Основная информация
| Дата опубликования: | 26 декабря 2009г. |
| Номер документа: | RU14000200900737 |
| Текущая редакция: | 3 |
| Статус нормативности: | Нормативный |
| Субъект РФ: | Республика Саха (Якутия) |
| Принявший орган: | Президент Республики Саха (Якутия) |
| Раздел на сайте: | Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации |
| Тип документа: | Указы |
Бесплатная консультация
У вас есть вопросы по содержанию или применению нормативно-правового акта, закона, решения суда? Наша команда юристов готова дать бесплатную консультацию. Звоните по телефонам:Федеральный номер (звонок бесплатный): 8 (800) 555-67-55 доб. 732Москва и Московская область: 8 (499) 350-55-06 доб. 192Санкт-Петербург и Ленинградская область: 8 (812) 309-06-71 доб. 749
Текущая редакция документа
ПРЕЗИДЕНТ
РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ)
ПРЕЗИДЕНТ
УКАЗ
от 26 декабря 2009 года № 1767
О республиканской целевой программе «Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы»
(ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:
Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 20.11.2010 №373)
Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2011 №557)
Во исполнение Плана реализации основных направлений Концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 09 января 2008 года № 801 постановляю:
1. Утвердить республиканскую целевую программу «Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы» (далее – Программа) согласно Приложению.
2. Определить государственным заказчиком-координатором Программы Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия).
3. Контроль исполнения настоящего Указа возложить на Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Борисова Е.А.
4. Опубликовать настоящий Указ в официальных средствах массовой информации Республики Саха (Якутия).
5. Настоящий Указ вступает в силу с момента его подписания.
Президент
Республики Саха (Якутия)
В. ШТЫРОВ
УТВЕРЖДЕНА
Указом Президента
Республики Саха (Якутия)
от 26 декабря 2009 года № 1767
Республиканская ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Развитие системы государственного
и муниципального учета объектов
недвижимости в Республике Саха (Якутия)
на 2009-2011 годы»
Якутск – 2009
ПАСПОРТ
Республиканской целевой программы
«Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы»
Наименование Программы
«Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы»
Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения
(наименование и номер соответствующего нормативного акта)
Концепция государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, утвержденная Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 09 января 2008 года № 801;
постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 08 октября 2009 года № 415 «Об утверждении Порядка разработки и реализации республиканских целевых программ и Порядка проведения оценки эффективности республиканских целевых программ»
Государственный заказчик-координатор (государственный заказчик) Программы
Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия)
Основной разработчик Программы
Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия)
Цели и задачи Программы
Цель:
-Вовлечение в гражданский оборот объектов недвижимости, в том числе земельных участков.
Задачи:
-Формирование собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований на объекты недвижимости, в том числе на земельные участки;
-Создание топографических планов масштаба 1:500, 1:1000, 1:2000 на территорию населенных пунктов;
-Создание схем рационального использования земель поселений;
- Проведение кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в улусах, ориентированных на сельскохозяйственное производство;
- Увеличение налогооблагаемой базы местных бюджетов по земельному и имущественному налогам.
Сроки реализации Программы (подпрограмм)
Сроки реализации Программы и входящих в нее подпрограмм с 2009 по 2011 годы.
Перечень подпрограмм и основных мероприятий
Программа включает в себя следующие подпрограммы:
1. «Формирование республиканской и муниципальной собственности на землю (2009-2011 годы)»:
1) Кадастровые работы на земельных участках, на которые у Республики Саха (Якутия) возникает право собственности;
2) Кадастровые работы на земельных участках, на которые у муниципальных образований возникает право собственности;
3) Создание топографических планов масштаба 1:500, 1:1000, 1:2000 на территории населенных пунктов Республики Саха (Якутия);
4) Регистрация права собственности Республики Саха (Якутия) на земельные участки.
2. «Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2009-2011 годы)»:
1) Создание схем рационального использования земель поселений;
2) Проведение кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в улусах, ориентированных на сельскохозяйственное производство.
3) Техническое обеспечение учета использования земель.
(подпункт 3 введен Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.11.2010 №373)
3. «Формирование республиканской и муниципальной собственности на объекты капитального строительства и их части (2009-2011 годы)»:
1) Проведение первичной и технической инвентаризации изменений характеристик объектов капитального строительства, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия);
2) Проведение первичной и технической инвентаризации изменений характеристик объектов капитального строительства, на которые у муниципальных образований возникает право собственности;
3) Регистрация права собственности Республики Саха (Якутия) на объекты капитального строительства;
4) Развитие информационной системы мониторинга объектов, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия) путем внедрения дополнительных модулей, автоматизирующих функции учета, управления, мониторинга и анализа эффективности использования имущества Республики Саха (Якутия).
4. Подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости в Республике Саха (Якутия) (2009 - 2011 годы)»:
1) Реализация переходных процессов по переносу информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базы данных государственного кадастра недвижимости;
2) Проведение работ по оценке объектов недвижимости в целях налогообложения;
3) Создание инфраструктуры государственного кадастрового учета, включая организационное развитие системы и внедрение на территории республики автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости;
4) Информационное наполнение государственного кадастра недвижимости в Республике Саха (Якутия).
Объемы и источники
финансирования Программы
Всего на 2009-2011 годы – 537 107,0 тыс. руб., в том числе:
1. Государственный бюджет Республики Саха (Якутия)- 519 207,0 тыс. руб.,
в том числе:
1) Подпрограмма «Формирование республиканской и муниципальной собственности на землю (2009-2011 годы)» - 112 400,5 тыс. руб.;
2) Подпрограмма «Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2009 - 2011 годы)»- 354 791,5 тыс. руб.;
3) Подпрограмма «Формирование республиканской и муниципальной собственности на объекты капитального строительства и их части (2009-2011 годы)» 52 015,0 тыс. руб.
(пункты 1, 2, 3 части 1 в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2011 №557)
2. Федеральный бюджет- 17 900 тыс. руб., в том числе:
Подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости в Республике Саха (Якутия) (2009 - 2011 годы)» – 17 900 тыс. руб.
Ожидаемые конечные
результаты реализации
Программы
Увеличение площади земель, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований;
Повышение на этой основе эффективности управления, владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований;
Увеличение поступлений от продажи и арендной платы за объекты недвижимости и земельных участков, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований;
Обеспечение предприятий и учреждений Республики Саха (Якутия), муниципальных образований, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления землеустроительной, кадастровой, технической документацией;
Создание необходимых правовых и технических условий для осуществления распоряжения недвижимыми объектами государственной и муниципальной собственности;
Наличие необходимой учетно-технической документации у всех объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальной собственности;
Наличие свидетельств о государственной регистрации права государственной собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальной собственности на недвижимое имущество казны;
Наличие свидетельств о государственной регистрации права государственной и муниципальной собственности и права оперативного управления на недвижимое имущество, закрепленное за государственными и муниципальными органами управления и учреждениями;
Обеспечение права государственной и муниципальной собственности путем государственной регистрации прав;
Использование информационной системы мониторинга объектов, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия) для автоматизации функций мониторинга, анализа и прогнозирования состояния и состава объектов государственного имущества Республики Саха (Якутия), визуализации представляемых данных, а также для автоматизации функций администрирования поступления неналоговых доходов;
Использование единой информационной сети электронного обмена данными с использованием современных телекоммуникационных технологий связи с отраслевыми министерствами, ведомствами и представителями Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия);
Использование новых технологий и методов получения информации, изучения и картографирования земель;
Создание топографических и цифровых карт на территорию республики;
Оформление прав на земельные участки сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в улусах, ориентированных на сельскохозяйственное производство;
Создание схем рационального использования земель поселений;
Рост совокупных поступлений в консолидированный бюджет полученных от сбора земельного, имущественного налогов и иных платежей за землю.
Перечень индикаторов эффективности мероприятий Программы
Реализация Программы должна обеспечить достижение в 2011 году следующих показателей:
Индикатор эффективности мероприятий Программы I уровня:
1) Увеличение площади земельных участков, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия), муниципальных образований, физических и юридических лиц до 476,0 тыс. га (Источник информации - Форма № 22-1, утвержденная постановлением Росстата от 06.08.07 № 61 (Отчет Управления Роснедвижимости по РС (Я) о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям и землепользователям на соответствующий год).
(подпункт 1 в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 20.11.2010 №373)
Индикаторы эффективности мероприятий Программы II уровня:
Подпрограмма «Формирование республиканской и муниципальной собственности на землю (2009-2011 годы)» - Увеличение количества земельных участков, поставленных на кадастровый учет для государственной регистрации права собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований на 892 единиц (Источник информации – Министерство имущественных отношений РС (Я));
(часть 1 в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2011 №557)
2. Подпрограмма «Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2009 - 2011 годы)»- Увеличение количества городских (сельских) поселений и городских округов, обеспеченных схемами рационального использования земель поселений или городских округов, на 261 единицу (Источник информации – Министерство имущественных отношений РС (Я))
(часть 2 в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2011 №557)
3. Подпрограмма «Формирование республиканской и муниципальной собственности на объекты капитального строительства и их части (2009-2011 годы)» - увеличение количества зарегистрированных прав государственной собственности Республики Саха (Якутия) на 1700 единиц (Источник информации – Министерство имущественных отношений РС (Я))
(пункт 3 в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 20.11.2010 №373)
4. Подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости в Республике Саха (Якутия) (2009 - 2011 годы)»- информационное наполнение государственного кадастра недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 70,60 % (в % к общему количеству внесенных в ЕГРЗ земельных участков) (Источник информации – Управление Роснедвижимости по РС (Я)).
Система организации контроля за исполнением
Программы
Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляет в установленном порядке государственный заказчик – координатор Программы – Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия). Контроль за ходом исполнения Программы осуществляет в установленном порядке государственный заказчик – координатор программы - Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия).
Государственный заказчик-координатор программы направляет:
- ежегодно в соответствии с установленными сроками в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) бюджетные заявки для выделения ассигнований из государственного бюджета Республики Саха (Якутия);
- ежеквартально не позднее 45 дней после отчетного периода и в срок до 1 апреля годовой отчет в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия), в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) статистическую и аналитическую информацию о реализации целевых программ Республики Саха (Якутия) согласно форме № 1-ЦП, утвержденной распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия);
- ежемесячно до 10 числа в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) информацию о реализации целевых программ Республики Саха (Якутия).
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Одной из важнейших стратегических целей государственной политики в области создания условий устойчивого экономического развития является эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества и граждан.
Однако достижению указанной цели препятствует целый комплекс нерешенных проблем в области земельных и имущественных отношений.
1. Важной целью государственной политики в области земельных отношений является реализация конституционного принципа многообразия форм собственности на землю. Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В развитие указанного положения Конституции Российской Федерации Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» закрепили основания отнесения земельных участков к той или иной форме собственности (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований).
Существует ряд проблем, связанных с отсутствием оформления землеустроительной, кадастровой документации, документов о правах предприятий и учреждений на указанные земельные участки.
Мероприятия по землеустройству, кадастровому учету, регистрации прав на земельные участки осуществляются на платной основе, кроме того, кадастровые работы являются коммерческой деятельностью, осуществляемыми независимыми организациями и предприятиями, на основе заключаемых государственных и муниципальных контрактов.
2. В целях защиты интересов Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований в вопросах собственности обеспечение проведения государственной регистрации прав государственной собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований на недвижимое имущество является необходимостью.
В соответствии с требованиями законодательства, для регистрации права собственности на объекты недвижимости в Управлении федеральной регистрационной службы по Республике Саха (Якутия) необходимо представить технические паспорта на объекты недвижимости и кадастровые паспорта земельных участков. Хозяйствующие субъекты проводят оформление технической, землеустроительной документации, регистрацию прав на закрепленные за ними объекты за счет собственных средств. Государственные и муниципальные учреждения, как правило, не имеют средств на проведение технической инвентаризации и оформление межевых планов. Таким образом, требуется финансирование из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) оформления требуемых для регистрации документов на объекты недвижимости, закрепленные на праве оперативного управления за государственными и муниципальными учреждениями и на объекты недвижимости, закрепленные на праве аренды за хозяйственными обществами, имеющими в уставном капитале долю Республики Саха (Якутия), в целях обеспечения государственной регистрации прав республиканской и муниципальной собственности на республиканское и муниципальное имущество.
Необходимо отметить, что отсутствие современной цифровой (картографической) основы при проведении государственного кадастрового учета земельных участков создает проблемы с определением и согласованием границ земельных участков, что является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.
3. По состоянию на 1 января 2009 года (по данным Управления Роснедвижимости по РС (Я) в республике функционирует 3 878 крестьянских хозяйства, за которыми на различных видах права, закреплено 309,7 тыс. га. земель, в том числе пашни 16,6 тыс. га., 34 хозяйственных общества и товарищества с ограниченной ответственностью, занимающихся товарным сельскохозяйственным производством, за которыми на различных видах права закреплено 945, 9 тыс. га земель, в том числе пашни 7,4 тыс. га, 163 сельскохозяйственных производственных кооператива, за которыми на различных видах права закреплено 4 897,3 тыс. га земель, в том числе пашни 44,9 тыс. га, 65 государственных унитарных предприятия, за которыми на различных видах права закреплено 15 817,8 тыс. га земель, в том числе пашни 6,1 тыс. га.
По данным статистической отчетности данные земельные участки закреплены за пользователями на праве аренды или постоянного пользования. Большинство организаций, занимающихся сельскохозяйственным производством, не имеют на земельные участки оформленной землеустроительной документации ввиду ограниченности в финансовых средствах, отсутствия надлежащего современного картографического материала, отсутствия на местах землеустроительных организаций, имеющих возможность проведения кадастровых работ на земельных участках, отвечающих требованиям современного землеустройства, а также высоким уровнем тарифов на проведение кадастровых работ на земельных участках.
Отсутствие обновленного картографического материала, отсутствие картографических материалов, обеспечивающих требуемую точность (масштабы) проведения землеустройства является одной из основных причин дороговизны кадастровых работ при землеустройстве.
Имеющиеся картографические материалы 50-60 годов XX века не отражают сложившихся изменений ситуации на местности, использование указанных материалов предполагает проведение работ по корректировке планово-картографического материала.
Проведение указанных работ дает существенное увеличение стоимости работ по созданию обновленных картографических материалов.
Органы местного самоуправления, сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства в силу своего финансового состояния, обусловленной низкой доходной частью местных бюджетов, больших издержек сельскохозяйственного производства не в состоянии оплатить услуги землеустроительных организаций по составлению картографических материалов, по проведению кадастровых работ на земельных участках.
Вместе с тем в соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, необходимость решения указанных проблем программно-целевыми методами обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, производственного, технического, технологического характера.
Особенностью Программы является то, что она включает подпрограммы, мероприятия которых являются исключительно взаимосвязанными и дополняют друг друга. В частности, регистрация права на объект недвижимого имущества невозможна без проведения работ по землеустройству и кадастровому учету. В свою очередь, проведение регистрации права на земельные участки не осуществляется без оформления соответствующих прав на объект недвижимости.
Таким образом, мероприятия Программы, содержащиеся в соответствующих подпрограммах, находятся в системной связи друг с другом.
2. Основные цели и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей
Целью Программы является вовлечение в гражданский оборот объектов недвижимости, в том числе земельных участков.
Основными задачами Программы являются:
-Формирование собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований на объекты недвижимости, в том числе на земельные участки;
-Создание топографических планов масштаба 1:500, 1:1000, 1:2000 на территорию населенных пунктов;
-Создание схем рационального использования земель поселений;
- Проведение кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в улусах, ориентированных на сельскохозяйственное производство.
Реализация Программы должна обеспечить достижение в 2011 году следующих показателей:
Индикатор эффективности мероприятий Программы I уровня:
1) Увеличение площади земельных участков, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия), муниципальных образований, физических и юридических лиц до 476,0 тыс. га (Источник информации - Форма № 22-1, утвержденная постановлением Росстата от 06.08.07 № 61 (Отчет Управления Роснедвижимости по РС (Я) о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям и землепользователям на соответствующий год).
(подпункт 1 в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 20.11.2010 №373)
Индикаторы эффективности мероприятий Программы II уровня:
1. Подпрограмма «Формирование республиканской и муниципальной собственности на землю (2009-2011 годы)» - Увеличение количества земельных участков, поставленных на кадастровый учет для государственной регистрации права собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований на 892 единиц (Источник информации – Министерство имущественных отношений РС (Я));
(часть 1 в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2011 №557)
2. Подпрограмма «Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2009 - 2011 годы)»- Увеличение количества городских (сельских) поселений и городских округов, обеспеченных схемами рационального использования земель поселений или городских округов, на 261 единицу (Источник информации – Министерство имущественных отношений РС (Я))
(часть 2 в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2011 №557)
3. Подпрограмма «Формирование республиканской и муниципальной собственности на объекты капитального строительства и их части (2009-2011 годы)» - увеличение количества зарегистрированных прав государственной собственности Республики Саха (Якутия) на 1700 единиц (Источник информации – Министерство имущественных отношений РС (Я)).
(пункт 3 в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 20.11.2010 №373)
4. Подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости в Республике Саха (Якутия) (2009 - 2011 годы)»- информационное наполнение государственного кадастра недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 70,60 % (в % к общему количеству внесенных в ЕГРЗ земельных участков) (Источник информации – Управления Роснедвижимости по РС (Я)).
Система индикаторов (показателей) Программы и прогнозируемые значения индикаторов (показателей) Программы по этапам реализации Программы приведены в Приложении № 1. В систему индикаторов (показателей) Подпрограммы включены показатели для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), утвержденные Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20 марта 2009 года № 1355 «О системе показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы».
3. План по проведению реформ в отрасли
Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 09 января 2008 года № 801 утверждена Концепция государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, которая определяет цель, принципы и основные направления государственной политики Республики Саха (Якутия) в области развития земельных отношений до 2020 года.
Механизмом реализации Концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) на среднюю и долгосрочную перспективу является План реализации основных направлений Концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 год, в рамках которой разработана настоящая Программа.
4. Перечень программных мероприятий
Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:
1. Формирование собственности Республики Саха (Якутия) на земельные участки, которое состоит из мероприятий:
а) сбор и формирование сведений, учет земельных участков, подлежащих отнесению в собственность Республики Саха (Якутия) в порядке разграничения государственной собственности на землю;
б) оформление землеустроительной, кадастровой документации на земельные участки, подлежащие отнесению в собственность Республики Саха (Якутия);
в) обеспечение государственной регистрации права собственности на земельные участки, на которые возникает собственность Республики Саха (Якутия);
г) создание топографических планов масштаба 1:500, 1:1000, 1:2000 на территорию населенных пунктов.
2. Оформление права собственности Республики Саха (Якутия) на объекты недвижимого имущества, которое реализуется посредством:
а) осуществления технической инвентаризации объектов недвижимости казны и государственных учреждений, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия);
б) оплаты государственной пошлины за регистрацию права государственной собственности Республики Саха (Якутия);
д) проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в собственности Республики Саха (Якутия), хозяйственном ведении и оперативном управлении на территории Республики Саха (Якутия).
3. Оформление муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества, в том числе на земельные участки:
а) проведение кадастровых работ на земельных участках, подлежащих отнесению в собственность муниципальных образований (муниципальных районов, поселений);
б) оформление технических паспортов на объекты недвижимости, переданные в муниципальную собственность.
4. Создание схем рационального использования земель поселений. В рамках решения этих мероприятий предполагается проводить работы:
а) по космической съемке территорий республики;
б) по созданию ортофотопланов;
в) по дешифрированию ортофотопланов сельскохозяйственных угодий;
г) по инвентаризации территорий поселений (полевые работы);
д) по камеральной обработке и оцифровке результатов полевых работ;
е) по созданию схем рационального использования земель поселений.
5. Проведение кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств.
