.5. Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы

Основными источниками финансирования Подпрограммы являются:

средства федерального бюджета (средства подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы);

средства республиканского и местных бюджетов (софинансирование федеральной подпрограммы);

средства кредитных организаций, используемые для кредитования участников Подпрограммы на цели приобретения или строительства жилья;

средства участников Подпрограммы, используемые для частичной оплаты стоимости приобретения или строительства жилья.

Средства республиканского бюджета составляют за весь срок реализации Подпрограммы 70,0 млн. рублей. Объем финансирования Подпрограммы за счет средств республиканского бюджета будет ежегодно уточняться, исходя из возможностей государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на соответствующий год.

Кроме того, в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, предполагается выделение средств из федерального бюджета в размере не менее 390,0 млн. рублей, а также привлечение средств муниципальных районов и городских округов в сумме 70,0 млн. рублей и личных средств участников подпрограммы и кредитных (заемных) средств на сумму около 795,0 млн. рублей.

Объемы финансирования Подпрограммы в 2010-2012 годах приведены в приложении № 2 к настоящей Подпрограмме.

2.6. Механизм реализации Подпрограммы

Механизм реализации Подпрограммы дифференцирован в рамках реализации основных мер по оказанию государственной поддержки при улучшении жилищных условий молодых семей:

предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного или иного жилищного кредита на приобретение или строительство жилья;

создание института страхования ипотечных кредитов для молодых семей.

Социальная выплата предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) или строительство индивидуального жилого дома, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и может быть использована в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам. Право использовать социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома предоставляется молодым семьям - участникам Подпрограммы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями Подпрограммы на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа).

Расчет размера социальной выплаты производится, исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по соответствующему муниципальному образованию, в котором молодая семья состоит на учете в качестве участника Подпрограммы. Норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию устанавливается органом местного самоуправления, но этот норматив не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади жилья по Республике Саха (Якутия), определяемую уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:

для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. метров;

для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей) - по 18 кв. метров на каждого члена семьи.

Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле:

СтЖ = Н х РЖ,

где:

СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты;

Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы;

РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы.

Доля средств федерального бюджета, направляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", рассчитывается по формуле:

ДСФ = (40 - 15 х КБО),

где:

ДСФ - доля средств федерального бюджета, направляемых в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации на софинансирование мероприятий указанной Подпрограммы;

КБО - показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности соответствующего субъекта Российской Федерации после распределения средств из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

В случае если показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации больше 2, для такого субъекта Российской Федерации доля средств федерального бюджета, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", принимается в размере 10 процентов.

Доля средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", с учетом указанных уровней бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации должна составлять соответственно:

не менее (15 х КБО - 5), а в случае, если КБО больше 2, то не менее 25 процентов - для молодых семей, не имеющих детей;

не менее (15 х КБО), а в случае, если КБО больше 2, то не менее 30 процентов - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей.

Возможными формами участия организаций в реализации Подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, могут являться такие, как участие в софинансировании предоставления социальных выплат, предоставление материально-технических ресурсов на строительство жилья для молодых семей - участников Подпрограммы, а также иные формы поддержки. Конкретные формы участия этих организаций в реализации Подпрограммы определяются в соглашении, заключаемом между организациями и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления.

Условием получения социальной выплаты является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена социальная выплата.

Молодым семьям предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств бюджета Республики Саха (Якутия) и местного бюджета в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) 1 ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Государственный заказчик Подпрограммы и органы местного самоуправления, участвующие в реализации Подпрограммы, определяют объемы ежегодного финансирования Подпрограммы и предусматривают эти объемы в бюджете Республики Саха (Якутия) и местных бюджетах.

В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи используется свидетельство на приобретение жилья (далее по тексту - свидетельство).

Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение социальной выплаты. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Срок действия свидетельства с даты его выдачи, указанной в свидетельстве, для молодых семей составляет 2 месяца, для банков, участвующих в реализации Подпрограммы - 9 месяцев.

В первую очередь социальные выплаты будут предоставляться молодым семьям, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года.

Органы местного самоуправления, осуществляющие выдачу свидетельств, информируют молодые семьи, принимающие решение об участии в Подпрограмме, об условиях ее реализации, а указанные молодые семьи дают письменное согласие на участие в ней на этих условиях.

Органы местного самоуправления осуществляют в сроки, установленные государственным заказчиком Подпрограммы, проверку представленных молодыми семьями документов, формируют списки молодых семей для участия в Подпрограмме в планируемом году и представляют их государственному заказчику Подпрограммы. Формирование списков получателей социальной выплаты осуществляется органами муниципальных образований Республики Саха (Якутия) по месту регистрации участников Подпрограммы.

Государственный заказчик Подпрограммы на основании списков молодых семей - участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на предоставление социальных выплат из бюджета Республики Саха (Якутия) и местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации Подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств формирует заявку на выделение средств из федерального бюджета для софинансирования мероприятий Подпрограммы и утверждает сводный список молодых семей - участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году. Заявка и указанный сводный список представляются государственным заказчиком Подпрограммы федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному по реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы в сроки, установленные государственным заказчиком Подпрограммы.

Государственный заказчик Подпрограммы с учетом средств, предусмотренных на ее реализацию в проекте федерального закона о федеральном бюджете, проекта Закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на соответствующий год, сводного списка, сведений, полученных от органов местного самоуправления, распределяет выделенные средства по муниципальным образованиям.

Распределение социальных выплат, выделяемых за счет средств республиканского бюджета между муниципальными образованиями, участвующими в реализации Подпрограммы, осуществляется по методике, утвержденной Законом Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2007 года 485-З №985-III.

В случае, если выделенные средства из республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований превышают средства, необходимые для софинансирования средств, выделенных из федерального бюджета, остаток средств республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований распределяется между муниципальными образованиями, участвующими в реализации Подпрограммы.

При принятии решения о выделении средств муниципальным образованиям необходимо наличие разработанной и утвержденной муниципальной программы обеспечения жильем молодых семей, предусматривающей выделение из местных бюджетов средств на финансирование Подпрограммы.

Конкурсный отбор (конкурсные отборы) муниципальных образований для участия в Подпрограмме производится (производятся) на основе условий участия.

Условиями участия муниципальных образований в Подпрограмме являются:

наличие муниципальной программы обеспечения жильем молодых семей;

предоставление обязательств муниципального образования по финансированию Подпрограммы, включающих обязательства по финансированию компенсаций, предоставляемых молодым семьям при рождении (усыновлении) 1 ребенка;

соблюдение органами местного самоуправления муниципальных образований (далее по тексту - органы местного самоуправления) бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Размер социальной выплаты, предоставляемой молодой семье, рассчитывается органом местного самоуправления, осуществляющим выдачу свидетельства, указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера социальной выплаты производится на дату выдачи свидетельства, указанную в бланке свидетельства.

Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, где на его имя открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья.

Молодая семья - владелец свидетельства может получить ипотечный жилищный кредит в банке, отобранном для участия в Подпрограмме, в котором открыт банковский счет. Особенности участия в Подпрограмме организаций, предоставляющих займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья, определяются в соответствии с порядком.

Отбор банков и финансовых учреждений, участвующих в реализации Подпрограммы, осуществляется на конкурсной основе. Условия конкурса определяются государственным заказчиком Подпрограммы по согласованию с Министерством экономического развития Республики Саха (Якутия) и Министерством финансов Республики Саха (Якутия).

Банки, претендующие на участие в Подпрограмме, должны удовлетворять следующим условиям:

наличие опыта жилищного кредитования населения (срок осуществления жилищного кредитования населения более 1 года);

отсутствие задолженности по уплате налоговых платежей перед бюджетами всех уровней;

выполнение обязательных нормативов, установленных Центральным банком Российской Федерации;

отсутствие убытков за последний отчетный год;

наличие структурного подразделения банка на территории Республики Саха (Якутия), участвующего в реализации Подпрограммы.

Дополнительно могут применяться следующие оценочные критерии:

развитость сети филиалов на территории Республики Саха (Якутия), участвующих в реализации Подпрограммы;

условия предоставления ипотечных жилищных кредитов.

Молодая семья - владелец свидетельства в течение срока его действия представляет для оплаты в банк договор, который является основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретаемое посредством реализации такого договора.

Банк осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает договор к оплате.

Перечисление средств с банковского счета лицу, участвующему в договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия банком договора к оплате.

В случае приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома молодой семьей за счет средств ипотечных жилищных кредитов или займов допускается перечисление средств социальной выплаты в счет погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу). Перечисление средств социальной выплаты на погашение иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным кредитам или займам не допускается. Основаниями для перечисления средств социальной выплаты в счет погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу) являются:

соответствующий кредитный договор (договор займа);

справка кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу);

свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием кредитных (заемных) средств;

договор строительного подряда либо иные документы, подтверждающие расходы по созданию объекта индивидуального жилищного строительства при незавершенном строительстве индивидуального жилого дома.

При этом размер предоставляемой социальной выплаты ограничивается суммой остатка основного долга и начисленных процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу).

Существуют особенности использования социальной выплаты на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на строительство индивидуального жилья. Условием перечисления средств, предоставляемых в качестве социальной выплаты, на банковский счет в банке является заключение молодой семьей кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья. Банк открывает кредитную линию и поэтапно кредитует строительство индивидуального жилья.

После заключения договора купли-продажи жилья или кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья молодые семьи снимаются с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Жилое помещение, приобретенное или построенное молодой семьей, должно находиться на территории Республики Саха (Якутия).

В случае если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищного строительства) в установленный Подпрограммой срок действия свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему социальной выплаты, он сдает свидетельство в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в Подпрограмме на условиях, определяемых в соответствии с порядком.

2.7. Организационное обеспечение реализации Подпрограммы

Государственный заказчик Подпрограммы осуществляет:

общее руководство Подпрограммой;

координацию и контроль за деятельностью органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления и юридических лиц по реализации подпрограммы в части исполнения ими положений Подпрограммы.

Для текущего управления реализацией Подпрограммы государственный заказчик имеет право назначить уполномоченного агента и передать уполномоченному агенту следующие функции:

обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также юридических лиц, участвующих в реализации Подпрограммы;

подготовка проектов сводных заявок на получение социальных выплат;

ведение единого реестра выданных и оплаченных свидетельств;

обеспечение через банки и финансовые учреждения, участвующие в реализации Подпрограммы, своевременной оплаты договоров приобретения жилья, предъявленных владельцами сертификатов и социальных выплат (в срок не более 10 рабочих дней с даты принятия банком или финансовым учреждением договора к оплате);

учет средств, использованных на реализацию Подпрограммы;

представление в установленные сроки Правительству Республики Саха (Якутия) отчета о ходе реализации Подпрограммы и об использовании бюджетных средств.

Государственный заказчик Подпрограммы может на договорной основе передать организациям следующие функции:

проведение в средствах массовой информации информационно-разъяснительной работы по вопросам реализации Подпрограммы;

разработка и распространение информационно-разъяснительных материалов о Подпрограмме, предназначенных для получателей социальных выплат;

оказание участникам Подпрограммы консультативной помощи в решении вопросов, возникающих в процессе реализации свидетельств с момента их выдачи до момента приобретения жилья.

Задачами органов местного самоуправления являются:

формирование списков участников программы на территории муниципального образования и представление их государственному заказчику или уполномоченному агенту;

проведение информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач Подпрограммы через местные средства массовой информации.

Контроль за реализацией Подпрограммы осуществляется по следующим показателям:

количество социальных выплат, выданных участникам подпрограммы, и размер средств федерального, республиканского и местных бюджетов, предусмотренных на реализацию Подпрограммы.

2.8. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы

Эффективность реализации Подпрограммы и использования выделенных на нее средств федерального бюджета, бюджетов Республики Саха (Якутия) и местных бюджетов будет обеспечена за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности использования бюджетных средств, в том числе средств федерального бюджета;

государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления социальных выплат;

адресного предоставления бюджетных средств;

привлечения молодыми семьями собственных, кредитных и заемных средств для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

доля оплаченных свидетельств в общем количестве свидетельств, выданных молодым семьям.

Успешное выполнение мероприятий Подпрограммы позволит обеспечить:

жильем 1180 молодых семей за счет предоставления социальных выплат;

привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, собственных средств граждан;

развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;

укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе;

развитие системы ипотечного жилищного кредитования.

Ожидаемые результаты обеспечения жильем молодых семей за 2010-2012 годы представлены в приложении № 3 к настоящей Подпрограмме.

Приложение № 1

к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей"

республиканской целевой программы "Жилище"

на 2010-2012 годы

Основные мероприятия по реализации подпрограммы

"Обеспечение жильем молодых семей" в 2010-2012 годах

Мероприятия

Срок выполнения

Ответственные исполнители

Организация конкурсного отбора муниципальных образований для участия в Подпрограмме

Ежегодно

Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия)

Организация учета молодых семей, участвующих в Подпрограмме

Постоянно

Муниципальные образования Республики Саха (Якутия)

Формирование организационной структуры управления Подпрограммой

2010-2012

Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия)

Отбор банков для участия

в реализации Подпрограммы

2010-2012

Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия)

Разработка методического и программного обеспечения информационной системы, предназначенной для контроля реализации Подпрограммы и подготовки информационно-аналитических материалов

2010-2012

Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия), уполномоченный агент по реализации подпрограммы, муниципальные образования Республики Саха (Якутия)

Организация информационно-разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач Подпрограммы

Постоянно

Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия), уполномоченный агент по реализации подпрограммы, муниципальные образования Республики Саха (Якутия)

_______________________

Приложение № 2

к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей"

республиканской целевой программы "Жилище"

на 2010-2012 годы

Объемы финансирования подпрограммы

"Обеспечение жильем молодых семей" в 2010-2012 годах

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

Источники финансирования

2010-2012 годы

в том числе

2010 год

2011 год

2012 год

Средства федерального бюджета

390,0

90,0

135,0

165,0

Средства бюджета Республики Саха (Якутия)

70,0

20,0

22,5

27,5

Средства бюджетов муниципальных образований

70,0

20,0

22,5

27,5

Собственные и заемные средства молодых семей

795,0

195,0

270,0

330,0

Всего

1325,0

325,0

450,0

550,0

Примечание:               Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей федерального, республиканского и местных бюджетов на соответствующий год.