6. Внедрение дополнительных модулей Информационной системы мониторинга объектов, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия) для автоматизации функций мониторинга, анализа и прогнозирования состояния и состава объектов государственного имущества Республики Саха (Якутия), визуализации представляемых данных, а также для автоматизации функций администрирования поступления неналоговых доходов.
Также внедрение единой информационной сети электронного обмена данными с использованием современных телекоммуникационных технологий связи с отраслевыми министерствами, ведомствами и представителями Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия);
Перечень Подпрограммных мероприятий приводится в приложении № 2 с указанием источников финансирования и сроков, а также информации о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах.
5. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) согласно подпрограммам, входящим в состав Программы.
Объем финансирования на весь период реализации Программы составляет 537 107,0 тыс. рублей, в том числе средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия)- 519 207,0 тыс. руб. и федеральный бюджет- 17 900 тыс. руб.
(абзацы 1, 2 в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2011 №557)
Кроме этого, для реализации мероприятий Подпрограммы «Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2009-2011 годы)» в оставшихся улусах в 2011-2012 годах необходимы дополнительные средства в размере 347 962,4 тыс. рублей.
В связи с этим, при решении вопроса о финансировании мероприятий Подпрограммы «Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2009-2011 годы)» в 2011-2012 годах необходимо включение суммы в размере 347 962,4 тыс. рублей на реализацию мероприятий Подпрограммы «Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2009-2011 годы)».
Программа не предусматривает финансирование из внебюджетных источников.
Возможность привлечения средств муниципальных образований будет решаться в ходе реализации Программы, путем заключения соглашений между Министерством имущественных отношений Республики Саха (Якутия) и муниципальными образованиями о взаимодействии с учетом реальных возможностей бюджетов муниципальных образований.
В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализов полученных результатов и с учетом реальных возможностей государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
Сроки и источники финансирования мероприятий Программы приведены в Приложении № 2.
6. Механизм реализации Программы
Государственным заказчиком Программы является Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия).
Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее реализации осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации республиканских целевых программ, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 08 октября 2009 года № 415.
Государственный заказчик Программы:
- ежегодно в соответствии с установленными сроками в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) бюджетные заявки для выделения ассигнований из государственного бюджета Республики Саха (Якутия);
- ежеквартально не позднее 45 дней после отчетного периода и в срок до 1 апреля годовой отчет в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия), в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) статистическую и аналитическую информацию о реализации целевых программ Республики Саха (Якутия) согласно форме № 1-ЦП, утвержденной распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия);
- ежемесячно до 10 числа в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) информацию о реализации целевых программ Республики Саха (Якутия);
- ежегодно направляет в Министерство финансов Республики Саха (Якутия) и в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных Программой.
Государственный заказчик Программы с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы и подпрограмм из различных источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы и подпрограмм уточняет указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.
Финансирование работ по Программе за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) производится целевым назначением через государственного заказчика.
Выполнение мероприятий Программы осуществляется посредством заключения государственных контрактов (договоров) между государственным заказчиком и исполнителями программных мероприятий.
Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются государственным заказчиком в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд».
Перечень исполнителей программных мероприятий республиканской целевой программы «Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы» приводится в Приложении № 3.
7. Оценка социально-экономической эффективности
Программы
Реализация Программы позволит создать условия для обеспечения планомерного и последовательного проведения государственной политики в сфере земельных и имущественных отношений, направленных на эффективное использование земель и иной недвижимости, активное вовлечение их в оборот, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, формирование банка данных о земле и иной недвижимости, как единого государственного информационного ресурса.
В ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм будут достигнуты следующие результаты:
увеличение площади земель, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований;
повышение на этой основе эффективности управления, владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований;
увеличение поступлений от продажи земельных участков и арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований;
обеспеченность предприятий и учреждений Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления землеустроительной, кадастровой документацией;
создание необходимых правовых и технических условий для осуществления распоряжения недвижимыми объектами государственной и муниципальной собственности;
реализация конституционных гарантий защиты прав собственников, владельцев и пользователей объектов недвижимого имущества;
контроль рынка недвижимости со стороны государственных органов власти и управления, правоохранительных органов, налоговых органов;
упорядочение арендных платежей от использования государственного имущества;
внедрение дополнительных модулей Информационной системы мониторинга объектов, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия) для автоматизации функций мониторинга, анализа и прогнозирования состояния и состава объектов государственного имущества Республики Саха (Якутия), визуализации представляемых данных, а также для автоматизации функций администрирования поступления неналоговых доходов;
внедрение единой информационной сети электронного обмена данными с использованием современных телекоммуникационных технологий связи с отраслевыми министерствами, ведомствами и представителями Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия);
переход на новые технологии и методы получения информации, изучения и картографирования земель;
создание топографических и цифровых карт на территорию республики;
оформление прав на земельные участки сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в улусах, ориентированных на сельскохозяйственное производство;
создание схем рационального использования земель поселений;
улучшение инвестиционного климата в республике.
Дополнительным эффектом реализации Программы будет активизация сделок на рынке земли и недвижимости, создание благоприятного делового климата и рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению объектами недвижимости, находящимися в государственной собственности, за счет внедрения современных информационных технологий и повышения достоверности и полноты информации о недвижимости, роста профессионального уровня управленческого персонала.
Прогноз показателей индикаторов эффективности мероприятий Республиканской целевой программы «Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы» приведен в Приложении № 2.
Приложение N 1
СИСТЕМА ИНДИКАТОРОВ (ПОКАЗАТЕЛЕЙ)
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧЕТА ОБЪЕКТОВ
НЕДВИЖИМОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
(в ред. Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28 марта 2011 года №557)
Система индикаторов (показателей) республиканской целевой программы «Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы»
№
Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи
Ожидаемый результат от реализованных программных мероприятий (в натуральном выражении), эффект
Значения индикаторов (показателей)
2008
прогнозный период
2009
2010
2011
Индикатор эффективности мероприятий Программы I уровня
1
Формирование республиканской и муниципальной собственности на земельные участки, обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия)
Увеличение площади земельных участков, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия), муниципальных образований, физических и юридических лиц, в тыс. га (нарастающим итогом)
466,80
468,00
474,00
476,00
Индикатор эффективности мероприятий Программы II уровня:
1
Подпрограмма «Формирование республиканской и муниципальной собственности на землю (2009-2011 годы)»
Увеличение количества земельных участков, поставленных на кадастровый учет для государственной регистрации права собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований
957
340
249
303
2
Подпрограмма «Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2009 - 2011 годы)»
Увеличение количества городских (сельских) поселений и городских округов, обеспеченных схемами рационального использования земель поселений или городских округов
0
108
71
82
3
Подпрограмма "Формирование республиканской и муниципальной собственности на объекты капитального строительства и их части (2009-2011 годы)»
Увеличение количества зарегистрированных прав государственной собственности Республики Саха (Якутия)
955
800
600
300
4
Подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости в Республике Саха (Якутия) (2009-2011 годы)"
Информационное наполнение государственного кадастра недвижимости в Республике Саха (Якутия) (в % к общему количеству внесенных в ЕГРЗ земельных участков)
0
0
70,60
0
N
Программные
мероприятия,
обеспечивающие
выполнение задачи
Ожидаемый результат
от реализованных
программных
мероприятий
(в натуральном
выражении), эффект
Значения индикаторов
(показателей)
2008
прогнозный период
2009
2010
2011
Индикатор эффективности мероприятий Программы I уровня
1
Формирование
республиканской и
муниципальной
собственности на
земельные участки,
обеспечение
рационального
использования
территорий поселений
Республики Саха
(Якутия)
Увеличение площади
земельных участков,
находящихся в
собственности
Республики Саха
(Якутия),
муниципальных
образований,
физических и
юридических лиц,
в тыс. га
(нарастающим итогом)
466,80
468,00
474,00
476,00
Индикатор эффективности мероприятий Программы II уровня
1
Подпрограмма
"Формирование
республиканской и
муниципальной
собственности
на землю
(2009 - 2011 годы)"
Увеличение количества
земельных участков,
поставленных на
кадастровый учет для
государственной
регистрации права
собственности
Республики Саха
(Якутия) и
муниципальных
образований
957
340
249
310
2
Подпрограмма
"Обеспечение
рационального
использования
территорий поселений
Республики
Саха (Якутия)
(2009 - 2011 годы)"
Увеличение количества
городских (сельских)
поселений и городских
округов,
обеспеченных схемами
рационального
использования земель
поселений или
городских округов
0
108
71
0
3
Подпрограмма
"Формирование
республиканской и
муниципальной
собственности на
объекты капитального
строительства
и их части
(2009 - 2011 годы)"
Увеличение количества
зарегистрированных
прав государственной
собственности
Республики Саха
(Якутия)
955
800
600
300
4
Подпрограмма
"Создание системы
кадастра недвижимости
в Республике
Саха (Якутия)
(2009 - 2011 годы)"
Информационное
наполнение
государственного
кадастра недвижимости
в Республике Саха
(Якутия)
(в % к общему
количеству внесенных
в ЕГРЗ земельных
участков)
0
0
70,60
0
Приложение N 2
СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧЕТА ОБЪЕКТОВ
НЕДВИЖИМОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
(в ред. Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28 марта 2011 года №557)
Система программных мероприятий Республиканской целевой программы «Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы»
(в текущих ценах, тыс. рублях)
№ п/п
Наименование проекта (объект, мероприятие, НИОКР)
Всего финансовых средств
в том числе по источникам финансирования
исполнители
Федеральный бюджет
Государственный бюджет РС (Я)
ОАО "РИК"
Местные бюджеты
Внебюджетные источники
Всего
Капитальные вложения
Прочие текущие затраты
НИОКР
Всего
Капитальные вложения
Прочие текущие затраты
НИОКР
Капитальные вложения
Всего
Капитальные вложения
Прочие текущие затраты
НИОКР
Всего
Капитальные вложения
Прочие текущие затраты
НИОКР
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
Всего по Программе
ИТОГО
537 107,0
17 900,0
17 900,0
519 207,0
519 207,0
2009
164 000,0
164 000,0
164 000,0
2010
185 358,0
17 900,0
17 900,0
167 458,0
167 458,0
2011
187 749,0
187 749,0
187 749,0
1. Подпрограмма "Формирование республиканской и муниципальной собственности на землю (2009-2011 годы)"
МИО РС (Я)
ИТОГО
112 400,5
112 400,5
112 400,5
2009
21 990,5
21 990,5
21 990,5
2010
18 488,0
18 488,0
18 488,0
2011
71 922,0
71 922,0
71 922,0
1.1.
Кадастровые работы на земельных участках, на которые у Республики Саха (Якутия) возникает право собственности
МИО РС (Я)
ИТОГО
13 625,0
13 625,0
13 625,0
2009
5 625,0
5 625,0
5 625,0
2010
3 000,0
3 000,0
3 000,0
2011
5 000,0
5 000,0
5 000,0
1.2.
Регистрация права собственности на земельные участки, на которые у Республики Саха (Якутия)возникает право собственности
МИО РС (Я)
ИТОГО
120,0
120,0
120,0
2009
70,0
70,0
70,0
2010
50,0
50,0
50,0
2011
0,0
0,0
0,0
1.3.
Создание топографических планов масштаба 1:500, 1:1000, 1:2000 на территории населенных пунктов Республики Саха (Якутия)
МИО РС (Я)
ИТОГО
61 922,0
61 922,0
61 922,0
2009
0,0
0,0
0,0
2010
6 000,0
6 000,0
6 000,0
2011
55 922,0
55 922,0
55 922,0
1.5.
Кадастровые работы на земельных участках, на которые у муниципальных образований возникает право собственности
МИО РС (Я)
ИТОГО
36 733,5
36 733,5
36 733,5
2009
16 295,5
16 295,5
16 295,5
2010
9 438,0
9 438,0
9 438,0
2011
11 000,0
11 000,0
11 000,0
2. Подпрограмма «Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2009 - 2011 годы)»
МИО РС (Я)
ИТОГО
354 791,5
354 791,5
354 791,5
2009
123 915,5
123 915,5
123 915,5
2010
130 876,0
130 876,0
130 876,0
2011
100 000,0
100 000,0
100 000,0
2.1.
Создание схем рационального использования земель поселений
МИО РС (Я)
ИТОГО
263 322,0
263 322,0
263 322,0
2009
94 254,0
94 254,0
94 254,0
2010
102 068,0
102 068,0
102 068,0
2011
67 000,0
67 000,0
67 000,0
2.2.
Проведение кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств.
МИО РС (Я)
ИТОГО
88 469,5
88 469,5
88 469,5
2009
29 661,5
29 661,5
29 661,5
2010
25 808,0
25 808,0
25 808,0
2011
33 000,0
33 000,0
33 000,0
2.3.
Техническое обеспечение учета использования земель
МИО РС (Я)
ИТОГО
3 000,0
3 000,0
3 000,0
2009
0,0
0,0
0,0
2010
3 000,0
3 000,0
3 000,0
2011
3. Подпрограмма «Формирование республиканской и муниципальной собственности на объекты капитального строительства и их части
(2009-2011 годы)»
МИО РС (Я)
ИТОГО
52 015,0
52 015,0
52 015,0
2009
18 094,0
18 094,0
18 094,0
2010
18 094,0
18 094,0
18 094,0
2011
15 827,0
15 827,0
15 827,0
3.1
Проведение технической инвентаризации объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия)
МИО РС (Я)
ИТОГО
11 990,0
11 990,0
11 990,0
2009
3 990,0
3 990,0
3 990,0
2010
4 000,0
4 000,0
4 000,0
2011
4 000,0
4 000,0
4 000,0
3.2
Проведение технической инвентаризации объектов недвижимости казны и муниципальных учреждений, находящихся в муниципальной собственности
МИО РС (Я)
ИТОГО
35 806,9
35 806,9
35 806,9
2009
13 035,9
13 035,9
13 035,9
2010
11 944,0
11 944,0
11 944,0
2011
10 827,0
10 827,0
10 827,0
Затраты на проведение государственной регистрации прав на государственное недвижимое имущество (оплата госпошлины)
МИО РС (Я)
3.3
ИТОГО
90,0
90,0
90,0
2009
40,0
40,0
40,0
2010
50,0
50,0
50,0
2011
0,0
0,0
0,0
3.5
Информационное-техническое обеспечение
МИО РС (Я)
ИТОГО
4 128,1
4 128,1
4 128,1
2009
1 028,1
1 028,1
1 028,1
2010
2 100,0
2 100,0
2 100,0
2011
1 000,0
1 000,0
1 000,0
4. Подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости в Республике Саха (Якутия) (2009-2011 годы)"
МИО РС (Я)
ИТОГО
17 900,0
17 900,0
17 900,0
2009
2010
17 900,0
17 900,0
17 900,0
2011
4.1.
Создание инфраструктуры системы государственного кадастра недвижимости
МИО РС (Я)
ИТОГО
10 900,0
10 900,0
10 900,0
2009
2010
10 900,0
10 900,0
10 900,0
2011
4.2.
Реализация переходных процессов по переносу информационных ресурсов из ранее созданнных кадастров и реестров в базу даннных государственного кадастра недвижимости, его террриториальных органов, в т.ч. организация и проведение работ по инвентаризации архивов организаций, осуществляющих технический учет объектов капитального строительства
МИО РС (Я)
ИТОГО
4 600,0
4 600,0
4 600,0
2009
2010
4 600,0
4 600,0
4 600,0
2011
4.3.
Организация и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, организация и проведение массовой оценки объектов недвижимости, ведение сведений в государственный кадастр недвижимости
МИО РС (Я)
ИТОГО
1 600,0
1 600,0
1 600,0
2009
2010
1 600,0
1 600,0
1 600,0
2011
4.4.
Обучение по основным направлениям деятельности Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Саха (Якутия), его территориальных органов и подведомственных ему организаций
МИО РС (Я)
ИТОГО
800,0
800,0
800,0
2009
2010
800,0
800,0
800,0
2011
Приложение N 3
ПЕРЕЧЕНЬ
ИСПОЛНИТЕЛЕЙ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧЕТА ОБЪЕКТОВ
НЕДВИЖИМОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
(в ред. Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28 марта 2011 года №557)
Перечень исполнителей программных мероприятий
республиканской целевой программы «Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы»
(в текущих ценах, тыс. рублях)
Наименования мероприятия
исполнители
срок исполнения
источник финансирования
Получатель бюджетных средств
Финансовые затраты
Всего:
2009
2010
2011
1,0
Республиканская целевая программа «Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы»
Министерство имущественных отношений РС (Я)
2009-2011
государственный бюджет РС (Я) и федеральный бюджет
Министерство имущественных отношений РС (Я)
537 107,0
164 000,0
185 358,0
187 749,0
1.1.
Подпрограмма "Формирование республиканской и муниципальной собственности на землю (2009-2011 годы)"
Министерство имущественных отношений РС (Я)
2009-2011
государственный бюджет РС (Я)
Министерство имущественных отношений РС (Я)
112 400,5
21 990,5
18 488,0
71 922,0
Кадастровые работы на земельных участках, на которые у Республики Саха (Якутия) возникает право собственности
Министерство имущественных отношений РС (Я)
2009-2011
государственный бюджет РС (Я)
Министерство имущественных отношений РС (Я)
13 625,0
5 625,0
3 000,0
5 000,0
Регистрация права собственности на земельные участки, на которые у Республики Саха (Якутия)возникает право собственности
Министерство имущественных отношений РС (Я)
2009-2011
государственный бюджет РС (Я)
Министерство имущественных отношений РС (Я)
120,0
70,0
50,0
0,0
Создание топографических планов масштаба 1:500, 1:1000, 1:2000 на территории населенных пунктов Республики Саха (Якутия)
Министерство имущественных отношений РС (Я)
2009-2011
государственный бюджет РС (Я)
Министерство имущественных отношений РС (Я)
61 922,0
0,0
6 000,0
55 922,0
Кадастровые работы на земельных участках, на которые у муниципальных образований возникает право собственности
Министерство имущественных отношений РС (Я)
2009-2011
государственный бюджет РС (Я)
Министерство имущественных отношений РС (Я)
36 733,5
16 295,5
9 438,0
11 000,0
1.2.
Подпрограмма «Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2009 - 2011 годы)»
Министерство имущественных отношений РС (Я)
2009-2011
государственный бюджет РС (Я)
Министерство имущественных отношений РС (Я)
354 791,5
123 915,5
130 876,0
100 000,0
Создание схем рационального использования земель поселений
Министерство имущественных отношений РС (Я)
2009-2011
государственный бюджет РС (Я)
Министерство имущественных отношений РС (Я)
263 322,0
94 254,0
102 068,0
67 000,0
Проведение кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств.
Министерство имущественных отношений РС (Я)
2009-2011
государственный бюджет РС (Я)
Министерство имущественных отношений РС (Я)
88 469,5
29 661,5
25 808,0
33 000,0
Техническое обеспечение учета использования земель
Министерство имущественных отношений РС (Я)
2009-2011
государственный бюджет РС (Я)
Министерство имущественных отношений РС (Я)
3 000,0
0,0
3 000,0
0,0
1.3.
Подпрограмма «Формирование республиканской и муниципальной собственности на объекты капитального строительства и их части
(2009-2011 годы)»
Министерство имущественных отношений РС (Я)
2009-2011
государственный бюджет РС (Я)
Министерство имущественных отношений РС (Я)
52 015,0
18 094,0
18 094,0
15 827,0
Проведение технической инвентаризации объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия)
Министерство имущественных отношений РС (Я)
2009-2011
государственный бюджет РС (Я)
Министерство имущественных отношений РС (Я)
11 990,0
3 990,0
4 000,0
4 000,0
Проведение технической инвентаризации объектов недвижимости казны и муниципальных учреждений, находящихся в муниципальной собственности
Министерство имущественных отношений РС (Я)
2009-2011
государственный бюджет РС (Я)
Министерство имущественных отношений РС (Я)
35 806,9
13 035,9
11 944,0
10 827,0
Затраты на проведение государственной регистрации прав на государственное недвижимое имущество (оплата госпошлины)
Министерство имущественных отношений РС (Я)
2009-2011
государственный бюджет РС (Я)
Министерство имущественных отношений РС (Я)
90,0
40,0
50,0
0,0
Информационное-техническое обеспечение
Министерство имущественных отношений РС (Я)
2009-2011
государственный бюджет РС (Я)
Министерство имущественных отношений РС (Я)
4 128,1
1 028,1
2 100,0
1 000,0
1.4.
Подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости в Республике Саха (Якутия) (2009-2011 годы)"
Министерство имущественных отношений РС (Я)
2009-2011
федеральный бюджет
Министерство имущественных отношений РС (Я)
17 900,0
17 900,0
Создание инфраструктуры системы государственного кадастра недвижимости
Министерство имущественных отношений РС (Я)
2009-2011
федеральный бюджет
Министерство имущественных отношений РС (Я)
10 900,0
0,0
10 900,0
0,0
Реализация переходных процессов по переносу информационных ресурсов из ранее созданнных кадастров и реестров в базу даннных государственного кадастра недвижимости, его террриториальных органов, в т.ч. организация и проведение работ по инвентаризации архивов организаций, осуществляющих технический учет объектов капитального строительства
Министерство имущественных отношений РС (Я)
2009-2011
федеральный бюджет
Министерство имущественных отношений РС (Я)
4 600,0
0,0
4 600,0
0,0
Организация и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, организация и проведение массовой оценки объектов недвижимости, ведение сведений в государственный кадастр недвижимости
Министерство имущественных отношений РС (Я)
2009-2011
федеральный бюджет
Министерство имущественных отношений РС (Я)
1 600,0
0,0
1 600,0
0,0
Обучение по основным направлениям деятельности Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Саха (Якутия), его территориальных органов и подведомственных ему организаций
Министерство имущественных отношений РС (Я)
2009-2011
федеральный бюджет
Министерство имущественных отношений РС (Я)
800,0
0,0
800,0
0,0
Приложением N 4
МЕТОДИКА
ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧЕТА ОБЪЕКТОВ
НЕДВИЖИМОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
(введена Указом Президента РС(Я) от 20.11.2010 N 373)
1. Оценка эффективности реализации республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2009 - 2011 годы" (далее - Программа) представляет собой механизм контроля за выполнением мероприятий Программы в зависимости от степени достижения задач, определенных Программой, в целях оптимальной концентрации и эффективности использования средств на выполнение поставленных задач.
Оценка эффективности реализации Программы в соответствии с настоящей Методикой производится на основе годовых отчетов.
Оценка эффективности реализации Программы включает в себя:
определение эффективности и качества выполнения программных мероприятий;
определение качественной оценки эффективности реализации программных мероприятий.
2. Степень достижения ожидаемых результатов измеряется на основании сопоставления фактически достигнутых значений целевых индикаторов с их плановыми значениями. Плановые значения целевых индикаторов приводятся в приложении N 1 "Система индикаторов (показателей) республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2009 - 2011 годы".
Значение оценки отдельного индикатора эффективности мероприятий Программы определяется на основе расчетов по следующей формуле:
Т
f1
Е = ---- x 100%,
Т
n1
где:
┌─────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Е │значение оценки индикатора эффективности мероприятий Программы│
│ │I уровня либо II уровня │
├─────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────┤
│Т │фактическое значение индикатора, достигнутое в ходе реализации│
│ f1 │Программы │
├─────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────┤
│Т │плановое значение индикатора, утвержденное Программой │
│ n1 │ │
└─────────┴───────────────────────────────────────────────────────────────┘
3. Оценка эффективности реализации Программы по степени достижения индикаторов в целом определяется на основе расчетов по следующей формуле:
R = (0,40 x Е) + (0,15 x Е ) + (0,15 x Е ) + (0,15 x Е ) + (0,15 x Е )
1 2 3 4
┌───────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────┐
│R │интегральная оценка Программы │
│ │ │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│0,40 │весовой коэффициент, присваиваемый для индикатора│
│ │эффективности мероприятий Программы I уровня │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│Е │значение оценки индикатора эффективности мероприятий│
│ │Программы I уровня │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│0,15 │весовой коэффициент, присваиваемый для индикатора│
│ │эффективности мероприятий Программы II уровня │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│Е , Е , Е , Е │значение оценки индикатора эффективности мероприятий│
│ 1 2 3 4 │Программы II уровня │
└───────────────┴─────────────────────────────────────────────────────────┘
В случае, если в приложении N 1 "Система индикаторов (показателей) республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2009 - 2011 годы" плановое значение целевого индикатора на соответствующий год ровно нулю, весовой коэффициент указанного индикатора суммируется к весовому коэффициенту, присваиваемому для индикатора эффективности мероприятий Программы I уровня.
4. По итогам расчетов определяется качественное значение оценки Программы: эффективная, недостаточно эффективная, неэффективная.
Оценка эффективности реализации республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2009 - 2011 годы" определяется как:
эффективная - 80 < = R < = 100;
недостаточно эффективная - 50 < = R < = 80;
Неэффективная - 50 > R
По результатам оценки государственный заказчик вносит предложения по корректировке Программы, перераспределению финансовых ресурсов на реализацию мероприятий Программы.
Проект
одобрен Правительством
Республики Саха (Якутия)
ПОДПРОГРАММА
"ФОРМИРОВАНИЕ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ (2009 - 2011 ГОДЫ)"
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧЕТА
ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
Паспорт
┌────────────────────┬────────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование │"Формирование республиканской и муниципальной│
│Подпрограммы │собственности на землю (2009 - 2011 годы)" │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Дата принятия │Концепция государственной земельной политики│
│решения о разработке│Республики Саха (Якутия) до 2020 года, утвержденная│
│Подпрограммы, дата │Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 9│
│ее утверждения │января 2008 года N 801; │
│(наименование и │постановление Правительства Республики Саха (Якутия)│
│номер │от 8 октября 2009 года N 415 "Об утверждении Порядка│
│соответствующего │разработки и реализации республиканских целевых│
│нормативного акта) │программ и Порядка проведения оценки эффективности│
│ │республиканских целевых программ" │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Государственный │Министерство имущественных отношений Республики Саха│
│заказчик-координатор│(Якутия); │
│(государственный │координатор Подпрограммы в части муниципальной│
│заказчик) │собственности - Департамент по вопросам местного│
│Подпрограммы │самоуправления Администрации Президента и│
│ │Правительства Республики Саха (Якутия) │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Основные │Министерство имущественных отношений Республики Саха│
│разработчики │(Якутия); │
│Подпрограммы │Департамент по вопросам местного самоуправления│
│ │Администрации Президента и Правительства Республики│
│ │Саха (Якутия) │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Задачи Подпрограммы │1. Формирование собственности Республики Саха│
│ │(Якутия) и содействие в формировании муниципальной│
│ │собственности на земельные участки, обеспечивающие: │
│ │эффективное управление, владение, пользование и│
│ │распоряжение земельными участками; │
│ │повышение поступления платы за пользование и продажу│
│ │земельных участков в государственный бюджет│
│ │Республики Саха (Якутия) и в бюджеты муниципальных│
│ │образований. │
│ │2. Создание топографических планов масштаба 1:500,│
│ │1:1 000, 1:2 000 на территории населенных пунктов│
│ │Республики Саха (Якутия) в целях создания основы для│
│ │разработки документов территориального планирования.│
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Сроки реализации │Срок реализации Подпрограммы с 2009 по 2011 год │
│Подпрограммы │ │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Перечень основных │1) кадастровые работы на земельных участках, на│
│мероприятий │ которые у Республики Саха (Якутия) возникает│
│ │ право собственности; │
│ │2) кадастровые работы на земельных участках, на│
│ │ которые у муниципальных образований возникает│
│ │ право собственности; │
│ │3) создание топографических планов масштаба 1:500,│
│ │ 1:1 000, 1:2 000 на территории населенных пунктов│
│ │ Республики Саха (Якутия); │
│ │4) регистрация права собственности Республики Саха│
│ │ (Якутия) на земельные участки. │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Объемы и источники │Государственный бюджет Республики Саха (Якутия): │
│финансирования │всего на 2009 - 2011 годы – 112 400,5 тыс. руб., │
│ │в том числе: │
│ │на 2009 год - 21 990,5 тыс. руб.; │
│ │на 2010 год - 18 488,0 тыс. руб.; │
│ │на 2011 год – 71 922,0 тыс. руб. │
(в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2011 №557)
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые конечные │Увеличение площади земель, находящихся в│
│результаты │собственности Республики Саха (Якутия) и│
│реализации │муниципальных образований; │
│Подпрограммы │Повышение на этой основе эффективности управления,│
│ │владения, пользования и распоряжения земельными│
│ │участками, находящимися в собственности Республики│
│ │Саха (Якутия) и в собственности муниципальных│
│ │образований; │
│ │Увеличение поступлений от продажи и арендной платы│
│ │за пользование земель, находящихся в собственности│
│ │Республики Саха (Якутия) и муниципальных│
│ │образований; │
│ │Создание и ведение Реестра (базы данных) о земельных│
│ │участках, находящихся в собственности Республики│
│ │Саха (Якутия); │
│ │Обеспечение предприятий и учреждений Республики Саха│
│ │(Якутия), муниципальных образований, а также органов│
│ │государственной власти, органов местного│
│ │самоуправления землеустроительной, кадастровой│
│ │документацией; │
│ │Обеспечение территорий населенных пунктов│
│ │топографическими планами масштаба 1:500, 1:1 000,│
│ │1:2 000 для создания документов территориального│
│ │планирования. │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Перечень индикаторов│Реализация Подпрограммы должна обеспечить достижение│
│эффективности │в 2011 году следующих показателей: │
│мероприятий │1) увеличение количества земельных участков,│
│Подпрограммы │поставленных на кадастровый учет для государственной│
│ │регистрации права собственности Республики Саха│
│ │(Якутия) и муниципальных образований на 892 единиц; │
│ │2) увеличение количества земельных участков,│
│ │зарегистрированных в собственность Республики Саха│
│ │(Якутия), на 1 150 единиц; │
│ │3) увеличение количества населенных пунктов, на│
│ │территории которых выполнены работы по созданию│
│ │топографических планов масштаба 1:500, 1:1 000,│
│ │1:2000, на 57 единиц.
(в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2011 №557)
│
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Система организации │Контроль за ходом исполнения Подпрограммы│
│контроля за │осуществляет в установленном порядке государственный│
│исполнением │заказчик-координатор Подпрограммы - Министерство│
│Подпрограммы │имущественных отношений Республики Саха (Якутия). │
│ │Государственный заказчик-координатор Подпрограммы│
│ │направляет: │
│ │- ежегодно в соответствии с установленными сроками в│
│ │Министерство экономического развития Республики Саха│
│ │(Якутия) бюджетные заявки для выделения ассигнований│
│ │из государственного бюджета Республики Саха│
│ │(Якутия); │
│ │- ежеквартально не позднее 45 дней после отчетного│
│ │периода и в срок до 1 апреля годовой отчет в│
│ │Территориальный орган Федеральной службы│
│ │государственной статистики по Республике Саха│
│ │(Якутия), в Министерство экономического развития│
│ │Республики Саха (Якутия) статистическую и│
│ │аналитическую информацию о реализации целевых│
│ │программ Республики Саха (Якутия) согласно форме│
│ │N 1-ЦП, утвержденной распоряжением Правительства│
│ │Республики Саха (Якутия); │
│ │- ежемесячно до 10 числа в Министерство│
│ │экономического развития Республики Саха (Якутия)│
│ │информацию о реализации целевых программ Республики│
│ │Саха (Якутия). │
└────────────────────┴────────────────────────────────────────────────────┘
1. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Подпрограмма
С момента вступления в силу Федерального закона N 53-ФЗ (с 1 июля 2006 года) Республикой Саха (Якутия) в порядке разграничения государственной собственности на землю зарегистрировано право собственности Республики Саха (Якутия) на 4 761 земельный участок. Всего в городе Якутске зарегистрировано 1 390 земельных участков, в улусах (районах) - 3 369 земельных участка, в Московской области - 2 земельных участка. Общая площадь земель, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия), составила около 2 859 601,10 га, что составляет 0,93% от общей площади земель на территории Республики Саха (Якутия).
По данным Управления Росрегистрации по Республике Саха (Якутия) зарегистрировано право собственности муниципальных образований Республики Саха (Якутия) в 2007 году на 8 235 земельных участков, в 2008 году на 2 393 земельных участков, за 9 месяцев 2009 года 727 земельных участков.
Одним из направлений государственной политики в области земельных отношений является реализация конституционного принципа многообразия форм собственности на землю. Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В развитие указанного положения Конституции Российской Федерации Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" закрепили основания отнесения земельных участков к той или иной форме собственности (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований). В частности, к собственности субъектов Российской Федерации относятся:
а) земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;
б) земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
К собственности муниципальных поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:
а) земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;
б) земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;
в) иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.
Таким образом, возникновение форм публичной собственности зависит, во-первых, от правового режима объекта недвижимости, то есть в какой форме собственности находится объект недвижимости, расположенный на земельном участке, в ту собственность и подлежит отнесение земельного участка (если объект находится в республиканской собственности, то земельный участок, соответственно, относится к собственности республики, а если объект находится в собственности муниципального образования, то соответственно земельный участок относится к собственности муниципального образования).
Во-вторых, за основу берется правовой режим землевладельца (землепользователя), то есть если земельным участком владеет и пользуется государственное предприятие или учреждение республики, то соответственно, он подлежит отнесению в собственность Республики Саха (Якутия).
В-третьих, иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли. К примеру, согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью субъектов Российской Федерации.
Однако достижению указанной цели препятствует ряд нерешенных проблем, связанных с неоформленностью землеустроительной, кадастровой документации, документов о правах предприятий и учреждений на земельные участки.
Дело в том, что основным требованием федерального законодательства в области регистрации прав на недвижимое имущество и земельного законодательства (Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", Федерального закона "О землеустройстве", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2006 N 404 "Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю" и т.д.) является наличие кадастрового паспорта на земельный участок, для получения которого необходимо проведение кадастровых работ, по результатам которых проводится государственный кадастровый учет земельного участка и выдается Выписка из государственного кадастра недвижимости в форме кадастрового паспорта на земельный участок.
То есть, предметом гражданско-правовых отношений могут выступать только земельные участки, имеющие описанные и удостоверенные в установленном порядке границы.
Мероприятия по землеустройству, кадастровому учету, регистрации прав на земельные участки осуществляются на платной основе, кроме того, кадастровые работы являются коммерческой деятельностью, осуществляемой независимыми организациями и предприятиями, на основе заключаемых государственных и муниципальных контрактов.
Одной из основных целей Подпрограммы является содействие в формировании муниципальной собственности на земельные участки. Именно муниципальная собственность является основным источником собственных доходов муниципального образования и необходимой материальной базой для решения вопросов, входящих в полномочия муниципального образования.
В условиях высокой степени дотационности бюджетов улусов и поселений, единственным источником финансирования кадастровых работ на земельных участках, на которые у муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, являются средства республиканского бюджета.
Департамент по вопросам местного самоуправления Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) в целях оказания органам местного самоуправления методической помощи по вопросам формирования муниципальной земельной собственности, а также в целях определения предварительного объема кадастровых работ и расходов по ним, направил во все муниципальные образования Республики Саха (Якутия) письмом от 31.07.2006 N А4ЕП-530:
1. Модельный проект Программы формирования муниципальной земельной собственности на территории муниципального образования (на примере органа местного самоуправления "Жерский наслег" муниципального района "Хангаласский улус");
2. Расчет сметы по межеванию 1 земельного участка в зависимости от площади, по ОНЗТ-96, гл. 18.1, табл. 114 "Установление границ землепользования" для использования при калькуляции расходов по формированию муниципальной земельной собственности.
В настоящее время часть муниципальных образований Республики Саха (Якутия) разработали Программы формирования муниципальной земельной собственности при разграничении государственной собственности на землю.
С 2005 года администрации ряда промышленных районов (городские округа "Город Якутск" и "Поселок Жатай", муниципальные районы Нерюнгринский, Мирнинский, Алданский, Томпонский и др.) начали проводить кадастровые работы с целью закрепления земельных участков в муниципальную собственность. В связи с этим указанным муниципальным образованиям сокращены запрашиваемые суммы расходов на кадастровые работы, а городскому округу "Город Якутск" расходы на кадастровые работы не предусмотрены. Городскому округу "Город Якутск", муниципальным районам "Нерюнгринский район" и "Мирнинский район" в целях реализации своих Программ формирования муниципальной земельной собственности необходимо продолжить начатую работу и более активно привлекать внебюджетные средства и средства бюджетов муниципальных образований.
Основная цель Подпрограммы - формирование республиканской собственности на землю и содействие в формировании муниципальной собственности на землю - может быть достигнута только поэтапным планированием и целевым финансированием в виду специфики сферы. Так, кадастровые работы (включают проведение межевания земельного участка, установление и утверждение схемы расположения земельного участка, подготовка документов, необходимых для получения кадастровых паспортов на земельные участки) являются основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка на соответствующем праве. Проведение кадастрового учета и наличие кадастрового паспорта на земельный участок служит основанием для проведения государственной регистрации права.
Не менее важной задачей при разграничении государственной собственности на землю является создание топографических планов на территории населенных пунктов Республики Саха (Якутия) на основе "свежей" аэрофотосъемки либо космосъемки.
Аэрофотосъемка либо космосъемка территории населенных пунктов Республики Саха (Якутия) с последующим изготовлением на их основе крупномасштабных топографических планов необходима для установления на местности границ землевладений и землепользований, изучения состояния земель и их охраны, упорядочения объектов землеустройства. Указанная работа имеет исключительную важность при упорядочивании адресного хозяйства, установлении, упорядочении и развитии налоговых отношений с землепользователями, землевладельцами и собственниками земельных участков, что позволит увеличить поступление денежных средств от использования земли в бюджеты муниципальных образований и государственный бюджет Республики Саха (Якутия).
Наличие картографического материала по населенным пунктам республики существенно упростит и удешевит работу по оформлению землеустроительной, градостроительной документации. Топографические планы используются не только в земельно-имущественных целях, но и при проектировании планов застройки, объектов газификации, теплоснабжения, водоснабжения и т.д.
Отсутствие современной цифровой (картографической) основы при проведении государственного кадастрового учета земельных участков создает проблемы с определением и согласованием границ земельных участков, что является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.
По данным Управления Роснедвижимости по Республике Саха (Якутия), Якутского регионального Управления геодезии и картографии, Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) в республике 234 населенных пункта территории, которые не имеют топографических планов либо топографические планы требуют обновления.
Муниципальные образования в первую очередь проявляют заинтересованность в наличии топографических материалов. В частности поступили заявки на проведение работ по созданию топографических планов на территории населенных пунктов от муниципального образования "Аллаиховский улус", "Нижнеколымский улус", "Чурапчинский улус", "Кобяйский улус", "Олекминский район", "Усть-Майский район", "Эвено-Бытантайский улус" и т.д.
Таким образом, необходимость решения указанных проблем программно-целевыми методами обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, производственного, технического, технологического характера.
2. Основные цели и задачи Подпрограммы с указанием сроков
и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов
Целью Подпрограммы является формирование собственности Республики Саха (Якутия) и содействие в формировании муниципальной собственности на земельные участки, которая может быть достигнута при комплексном решении следующих основных задач:
а) сбор и формирование сведений, учет земельных участков, подлежащих отнесению в собственность Республики Саха (Якутия) и в собственность муниципальных образований Республики Саха (Якутия) в порядке разграничения государственной собственности на землю;
б) оформление землеустроительной, кадастровой документации на земельные участки, подлежащие отнесению в собственность Республики Саха (Якутия) и в собственность муниципальных образований;
в) обеспечение государственной регистрации права собственности на земельные участки, на которые возникает собственность Республики Саха (Якутия);
г) обеспечение территорий населенных пунктов топографическими планами масштаба 1:500, 1:1 000, 1:2 000.