_______________________

Приложение № 3

к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей"

республиканской целевой программы "Жилище"

на 2010-2012 годы

Ожидаемые результаты обеспечения жильем молодых семей

за счет всех источников финансирования Подпрограммы

(количество молодых семей)

Категории граждан

2010-2012 годы,

всего

в том числе

2010 год

2011 год

2012 год

Молодые семьи, улучшившие жилищные условия с помощью социальных выплат, всего

1180

290

400

490

_______________________

Подпрограмма "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан"

республиканской целевой программы "Жилище" на 2010-2012 годы

Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы

Подпрограмма "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" республиканской целевой программы "Жилище" на 2010-2012 годы (далее по тексту -Подпрограмма)

Основание для разработки

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы"

Государственный заказчик

Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия)

Основной разработчик

Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия)

Цель и задачи Подпрограммы

Финансовая поддержка отдельных категорий граждан Российской Федерации, перед которыми имеются обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Саха (Якутия)

Важнейшие индикаторы и показатели Подпрограммы

Количество государственных жилищных сертификатов и социальных выплат, выданных гражданам - участникам Подпрограммы;

объем средств федерального и республиканского бюджетов, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

количество выданных и реализованных государственных жилищных сертификатов.

Сроки реализации

Подпрограммы

2010-2012 годы

Объем и источники финансирования Подпрограммы

Необходимый объем финансирования Подпрограммы составляет 2 663,6 млн. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 2 154,6 млн. рублей;

за счет средств республиканского бюджета – 329,0 млн. рублей;

за счет средств внебюджетных источников – 180,0 млн. рублей.

Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы

и показатели социально-экономической

эффективности

Обеспечение жильем за счет средств федерального и республиканского бюджетов, внебюджетных источников - 2 250 семей граждан - участников Подпрограммы

3.1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Подпрограмма

Проблема обеспечения жильем граждан, перед которыми государство имеет обязательства, определенные законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), до настоящего времени остается одной из наиболее острых социальных проблем. По состоянию на 1 декабря 2009 года на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий указанных категорий граждан по Республике Саха (Якутия) состоит 4150 семей, в том числе:

Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по следующим отдельным категориям

Количество семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 01.12.2009

(* на 01.01.2009)

Граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица

30

Граждане, подлежащие отселению с комплекса "Байконур"

0

Граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица

39

Граждане - вынужденные переселенцы

0

Ветераны Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица (по состоянию на 01.01.2009)*

621

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (по состоянию на 01.01.2009)*

1091

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов

(по состоянию на 01.01.2009)*

2432

ВСЕГО:

4213

Кроме того, граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей – из Республики Саха (Якутия) (по состоянию на 01.01.2009)*

9580

Основной задачей данной Подпрограммы является организация рационального управления процессом предоставления социальных выплат определенным действующим законодательством категориям граждан, контроля за целевым использованием бюджетных средств, проведение мониторинга хода выполнения программных мероприятий с периодической оценкой результатов.

Механизмом обеспечения жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством, является выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов (далее по тексту - сертификат) - свидетельств о выделении социальных выплат за счет средств федерального бюджета в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в том числе:

а) граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, вставшие в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 1 января 2005 года:

граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы МЧС России, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет
10 лет и более;

б) члены семей военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, и содержавшихся за счет средств федерального бюджета сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений). При этом вдовы (вдовцы) указанных военнослужащих имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, до повторного вступления в брак;

в) члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту, и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляла 10 лет и более. При этом вдовы (вдовцы) указанных граждан имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, до повторного вступления в брак;

г) граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, состоящие на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений);

д) граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей – Республики Саха (Якутия) в соответствии с Федеральным законом
от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Анализ хода реализации ранее действующей федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" показал эффективность применения механизма предоставления социальных выплат удостоверяемых сертификатами, при реализации прав граждан на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, действенность основных принципов, таких, как добровольность, целевое адресное предоставление средств федерального бюджета, а также привлечение собственных или заемных (кредитных) средств граждан для приобретения жилья.

Принцип добровольного участия позволил гражданам выбирать более подходящий для них способ решения жилищной проблемы.

Принцип целевого адресного предоставления социальных выплат на приобретение жилья доказал свою эффективность, поскольку позволил:

решать жилищную проблему путем предоставления гражданам возможности приобретения готового жилья на рынке;

предоставлять гражданам право выбора местоположения жилья и его качественных характеристик;

обеспечить расходование бюджетных средств, направляемых непосредственно гражданам - участникам программы, только на приобретение жилья.

В ранее действовавшей программе были охвачены не все категории граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Мероприятиями данной Подпрограммы предусмотрено выделение средств федерального и республиканского бюджетов на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, перед которыми существуют обязательства в соответствии с федеральным и республиканским законодательством, в том числе ветеранов Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Объем финансирования и размер предоставляемых социальных выплат на обеспечение жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета устанавливаются соответствующими нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Объем финансирования и размер предоставляемых социальных выплат на обеспечение жильем отдельных категорий граждан за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) устанавливаются соответствующими нормативно-правовыми актами Правительства Республики Саха (Якутия).

3.2. Основные цели и задачи Подпрограммы

Целью Подпрограммы является финансовая поддержка граждан, перед которыми государство имеет свои обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

С этой целью Подпрограммой предусматривается использование средств федерального и республиканского бюджетов для предоставления гражданам социальных выплат на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется сертификатом, и выделение целевых средств республиканского бюджета по отдельным категориям граждан.

Гражданам, имеющим право на получение социальной выплаты и принявшим решение участвовать в Подпрограмме (далее - граждане-участники Подпрограммы), социальная выплата предоставляется органом исполнительной власти в соответствии с очередностью, в зависимости от даты признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Гражданам-участникам Подпрограммы, которые проходят военную службу (службу) в федеральном органе исполнительной власти, социальные выплаты предоставляются в порядке очередности, определяемом указанным федеральным органом исполнительной власти.

Граждане-участники Подпрограммы могут реализовать свое право на улучшение жилищных условий с использованием средств предоставляемой социальной выплаты, право на получение которой удостоверяется сертификатом, только один раз.

Право на получение сертификата имеют категории граждан Российской Федерации, соответствующие условиям подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы. Подразделения федеральных органов исполнительной власти и органы местного самоуправления, в которых граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязаны проинформировать граждан, принимающих решение об участии в Подпрограмме, об условиях ее реализации, а указанные граждане - дать письменное согласие на участие в ней на этих условиях.

Социальные выплаты (сертификаты) предоставляются в первую очередь гражданам-участникам Подпрограммы (по каждой группе граждан-участников подпрограммы), признанным в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и не имеющим жилых помещений для постоянного проживания.

Применительно к Подпрограмме основаниями для признания граждан-участников Подпрограммы не имеющими жилых помещений являются:

отсутствие жилых помещений для постоянного проживания;

проживание в общежитии или в служебном жилом помещении при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания;

проживание на условиях поднайма (найма у собственника) при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания.

Кроме того, за счет средств федеральных субвенций бюджету Республики Саха (Якутия) и государственного бюджета Республики Саха (Якутия) предоставляются социальные выплаты на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Саха (Якутия) в соответствии с действующим законодательством.

Распределение годового объема финансирования граждан - участников Подпрограммы осуществляется пропорционально общим объемам финансирования указанных категорий в соответствии с разделом "Ресурсное обеспечение подпрограммы".

Сертификаты выпускаются в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

На начало 2009 года в очереди на получение жилья стоят 1 467 инвалидов (3,8% от общего числа инвалидов), в том числе 395 семей, имеющих детей-инвалидов (5,1% от общего числа имеющих детей-инвалидов). Нуждаются в улучшении жилищных условий 4 417 инвалидов (11,2% от всех инвалидов), в том числе 919 (2,2%) семей с детьми инвалидами. Необходимо строительство благоустроенного жилья для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в том числе и строительство муниципальными образованиями социальных жилых домов.

Реализация Подпрограммы посредством предоставления социальных выплат позволит осуществить мероприятия, направленные на обеспечение социальной защиты самой бедной категории населения, решить вопросы не только реабилитационного процесса инвалидов, но и снизить высокий в Республике Саха (Якутия) уровень инвалидизации населения, который имеет за последние годы тенденцию к росту.

Строительство социального жилья для инвалидов позволит частично снять остроту проблемы путем временного проживания инвалидов в социальных домах до момента получения в порядке очередности благоустроенной квартиры.

Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе выпускников детских домов, предусмотрено посредством выделения финансовых средств из бюджета Республики Саха (Якутия) на предоставление социальных выплат для приобретения (строительство) жилья. Финансирование за счет средств бюджета Республики Саха (Якутия) по годам 2010 – 2012 годы на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе выпускников детских домов приведено в таблице № 3 к настоящей Подпрограмме.

3.3. Перечень программных мероприятий

Мероприятия, обеспечивающие реализацию Подпрограммы, будут направлены на решение поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы и организационные мероприятия в соответствии с планом программных мероприятий, указанным в федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

Организационные мероприятия Подпрограммы будут направлены на дальнейшее совершенствование системы управления и контроля за реализацией Подпрограммы, на оказание помощи гражданам - участникам Подпрограммы в республике, формирование единой базы данных о гражданах - участниках Подпрограммы, ведение единого реестра выданных и оплаченных сертификатов, а также проведение информационно-разъяснительной работы.

3.4. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

Общий объем средств федерального и республиканского бюджетов на предоставление субсидий гражданам - участникам Подпрограммы в 2010-2012 годах составляет 2 483,6 млн. рублей.

Объем финансирования Подпрограммы за счет средств федерального и республиканского бюджетов в 2010-2012 годах по годам приведен в приложении №1 и ежегодно будет уточняться, исходя из возможностей федерального и республиканского бюджетов на соответствующий год.

Исходя из планируемого финансового обеспечения Подпрограммы, расчетное число семей граждан-участников Подпрограммы, а также ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 2250 семей согласно приложению № 2 к настоящей Подпрограмме.

3.5. Механизм реализации и управления Подпрограммы

Сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина-участника Подпрограммы на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения. Сертификат не является ценной бумагой.

Порядок выпуска и погашения сертификатов определяется Правительством Российской Федерации.

Срок действия сертификата составляет 9 месяцев с даты его выдачи, указываемой в сертификате.

Расчет размера социальной выплаты (кроме ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов и приравненных к ним лиц) производится, исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, и норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации. Размер субсидии рассчитывается органом исполнительной власти, осуществляющим выдачу сертификата гражданину-участнику Подпрограммы, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера субсидии производится на дату выдачи сертификата, указанную в бланке сертификата.

Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера субсидии для граждан-участников Подпрограммы, устанавливается в следующих размерах:

33 кв. метра - для одиноких граждан;

42 кв. метра - на семью из 2 человек;

по 18 кв. метров на каждого члена семьи при численности семьи, состоящей из
3 человек и более.

Норматив средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При определении размера социальной выплаты для приобретения жилья в Республике Саха (Якутия) применяется повышающий коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации для субъектов, расположенных на территории Дальневосточного экономического района – 1,2.

Полученный сертификат в течение двух месяцев с даты выдачи сдается владельцем в банк для заключения договора банковского счета и открытия банковского счета, предназначенного для зачисления субсидии. Договор банковского счета заключается на срок действия сертификата. На указанный счет могут быть зачислены также личные или заемные (кредитные) средства гражданина-участника Подпрограммы.

Владелец сертификата после заключения договора банковского счета в течение срока его действия представляет для оплаты в банк договор (договоры), явившийся (явившиеся) основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение (жилые помещения), (далее - договор на жилое помещение), и свидетельство (свидетельства) о государственной регистрации права собственности на жилое помещение (жилые помещения).

В случае приобретения участником Подпрограммы жилого помещения (жилых помещений) за счет кредитных (заемных) средств, полученных на эти цели в соответствии с кредитным договором (договором займа), допускается погашение кредита (возврат заемных средств) путем перечисления средств социальной выплаты кредитору (займодателю).

После приобретения жилья с помощью сертификата граждане-участники Подпрограммы исключаются из списка очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального и республиканского бюджетов.

В случае, если владелец сертификата по какой-либо причине не воспользовался правом на получение выделенной ему социальной выплаты, он сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе и на дальнейшее участие в Подпрограмме в порядке, устанавливаемом органами исполнительной власти, осуществляющими выдачу сертификатов, и не подлежит снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Механизм предоставления социальных выплат за счет средств федеральных субвенций на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, устанавливается Правительством Республики Саха (Якутия) в соответствии с нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В 2010 году к 65-летнему юбилею Великой победы в Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.» поручено обеспечить всех ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В целях реализации мер по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны в Республике Саха (Якутия) приняты нормативно-правовые акты, которыми определен порядок выделения социальных выплат за счет федеральных субвенций с софинансированием из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на дополнительные социальные выплаты. Расчет дополнительной социальной выплаты осуществляется исходя из норматива общей площади жилья до 45 кв. метров и стоимости 1 кв. метра до 43500 рублей для ветеранов Великой Отечественной войны.

Также в рамках Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) на 2009- 2010 годы предусмотрены средства на строительство объектов жилья для ветеранов Великой Отечественной войны с вводом в эксплуатацию в 2010 году с передачей в собственность ветеранам, в том числе:

110-квартирный жилой дом в 72 квартале г. Якутска;

40-квартирный жилой дом в г. Олекминске;

12-квартирный жилой дом в с. Сунтар.

Кроме того, в соответствии с распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) за счет внебюджетных средств ОАО «Республиканская инвестиционная компания» начато строительство двух 72-квартирных социальных жилых дома для ветеранов и инвалидов в 73 квартале г. Якутска с вводом в эксплуатацию в 2010 -2011 гг.