Система мероприятий, реализуемая в рамках Подпрограммы, увязана по срокам и этапам реализации, а также по объему финансирования и обеспечивает формирование республиканской и муниципальной собственности на землю, обеспечение картографическими материалами территории населенных пунктов.
Подпрограмма рассчитана на период с 2009 по 2011 год.
Система индикаторов (показателей) Подпрограммы и прогнозируемые значения индикаторов (показателей) Подпрограммы по этапам реализации Подпрограммы приведены в приложении N 1. В систему индикаторов (показателей) Подпрограммы включены показатели для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), утвержденные Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20 марта 2009 года N 1355 "О системе показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) на 2009 - 2011 годы".
3. План по проведению реформ в отрасли
Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 9 января 2008 года N 801 утверждена Концепция государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, которая определяет цель, принципы и основные направления государственной политики Республики Саха (Якутия) в области развития земельных отношений до 2020 года.
Механизмом реализации Концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) на среднюю и долгосрочную перспективу является План реализации основных направлений Концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, в рамках которой разработана настоящая Подпрограмма.
4. Перечень подпрограммных мероприятий
Реализация Подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:
а) сбор и формирование сведений, учет земельных участков, подлежащих отнесению в собственность Республики Саха (Якутия) и в собственность муниципальных образований в порядке разграничения государственной собственности на землю.
Решение данной задачи позволит выявить земельные участки, которые потенциально могут быть отнесены в собственность Республики Саха (Якутия) и в собственность муниципальных образований. Позволит установить общую площадь земель, предполагаемых для проведения землеустройства, прогнозирования средств, необходимых для проведения указанных и иных работ;
б) оформление землеустроительной, кадастровой документации на земельные участки, подлежащие отнесению в собственность Республики Саха (Якутия) и собственность муниципальных образований.
Землеустройство предполагает комплекс мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство).
В результате проведения кадастровых работ устанавливается площадь земельного участка, границы земельного участка, его месторасположение, категория земельного участка и иные данные о земельном участке, которые оформляются в виде межевого плана земельного участка.
Следующим этапом оформления земельного участка, как самостоятельного объекта, является государственный кадастровый учет, который проводится с целью описания и индивидуализации в Государственном кадастре недвижимости, в результате которого каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера;
в) государственная регистрация права собственности на земельные участки, на которые возникает собственность Республики Саха (Якутия).
Важным этапом (задачей) оформления права собственности Республики Саха (Якутия) на земельные участки является юридическое закрепление в установленном порядке права Республики Саха (Якутия). Данное действие осуществляется в форме государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, которая проводится с целью юридического признания и подтверждения государством возникновения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. При этом зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке;
г) обеспечение территорий населенных пунктов топографическими планами масштаба 1:500, 1:1 000, 1:2 000.
Не менее важной задачей работы по надлежащему управлению территорией является обеспечение картографическими материалами территории населенных пунктов. Достоверная информация является стержнем управления, развития, расширения городов и поселков. Наличие картографического материала населенных пунктов республики существенно упростит и удешевит работу по оформлению землеустроительной, градостроительной документации.
Улусы (районы) смогут определить и выявить резерв по данной категории земель, необходимый для дальнейшего развития. Чем точнее определяется площадь, тем правильнее начисляются налоги и плата за использование на праве аренды земельных участков, являющиеся основой доходной части бюджетов муниципальных образований.
Выполнение аэрофотосъемки либо космосъемки для создания топографических планов направлено на использование в таких целях, как: разграничение госсобственности на землю, территориальное планирование - как основы резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд, особенно для проектирования инженерной инфраструктуры, в частности проведения работ по газификации населенных пунктов республики.
Перечень подпрограммных мероприятий приводится в приложении N 2 с указанием источников финансирования и сроков, а также информации о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах.
5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Объем финансирования на весь период реализации Подпрограммы составляет 112 400,5 тыс. рублей за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
(в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2011 №557)
Сроки и источники финансирования мероприятий Подпрограммы приведены в приложении N 2.
Возможность привлечения средств муниципальных образований будет решаться в ходе реализации Подпрограммы путем заключения соглашений между Министерством имущественных отношений Республики Саха (Якутия) и муниципальными образованиями о взаимодействии с учетом реальных возможностей бюджетов муниципальных образований.
В ходе реализации Подпрограммы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализов полученных результатов и с учетом реальных возможностей государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
6. Механизм реализации Подпрограммы
Государственным заказчиком Подпрограммы является Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия) (государственный заказчик Подпрограммы).
Управление реализацией Подпрограммы и контроль за ходом ее реализации осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации республиканских целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 8 октября 2009 года N 415.
Государственный заказчик Подпрограммы:
- ежегодно в соответствии с установленными сроками в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) бюджетные заявки для выделения ассигнований из государственного бюджета Республики Саха (Якутия);
- ежеквартально не позднее 45 дней после отчетного периода и в срок до 1 апреля годовой отчет в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия), в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) статистическую и аналитическую информацию о реализации целевых программ Республики Саха (Якутия) согласно форме N 1-ЦП, утвержденной распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия);
- ежемесячно до 10 числа в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) информацию о реализации целевых программ Республики Саха (Якутия);
- ежегодно направляет в Министерство финансов Республики Саха (Якутия) и в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных Подпрограммой.
Государственный заказчик Подпрограммы с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы и подпрограмм из различных источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы и подпрограмм уточняет указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.
Финансирование работ по Подпрограмме за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) производится целевым назначением через государственного заказчика.
Выполнение мероприятий Подпрограммы осуществляется посредством заключения государственных контрактов (договоров) между государственным заказчиком и исполнителями программных мероприятий.
Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются государственным заказчиком в соответствии с Федеральным законом N 94-ФЗ от 21 июля 2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд".
7. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы
Реализация Подпрограммы позволит создать условия для обеспечения планомерного и последовательного проведения государственной политики в сфере земельных и имущественных отношений, направленных на эффективное использование земель и иной недвижимости, активное вовлечение их в оборот, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, формирование базы данных о земле и иной недвижимости.
В ходе реализации Подпрограммы будут достигнуты следующие результаты:
I. Увеличение площади земель, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия) и в собственности муниципальных образований:
В результате успешной реализации подпрограммных мероприятий увеличится площадь земель, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований. На этой основе повысится эффективность управления, владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Республики Саха (Якутия) и в собственности муниципальных образований.
II. Увеличится поступление денежных средств от продажи и арендной платы за использование земель, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия) и в собственности муниципальных образований:
В настоящее время, средства, полученные в виде арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, распределяются по нормативам установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации:
1) за земельные участки, расположенные в границах городских округов:
а) в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) - 20 процентов;
б) в бюджеты городских округов - 80 процентов;
2) за земельные участки, расположенные в границах поселений:
а) в бюджеты муниципальных районов - 50 процентов;
б) в бюджеты поселений - 50 процентов;
3) за земельные участки, расположенные в границах муниципальных районов по месту нахождения земельных участков на межселенной территории, - 100 процентов в бюджеты муниципальных районов.
Таким образом, в настоящее время объектами арендной платы за использование земель, подлежащих зачислению в государственный бюджет Республики Саха (Якутия), являются земельные участки, расположенные в границах городских округов Якутск и Жатай, независимо от того, какой объект недвижимости (республиканский, муниципальный) расположен на участке.
Формирование республиканской собственности на землю позволит повысить экономическое значение земли, так как после регистрации права на конкретный земельный участок арендная плата за его использование и средства от продажи в размере 100% будут поступать в государственный бюджет Республики Саха (Якутия).
Существенный вклад в увеличение доходных частей государственного бюджета Республики Саха (Якутия) будет достигнут уже на первом этапе реализации Подпрограммы за счет расширения земельных площадей, являющихся объектами арендной платы.
Впервые в новейшей истории Республики Саха (Якутия) будет сформирована муниципальная недвижимая собственность 445 муниципальных образований: 34 муниципальных районов, 2 городских округов и 409 городских и сельских поселений, что окажет положительное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных образований.
Каждый орган местного самоуправления будет четко знать свое муниципальное имущество, а также местоположение, площади и границы простирания земельных участков муниципальной и иной собственности. Ведение учета земельных участков на уровне поселений по категориям земель, по угодьям, по собственникам земельных участков и землепользователям повысит эффективность управления, владения, пользования и распоряжения земельными участками, расположенными в границах муниципальных образований. Увеличится поступление в местные бюджеты доходов от продажи и арендной платы за использование земель, от земельной собственности органов местного самоуправления.
Создание муниципальной земельной собственности даст толчок в образовании института частной собственности в Республике Саха (Якутия), вовлечении недвижимости в реальный сектор экономики Российской Федерации, активизации рынка земли под гарантии права собственности.
III. Обеспеченность предприятий и учреждений Республики Саха (Якутия), муниципальных образований, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления землеустроительной, кадастровой документацией.
Основной трудностью, возникающей у предприятий и организаций государственного сектора, является оформление межевых планов. В процессе оформления землеустроительных дел у республиканских, муниципальных предприятий и учреждений неизбежно возникают проблемы с финансированием кадастровых работ. Исполнение процедур по межеванию сопряжено со значительными финансовыми, временными затратами.
В этой связи, в результате реализация данного направления (в целях дополнительного содействия реализации национальных проектов в сфере развития агропромышленного комплекса) будут проведены кадастровые работы на земельных участках государственных и муниципальных предприятий и учреждений. Преимуществом реализации данного направления будет являться то, что одновременно это позволит осуществить и государственную регистрацию права собственности Республики Саха (Якутия) на указанные земельные участки.
IV. Обеспечение территорий населенных пунктов топографическими планами масштаба 1:500, 1:1 000, 1:2 000.
Для многих улусов (районов) топографические планы послужат новым толчком в развитии промышленности. А тем более, если создание планов производится с использованием "свежей" аэрофотосъемки либо космосъемки и в кратчайшие сроки изготовляются планы, то они адекватно отражают состояние населенных пунктов.
Кроме того, проведение топографо-геодезических работ обусловлено необходимостью разработки документов территориального планирования муниципальных образований: схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, которые включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе:
1) объектов электро- и газоснабжения;
2) автомобильных дорог общего пользования в населенных пунктах и между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов;
3) иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления.
Дополнительным эффектом реализации Подпрограммы будет активизация сделок на рынке земли и недвижимости, создание благоприятного делового климата и рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости, находящимися в государственной собственности.
С начала реализации данной Подпрограммы ведется Реестр (база данных) о земельных участках, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия). Повысится процент обеспеченности предприятий и учреждений Республики Саха (Якутия), муниципальных образований, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления землеустроительной, кадастровой документацией.
В целом, будут созданы условия для развития рынка земли и недвижимости как единого имущественного комплекса, эффективное и рациональное использование земельных ресурсов на всех уровнях, управления ими.
Приложение N 1
СИСТЕМА ИНДИКАТОРОВ (ПОКАЗАТЕЛЕЙ)
ПОДПРОГРАММЫ "ФОРМИРОВАНИЕ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ (2009 - 2011 ГОДЫ)"
(в ред. Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28 марта 2011 года №557)
Система индикаторов (показателей) подпрограммы «Формирование республиканской и муниципальной собственности на землю (2009-2011 годы)»
№
Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи
Ожидаемый результат от реализованных программных мероприятий (в натуральном выражении), эффект
Значения индикаторов (показателей)
2008
прогнозный период
2009
2010
2011
1
Подпрограмма «Формирование республиканской и муниципальной собственности на землю (2009-2011 годы)»
Увеличение количества земельных участков, поставленных на кадастровый учет для государственной регистрации права собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований
957
340
249
303
2
Регистрация права собственности на земельные участки, на которые у Республики Саха (Якутия)возникает право собственности
Увеличение количества земельных участков, зарегистрированных в собственность Республики Саха (Якутия)
816
700
300
150
3
Создание топографических планов масштаба 1:500, 1:1000, 1:2000 на территории населенных пунктов Республики Саха (Якутия)
Увеличение количества населенных пунктов, на территории которых выполнены работы по созданию топографических планов масштаба 1:500, 1:1000, 1:2000
64
0
6
51
Приложение N 2
СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
ПОДПРОГРАММЫ "ФОРМИРОВАНИЕ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ (2009 - 2011 ГОДЫ)"
(в ред. Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28 марта 2011 года №557)
Система программных мероприятий подпрограммы «Формирование республиканской и муниципальной собственности на землю (2009-2011 годы)»
(в текущих ценах, тыс. рублях)
№ п/п
Наименование проекта (объект, мероприятие, НИОКР)
Всего финансовых средств
в том числе по источникам финансирования
исполнители
Федеральный бюджет
Государственный бюджет РС (Я)
ОАО "РИК"
Местные бюджеты
Внебюджетные источники
Всего
Капитальные вложения
Прочие текущие затраты
НИОКР
Всего
Капитальные вложения
Прочие текущие затраты
НИОКР
Капитальные вложения
Всего
Капитальные вложения
Прочие текущие затраты
НИОКР
Всего
Капитальные вложения
Прочие текущие затраты
НИОКР
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
1. Подпрограмма "Формирование республиканской и муниципальной собственности на землю (2009-2011 годы)"
МИО РС (Я)
ИТОГО
112 400,50
112 400,50
112 400,50
2009
21 990,50
21 990,50
21 990,50
2010
18 488,00
18 488,00
18 488,00
2011
71 922,00
71 922,00
71 922,00
1.1.
Кадастровые работы на земельных участках, на которые у Республики Саха (Якутия) возникает право собственности
МИО РС (Я)
ИТОГО
13 625,00
13 625,00
13 625,00
2009
5 625,00
5 625,00
5 625,00
2010
3 000,00
3 000,00
3 000,00
2011
5 000,00
5 000,00
5 000,00
1.2.
Регистрация права собственности на земельные участки, на которые у Республики Саха (Якутия)возникает право собственности
МИО РС (Я)
ИТОГО
120,00
120,00
120,00
2009
70,00
70,00
70,00
2010
50,00
50,00
50,00
2011
0,00
0,00
0,00
1.3.
Создание топографических планов масштаба 1:500, 1:1000, 1:2000 на территории населенных пунктов Республики Саха (Якутия)
МИО РС (Я)
ИТОГО
61 922,00
61 922,00
61 922,00
2009
0,00
0,00
0,00
2010
6 000,00
6 000,00
6 000,00
2011
55 922,00
55 922,00
55 922,00
1.5.
Кадастровые работы на земельных участках, на которые у муниципальных образований возникает право собственности
МИО РС (Я)
ИТОГО
36 733,50
36 733,50
36 733,50
2009
16 295,50
16 295,50
16 295,50
2010
9 438,00
9 438,00
9 438,00
2011
11 000,00
11 000,00
11 000,00
Проект
одобрен Правительством
Республики Саха (Якутия)
ПОДПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ
ПОСЕЛЕНИЙ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) (2009 - 2011 ГОДЫ)"
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧЕТА
ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
(в ред. Указа Президента РС(Я) от 20.11.2010 N 373)
Паспорт
Наименование
Подпрограммы
"Обеспечение рационального использования территорий
поселений Республики Саха (Якутия) (2009 - 2011
годы)"
Дата принятия
решения о разработке
Подпрограммы, дата
ее утверждения
(наименование и
номер
соответствующего
нормативного акта)
пункт 13 раздела II Плана реализации основных
направлений Концепции государственной земельной
политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года,
утвержденной Указом Президента Республики Саха
(Якутия) от 9 января 2008 года N 801;
постановление Правительства Республики Саха (Якутия)
от 8 октября 2009 года N 415 "Об утверждении Порядка
разработки и реализации республиканских целевых
программ и Порядка проведения оценки эффективности
республиканских целевых программ"
Государственный
заказчик-координатор
(государственный
заказчик)
Подпрограммы
Министерство имущественных отношений Республики Саха
(Якутия)
Основной разработчик
Подпрограммы
Министерство имущественных отношений Республики Саха
(Якутия)
Задачи Подпрограммы
Задачи:
- Создание схем рационального использования земель
поселений;
- Проведение кадастровых работ на земельных участках
сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных
организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в
улусах, ориентированных на сельскохозяйственное
производство;
- Техническое обеспечение учета использования
земель.
(введен Указом Президента РС(Я) от 20.11.2010 N 373)
Сроки реализации
Подпрограммы
Срок реализации Подпрограммы с 2009 по 2011 год
Перечень основных
мероприятий
Подпрограммы
1. Космическая съемка территории республики;
2. Создание ортофотопланов;
3. Полевые работы по инвентаризации территорий
поселений;
4. Камеральная обработка и оцифровка результатов
полевых работ;
5. Создание схем рационального использования земель
поселений;
6. Проведение кадастровых работ на земельных
участках сельскохозяйственных угодий
сельскохозяйственных организаций и крестьянских
(фермерских) хозяйств в улусах, ориентированных на
сельскохозяйственное производство.
7. Техническое обеспечение учета использования
земель.
(введен Указом Президента РС(Я) от 20.11.2010 N 373)
Объем и источники
финансирования
Подпрограммы
Государственный бюджет Республики Саха (Якутия):
всего на 2009 - 2011 годы: 354 791,5 тыс. руб.,
в том числе:
(в ред. Указа Президента РС(Я) от 20.11.2010 N 373)
на 2009 год - 123 915,5 тыс. руб.;
на 2010 год - 130 876,0 тыс. руб.;
(в ред. Указа Президента РС(Я) от 20.11.2010 N 373)
на 2011 год – 100 000, 0 тыс. руб.
(в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2011 №557)
Ожидаемые конечные
результаты
реализации
Подпрограммы
1. Переход на новые технологии и методы получения
информации, изучения и картографирования земель;
2. Создание топографических и цифровых карт на
часть территории республики;
3. Оформление прав на земельные участки
сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных
организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в
улусах, ориентированных на сельскохозяйственное
производство;
4. Создание основ для вовлечения земли как
недвижимости в рыночный оборот, стабильного
поступления в бюджет платежей за землю, развития
рынка земли;
5. Создание схем рационального использования
земель поселений.
Перечень индикаторов
эффективности
мероприятий
Подпрограммы
Реализация Подпрограммы должна обеспечить достижение
следующих показателей:
1) увеличение количества городских (сельских)
поселений и городских округов, обеспеченных схемами
рационального использования земель поселений или
городских округов, на 261 единицу;
((в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2011 №557)
2) увеличение количества улусов (районов) и
городских округов, обеспеченных схемами
природно-сельскохозяйственного районирования земель,
на 15 единиц;
(в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2011 №557)
3) увеличение количества организаций и крестьянских
(фермерских) хозяйств, на земельных участках
сельскохозяйственных угодий которых проведены
кадастровые работы, на 1596 единиц;
(в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2011 №557)
4) увеличение количества проверок по соблюдению
земельного законодательства до 3 500 единиц;
(введен Указом Президента РС(Я) от 20.11.2010 N 373)
5) увеличение количества городских (сельских)
поселений и городских округов, на территории которых
подготовлена картографическая основа для создания
схем рационального использования земель поселений
или городских округов до 40 единиц.
(введен Указом Президента РС(Я) от 20.11.2010 N 373)
Система организации
контроля за
исполнением
Подпрограммы
Управление реализацией программы и контроль за ходом
ее выполнения осуществляет в установленном порядке
государственный заказчик-координатор программы -
Министерство имущественных отношений Республики Саха
(Якутия).
Государственный заказчик-координатор Подпрограммы
направляет:
- ежегодно в соответствии с установленными сроками в
Министерство экономического развития Республики Саха
(Якутия) бюджетные заявки для выделения ассигнований
из государственного бюджета Республики Саха
(Якутия);
- ежеквартально не позднее 45 дней после отчетного
периода и в срок до 1 апреля годовой отчет в
Территориальный орган Федеральной службы
государственной статистики по Республике Саха
(Якутия), в Министерство экономического развития
Республики Саха (Якутия) статистическую и
аналитическую информацию о реализации целевых
программ Республики Саха (Якутия) согласно форме
N 1-ЦП, утвержденной распоряжением Правительства
Республики Саха (Якутия);
- ежемесячно до 10 числа в Министерство
экономического развития Республики Саха (Якутия)
информацию о реализации целевых программ Республики
Саха (Якутия).
1. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Подпрограмма
Началом масштабных земельных преобразований в России принято считать принятие Закона РСФСР от 23 ноября 1990 года "О земельной реформе".
В Республике Саха (Якутия), как в целом в Российской Федерации, за период с 1990 года по 2009 год созданы основы земельных отношений: современная законодательная и нормативная база земельных отношений; платное землепользование, современная система государственного кадастра недвижимости и регистрации прав на объекты недвижимости, в т.ч. на земельные участки.
Вместе с тем, в силу специфических особенностей региона, в отличие от общероссийской практики в республике не развит институт собственности на землю и, как следствие, население практически не обеспечено правом собственности на земельные участки.
По состоянию на 1 января 2009 года распределение форм собственности на землю на территории Республики Саха (Якутия) выглядело следующим образом (см. слайд N 1 - не приводится).
Информация по разграничению собственности
на землю в Республике Саха (Якутия)
по состоянию на 01.01.2009
Рисунок не приводится.
Как видно из представленной информации оформление прав юридических лиц и граждан на земельные участки отстает от оформления прав публичной собственности в десятки и сотни раз.
По состоянию на 1 января 2008 года численность населения республики составила 951,436 тыс. человек, из них сельское население составляет 331,868 тыс. человек (34,9%). В целом на душу населения в республике оформлено в собственность 0,0116 га, т.е. по 116,6 кв. м.
При этом, если учесть, что одна треть населения республики занимается сельскохозяйственным производством, и считать оформленными права только у сельских жителей, то каждый сельский житель имеет оформленное право собственности на земельный участок площадью 334,47 кв. м или 0,033 га.
Что касается оформления прав на земельные участки сельскохозяйственных организаций, то у большинства из них в лучшем случае имеются свидетельства на право постоянного пользования, выданные до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".
Что касается оформления прав собственности на земельные участки юридических лиц, то следует отметить, что из 8,264 тыс. га 4,174 тыс. га составляет один земельный участок ХК "Якутуголь".
В целом по России очевидны результаты земельной реформы. Однако отмечается и отсутствие последовательной земельной политики на уровне Федерации и планов ее реализации, что привело к бессистемности в реализации задач земельной реформы, отсутствию финансирования мероприятий, как по первичному учету земель, так и землеустройства в целом, а также мероприятий по охране земель, подготовке кадров, фундаментальной и прикладной землеустроительной науки.
В Республике Саха (Якутия) Указом Президента Республики Саха (Якутия) В.А. Штырова от 9 января 2008 г. N 801 утверждена Концепция земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года с планом реализации ее основных направлений (далее - Концепция земельной политики). В соответствии с Концепцией земельной политики республикой выбраны 8 (восемь) основных направлений развития земельной политики, соответствующих Схеме комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года и в целом учитывающих направления социально-экономического развития республики до 2020 года.
Республика Саха (Якутия) располагает огромным комплексом природных ресурсов, не только недровых, но и на поверхности суши - огромной территорией (308 352,257 тыс. га), огромным и богатым лесным фондом (площадь лесного фонда - 249 010 тыс. га), а также впечатляющими запасами пресной воды (площадь земель под водными объектами - 2 136 тыс. га). Эти три вида взаимосвязанных и незаменимых природных ресурсов из-за их дефицита выдвинуты мировой экономикой на передний план, вследствие чего, одним из наиболее важных направлений развития земельной политики Республики Саха (Якутия) выбрана охрана земли как основной составляющей окружающей среды.
Как отмечает профессор П.Ф. Лойко "Специфичность земли состоит в том, что она одновременно выступает в 5 (пяти) ипостасях:
- земля - территория страны, главная государствообразующая составляющая;
- земля - всеобщий пространственный базис, постоянно поддерживаемый за счет определенного соотношения категорий земель;
- земля - главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве;
- земля - основной компонент окружающей природной среды;
- земля - кладовая водных, минеральных, лесных и других ресурсов".
Рациональное использование природного комплекса с учетом взаимного влияния его отдельных компонентов (население - земля - вода - лес) становятся важнейшей задачей социально-экономического развития республики. Специфика земельных отношений определена своеобразием земли как объекта этих отношений.
Как уже отмечалось выше, отличием нашего региона является неразвитость института собственности на землю, и как следствие, низкий уровень обеспеченности населения правом собственности на земельные участки.
Основной объективной проблемой при оформлении прав на земельные участки, а значит при вовлечении земельных участков в гражданский оборот, порождающей за собой ряд субъективных причин, является отсутствие современной картографической основы на территорию республики.
Учитывая сложившуюся ситуацию, одним из основных направлений Концепции земельной политики выбрано создание картографической основы и территориальных схем землеустройства Республики Саха (Якутия). Повышение эффективности, рациональности использования и охраны земельного фонда.
Одной из причин возникновения проблемы отсутствия картографической основы является прекращение на федеральном уровне финансирования мероприятий по землеустройству.
Отсутствие картографических материалов порождает необходимость проведения мероприятий по изучению состояния земель, в число которых входит проведение космо-аэрофотогеодезических работ для создания планово-картографического материала, и проведение на их основе работ по инвентаризации земель.
Подпрограмма является одним из важнейших инструментов реализации земельной политики республики, активного воздействия на ее социально-экономическое развитие и включает задачи реализации наиболее важных для республики проектов, направленных на решение системных проблем земельной политики.
По размерам Якутия занимает 18,2% всей территории России, опережая по этому показателю остальные ее субъекты. Вместе с тем республика отличается малочисленностью населения, размещающегося на этой огромной территории. Так, к началу 2008 года численность постоянного населения Республики Саха (Якутия) составила 951,436 тыс. человек.
Данное обстоятельство также налагает дополнительные особенности регулирования земельных отношений.
Территория республики расположена в зоне распространения вечной мерзлоты, которая отличается большим своеобразием, неоднородностью и экстремальностью природно-климатических условий, а также повышенной ранимостью к антропогенным воздействиям.
Кроме того, необходимо принимать во внимание огромную площадь республики и большие расстояния между населенными пунктами, а также, в целом, особенности физико-географических условий на территории практически каждого муниципального образования, что должно учитываться при создании систем управления земельными ресурсами.
Сохранение традиционного уклада жизни населения, живущего в основном в сельской местности, является одним из направлений государственной политики Республики Саха (Якутия).
Земля - главный основополагающий объект развития сельского хозяйства, где земля является основным средством производства.
Переход к рыночной экономике объективно вызвал необходимость введения различных форм собственности на землю, платности землепользования, законодательного признания земли в качестве объекта недвижимости и предмета правового регулирования с сохранением его главных функций - как средства производства, пространственного базиса и важнейшего ограниченного природного ресурса.
Одним из основных направлений Концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года являются создание условий для многообразия форм собственности на землю, оценки земли, развитие рынка земли. Вовлечение в гражданский оборот земель населенных пунктов и сельскохозяйственного назначения, а также земель иных категорий, создание картографической основы и схем территориального землеустройства Республики Саха (Якутия). Повышение эффективности, рациональности использования и охраны земельного фонда.
В соответствии с Планом реализации основных направлений Концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) N 801 от 09.01.2008, предусмотрены:
- поэтапное (до 2020 года) формирование частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в районах Республики Саха (Якутия), ориентированных на сельскохозяйственное производство;
- разработка и принятие республиканской целевой программы "Обеспечение рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и создание схем планирования и организации рационального использования земель поселений Республики Саха (Якутия) на 2009 - 2011 годы";
- создание и распространение картографических материалов в электронной и бумажной форме.
Важным ресурсом, обеспечивающим достижение поставленной цели, является мероприятие по организации геоинформационного портала по работе с информацией природно-ресурсных искусственных спутников Земли.
Разрабатываемая Подпрограмма обеспечивает проведение землеустроительных мероприятий по организации рационального использования земель на территории поселений республики с одновременным проведением территориального землеустройства сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в Заречной, Вилюйской и Центральной группе улусов, что создаст условия для формирования частной собственности в сельскохозяйственных улусах.
Общей целью землеустройства является получение определенного экономического результата. Для этого организация территории должна быть в максимальной степени подчинена настоящим и будущим потребностям производства, а так как любое производство направлено в той или иной степени на решение социальных вопросов, то проведение землеустройства сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в указанных группах улусов также носит социальный характер.
Таким образом, данная Подпрограмма направлена не только на получение экономического эффекта от организации территорий, но и на сохранение традиционного уклада жизни населения, для которого сельское хозяйство является единственным источником дохода.
По состоянию на 1 января 2009 года (по данным Управления Роснедвижимости по РС(Я)) в республике функционирует 3 878 крестьянских хозяйств, за которыми на различных видах права закреплено 309,7 тыс. га земель, в том числе пашни 16,6 тыс. га, 34 хозяйственных общества и товарищества с ограниченной ответственностью, занимающихся товарным сельскохозяйственным производством, за которыми на различных видах права закреплено 945,9 тыс. га земель, в том числе пашни 7,4 тыс. га, 163 сельскохозяйственных производственных кооператива, за которыми на различных видах права закреплено 4 897,3 тыс. га земель, в том числе пашни 44,9 тыс. га, 65 государственных унитарных предприятия за которыми на различных видах права закреплено за ними 15 817,8 тыс. га земель, в том числе пашни 6,1 тыс. га.
По данным статистической отчетности данные земельные участки закреплены за пользователями на праве аренды или постоянного пользования. Большинство организаций, занимающихся сельскохозяйственным производством, не имеют на земельные участки оформленной землеустроительной документации ввиду ограниченности в финансовых средствах, отсутствия надлежащего современного картографического материала, отсутствия на местах землеустроительных организаций, имеющих возможность проведения кадастровых работ на земельных участках, отвечающих требованиям современного землеустройства, а также высоким уровнем тарифов на проведение кадастровых работ на земельных участках.
Отсутствие обновленного картографического материала, отсутствие картографических материалов, обеспечивающих требуемую точность (масштабы) проведения землеустройства масштабов, является одной из основных причин дороговизны кадастровых работ при землеустройстве.
Имеющиеся картографические материалы 50 - 60 годов XX века не отражают сложившихся изменений ситуации на местности, использование указанных материалов предполагает проведение работ по корректировке планово-картографического материала.
Проведение указанных работ дает существенное увеличение стоимости работ по созданию обновленных картографических материалов.
Органы местного самоуправления, сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства в силу своего финансового состояния, обусловленной низкой доходной частью местных бюджетов, больших издержек сельскохозяйственного производства не в состоянии оплатить услуги землеустроительных организаций по составлению картографических материалов, по проведению кадастровых работ на земельных участках.
Вместе с тем в соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Необходимо отметить, что Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в период осенней сессии 2009 года планируется рассмотрение законопроекта о продлении указанного срока.
В оставшееся время силами органов местного самоуправления, сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств проведение указанных работ не представляется возможным.
В ходе разработки Концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года возник вопрос о применении возможностей станции приема спутниковой информации для решения хозяйственных задач республики.
После анализа размещения наземных станций приема спутниковой информации был выявлен неполный охват территории республики близлежащими станциями, расположенными в городах Иркутск, Магадан, Москва.
Дальнейшее изучение применения космических снимков выявило возможность их использования при реализации действующих республиканских целевых программ в области контроля за хозяйственной и строительной деятельностью, рационального природопользования, мониторинга состояния окружающей среды, сельского хозяйства.
В целом использование технологии космического мониторинга позволит значительно сократить расходы по мониторингу чрезвычайных ситуаций, контролированию ситуации без выезда на местность (при паводке, пожарах, других техногенных ситуациях).
В соответствии с распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 7 декабря 2007 года N 1604-р в собственность Республики Саха (Якутия) приобретен аппаратно-программный комплекс "УниСкан-24". На базе которого создан геоинформационный портал по работе со спутниковой информацией.
В связи с приобретением станции приема информации с природно-ресурсных искусственных спутников Земли в диапазоне 8 ГГц и оборудования для организации геоинформационного портала по работе со спутниковой информацией при реализации Подпрограммы предусматривается использование космической съемки.
Использование данных космической съемки даст возможность обновления имеющихся (с 50 - 60-х годов прошлого века) картографических материалов, отразить на них реальное состояние местности, снимет проблемы ограничения использования материалов с грифом "секретно".
Подпрограмма предусматривает применение аппаратно-программного комплекса "УниСкан-24" для получения материалов дистанционного зондирования земли со спутников SPOT-4, TERRA MODIS и IRS-P5.
Применение различных спутников связано с необходимостью создания ортофотопланов различных масштабов. Выбор масштабов обусловлен видами кадастровых работ. Так для проведения кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в связи с соблюдением необходимой точности выполнения геодезических работ выбран масштаб 1:25 000. Для создания схем организации рационального использования земель поселений достаточен картографический план масштаба 1:50 000, а для улусов с наибольшими площадями выбран масштаб 1:100 000.
Использование материалов дистанционного зондирования земли со спутника SPOT-4 для государственного заказчика бесплатно.
Обеспечение картографическим материалом пригодным к использованию органами местного самоуправления требует координации соответствующих работ на республиканском уровне. Мероприятия по космической съемке и созданию картографических материалов на территории муниципальных поселений и в целом на республику являются весьма капиталоемкими и требуют длительных сроков исполнения и технических средств.
Указанные факторы предопределяют необходимость применения на республиканском уровне программно-целевого метода решения рассматриваемой проблемы путем разработки Подпрограммы.
Разработка и реализация Подпрограммы позволит обеспечить консолидированное участие органов государственной власти и организаций, производственных коллективов в эффективной и целенаправленной деятельности по созданию картографической основы, их применению при разработке схем рационального использования земель поселений и проведении кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств для последующей постановки на государственный кадастровый учет.
Финансирование мероприятий по созданию картографической основы территории республики, разработке схем рационального использования земель поселений, проведению кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств без использования программно-целевого метода будет осуществляться за счет средств местных бюджетов поселений, сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств.
При этом выделяемые средства не позволят решить комплекс намеченных в Подпрограмме задач, основными из которых являются:
1. Создание основы для вовлечения земли, как объекта недвижимости, в рыночный оборот;
2. Установление (выявление), межевание, разграничение, упорядочение существующих землевладений и землепользований;
3. Выделение площадей земель запаса и фонда перераспределения земель, их размещения;
4. Выделение зон с особыми условиями пользования землей с целью последующего установления обременений земельных участков;
5. Выявление, выделение и оформление территорий традиционной хозяйственной деятельности и природопользования коренных малочисленных народов и этнических общностей;
6. Оформление правоустанавливающих документов на земельные участки;
7. Постановка на государственный кадастровый учет земельных участков и оформление кадастровых паспортов на земельные участки.
Это может привести к тому, что:
- внедрение новых технологий по созданию картографической основы территорий поселений и в целом республики будет находиться на начальной стадии, в связи с чем уровень картографических материалов, землеустроительной документации к 2012 году не будет соответствовать уровню картографических материалов в целом по России, а также требованиям Федерального закона "О кадастре объектов недвижимости";
- использование земель в поселениях будет осуществляться бессистемно и хаотично;
- учет земельных участков будет осуществляться без соответствующей картографической основы, что приведет к снижению доходов органов местного самоуправления от использования земельных участков;
- ипотека земельных участков будет слабо развитой из-за отсутствия правоудостоверяющих документов на земельные участки;
- отсутствие оформленных прав на земельные участки снизит инвестиционную привлекательность сельскохозяйственных земель, что в целом скажется на развитии агропромышленного комплекса республики;
- высокими темпами будет нарастать образовавшийся разрыв между уровнем жизни граждан в сельской местности.
В качестве возможного решения проблемы создания картографической основы территорий, разработки схем рационального использования земель поселений и проведения кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств рассматриваются 2 варианта.
Отсутствие государственной поддержки, создание картографической основы территорий, разработка схем рационального использования земель и проведение кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств только на коммерческой основе является 1-м вариантом решения указанной проблемы.
Этот вариант предполагает, что финансирование Подпрограммы будет осуществляться за счет средств местных бюджетов поселений, сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств. При этом приобретение космических снимков будет производиться на коммерческой основе, а также договоры оказания услуг землеустроительных организаций на проведение кадастровых работ на земельных участках также будут заключаться непосредственно сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, что увеличит объем финансирования Подпрограммы на 30 - 100 млн. руб. При этом ежегодное финансирование Подпрограммы будет составлять около 100 - 400 млн. руб.
В то же время потребность в финансировании только мероприятий по обеспечению картографической основы составляет около 99 млн. рублей, в т.ч. по сельскохозяйственным улусам около 60 млн. рублей, а с учетом мероприятий по разработке схем рационального использования земель поселений и проведению кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств - 100 - 400 млн. рублей в год. При существующих доходах муниципальных образований, нерентабельности сельхозтоваропроизводителей невозможно будет гарантировать выделение хотя бы 10% от намеченных объемов финансирования.
При этом выделяемые средства не позволят решить комплекс намеченных в Подпрограмме задач:
1. Создание основы для вовлечения земли, как объекта недвижимости, в рыночный оборот;
2. Установление (выявление), межевание, разграничение, упорядочение существующих землевладений и землепользований;
3. Выделение площадей земель запаса и фонда перераспределения земель, их размещения;
4. Выделение зон с особыми условиями пользования землей (н-р: особо охраняемые территории федерального, республиканского, муниципального значений) с целью последующего установления обременений земельных участков;
5. Выявление территорий традиционной хозяйственной деятельности и природопользования коренных малочисленных народов и этнических общностей.
В связи с этим:
не будет выполнен ряд важных работ, запланированных Концепцией государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, связанных с использованием картографических материалов;
не будут выполнены в полном объеме работы по инвентаризации земель фонда перераспределения;
не будут выделены зоны особо охраняемых природных территорий, территорий традиционной хозяйственной деятельности и природопользования коренных малочисленных народов и этнических общностей.
Создание картографической основы территорий, разработка схем рационального использования земель поселений и проведение кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств с учетом государственной поддержки является 2-м вариантом решения указанной проблемы.
Этот вариант предполагает, что финансирование Подпрограммы будет осуществляться за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия). При этом приобретение космических снимков будет производиться бесплатно, за исключением материалов спутника IRS-P5 для масштаба 1:25 000, а также Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия), осуществляя функции главного распорядителя бюджетных средств, будет направлять средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на основании государственных контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 21.10.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
При этом ежегодное финансирование Подпрограммы будет составлять около 67 - 300 млн. руб.
В то же время потребность в финансировании только мероприятий по обеспечению картографической основы составляет около 67 млн. рублей, в т.ч. по сельскохозяйственным улусам около 60 млн. рублей, а с учетом мероприятий по разработке схем рационального использования земель поселений и проведения кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств - 67 - 300 млн. рублей в год. Представленный вариант соответствует положениям Концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия), а также плану мероприятий по ее реализации и является наиболее предпочтительным. При этом будут достигнуты все цели реализации Подпрограммы и значения ее целевых показателей.
Сравнительный анализ рассмотренных вариантов решения проблемы показывает, что, с точки зрения создания картографической основы территорий, разработки схем рационального использования земель поселений и проведения кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, 1-й вариант является высокорискованным, так как не обеспечивается государственной финансовой поддержкой. При этом варианте возможна только частичная (менее 40 процентов) реализация мероприятий Концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года. При 2-м варианте решения проблемы уровень риска является низким. Этот вариант обеспечивает достижение поставленных целей и собственно решение проблемы, поэтому является предпочтительным.