Расчет размера социальной выплаты, выделяемой за счет средств федерального бюджета на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц производится исходя из норматива общей площади жилого помещения, равной 36 кв. метрам, на получателя льготы и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, устанавливаемой ежеквартально по Республике Саха (Якутия).

Расчет размера социальной выплаты, выделяемой за счет средств федеральных субвенций на обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, производится исходя из норматива общей площади жилого помещения, равной 18 кв. метрам, на получателя льготы и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, устанавливаемой ежеквартально по Республике Саха (Якутия).

Показатели средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья определяются ежеквартально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Граждане-участники Подпрограммы имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Граждане-участники Подпрограммы могут приобретать на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и (или) юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (жилые помещения), в том числе индивидуальный жилой дом (часть дома), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности, как за счет средств предоставляемой социальной выплаты, так и с дополнительным привлечением собственных или заемных (кредитных) средств.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена семьи гражданина-участника Подпрограммы, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи владельца сертификата.

Государственный заказчик Подпрограммы осуществляет:

общее руководство Подпрограммой;

координацию и контроль деятельности органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления и юридических лиц, участвующих в реализации Подпрограммы, в части исполнения ими положений Подпрограммы.

3.6. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы

Эффективность реализации Подпрограммы и использования выделенных на нее средств федерального и республиканского бюджетов обеспечивается за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности прохождения средств федерального и республиканского бюджетов;

государственного регулирования порядка расчета и предоставления социальных

выплат;

адресного предоставления бюджетных средств;

возможности привлечения собственных или заемных (кредитных) средств граждан для приобретения жилья.

Реализация Подпрограммы позволит:

обеспечить жильем более 2000 семей граждан-участников Подпрограммы, имеющих право на улучшение жилищных условий или получение жилья;

высвободить ранее занимаемое гражданами-участниками Подпрограммы жилье для его предоставления другим категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

стимулировать развитие рынка жилья, поддержать строительный комплекс и сохранить рабочие места в строительстве и на предприятиях по производству строительных материалов;

способствовать развитию системы ипотечного жилищного кредитования;

создать условия для улучшения демографической ситуации в Республике Саха (Якутия), а также снизить социальную напряженность среди отдельных категорий граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

_______________________

Приложение № 1

к подпрограмме "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" республиканской целевой программы "Жилище" на 2010-2012 годы

Объем финансирования Подпрограммы в 2010-2012 годах

(млн. рублей)

Объем финансирования на обеспечение жильем отдельных категорий граждан

2010-2012
годы -
всего

в том числе:

2010 год

2011 год

2012 год

Объем ассигнований на финансирование Подпрограммы – предоставление социальных выплат за счет средств:

- бюджета Российской Федерации

- бюджета Республики Саха (Якутия)

- внебюджетных источников

2154,6

329,0

180,0

1154,6

169,0

135,0

478,0

70,0

45,0

522,0

90,0

0

Граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица - социальные выплаты за счет средств бюджета Российской Федерации

66,3

66,3

0

0

Граждане, пострадавшие от воздействия радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица - социальные выплаты за счет средств бюджета Российской Федерации

59,6

2,1

27,5

30,0

Вынужденные переселенцы

0

0

0

0

Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Республики Саха (Якутия), - социальные выплаты за счет средств бюджета Российской Федерации

1 120,0

350,0

370,0

400,0

Ветераны Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица, состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий – социальные выплаты и /или капитальные вложения за счет средств:

бюджета Российской Федерации

бюджета Республики Саха (Якутия)

666,2

109,0

666,2
109,0

0

0

0

0

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, - социальные выплаты за счет средств:

бюджета Российской Федерации

бюджета Республики Саха (Якутия)

60,0

220,0

15,0

60,0

20,0

70,0

25,0

90,0

Граждане - инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с датой постановки на учет до 1 марта 2005 года, - социальные выплаты и /или капитальные вложения за счет средств:

бюджета Российской Федерации

бюджета Республики Саха (Якутия)

внебюджетные средства

182,5

0

180,0

55,0

0

135,0

60,5

0

45,0

67,0

0

0

_____________________

Приложение № 2

к подпрограмме "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" республиканской целевой программы "Жилище" на 2010-2012 годы

Ожидаемые результаты обеспечения жильем

в 2010-2012 годах отдельных категорий граждан

(количество семей)

Категории граждан, установленные действующим законодательством

2010-2012
годы, всего

в том числе:

2010

2011

2012

Всего:

2250

1102

528

620

Граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица

30

30

0

0

Граждане, пострадавшие от воздействия
радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица

39

1

18

20

Граждане - вынужденные переселенцы

0

0

0

0

Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - из Республики Саха (Якутия)

800

250

250

300

Ветераны Великой Отечественной войны

и приравненные к ним лица, состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий

621

621

0

0

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей

440

120

150

170

Граждане - инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с датой постановки

на учет до 01 марта 2005 года

320

80

110

130

_______________________

Подпрограмма "Индивидуальное жилищное строительство"

республиканской целевой программы "Жилище" на 2010-2012 годы

Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы

Подпрограмма «Индивидуальное жилищное строительство» республиканской целевой программы «Жилище» на 2010-2012 годы

Основание разработки Подпрограммы

Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.10.2009 № 415 «Об утверждении Порядка разработки и реализации республиканских целевых программ и Порядка проведения оценки эффективности республиканских целевых программ»

Государственный заказчик Подпрограммы

Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия)

Основные разработчики Подпрограммы

Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия)

Цель и задачи Подпрограммы

Цель: обеспечение граждан Республики Саха (Якутия) доступным жильем.

Задачи: обеспечение сокращения сроков строительства, содействие увеличению благоустройства индивидуальных жилых домов, посредством обустройства зон индивидуальной жилой застройки.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели

Дополнительный ввод жилья от общего объема жилищного строительства как результат выполнения Подпрограммы составит:

в 2010 г. - 25%

в 2011 г. - 25%

в 2012 г. - 25%

Сроки реализации Подпрограммы

2010-2012 годы

Объемы и источники финансирования

Общий объем средств, планируемых к направлению в рамках Подпрограммы на строительство индивидуального жилья, обустройство зон индивидуальной жилой застройки, оплату расходов по доставке строительных материалов до арктических и северных улусов Республики Саха (Якутия), составит:

510 млн. рублей, в том числе:

за счет возвратных средств ранее выданных кредитов - 210 млн. рублей;

за счет средств республиканского бюджета - 300 млн. рублей.

Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности

Увеличение объемов ввода индивидуального жилищного строительства. Увеличение частных инвестиций в сектор индивидуального жилищного строительства. Общий объем ввода индивидуального жилья в результате реализации Подпрограммы составит:

в 2010 г. - 110 тыс. кв. метров

в 2011 г. - 110 тыс. кв. метров

в 2012 г. - 110 тыс. кв. метров

Всего за 2010-2012 годы планируется

ввести 330 тыс. кв. метров

индивидуального жилья

4.1. Введение

Индивидуальное жилищное строительство вносит значительный вклад в общую картину ввода жилья, а в улусах играет основную роль в обеспечении жильем населения. Индивидуальное жилищное строительство не требует, по сравнению с капитальным строительством, больших финансовых вложений.

Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 20 октября 1994 года № 436 "О государственной национальной политике жилищного строительства в Республике Саха (Якутия) на 1995-1996 годы" стало основополагающим документом, положившим начало финансирования индивидуального жилищного строительства.

Начиная с 1994 года, ежегодно выдавались беспроцентные кредиты за счет бюджета республики на строительство индивидуального жилья по линии банков республики и Министерства финансов Республики Саха (Якутия).

Согласно Указу Президента Республики Саха (Якутия) от 04 января 2001 года
№ 1299 "О новом этапе индивидуального жилищного строительства на селе в 2001 году" приоритетные права на беспроцентные кредиты получили граждане в возрасте до 35 лет, как наиболее остро нуждающаяся в жилье часть населения. Также данным Указом был введен механизм снижения суммы возврата кредита при рождении детей и при обзаведении подсобным хозяйством.

Данная политика поддержки индивидуального жилищного строительства подхлестнула рост ввода по всей республике индивидуального жилья, благодаря которому ликвидировано имевшее ранее место большое отставание от среднероссийского уровня обеспеченности жильем на одного жителя постоянного населения.

В последующие годы источником финансирования средств для осуществления кредитования в рамках Подпрограммы будут являться средства, поступившие в погашение по ранее выданным бюджетным кредитам. Таким образом, создается круговой оборот средств, за счет чего достигается наиболее эффективное использование бюджетных денег.

Механизм реализации Подпрограммы утвержден постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 31 марта 2008 года № 130 «Об управлении средствами, предоставляемыми в 2008 году и последующие годы на реализацию подпрограммы «Индивидуальное жилищное строительство» республиканской целевой программы «Жилище» на 2007 - 2009 годы».

План возврата средств ранее выданных кредитов на индивидуальное жилищное строительство приведен в таблице 1, план ввода индивидуального жилья приведен в таблице 3 к настоящей Подпрограмме.

Согласно постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 01 декабря 2003 года № 756 "Об упорядочении льгот по индивидуальному жилищному строительству" выпадающие суммы фонда индивидуального жилищного строительства (далее по тексту – Фонд ИЖС) подлежат восстановлению за счет бюджета республики (таблица 2).

Таблица 1

План возврата средств Фонда ИЖС

(тыс. рублей)

Наименование подпрограммы

2010 год

2011 год

2012 год

Итого

Индивидуальное жилищное строительство

70 000,0

70 000,0

70 000,0

210 000

Примечание: Распределение является предварительным. Уточненное распределение ежегодно утверждается отдельным решением Правительства Республики Саха (Якутия), исходя из плана возврата.

Таблица 2

Пополнение Фонда ИЖС

(тыс. рублей)

Источник финансирования

2010 год

2011 год

2012 год

Итого

Инвестиционная программа Республики Саха (Якутия)

100 000

100 000

100 000

300 000

Таблица 3

Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы

2010 год

2011 год

2012 год

Итого

Общий план ввода индивидуальных жилых домов, кв. метров

110 000

110 000

110 000

330 000

В том числе с помощью заемных средств Фонда ИЖС

43 200

43 200

43 200

129 600

Количество выдаваемых займов за счет средств Фонда ИЖС

600

600

600

1 800

Таблица 4

План мероприятий

по реализации подпрограммы "Индивидуальное жилищное строительство"

на 2010-2011 годы

N п/п

Содержание мероприятий

Тип документа, форма реализации

Сроки реализации, годы

Ответственные исполнители

1.

Рассмотрение вопроса об увеличении Фонда
ИЖС

Постановление, распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия)

2010-2012

Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия), Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия)

2.

Создание условий для комплексной застройки и повышения благоустройства новых кварталов индивидуальных жилых домов

Постановление,
распоряжение
Правительства
Республики Саха (Якутия)

2010-2012

Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия), органы местного
самоуправления Республики Саха (Якутия)

_______________________

Подпрограмма "Обеспечение жильем работников бюджетной сферы" республиканской целевой программы "Жилище" на 2010-2012 годы

Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы

Подпрограмма "Обеспечение жильем работников бюджетной сферы" республиканской целевой программы "Жилище" на 2010-2012 годы

Основание для разработки

Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 года
№ 675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы", постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 865 «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 1996-р «Об утверждении плана подготовки актов по реализации в 2009 - 2010 гг. основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 гг.»

Государственный заказчик Подпрограммы

Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия)

Основной разработчик Подпрограммы

Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия)

Цели и задачи

Подпрограммы

Цели:

закрепление кадров на местах;

повышение престижа работы в бюджетной сфере;

обеспечение доступным жильем работников бюджетной сферы.

Задачи:

строительство жилья или выкуп готового жилья для работников бюджетной сферы с субсидированием части стоимости за счет бюджетных средств.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели

Количество обеспеченных жильем работников бюджетной сферы

Сроки реализации Подпрограммы

2010-2012 годы

Объемы и источники

финансирования

Общий объем республиканских бюджетных средств, планируемых к направлению на реализацию мероприятий Подпрограммы, составит 505,125 млн. рублей.

5.1. Характеристика проблемы

Развитие социальной сферы в большой степени зависит от наличия квалифицированных кадров в области здравоохранения, образования, культуры. Отсутствие жилья является главной причиной падения престижа работы в социальной сфере, текучести кадров.

Решение данного вопроса возможно путем проведения государственной политики, направленной на создание оптимальных условий жизнедеятельности работников данных сфер и, не в последнюю очередь, обеспеченности их жильем.

Целевой группой реализации настоящей Подпрограммы являются работники бюджетной сферы Республики Саха (Якутия).

Реализация подпрограммы "Обеспечение жильем работников бюджетной сферы" предполагает осуществление мероприятий, которые позволят оказать содействие работникам бюджетной сферы в улучшении своих жилищных условий через строительство, выкуп готового жилья у частных застройщиков или приобретение жилья на вторичном рынке.

За 2003-2008 годы в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем работников бюджетной сферы" было построено в городе Якутске 14 объектов жилья на 1137 квартир, в улусах (районах) Республики Саха (Якутия) 2 объекта жилья на 141 квартиру. В 2009 году в стадии строительства находятся 7 объектов жилья на 202 квартиры.

Для дальнейшей реализации Подпрограммы необходимо предусматривать в государственном бюджете Республики Саха (Якутия), в бюджетах муниципальных образований средства на финансирование затрат на подготовку проектно-сметной документации, строительство наружных инженерных сетей, субсидирование в размере до 50% части стоимости строительства жилья. Кредитование работников бюджетной сферы планируется осуществить через банки и финансовые учреждения, уполномоченные решениями Правительства Республики Саха (Якутия). В настоящее время ипотечное кредитование может быть осуществлено на срок до 30 лет.

Основными источниками финансирования Подпрограммы являются:

1. Кредиты банков и других финансовых учреждений.

2. Собственные средства работников бюджетной сферы, в том числе аккумулируемые посредством механизма накопительных жилищных вкладов через уполномоченные банки или финансовые учреждения.

3. Средства республиканского и местного бюджетов, направляемые на социальные выплаты на приобретение жилья, строительство инженерных сетей и коммуникаций.