2. Основные цели и задачи Подпрограммы с указанием сроков
и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов
и показателей
Целью реализации Подпрограммы являются:
1. Рациональное использование земель поселений Республики Саха (Якутия);
2. Обеспечение картографическим материалом территорий поселений;
3. Вовлечение в гражданский оборот земель сельскохозяйственного назначения.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
1. Создание основы для вовлечения земли, как объекта недвижимости, в рыночный оборот;
2. Установление (выявление), межевание, разграничение, упорядочение существующих землевладений и землепользований;
3. Выделение массивов земель крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных предприятий и организаций;
4. Выделение площадей земель запаса и фонда перераспределения земель, их размещения;
5. Выделение зон с особыми условиями пользования с целью последующего установления обременений земельных участков;
6. Выявление, выделение и оформление территорий традиционной хозяйственной деятельности и природопользования коренных малочисленных народов и этнических общностей;
7. Оформление правоустанавливающих документов на земельные участки;
8. Постановка на государственный кадастровый учет земельных участков и оформление кадастровых паспортов на земельные участки.
Критерием достижения цели реализации Подпрограммы является обеспечение территорий поселений топографическими и цифровыми картографическими материалами, повышение уровня рационального использования земель поселений, показателем которого будут:
- освоение неиспользуемых земель;
- увеличение площади используемых земель;
- рост доходов от использования земельных участков;
- обеспечение землеустроительной документацией для регистрации прав на земельные участки сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в улусах, ориентированных на сельскохозяйственное производство.
Реализацию Подпрограммы предполагается осуществить в течение 3 лет (2009 - 2011 годы) в 3 этапа.
На 1-м этапе (2009 год) основными мероприятиями Подпрограммы являются:
- создание ортофотопланов на территории поселений по материалам космической съемки;
- разработка схем рационального использования земель поселений в районах Республики Саха (Якутия), ориентированных на сельскохозяйственное производство, в т.ч. дешифрирование ортофотопланов сельскохозяйственных угодий на территории улуса, инвентаризация территорий поселений, оцифровка инвентаризируемых угодий;
- проведение кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в районах Республики Саха (Якутия), ориентированных на сельскохозяйственное производство.
На 2-м этапе (2010 год) основными мероприятиями являются:
- создание ортофотопланов на территории поселений по материалам космической съемки;
- разработка схем рационального использования земель поселений в районах Республики Саха (Якутия), ориентированных на сельскохозяйственное производство, в т.ч. дешифрирование ортофотопланов сельскохозяйственных угодий на территории улуса, инвентаризация территорий поселений, оцифровка инвентаризируемых угодий;
- проведение кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в районах Республики Саха (Якутия), ориентированных на сельскохозяйственное производство.
На 3-м этапе (2011 год) основными мероприятиями являются:
- создание ортофотопланов на территории поселений по материалам космической съемки;
- разработка схем рационального использования земель поселений в районах Республики Саха (Якутия), в т.ч. дешифрирование ортофотопланов сельскохозяйственных угодий на территории улуса, инвентаризация территорий поселений, оцифровка инвентаризируемых угодий;
- проведение кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в районах Республики Саха (Якутия), ориентированных на сельскохозяйственное производство.
Показатели индикаторов эффективности мероприятий Подпрограммы и прогнозируемые значения индикаторов эффективности мероприятий Подпрограммы по этапам реализации Подпрограммы приведены в приложении N 1.
3. План по проведению реформ в отрасли
Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 9 января 2008 года N 801 утверждена Концепция государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, которая определяет цель, принципы и основные направления государственной политики Республики Саха (Якутия) в области развития земельных отношений до 2020 года.
Механизмом реализации Концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) на среднюю и долгосрочную перспективу является План реализации основных направлений Концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, в рамках которой разработана настоящая Подпрограмма.
4. Перечень мероприятий Подпрограммы
Подпрограмма предусматривает следующие направления:
создание ортофотопланов на территории поселений по материалам космической съемки;
разработка схем рационального использования земель поселений;
проведение кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в районах Республики Саха (Якутия), ориентированных на сельскохозяйственное производство.
В рамках решения этих мероприятий предполагается проводить работы:
1. По космической съемке территорий республики;
2. По созданию ортофотопланов;
3. По дешифрированию ортофотопланов сельскохозяйственных угодий;
4. По инвентаризации территорий поселений (полевые работы);
5. По камеральной обработке и оцифровке результатов полевых работ;
6. По созданию схем рационального использования земель поселений;
7. По проведению кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в улусах, ориентированных на сельскохозяйственное производство.
Целью мероприятий Подпрограммы являются обеспечение органов местного самоуправления современными картографическими материалами для обеспечения рационального использования земель, увеличения стабильных поступлений в бюджеты доходов от использования земельных участков, оформление прав на земельные участки сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств.
Мероприятия осуществляются на базе:
Применения материалов станции приема информации с природно-ресурсных искусственных спутников земли в диапазоне 8 ГГц и оборудования для организации геоинформационного портала по работе со спутниковой информацией.
Система подпрограммных мероприятий приведена в приложении N 2 к настоящей Подпрограмме.
5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Объем финансирования на весь период реализации Подпрограммы составляет 354 791,5 тыс. рублей за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
(в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2011 №557)
В соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 1 октября 2008 года N 418 "О внесении изменений и дополнений в Республиканскую целевую программу "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2008 - 2010 годы", утвержденную постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 4 июня 2007 года N 235" на реализацию мероприятий Подпрограммы в Заречной, Вилюйской и Центральной группе улусов предусмотрены средства в размере 367 078,3 тыс. рублей, из них сумма недофинансирования Подпрограммы за 2009 - 2010 год составляет 129 744,8 тыс. рублей.
Кроме этого для реализации мероприятий Подпрограммы в Промышленной и Северной группе улусов в 2011 - 2012 годах необходимы средства в размере 218 217,6 тыс. рублей.
В связи с этим, при решении вопроса о финансировании мероприятий Подпрограммы в 2011 - 2012 годах необходимо включение суммы в размере 347 962,4 тыс. рублей на реализацию мероприятий Подпрограммы.
Возможность привлечения средств муниципальных образований будет решаться в ходе реализации Подпрограммы путем заключения соглашений между Министерством имущественных отношений Республики Саха (Якутия) и муниципальными образованиями о взаимодействии с учетом реальных возможностей бюджетов муниципальных образований.
Объемы и источники финансирования мероприятий Подпрограммы приведены в приложении N 2 к настоящей Подпрограмме.
6. Механизм реализации Подпрограммы
Государственным заказчиком Подпрограммы является Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия) (государственный заказчик Подпрограммы).
Управление реализацией Подпрограммы и контроль за ходом ее реализации осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации республиканских целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 8 октября 2009 года N 415.
Государственный заказчик Подпрограммы направляет:
- ежегодно в соответствии с установленными сроками в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) бюджетные заявки для выделения ассигнований из государственного бюджета Республики Саха (Якутия);
- ежеквартально не позднее 45 дней после отчетного периода и в срок до 1 апреля годовой отчет в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия), в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) статистическую и аналитическую информацию о реализации целевых программ Республики Саха (Якутия) согласно форме N 1-ЦП, утвержденной распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия);
- ежемесячно до 10 числа в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) информацию о реализации целевых программ Республики Саха (Якутия);
- ежегодно направляет в Министерство финансов Республики Саха (Якутия) и в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных Подпрограммой.
Государственный заказчик Подпрограммы с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы и подпрограмм из различных источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы и подпрограмм уточняет указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.
Финансирование работ по Подпрограмме за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) производится целевым назначением через государственного заказчика.
Выполнение мероприятий Подпрограммы осуществляется посредством заключения государственных контрактов (договоров) между государственным заказчиком и исполнителями программных мероприятий.
Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются государственным заказчиком в соответствии с Федеральным законом N 94-ФЗ от 21 июля 2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд".
7. Оценка социально-экономической эффективности
Подпрограммы
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы к 2011 году, которые включают в себя:
1. Переход на новые технологии и методы получения информации, изучения и картографирования земель;
2. Создание топографических и цифровых карт на территорию республики;
3. Оформление прав на земельные участки сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в улусах, ориентированных на сельскохозяйственное производство;
4. Создание основ для вовлечения земли как недвижимости в рыночный оборот для стабильного поступления в бюджет платежей за землю, развития рынка земли;
5. Создание схем организации рационального использования земель поселений.
Показатели индикаторов эффективности мероприятий Подпрограммы и прогнозируемые значения индикаторов эффективности мероприятий Подпрограммы по этапам реализации Подпрограммы приведены в приложении N 1.
Приложение N 1
СИСТЕМА ИНДИКАТОРОВ (ПОКАЗАТЕЛЕЙ) ПОДПРОГРАММЫ
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ
ПОСЕЛЕНИЙ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) (2009 - 2011 ГОДЫ)"
(в ред. Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28 марта 2011 года №557)
Система индикаторов (показателей) подпрограммы «Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2009 - 2011 годы)»
№
Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи
Ожидаемый результат от реализованных программных мероприятий (в натуральном выражении), эффект
Значения индикаторов (показателей)
2008
прогнозный период
2009
2010
2011
1
Подпрограмма «Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2009 - 2011 годы)»
Увеличение количества городских (сельских) поселений и городских округов, обеспеченных схемами рационального использования земель поселений или городских округов
0
108
71
82
2
Создание схем рационального использования земель поселений
Увеличение количества улусов (районов) и городских округов, обеспеченных схемами природно-сельскохозяйственного районирования земель
0
6
5
4
Увеличение количества городских (сельских) поселений и городских округов, на территории которых подготовлена картографическая основа для создания схем рационального использования земель поселений или городских округов
0
0
40
0
3
Проведение кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, в том числе
Увеличение количества организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, на земельных участках сельскохозяйственных угодий которых проведены кадастровые работы
0
742
413
441
4
Техническое обеспечение учета использования земель
Увеличение количества проверок по соблюдению земельного законодательства
0
0
3500
0
Приложение N 2
СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ
ПОСЕЛЕНИЙ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) (2009 - 2011 ГОДЫ)"
(в ред. Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28 марта 2011 года №557)
Система программных мероприятий подпрограммы «Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2009 - 2011 годы)»
(в текущих ценах, тыс. рублях)
№ п/п
Наименование проекта (объект, мероприятие, НИОКР)
Всего финансовых средств
в том числе по источникам финансирования
исполнители
Федеральный бюджет
Государственный бюджет РС (Я)
ОАО "РИК"
Местные бюджеты
Внебюджетные источники
Всего
Капитальные вложения
Прочие текущие затраты
НИОКР
Всего
Капитальные вложения
Прочие текущие затраты
НИОКР
Капитальные вложения
Всего
Капитальные вложения
Прочие текущие затраты
НИОКР
Всего
Капитальные вложения
Прочие текущие затраты
НИОКР
1
2
3,0
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
1. Подпрограмма «Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2009 - 2011 годы)»
МИО РС (Я)
ИТОГО
354 791,5
354 791,50
354 791,50
2009
123 915,5
123 915,50
123 915,50
2010
130 876,0
130 876,00
130 876,00
2011
100 000,0
100 000,00
100 000,00
1.1
Создание схем рационального использования земель поселений
МИО РС (Я)
ИТОГО
263 322,0
263 322,00
263 322,00
2009
94 254,0
94 254,00
94 254,00
2010
102 068,0
102 068,00
102 068,00
2011
67 000,0
67 000,00
67 000,00
1.2
Проведение кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств.
МИО РС (Я)
ИТОГО
88 469,5
88 469,50
88 469,50
2009
29 661,5
29 661,50
29 661,50
2010
25 808,0
25 808,00
25 808,00
2011
33 000,0
33 000,00
33 000,00
1.3.
Техническое обеспечение учета использования земель
МИО РС (Я)
ИТОГО
3 000,0
3 000,0
3 000,0
2009
0,0
0,0
0,0
2010
3 000,0
3 000,0
3 000,0
2011
0,0
0,0
0,0
Проект
одобрен Правительством
Республики Саха (Якутия)
ПОДПРОГРАММА
"СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ
В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) (2009 - 2011 ГОДЫ)"
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧЕТА
ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
Паспорт
┌────────────────────┬────────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование │Создание системы кадастра недвижимости в Республике│
│Подпрограммы │Саха (Якутия) (2009 - 2011 годы) │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Дата принятия │Подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости│
│решения о разработке│(2006 - 2011 годы)" Федеральной целевой программы│
│Подпрограммы, дата │"Создание автоматизированной системы ведения│
│ее утверждения │государственного земельного кадастра и│
│(наименование и │государственного учета объектов недвижимости (2002 -│
│номер │2008 годы)"; │
│соответствующего │Соглашение от 12 мая 2006 года N 12/36 между│
│нормативного акта) │Правительством Республики Саха (Якутия) и│
│ │Федеральным агентством кадастра объектов│
│ │недвижимости "О взаимодействии в реализации│
│ │Подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости│
│ │(2006 - 2011 годы)" Федеральной целевой программы│
│ │"Создание автоматизированной системы ведения│
│ │государственного земельного кадастра и│
│ │государственного учета объектов недвижимости (2002 -│
│ │2007 годы)"; │
│ │постановление Правительства Республики Саха (Якутия)│
│ │от 8 октября 2009 года N 415 "Об утверждении Порядка│
│ │разработки и реализации республиканских целевых│
│ │программ и Порядка проведения оценки эффективности│
│ │республиканских целевых программ" │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Государственный │Министерство имущественных отношений Республики Саха│
│заказчик-координатор│(Якутия) │
│(государственный │ │
│заказчик) │ │
│Подпрограммы │ │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Основные │Управление Федерального агентства кадастра объектов│
│разработчики │недвижимости по Республике Саха (Якутия) │
│Подпрограммы │ │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Задачи Подпрограммы │Создание условий обеспечения государственных│
│ │гарантий прав собственности и иных вещных прав на│
│ │недвижимое имущество; │
│ │совершенствование системы налогового│
│ │администрирования, создание полного и достоверного│
│ │источника информации об объектах недвижимости; │
│ │совершенствование государственных услуг, оказываемых│
│ │организациям и гражданам, а также органам│
│ │государственной власти и органам местного│
│ │самоуправления; │
│ │создание единой системы государственного│
│ │кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию│
│ │и идентификацию объектов недвижимости; │
│ │информационное наполнение государственного кадастра│
│ │недвижимости; │
│ │развитие института налоговой оценки объектов│
│ │недвижимости, проведение кадастровой оценки объектов│
│ │недвижимости; │
│ │сокращение временных издержек при государственном│
│ │кадастровом учете объектов недвижимости и получении│
│ │сведений из государственного кадастра недвижимости; │
│ │создание механизма доступа к информационным ресурсам│
│ │государственного кадастра недвижимости и развитие│
│ │сервисных услуг на основе портальных│
│ │Интернет/Интранет технологий; │
│ │увеличение налогооблагаемой базы местных бюджетов по│
│ │земельному и имущественному налогам. │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Сроки реализации │Сроки реализации Подпрограммы с 2009 по 2011 год │
│Подпрограммы │ │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Перечень основных │Реализация переходных процессов по переносу│
│мероприятий │информационных ресурсов из ранее созданных кадастров│
│ │и реестров в базы данных государственного кадастра│
│ │недвижимости; │
│ │проведение работ по оценке объектов недвижимости в│
│ │целях налогообложения; │
│ │создание инфраструктуры государственного│
│ │кадастрового учета, включая организационное развитие│
│ │системы и внедрение на территории республики│
│ │автоматизированной информационной системы│
│ │государственного кадастра недвижимости; │
│ │информационное наполнение государственного кадастра│
│ │недвижимости в Республике Саха (Якутия). │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Объемы и источники │Государственный бюджет Республики Саха (Якутия): │
│финансирования │всего на 2009 - 2011 годы - 0 тыс. руб., │
│ │в том числе: │
│ │на 2009 год - 0 тыс. руб.; │
│ │на 2010 год - 0 тыс. руб.; │
│ │на 2011 год - 0 тыс. руб. │
│ │Федеральный бюджет: │
│ │всего на 2009 - 2011 годы - 17 900 тыс. руб., │
│ │на 2009 год - 0 тыс. руб.; │
│ │на 2010 год - 17 900 тыс. руб.; │
│ │на 2011 год - 0 тыс. руб. │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые конечные │Создание нормативно-правовой и методологической базы│
│результаты │по государственному кадастровому учету и кадастровой│
│реализации │оценке объектов недвижимости; │
│Подпрограммы │создание системы государственного кадастрового учета│
│ │объектов недвижимости на всей территории республики,│
│ │включая внедрение автоматизированной информационной│
│ │системы государственного кадастра недвижимости; │
│ │обеспечение информационного наполнения│
│ │государственного кадастра недвижимости сведениями об│
│ │объектах недвижимости; │
│ │организация доступа к государственному кадастру│
│ │недвижимости органов государственной власти и│
│ │органов местного самоуправления, а также организаций│
│ │и граждан; │
│ │обучение специалистов Управления Федерального│
│ │агентства кадастра объектов недвижимости по│
│ │Республике Саха (Якутия) и подведомственных ему│
│ │организаций; │
│ │формирование налоговой базы, которая увеличение│
│ │ежегодного сбора земельного и имущественных налогов.│
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Перечень индикаторов│Соотношение территорий Республики Саха (Якутия), на│
│эффективности │которых внедрена единая система государственного│
│мероприятий │кадастрового учета объектов недвижимости, к общему│
│Подпрограммы │количеству территорий Республики Саха (Якутия); │
│ │соотношение объектов недвижимости, включенных в│
│ │государственный кадастр недвижимости, к общему│
│ │количеству объектов недвижимости, подлежащих│
│ │включению; │
│ │соотношение объектов недвижимости, прошедших│
│ │кадастровую оценку, к общему количеству объектов│
│ │недвижимости, подлежащих такой оценке; │
│ │рост совокупных поступлений в консолидированный│
│ │бюджет Республики Саха (Якутия), получаемых от сбора│
│ │земельного и имущественного налогов, за счет более│
│ │полного учета объектов недвижимости; │
│ │сокращение срока государственного кадастрового│
│ │учета. │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Система организации │Контроль за ходом исполнения Подпрограммы│
│контроля за │осуществляет в установленном порядке государственный│
│исполнением │заказчик-координатор Подпрограммы - Министерство│
│Подпрограммы │имущественных отношений Республики Саха (Якутия). │
│ │Государственный заказчик-координатор Подпрограммы│
│ │направляет: │
│ │- ежегодно в соответствии с установленными сроками в│
│ │Министерство экономического развития Республики Саха│
│ │(Якутия) бюджетные заявки для выделения ассигнований│
│ │из государственного бюджета Республики Саха│
│ │(Якутия); │
│ │- ежеквартально не позднее 45 дней после отчетного│
│ │периода и в срок до 1 апреля годовой отчет в│
│ │Территориальный орган Федеральной службы│
│ │государственной статистики по Республике Саха│
│ │(Якутия), в Министерство экономического развития│
│ │Республики Саха (Якутия) статистическую и│
│ │аналитическую информацию о реализации целевых│
│ │программ Республики Саха (Якутия) согласно форме│
│ │N 1-ЦП, утвержденной распоряжением Правительства│
│ │Республики Саха (Якутия); │
│ │- ежемесячно до 10 числа в Министерство│
│ │экономического развития Республики Саха (Якутия)│
│ │информацию о реализации целевых программ Республики│
│ │Саха (Якутия). │
└────────────────────┴────────────────────────────────────────────────────┘
1. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Подпрограмма
Подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости в Республике Саха (Якутия) (2009 - 2011 годы)" (далее - Подпрограмма) направлена на создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления национальной экономики, повышения благосостояния граждан, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, а также на совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления.
В настоящее время системы учета земли и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, а также при получении информации из систем учета, поскольку для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации об объектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из систем. Срок постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, а также предоставления сведений из государственного земельного кадастра составляет 1 месяц. Сведения об объектах недвижимости содержатся в базах данных систем государственного земельного кадастра, технического учета объектов градостроительной деятельности, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров.
В системах учета имеют место дублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие многократного ручного введения, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов и непротиворечивости информации, содержащейся в разрозненных информационных системах.