Объемы финансирования за счет средств бюджета Республики Саха (Якутия) и средств кредитования банков и финансовых учреждений Подпрограммы приведены в таблице 1. Прогнозируемый план ввода жилья для работников бюджетной сферы приведен в таблице 2.

Таблица 1

Объемы финансирования Подпрограммы

(млн. рублей)

№
п/п

Источники финансирования

2010

год

2011

год

2012

год

Итого

1

Государственный бюджет Республики Саха (Якутия)

205,125

150,0

150,0

505,125

2

Средства населения

(заемные средства)

416,465

350,0

350,0

1 116,465

Итого:

621,59

500

500

1 621,59

Таблица 2

Прогнозируемый ввод жилья по подпрограмме

"Обеспечение жильем работников бюджетной сферы"

(кв. метров)

2010 год

2011 год

2012 год

Итого:

Ввод жилья

12 000

13 500

13 200

38 700

_______________________

Подпрограмма "Обеспечение жильем педагогических работников

сельских школ арктических и северных улусов"

республиканской целевой программы "Жилище" на 2010-2012 годы

Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы

Подпрограмма "Обеспечение жильём педагогических работников арктических и северных улусов" республиканской целевой программы "Жилище" на 2010-2012 годы (далее по тексту - Подпрограмма)

Основание

для разработки Подпрограммы

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 26.09.2005 № 2349 "О первоочередных мерах по обеспечению педагогическими кадрами Республики Саха (Якутия)", постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 27.10.2005 № 591 "О реализации первоочередных мер по обеспечению педагогическими кадрами школ Республики Саха (Якутия)"

Государственный заказчик

Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия)

Основные разработчики Подпрограммы

Министерство образования Республики Саха (Якутия), Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия)

Цель Подпрограммы

Привлечение и обеспечение педагогическими работниками сельских школ арктических и северных улусов при содействии Подпрограммы.

Для достижения этой цели необходимо обеспечение путем предоставления социальных выплат на приобретение жилья педагогическим работникам, проработавшим 5 лет в сельских школах арктических северных улусов.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели

Количество педагогических работников - участников Подпрограммы, направленных на работу в сельские школы северных и арктических улусов.

Сроки реализации Подпрограммы

2010-2012 годы

Объём и источники финансирования Подпрограммы

За счёт государственного бюджета Республики Саха (Якутия) – 82,12 млн. рублей

Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы

Обеспечение сельских школ арктических и северных улусов 120 педагогическими работниками;

достижение конкурентоспособности учащихся сельских школ арктических и северных улусов в получении образования.

Исполнители Подпрограммы

Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия), Министерство образования Республики Саха (Якутия), Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), финансовые учреждения.

Система организации

контроля за реализацией Подпрограммы

Оперативный контроль реализации подпрограммы обеспечивается государственным заказчиком подпрограммы. Государственный заказчик обобщает отчёты, подготавливает и представляет сводный отчёт о выполнении мероприятий в Правительство Республики Саха (Якутия).

6.1. Введение

Подпрограмма "Обеспечение жильём педагогических работников сельских школ арктических и северных улусов" направлена на реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

В условиях социально-экономических реформ все более актуальной становится задача поднятия статуса учителя как носителя культурных, духовных и интеллектуальных ценностей. Сегодня необходимы учителя новой формации, конкурентоспособные, соответствующие требованиям общества, профессиональной компетентностью, творчески мыслящие и уверенные в перспективе и значимости своей профессии. Необходимость обеспечения образовательных учреждений квалифицированными кадрами особенно значима в условиях сельской местности.

Данная Подпрограмма формирует систему оказания бюджетной поддержки молодым специалистам - педагогическим работникам на приобретение жилья и нацелена на привлечение и обеспечение педагогическими кадрами сельских школ северных и арктических улусов путем предоставления жилья.

6.2. Характеристика проблемы

В рамках реализации Подпрограммы с 2006 по 2009 год были направлены в отдаленные сельские школы арктических и северных улусов, с заключением договоров о направлении на работу, 120 молодых специалистов по наиболее востребованным дисциплинам, которым по истечении пяти лет в целях социальной поддержки и материального стимулирования предусмотрено ежегодное предоставление в течение
5 лет социальной выплаты в размере 10% стоимости однокомнатной благоустроенной квартиры с зачислением на лицевой счет, открытый в уполномоченном банке, в целях обеспечения жильем в городах и центральных улусах республики. В целях исполнения обязательств по заключенным договорам с педагогическими работниками – участниками Подпрограммы необходимо ежегодное выделение средств из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2010-2012 годах и далее до 2014 года на предоставление социальных выплат с объемами финансирования согласно приложению к настоящей Подпрограмме. При этом планируется привлечение собственных и/или заемных средств педагогических работников на приобретение жилья с возможностью ипотечного кредитования через уполномоченный банк, в котором открыты лицевые счета участников Подпрограммы, для аккумулирования социальных выплат за 5 лет на первоначальный взнос.

6.3. Основные цели и задачи Подпрограммы

Основной целью Подпрограммы является привлечение и обеспечение педагогическими работниками сельских школ арктических и северных улусов путем предоставления государственной поддержки в решении жилищной проблемы в рамках республиканской целевой программы "Жилище" на 2010-2012 годы.

Участниками Подпрограммы являются:

педагогические работники по специальностям: математика, физика, информатика, история, иностранный язык, химия, биология, русский язык и литература, трудовое обучение, имеющие высшее образование и возраст, который не превышает 35 лет, и заключившие договор с Министерством образования Республики Саха (Якутия) на основании Положения об обеспечении жильем педагогических работников сельских малокомплектных школ арктических и северных улусов, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 17.08.2006 № 351;

организации и предприятия - участники жилищного кредитования и строительства.

Основными принципами реализации данной Подпрограммы являются:

обеспечение организационного механизма предоставления социальных выплат на оплату части стоимости квартир;

возможность для участников Подпрограммы - педагогических работников реализовать свое право на получение бюджетной поддержки при улучшении жилищных условий в рамках Подпрограммы только один раз;

расчет размера социальной выплаты на основе средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья по Республике Саха (Якутия);

привлечение собственных средств педагогических работников.

Реализация мероприятий Подпрограммы позволит обеспечить педагогическими работниками:

№

п/п

Сельские общеобразовательные школы в северных и арктических улусах (районах) Республики Саха (Якутия)

ВСЕГО педагогических работников на 2010-2012

1

Абыйский

6

2

Аллаиховский

5

3

Анабарский

7

4

Булунский

9

5

Верхнеколымский

7

6

Верхоянский

9

7

Жиганский

7

8

Кобяйский

8

9

Момский

8

10

Нижнеколымский

6

11

Оймяконский

8

12

Оленекский

7

13

Среднеколымский

8

14

Томпонский

7

15

Усть-Майский

5

16

Усть-Янский

8

17

Эвено-Бытантайский

5

ВСЕГО:

120

Данная Подпрограмма позволит с 2006 года по 2012 год обеспечить 120 молодыми специалистами сельские школы отдаленных арктических и северных улусов.