В настоящее время только 0,7% дел, находящихся в архивах организаций технической инвентаризации, переведены в электронный вид. Для создания государственного кадастра недвижимости Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Саха (Якутия) необходимо провести инвентаризацию и введение в государственный кадастр недвижимости сведений о более чем 266 тыс. земельных участков и более 1,2 млн. иных объектов недвижимости.
Существующие недостатки сказываются на инвестиционной политике и объемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору быть уверенным в надлежащем обеспечении исполнения обязательств, а также использовать недвижимое имущество как полноценный ликвидный актив.
Другой важнейшей проблемой в сфере земельно-имущественных отношений является неурегулированность вопросов, связанных с реформированием системы имущественных налогов. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в 2006 году введен порядок исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельного участка. Однако при отсутствии механизма актуализации кадастровой стоимости земель экономический эффект от введения налога будет существенно снижен.
Решением приведенных в этом разделе проблем является создание и ведение государственного кадастра недвижимости на федеральном уровне.
Такое решение исключает возможность ведения двойного учета объектов недвижимости, обеспечивает более полный контроль за деятельностью органов кадастрового учета, упрощает процедуры межведомственного информационного обмена и обработки экстерриториальных запросов на предоставление сведений об объектах кадастрового учета независимо от места их нахождения.
Интеграция на федеральном уровне актуальной и полной информации государственного кадастра недвижимости, возможность оперативной передачи ее в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) повышают эффективность выполнения отчетных, аналитических и контрольных функций не только Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Саха (Якутия), но и налоговых органов. При этом у органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также у организаций и граждан появляются дополнительные возможности для проведения комплексного анализа и прогнозирования с целью принятия решений.
Следует отметить, что реализация этого решения предъявляет более высокие требования к технической инфраструктуре, но его применение будет компенсироваться положительным эффектом.
2. Основные цели и задачи Подпрограммы с указанием сроков
и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов
Основными целями Подпрограммы являются:
- создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;
- совершенствование системы налогового администрирования, создание полного и достоверного источника информации, используемого в целях налогообложения;
- совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Основными задачами Подпрограммы являются:
- создание единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости;
- информационное наполнение государственного кадастра недвижимости;
- развитие института налоговой оценки объектов недвижимости, проведение кадастровой оценки объектов недвижимости;
- сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости;
- создание механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости, развитие сервисных услуг на основе портальных Интернет/Интранет технологий.
Подпрограмма рассчитана на 2009 - 2011 годы, ее реализация планируется в 3 этапа.
Показатели индикаторов эффективности мероприятий Подпрограммы приведены в приложение N 1.
3. Перечень подпрограммных мероприятий
Реализация Подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:
1) реализация переходных процессов по переносу информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базы данных государственного кадастра недвижимости, в том числе:
- инвентаризация и перенос сведений из ранее созданных баз данных в государственный кадастр недвижимости;
- проведение работ по преобразованию сведений с бумажных носителей в электронный вид, создание архивов электронных образов документов, включая документы архивов бюро технической инвентаризации, органов кадастрового учета, а также фондов землеустроительной документации;
- выявление неучтенных объектов недвижимости за счет совершенствования методического и технического обеспечения государственного земельного контроля;
2) проведение работ по оценке объектов недвижимости в целях налогообложения, в том числе:
- развитие института налоговой оценки объектов недвижимости;
- совершенствование методик проведения государственной кадастровой оценки земель, организация работ по актуализации кадастровой стоимости земель различных категорий и видов использования;
- разработка и тестирование методик государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, анализ результатов тестирования, применение этих методик после завершения формирования государственного кадастра недвижимости и появления соответствующих нормативных правовых актов;
- внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с целью дальнейшей передачи их в налоговые органы;
3) создание инфраструктуры государственного кадастрового учета, включая организационное развитие системы и внедрение на территории республики автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости, в том числе:
- разработка и внедрение автоматизированных информационных систем ведения государственного кадастра недвижимости, электронного документооборота как в структурах Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Саха (Якутия), так и при взаимодействии с внешними корреспондентами;
- развитие сервисных услуг в интересах граждан, хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе портальных Интернет/Интранет технологий;
- создание и внедрение мультисервисной телекоммуникационной системы, сети удостоверяющих центров, обеспечивающих применение технологий на основе электронной цифровой подписи.
Мероприятия Подпрограммы приведены в приложении N 2.
4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Подпрограмма будет реализована за счет средств федерального бюджета и государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
На 2010 год предусмотрено финансирование из федерального бюджета в размере 17 900,00 тыс. рублей.
В ходе реализации Подпрограммы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке с учетом реальных возможностей государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
5. Механизм реализации Подпрограммы
Государственным заказчиком Подпрограммы является Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия) (государственный заказчик Подпрограммы).
Управление реализацией Подпрограммы и контроль за ходом ее реализации осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации республиканских целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 8 октября 2009 года N 415.
Государственный заказчик Подпрограммы:
- ежегодно в соответствии с установленными сроками в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) бюджетные заявки для выделения ассигнований из государственного бюджета Республики Саха (Якутия);
- ежеквартально не позднее 45 дней после отчетного периода и в срок до 1 апреля годовой отчет в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия), в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) статистическую и аналитическую информацию о реализации целевых программ Республики Саха (Якутия) согласно форме N 1-ЦП, утвержденной распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия);
- ежемесячно до 10 числа в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) информацию о реализации целевых программ Республики Саха (Якутия), ежегодно направляет в Министерство финансов Республики Саха (Якутия) и в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных Подпрограммой.
Государственный заказчик Подпрограммы с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы и подпрограмм из различных источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы и подпрограмм уточняет указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.
Финансирование работ по Подпрограмме за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) производится целевым назначением через государственного заказчика.
Выполнение мероприятий Подпрограммы осуществляется посредством заключения государственных контрактов (договоров) между государственным заказчиком и исполнителями программных мероприятий.
Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются государственным заказчиком в соответствии с Федеральным законом N 94-ФЗ от 21 июля 2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд".
6. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы
Социально-экономическая эффективность реализации Подпрограммы достигается за счет создания развитой информационной инфраструктуры республики, позволяющей обеспечить рациональное использование земель и иной недвижимости как важнейших составляющих национального богатства Якутии.
Подпрограмма предусматривает создание государственного кадастра недвижимости в целях обеспечения гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, их социальную и экономическую защищенность.
Эффективность реализации мероприятий Подпрограммы состоит в создании условий для регулярного роста налоговой базы по земельному налогу и налогам на имущество, а также сборов, получаемых за ведение государственного кадастрового учета недвижимости и предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости.
Существенный вклад в увеличение доходной части бюджетов всех уровней будет достигнут за счет более полного государственного кадастрового учета недвижимости и государственной кадастровой оценки, в том числе от дополнительно выявленных объектов налогообложения. В результате реализации мероприятий Подпрограммы будет сформирована налоговая база, которая увеличит обеспечение ежегодного сбора земельного и имущественного налогов. Всего за время реализации Подпрограммы будет собрано около 7 791 млн. рублей за счет налогов с недвижимого имущества, в том числе за счет реализации мероприятий Подпрограммы - 510 млн. рублей.
Точность описания объектов недвижимости, их однозначная идентификация и привязка к местности, доступность сведений государственного кадастра недвижимости для организаций и граждан создадут условия для усиления гарантий прав на недвижимое имущество со стороны государства, позволят сократить срок проведения государственного кадастрового учета недвижимости до 20 календарных дней, а срок предоставления выписок - до 4 рабочих дней.
Государственный кадастр недвижимости создается как интегрированный источник, содержащий в электронном виде полные и актуальные сведения об объектах недвижимости, позволяющие получать на его основе каталоги, справочные и аналитические материалы с целью предоставления их органам государственной власти и органам местного самоуправления, а также организациям и гражданам. Комплексность предоставляемых сведений, возможность проведения анализа и прогнозирования сделают информацию об объектах недвижимости более востребованной, что окажет существенное влияние на повышение эффективности принимаемых решений как структур власти и управления, так и субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
Эффективность реализации Подпрограммы будет заключаться в активизации сделок на рынке земли и иной недвижимости, создании благоприятного делового климата и росте объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, принятии эффективных решений по территориальному планированию и распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости.
Результатом реализации мероприятий Подпрограммы будет являться развитие рыночных институтов, в том числе института налоговой оценки объектов недвижимости, института формирования объектов государственного кадастрового учета недвижимости, что даст возможность создания новых рабочих мест.
Приложение N 1
СИСТЕМА ИНДИКАТОРОВ (ПОКАЗАТЕЛЕЙ)
ПОДПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ
В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) (2009 - 2011 ГОДЫ)"
N
Программные
мероприятия,
обеспечивающие
выполнение задачи
Ожидаемый результат от
реализованных программных
мероприятий (в натуральном
выражении), эффект
Значения индикаторов
(показателей)
2008
прогнозный
период
2009
2010
2011
1
Подпрограмма
"Создание системы
кадастра недвижимости
в Республике Саха
(Якутия) (2009 - 2011
годы)"
Информационное наполнение
государственного кадастра
недвижимости в Республике
Саха (Якутия) (в % к
общему количеству
внесенных в ЕГРЗ земельных
участков)
0
0
70,6%
0
Приложение N 2
СИСТЕМА ПОДПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
ПОДПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ
В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) (2009 - 2011 ГОДЫ)"
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧЕТА ОБЪЕКТОВ
НЕДВИЖИМОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
(в текущих ценах, тыс. рублях)
┌────┬────────────┬──────────┬──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┬───────────┐
│ │ │ │ в том числе по источникам финансирования │ │
│ │Наименование│ ├──────────────────────────────────┬────────────────────────────┬────────┬────────────────────────────┬────────────────────────────┤ │
│ │ проекта │ Всего │ Федеральный бюджет │Государственный бюджет РС(Я)│ ОАО │ Местные бюджеты │ Внебюджетные источники │ │
│ N │ (объект, │финансовых│ │ │ "РИК" │ │ │исполнители│
│п/п │мероприятие,│ средств ├─────────┬────────┬─────────┬─────┼─────┬────────┬───────┬─────┼────────┼─────┬────────┬───────┬─────┼─────┬────────┬───────┬─────┤ │
│ │ НИОКР) │ │ │ Капи- │ Прочие │ │ │ Капи- │Прочие │ │ Капи- │ │ Капи- │Прочие │ │ │ Капи- │Прочие │ │ │
│ │ │ │ Всего │тальные │ текущие │НИОКР│Всего│тальные │текущие│НИОКР│тальные │Всего│тальные │текущие│НИОКР│Всего│тальные │текущие│НИОКР│ │
│ │ │ │ │вложения│ затраты │ │ │вложения│затраты│ │вложения│ │вложения│затраты│ │ │вложения│затраты│ │ │
├────┼────────────┼──────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼────────┼─────┼────────┼───────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼───────────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │ 10 │ 11 │ 12 │ 13 │ 14 │ 15 │ 16 │ 17 │ 18 │ 19 │ 20 │ 21 │
├────┴────────────┴──────────┴─────────┴────────┴─────────┴─────┴─────┴────────┴───────┴─────┴────────┴─────┴────────┴───────┴─────┴─────┴────────┴───────┴─────┼───────────┤
│ │МИО РС(Я) │
├────┬────────────┬──────────┬─────────┬────────┬─────────┬─────┬─────┬────────┬───────┬─────┬────────┬─────┬────────┬───────┬─────┬─────┬────────┬───────┬─────┼───────────┤
│ │ИТОГО │ 17 900,00│17 900,00│ │17 900,00│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────┼──────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼────────┼─────┼────────┼───────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼───────────┤
│ │ 2009│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────┼──────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼────────┼─────┼────────┼───────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼───────────┤
│ │ 2010│ 17 900,00│17 900,00│ │17 900,00│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────┼──────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼────────┼─────┼────────┼───────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼───────────┤
│ │ 2011│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────┴──────────┴─────────┴────────┴─────────┴─────┴─────┴────────┴───────┴─────┴────────┴─────┴────────┴───────┴─────┴─────┴────────┴───────┴─────┼───────────┤
│1.1.│ Создание инфраструктуры системы государственного кадастра недвижимости │МИО РС(Я) │
├────┼────────────┬──────────┬─────────┬────────┬─────────┬─────┬─────┬────────┬───────┬─────┬────────┬─────┬────────┬───────┬─────┬─────┬────────┬───────┬─────┼───────────┤
│ │ИТОГО │ 10 900,00│10 900,00│ │10 900,00│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────┼──────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼────────┼─────┼────────┼───────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼───────────┤
│ │ 2009│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────┼──────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼────────┼─────┼────────┼───────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼───────────┤
│ │ 2010│ 10 900,00│10 900,00│ │10 900,00│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────┼──────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼────────┼─────┼────────┼───────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼───────────┤
│ │ 2011│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────┴──────────┴─────────┴────────┴─────────┴─────┴─────┴────────┴───────┴─────┴────────┴─────┴────────┴───────┴─────┴─────┴────────┴───────┴─────┼───────────┤
│ │ Реализация переходных процессов по переносу информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базу данных государственного кадастра │ │
│ │ недвижимости, его территориальных органов, в т.ч. организация и проведение работ по инвентаризации архивов организаций, осуществляющих технический учет │ │
│1.2.│ объектов капитального строительства │МИО РС(Я) │
├────┼────────────┬──────────┬─────────┬────────┬─────────┬─────┬─────┬────────┬───────┬─────┬────────┬─────┬────────┬───────┬─────┬─────┬────────┬───────┬─────┼───────────┤
│ │ИТОГО │ 4 600,00│ 4 600,00│ │ 4 600,00│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────┼──────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼────────┼─────┼────────┼───────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼───────────┤
│ │ 2009│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────┼──────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼────────┼─────┼────────┼───────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼───────────┤
│ │ 2010│ 4 600,00│ 4 600,00│ │ 4 600,00│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────┼──────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼────────┼─────┼────────┼───────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼───────────┤
│ │ 2011│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────┴──────────┴─────────┴────────┴─────────┴─────┴─────┴────────┴───────┴─────┴────────┴─────┴────────┴───────┴─────┴─────┴────────┴───────┴─────┼───────────┤
│ │ Организация и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, организация и проведение массовой оценки объектов │ │
│1.3.│ недвижимости, ведение сведений в государственный кадастр недвижимости │МИО РС(Я) │
├────┼────────────┬──────────┬─────────┬────────┬─────────┬─────┬─────┬────────┬───────┬─────┬────────┬─────┬────────┬───────┬─────┬─────┬────────┬───────┬─────┼───────────┤
│ │ИТОГО │ 1 600,00│ 1 600,00│ │ 1 600,00│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────┼──────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼────────┼─────┼────────┼───────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼───────────┤
│ │ 2009│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────┼──────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼────────┼─────┼────────┼───────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼───────────┤
│ │ 2010│ 1 600,00│ 1 600,00│ │ 1 600,00│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────┼──────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼────────┼─────┼────────┼───────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼───────────┤
│ │ 2011│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────┴──────────┴─────────┴────────┴─────────┴─────┴─────┴────────┴───────┴─────┴────────┴─────┴────────┴───────┴─────┴─────┴────────┴───────┴─────┼───────────┤
│ │ Обучение по основным направлениям деятельности Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Саха (Якутия), его │ │
│1.5.│ территориальных органов и подведомственных ему организаций │МИО РС(Я) │
├────┼────────────┬──────────┬─────────┬────────┬─────────┬─────┬─────┬────────┬───────┬─────┬────────┬─────┬────────┬───────┬─────┬─────┬────────┬───────┬─────┼───────────┤
│ │ИТОГО │ 800,00│ 800,00│ │ 800,00│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────┼──────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼────────┼─────┼────────┼───────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼───────────┤
│ │ 2009│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────┼──────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼────────┼─────┼────────┼───────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼───────────┤
│ │ 2010│ 800,00│ 800,00│ │ 800,00│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────┼──────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼────────┼─────┼────────┼───────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼───────────┤
│ │ 2011│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
└────┴────────────┴──────────┴─────────┴────────┴─────────┴─────┴─────┴────────┴───────┴─────┴────────┴─────┴────────┴───────┴─────┴─────┴────────┴───────┴─────┴───────────┘
Проект
одобрен Правительством
Республики Саха (Якутия)
ПОДПРОГРАММА
"ФОРМИРОВАНИЕ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ НА ОБЪЕКТЫ КАПИТАЛЬНОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА И ИХ ЧАСТИ (2009 - 2011 ГОДЫ)"
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧЕТА ОБЪЕКТОВ
НЕДВИЖИМОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
(в ред. Указа Президента РС(Я) от 20.11.2010 N 373)
Паспорт
┌────────────────────┬────────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование │"Формирование республиканской и муниципальной│
│Подпрограммы │собственности на объекты капитального строительства│
│ │и их части (2009 - 2011 годы)" │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Дата принятия │Поручение Президента Республики Саха (Якутия) от│
│решения о разработке│15.02.2007 N А1-804-15/02 │
│Программы │ │
│(наименование │ │
│документа) │ │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Государственный │Министерство имущественных отношений Республики Саха│
│заказчик-координатор│(Якутия) │
│Программы │ │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Основной разработчик│Министерство имущественных отношений Республики Саха│
│Подпрограммы │(Якутия) │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Основные исполнители│Министерство имущественных отношений Республики Саха│
│Подпрограммы │(Якутия) │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Задачи Подпрограммы │1. Формирование государственной собственности│
│ │Республики Саха (Якутия) и содействие в формировании│
│ │муниципальной собственности на объекты капитального│
│ │строительства и их части, обеспечивающее: │
│ │эффективное управление, владение, пользование и│
│ │распоряжение объектами капитального строительства; │
│ │повышение поступления платы за пользование и продажу│
│ │объектов капитального строительства в│
│ │государственный бюджет Республики Саха (Якутия) и в│
│ │бюджеты муниципальных образований. │
│ │2. Проведение первичной и технической инвентаризации│
│ │изменений характеристик объектов капитального│
│ │строительства в целях обеспечения государственной│
│ │регистрации прав государственной и муниципальной│
│ │собственности на имущество. │
│ │3. Обеспечение проведения государственной│
│ │регистрации прав на государственное имущество│
│ │Республики Саха (Якутия). │
│ │4. Развитие автоматизированной информационной│
│ │системы учета и управления государственным│
│ │имуществом Республики Саха (Якутия). │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Сроки и этапы │Срок реализации Подпрограммы с 2009 - 2011 год │
│реализации │ │
│Подпрограммы │ │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Перечень основных │1) проведение первичной и технической инвентаризации│
│мероприятий │ изменений характеристик объектов капитального│
│ │ строительства, находящихся в собственности│
│ │ Республики Саха (Якутия); │
│ │2) проведение первичной и технической инвентаризации│
│ │ изменений характеристик объектов капитального│
│ │ строительства, на которые у муниципальных│
│ │ образований возникает право собственности; │
│ │3) регистрация права собственности Республики Саха│
│ │ (Якутия) на объекты капитального строительства; │
│ │4) развитие информационной системы мониторинга│
│ │ объектов, находящихся в государственной│
│ │ собственности Республики Саха (Якутия) путем│
│ │ внедрения дополнительных модулей, │
│ │ автоматизирующих функции учета, управления,│
│ │ мониторинга и анализа эффективности использования│
│ │ имущества Республики Саха (Якутия). │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Объемы и источники │Государственный бюджет Республики Саха (Якутия): │
│финансирования │Всего 52 015, 0 тыс. руб., из них: │
│Подпрограммы │на 2009 год - 18 094 тыс. руб.; │
│ │на 2010 год - 18 094 тыс. руб.; │
│ │на 2011 год – 15 827,0 тыс. руб.