6.4. Перечень программных мероприятий

Система мероприятий Подпрограммы включает в себя мероприятия по следующим направлениям:

нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации Подпрограммы;

финансовое обеспечение реализации Подпрограммы;

организационное обеспечение реализации Подпрограммы.

В состав мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы включена разработка нормативных правовых документов, связанных с механизмом реализации мероприятий Подпрограммы.

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации Подпрограммы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки педагогическим работникам за счёт республиканского бюджета.

Организационные мероприятия предусматривают:

подачу заявки в республиканские органы исполнительной власти на финансирование мероприятий Подпрограммы из республиканского бюджета;

контроль Министерством образования Республики Саха (Якутия) за исполнением обязательств по заключенным договорам со специалистами, направленными в сельские школы северных и арктических улусов, участниками реализации Подпрограммы;

осуществление целевого использования и контроля за реализацией Подпрограммы, ведение учета выданных социальных выплат на приобретение жилья;

проведение мониторинга реализации Подпрограммы и подготовку информационно-аналитических материалов.

6.5. Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы

Основными источниками финансирования Подпрограммы являются:

средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия);

средства участников Подпрограммы, используемые для оплаты стоимости приобретения жилья.

Средства республиканского бюджета составляют 82,12 млн. рублей за срок реализации Подпрограммы в 2010-2012 годах.

6.6. Механизм реализации Подпрограммы

Механизм реализации Подпрограммы дифференцирован в рамках реализации основных мер по обеспечению педагогическими работниками сельских школ арктических и северных улусов и оказанию государственной поддержки в улучшении жилищных условий путем предоставления социальной выплаты на приобретение жилья – однокомнатной типовой квартиры.

Расчет размера социальных выплат производится согласно Положению об обеспечении жильем педагогических работников сельских школ северных и арктических улусов, утвержденному постановлением Правительства Республики Саха (Якутия)
от 17 августа 2006 года № 351 «Об утверждении Положения об обеспечении жильем педагогических работников сельских и малокомплектных школ арктических и северных улусов» (в редакции от 16 июля 2009 года) (далее по тексту - Положение).

Средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья по Республике Саха (Якутия) для расчета размера социальной выплаты на приобретение однокомнатной благоустроенной типовой квартиры определяется уполномоченным Правительством Республики Саха (Якутия) ведомством.

Министерство образования Республики Саха (Якутия) осуществляет до 1 октября текущего года, предшествующего планируемому, проверку представленных документов, формирует список граждан, выехавших на работу в сельские школы арктических и северных улусов в планируемом году, и представляет его государственному заказчику Подпрограммы.

Социальную выплату в размере 50% стоимости однокомнатной типовой квартиры получают педагогические работники, выполнившие условия договора и проработавшие 5 лет в сельских школах арктических и северных улусов.

Государственный заказчик на основании списков, полученных от Министерства образования, формирует до 1 ноября текущего года, предшествующего планируемому, сводный список участников Подпрограммы на соответствующий год, утверждает его и представляет республиканскому органу исполнительной власти для реализации Подпрограммы.

Отбор финансовой организации, участвующей в реализации Подпрограммы посредством обслуживания лицевых счетов участников Подпрограммы, осуществляется на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством. Условия конкурса и критерии отбора определяются государственным заказчиком Подпрограммы.

Договорник по истечении срока действия банковского счёта представляет в сроки, установленные Положением, для оплаты в банк договор, явившийся основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение и правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретенное посредством реализации такого договора.

Банк осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает договор к оплате. Перечисление средств с банковского счета лицу, участвующему в договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия банком договора к оплате.

В случае, если получатель субсидии по какой-либо причине не смог решить своей жилищной проблемы (приобрести жилое помещение в собственность), в установленный Положением срок не воспользовался правом на получение выделенной ему субсидии или вовремя не внёс личные сбережения, то он об этом должен сообщить в Министерство образования Республики Саха (Якутия) и государственному заказчику. При этом закрывает блокированный лицевой счет и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе и на дальнейшее участие в Подпрограмме в порядке, устанавливаемом органами исполнительной власти, осуществляющими выдачу социальных выплат, и не подлежит снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках данной Подпрограммы.

6.7. Организационное обеспечение реализации Подпрограммы

Государственный заказчик Подпрограммы осуществляет:

общее руководство Подпрограммой;

обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти, финансовых учреждений, участвующих в реализации Подпрограммы;

подготовку заявок на финансирование Подпрограммы;

обеспечение через банки и финансовые учреждения, участвующие в реализации Подпрограммы, предоставления отчетов о зачислении средств бюджета на социальные выплаты участникам Подпрограммы и своевременной оплаты договоров на приобретение жилья, предъявленных владельцами субсидий (в срок не более 10 рабочих дней с даты принятия банком или финансовым учреждением договора к оплате);

контроль за реализацией Подпрограммы, в том числе за размером средств республиканского бюджета, предусмотренных на реализацию Подпрограммы;

учет средств, использованных на реализацию Подпрограммы;

оказание участникам Подпрограммы консультативной помощи в решении вопросов, возникающих в процессе реализации Подпрограммы.

Министерство образования Республики Саха (Якутия) осуществляет:

контроль за исполнением обязательств участниками Подпрограммы по трудовым договорам;

формирование списков участников Подпрограммы и внесение изменений при

расторжение трудовых договоров с участниками Подпрограммы;

контроль за реализацией Подпрограммы по следующим показателям:

количество выехавших на работу в сельские школы арктических и северных улусов;

количество получивших квартиры, социальные выплаты.

6.8. Оценка эффективности Подпрограммы

Эффективность реализации Подпрограммы и использования выделенных на нее средств республиканского бюджета будет обеспечена за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности использования средств республиканского бюджета;

привлечения участниками Подпрограммы собственных и кредитных (заемных) средств для приобретения жилья.

Оценка объема и эффективности реализации мер по обеспечению жильем участников Подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

количество участников Подпрограммы, улучшивших жилищные условия с приобретением жилья в рамках Подпрограммы, направленных в сельские школы арктических и северных улусов;

размер средств республиканского бюджета, предусмотренных на реализацию Подпрограммы.

Успешное выполнение мероприятий Подпрограммы позволит обеспечить:

педагогическими работниками отдаленные сельские школы;

привлечение в жилищный рынок дополнительных собственных финансовых и заемных средств участников Подпрограммы;

развитие системы ипотечного жилищного кредитования.

Приложение

к подпрограмме "Обеспечение жильём педагогических

работников сельских школ арктических и северных улусов" республиканской целевой программы "Жилище"

на 2010-2012 годы

Объемы финансирования подпрограммы
"Обеспечение жильём педагогических работников сельских школ

арктических и северных улусов" в 2010-2012 годах

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

Источники финансирования

Всего,

2010-2012 гг.

В том числе по годам,

2010 год

2011 год

2012 год

Средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия)

82,12

32,73

27,32

22,07

Собственные и заемные средства педагогических работников

110,44

-

34,95

75,49

ВСЕГО:

192,56

32,73

62,27

97,56

Примечание:               Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению, исходя из рыночной стоимости жилья на первичном и вторичном рынке жилья по Республике Саха (Якутия), а также из возможностей государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на соответствующий год.