(в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2011 №557)
│
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые конечные │- создание необходимых правовых и технических│
│результаты │условий для осуществления распоряжения недвижимыми│
│реализации │объектами государственной и муниципальной│
│Подпрограммы │собственности; │
│ │- наличие необходимой учетно-технической│
│ │документации у всех объектов капитального│
│ │строительства, находящихся в государственной│
│ │собственности Республики Саха (Якутия) и│
│ │муниципальной собственности; │
│ │- наличие свидетельств о государственной регистрации│
│ │права государственной собственности Республики Саха│
│ │(Якутия) и муниципальной собственности на недвижимое│
│ │имущество казны; │
│ │- наличие свидетельств о государственной регистрации│
│ │права государственной и муниципальной собственности│
│ │и права оперативного управления на недвижимое│
│ │имущество, закрепленное за государственными и│
│ │муниципальными органами управления и учреждениями; │
│ │- обеспечение права государственной и муниципальной│
│ │собственности путем государственной регистрации│
│ │прав; │
│ │- разработка дополнительных модулей Информационной│
│ │системы мониторинга объектов, находящихся в│
│ │государственной собственности Республики Саха│
│ │(Якутия) для автоматизации функций мониторинга,│
│ │анализа и прогнозирования состояния и состава│
│ │объектов государственного имущества Республики Саха│
│ │(Якутия), визуализации представляемых данных, а│
│ │также для автоматизации функций администрирования│
│ │поступления неналоговых доходов; │
│ │- создание единой информационной сети электронного│
│ │обмена данными с использованием современных│
│ │телекоммуникационных технологий связи с отраслевыми│
│ │министерствами, ведомствами и представителями│
│ │Министерства имущественных отношений Республики Саха│
│ │(Якутия). │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Важнейшие индикаторы│Основным индикатором Подпрограммы является│
│и показатели │увеличение количества зарегистрированных прав│
│эффективности │государственной собственности Республики Саха│
│программы │(Якутия). │
│ │- Увеличение количества объектов капитального│
│ │строительства, техническая инвентаризация на которые│
│ │проведена для государственной регистрации права│
│ │собственности Республики Саха (Якутия), на 640│
│ │единиц; │
│ │- Увеличение количества зарегистрированных прав│
│ │государственной собственности Республики Саха│
│ │(Якутия) на объекты капитального строительства на 1│
│ │700 единиц; │
│ │(в ред. Указа Президента РС(Я) от 20.11.2010 N 373) │
│ │- Увеличение количества муниципальных объектов│
│ │капитального строительства, техническая│
│ │инвентаризация на которые проведена для│
│ │государственной регистрации и права муниципальной│
│ │собственности, на 1 150 единиц; │
│ │- Увеличение количества автодорог, на которые│
│ │оформлены технические паспорта для государственной│
│ │регистрации права собственности муниципальных│
│ │образований, на 56 единиц; │
│ │- Увеличение количества модулей Информационной│
│ │системы мониторинга объектов, находящихся в│
│ │государственной собственности Республики Саха│
│ │(Якутия). │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Система контроля за │Контроль за ходом исполнения Подпрограммы│
│реализацией │осуществляет в установленном порядке государственный│
│Подпрограммы │заказчик - Министерство имущественных отношений│
│ │Республики Саха (Якутия). │
│ │Государственный заказчик Подпрограммы направляет: │
│ │- ежегодно в соответствии с установленными сроками в│
│ │Министерство экономического развития Республики Саха│
│ │(Якутия) бюджетные заявки для выделения ассигнований│
│ │из государственного бюджета Республики Саха│
│ │(Якутия); │
│ │- ежеквартально не позднее 45 дней после отчетного│
│ │периода и в срок до 1 апреля годовой отчет в│
│ │Территориальный орган Федеральной службы│
│ │государственной статистики по Республике Саха│
│ │(Якутия), в Министерство экономического развития│
│ │Республики Саха (Якутия) статистическую и│
│ │аналитическую информацию о реализации целевых│
│ │программ Республики Саха (Якутия) согласно форме│
│ │N 1-ЦП, утвержденной распоряжением Правительства│
│ │Республики Саха (Якутия); │
│ │- ежемесячно до 10 числа в Министерство│
│ │экономического развития Республики Саха (Якутия)│
│ │информацию о реализации целевых программ Республики│
│ │Саха (Якутия). Управление за реализацией│
│ │Подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения│
│ │осуществляет в установленном порядке государственный│
│ │заказчик - Министерство имущественных отношений│
│ │Республики Саха (Якутия). │
│ │Государственный заказчик в сроки и видом│
│ │предоставляемой информации в соответствии с│
│ │указанным постановлением Правительства Республики│
│ │Саха (Якутия), предоставляет единый отчет в│
│ │Министерство экономического развития Республики Саха│
│ │(Якутия). │
└────────────────────┴────────────────────────────────────────────────────┘
1. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Подпрограмма
Основная цель Подпрограммы - формирование собственности Республики Саха (Якутия). В федеральном законодательстве в вопросе регистрации прав на недвижимое имущество четко установлено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования права на объекты недвижимости. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. В целях защиты интересов Республики Саха (Якутия) в вопросах собственности обеспечение проведения государственной регистрации прав государственной собственности Республики Саха (Якутия) на недвижимое имущество является необходимостью.
По состоянию на 01.01.2009 в Реестре государственного имущества Республики Саха (Якутия) внесено 9 613 объектов недвижимости, из которых подлежат регистрации 7 180 объектов. Зарегистрировано прав на 5 258 объектов, что составляет 73,23% от общего числа объектов, внесенных в Реестр государственного имущества Республики Саха (Якутия).
В соответствии с требованиями законодательства для регистрации права собственности на объекты недвижимости в Управление Федеральной регистрационной службы Республики Саха (Якутия) необходимо представить технические паспорта на объекты капитального строительства и кадастровые планы на земельные участки под ними. Хозяйствующие субъекты проводят оформление технической и земельной документации, регистрацию прав на закрепленные за ними объекты за счет собственных средств. Государственные учреждения, как правило, не имеют средств на проведение технической инвентаризации и оформление земельно-кадастровых дел. Таким образом, в целях обеспечения государственной регистрации прав государственной собственности на государственное имущество необходимы средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия) для оформления технических паспортов на объекты капитального строительства, закрепленные на праве оперативного управления за госучреждениями, органами государственного управления и объекты недвижимости, закрепленные на праве аренды за хозяйственными обществами, в уставном капитале которых имеется доля Республики Саха (Якутия).
В 2003 - 2006 г.г. государственная собственность была передана в собственность муниципальных образований на уровне улусов (районов) без надлежащего оформления технической документации. По состоянию на 01.01.2009 решениями Правительства Республики Саха (Якутия) из государственной собственности в муниципальную собственность передано 24 490 объектов недвижимости на общую сумму в 38 807 108,9 тыс. рублей. После формирования органов местного самоуправления на уровне городских и сельских поселений эта собственность перешла к вновь образованным муниципальным образованиям на уровне поселений. В настоящее время эксплуатация муниципальной имущественной собственности не отвечает требованиям Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". При остром дефиците собственных доходов администрации поселений не в состоянии самостоятельно профинансировать оформление технических паспортов, иной документации на объекты недвижимости, переданные в их распоряжение, а также оплатить расходы на проведение землеустроительных работ по межеванию земельных участков, подлежащих к отнесению в муниципальную собственность, их кадастровый учет и государственную регистрацию. В связи с этим, для оформления технических паспортов на муниципальные объекты капитального строительства, составляющие муниципальную казну или закрепленные на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями, необходимы средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
Таким образом, необходимость решения указанных проблем программно-целевыми методами обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, производственного, технического, технологического характера.
2. Основные цели и задачи Подпрограммы с указанием сроков
и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов
Целью Подпрограммы является формирование собственности Республики Саха (Якутия) и содействие в формировании муниципальной собственности на объекты капитального строительства, обеспечение проведения государственной регистрации прав на государственное имущество Республики Саха (Якутия) в целях защиты интересов Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований, которая может быть достигнута при комплексном решении следующих основных задач:
- осуществление первичной и технической инвентаризации изменений характеристик объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальной собственности, в целях обеспечения государственной регистрации прав государственной и муниципальной собственности на имущество;
- обеспечение проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в собственности Республики Саха (Якутия), хозяйственном ведении и оперативном управлении на территории Республики Саха (Якутия);
- развитие автоматизированной информационной системы учета и управления государственным имуществом Республики Саха (Якутия).
Система мероприятий, реализуемая в рамках Подпрограммы, увязана по срокам и этапам реализации, а также по объему финансирования и обеспечивает формирование республиканской и муниципальной собственности на объекты капитального строительства.
Подпрограмма рассчитана на период с 2009 по 2011 год и ее реализацию планируется осуществить в 3 этапа:
I этап - 2009 год:
Проведение первичной и технической инвентаризации изменений характеристик объектов капитального строительства казны и государственных учреждений, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия) - 3 990 тыс. руб.; регистрация прав собственности Республики Саха (Якутия) на объекты капитального строительства - 40 тыс. рублей; проведение первичной и технической инвентаризации изменений характеристик объектов капитального строительства, находящихся в муниципальной собственности - 13 035,9 тыс. рублей, информационно-техническое обеспечение - 1 028,1 тыс. руб.
II этап - 2010 год:
Проведение первичной и технической инвентаризации изменений характеристик объектов капитального строительства казны и государственных учреждений, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия) - 4 000 тыс. руб.; регистрация прав собственности Республики Саха (Якутия) на объекты капитального строительства - 50 тыс. рублей; проведение первичной и технической инвентаризации изменений характеристик объектов капитального строительства, находящихся в муниципальной собственности - 11 944,00 тыс. рублей, информационно-техническое обеспечение - 2 100,0 тыс. руб.
III этап - 2011 год:
Проведение первичной и технической инвентаризации изменений характеристик объектов капитального строительства казны и государственных учреждений, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия) - 4 000 тыс. руб.; регистрация прав собственности Республики Саха (Якутия) на объекты капитального строительства - 20 тыс. рублей; проведение первичной и технической инвентаризации изменений характеристик объектов капитального строительства, находящихся в муниципальной собственности - 11 130,00 тыс. рублей, информационно-техническое обеспечение - 1 000,0 тыс. руб.
Система индикаторов (показателей) Подпрограммы и прогнозируемые значения индикаторов (показателей) Подпрограммы по этапам реализации Подпрограммы приведены в приложении N 1. В систему индикаторов (показателей) Подпрограммы включены показатели для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), утвержденные Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20 марта 2009 года N 1355 "О системе показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) на 2009 - 2011 годы".
3. План по проведению реформ в отрасли
Проведение реформ в системе технического учета и технической инвентаризации, а также в государственной регистрации прав не предусматривается.
4. Перечень подпрограммных мероприятий
Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:
- Осуществление первичной и технической инвентаризации изменений характеристик объектов капитального строительства казны, государственных органов управления и государственных учреждений, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия).
- Осуществление первичной и технической инвентаризации изменений характеристик объектов капитального строительства муниципальной казны и муниципальных учреждений, находящихся в муниципальной собственности.
- Проведение государственной регистрации прав государственной собственности Республики Саха (Якутия) на недвижимое имущество.
Важным этапом (задачей) оформления права собственности Республики Саха (Якутия) на объекты недвижимости является юридическое закрепление в установленном порядке права Республики Саха (Якутия). Данное действие осуществляется в форме государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, которая проводится с целью юридического признания и подтверждения государством возникновения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. При этом зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
- Оплата государственной пошлины в федеральный бюджет за регистрацию права государственной собственности Республики Саха (Якутия).
В соответствии со статьей 11 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ за государственную регистрацию прав в соответствии с налоговым законодательством взимается государственная пошлина, кроме случаев регистрации прав государства на объекты казны. Статьей 333.35 части второй Налогового кодекса Российской Федерации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации определен размер пошлины в размере 100 руб.
Оплата государственной пошлины в федеральный бюджет за регистрацию права муниципальной собственности за счет средств Подпрограммы не проводится, т.к. уплата госпошлины иным лицом за заявителя, в отношении которого совершается юридически значимое действие, законодательством РФ не предусмотрена (п. 1, 2, 5 ст. 45 НК РФ, письмо Минфина России от 06.06.2006 N 03-06-03-04/60).
- Информационно-техническое обеспечение.
Развитие и разработка дополнительных модулей Информационной системы мониторинга объектов, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия) для автоматизации функций мониторинга, анализа и прогнозирования состояния и состава объектов государственного имущества Республики Саха (Якутия), визуализации представляемых данных, а также для автоматизации функций администрирования поступления неналоговых доходов;
создание единой информационной сети электронного обмена данными с использованием современных телекоммуникационных технологий связи с отраслевыми министерствами, ведомствами и представителями Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия).
В ходе реализации Подпрограммы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализов полученных результатов и с учетом реальных возможностей государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
Перечень подпрограммных мероприятий приводится в приложении N 2 с указанием источников финансирования и сроков, а также информации о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах.
5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Объем финансирования на весь период реализации Подпрограммы составляет 52 015,00 тыс. рублей за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
(в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2011 №557)
Сроки и источники финансирования мероприятий Подпрограммы приведены в приложении N 2.
Возможность привлечения средств муниципальных образований будет решаться в ходе реализации Подпрограммы путем заключения соглашений между Министерством имущественных отношений Республики Саха (Якутия) и муниципальными образованиями о взаимодействии с учетом реальных возможностей бюджетов муниципальных образований.
В ходе реализации Подпрограммы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализов полученных результатов и с учетом реальных возможностей государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
6. Механизм реализации Подпрограммы
Государственным заказчиком Подпрограммы является Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия) (государственный заказчик Подпрограммы).
Управление реализацией Подпрограммы и контроль за ходом ее реализации осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации республиканских целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 8 октября 2009 года N 415.
Государственный заказчик Подпрограммы:
- ежегодно в соответствии с установленными сроками в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) бюджетные заявки для выделения ассигнований из государственного бюджета Республики Саха (Якутия);
- ежеквартально не позднее 45 дней после отчетного периода и в срок до 1 апреля годовой отчет в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия), в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) статистическую и аналитическую информацию о реализации целевых программ Республики Саха (Якутия) согласно форме N 1-ЦП, утвержденной распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия);
- ежемесячно до 10 числа в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) информацию о реализации целевых программ Республики Саха (Якутия). Ежегодно направляет в Министерство финансов Республики Саха (Якутия) и в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных Подпрограммой.
Государственный заказчик Подпрограммы с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы и подпрограмм из различных источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы и подпрограмм уточняет указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.
Финансирование работ по Подпрограмме за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) производится целевым назначением через государственного заказчика.
Выполнение мероприятий Подпрограммы осуществляется посредством заключения государственных контрактов (договоров) между государственным заказчиком и исполнителями программных мероприятий.
Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются государственным заказчиком в соответствии с Федеральным законом N 94-ФЗ от 21 июля 2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд".
7. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы
Реализация Подпрограммы позволит создать условия для обеспечения планомерного и последовательного проведения государственной политики в сфере земельных и имущественных отношений, направленных на эффективное использование земель и иной недвижимости, активное вовлечение их в оборот, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, формирование базы данных о недвижимости.
В ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм будут достигнуты следующие результаты, как:
- создание необходимых правовых и технических условий для осуществления распоряжения недвижимыми объектами государственной и муниципальной собственности;
- наличие необходимой учетно-технической документации у всех объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальной собственности;
- наличие свидетельств о государственной регистрации права государственной собственности Республики Саха (Якутия) на недвижимое имущество казны;
- наличие свидетельств о государственной регистрации права государственной собственности и права оперативного управления на недвижимое имущество, закрепленное за государственными органами управления и учреждениями;
- обеспечение права государственной собственности Республики Саха (Якутия) путем государственной регистрации прав;
- развитие и разработка дополнительных модулей Информационной системы мониторинга объектов, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия);
- предоставление доступа к Информационной системе мониторинга объектов, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия) органам исполнительной власти Республики Саха (Якутия).
Дополнительным эффектом реализации Подпрограммы будет активизация сделок на рынке земли и недвижимости, создание благоприятного делового климата и рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению объектами недвижимости, находящимися в государственной и муниципальной собственности, за счет внедрения современных информационных технологий и повышения достоверности и полноты информации о недвижимости, роста профессионального уровня управленческого персонала. Будет сформирована инфраструктура научно-технического сопровождения, обеспечена информационная безопасность.
Приложение N 1
СИСТЕМА ИНДИКАТОРОВ (ПОКАЗАТЕЛЕЙ)
ПОДПРОГРАММЫ "ФОРМИРОВАНИЕ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ НА ОБЪЕКТЫ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
И ИХ ЧАСТИ (2009 - 2011 ГОДЫ)"
(в ред. Указа Президента РС(Я) от 20.11.2010 N 373)
N
Программные
мероприятия,
обеспечивающие
выполнение
задачи
Ожидаемый результат
от реализованных
программных
мероприятий
(в натуральном
выражении), эффект
Значения индикаторов
(показателей)
2008
прогнозный период
2009
2010
2011
Формирование
республиканской
и муниципальной
собственности
на объекты
капитального
строительства и
их части
Основным
индикатором
подпрограммы
является увеличение
количества
зарегистрированных
прав
государственной
собственности
Республики Саха
(Якутия)
955
800
300
200
1.1.
Техническая
инвентаризация
объектов
капитального
строительства
государственных
учреждений и
казны
Увеличение
количества
республиканских
объектов
капитального
строительства, на
которые оформлены
технические и
кадастровые
паспорта
1 000
280
180
180
1.2.
Техническая
инвентаризация
муниципальных
объектов
капитального
строительства
казны и
муниципальных
учреждений
Увеличение
количества
муниципальных
объектов
капитального
строительства, на
которые оформлены
технические и
кадастровые
паспорта
1 522
110
540
500
Увеличение
количества
муниципальных
автомобильных
дорог, на которые
оформлены
технические и
кадастровые
паспорта
0
56
автодорог
протяж.
1 312 км
0
0
1.3.
Регистрация
прав
государственной
собственности
Республики Саха
(Якутия) на
объекты
капитального
строительства и
их части
Увеличение
количества
зарегистрированных
прав собственности
Республики Саха
(Якутия) на объекты
капитального
строительства
955
800
600
300
1.4.
Разработка
дополнительных
модулей
информационной
системы
мониторинга
объектов,
находящихся в
государственной
собственности
Республики Саха
(Якутия)
Увеличение
количества модулей
0
1
2
1
Приложение N 2
СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
ПОДПРОГРАММЫ "ФОРМИРОВАНИЕ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ НА ОБЪЕКТЫ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
И ИХ ЧАСТИ (2009 - 2011 ГОДЫ)"
(в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2011 №557)
Система программных мероприятий подпрограммы «Формирование республиканской и муниципальной собственности на объекты капитального строительства и их части (2009-2011 годы)»
(в текущих ценах, тыс. рублях)
№
Наименование проекта (объект, мероприятие, НИОКР)
Всего финансовых средств
в том числе по источникам финансирования
Федеральный бюджет
Государственный бюджет РС (Я)
ОАО "РИК"
Местные бюджеты
Внебюджетные источники
Всего
Капитальные вложения
Прочие текущие затраты
НИОКР
Всего
Капитальные вложения
Прочие текущие затраты
НИОКР
Капитальные вложения
Всего
Капитальные вложения
Прочие текущие затраты
НИОКР
Всего
Капитальные вложения
Прочие текущие затраты
НИОКР
исполнители
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
1. Подпрограмма «Формирование республиканской и муниципальной собственности на объекты капитального строительства и их части (2009-2011 годы)»
ИТОГО
52015,00
52015,00
52015,00
2009
18094,00
18094,00
18094,00
2010
18094,00
18094,00
18094,00
2011
15827,00
15827,00
15827,00
1.1
Проведение технической инвентаризации объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия)
МИО РС (Я)
ИТОГО
11 990,00
11 990,00
11 990,00
2009
3 990,00
3 990,00
3 990,00
2010
4 000,00
4 000,00
4 000,00
2011
4 000,00
4 000,00
4 000,00
1.2
Проведение технической инвентаризации объектов недвижимости казны и муниципальных учреждений, находящихся в муниципальной собственности
МИО РС (Я)
ИТОГО
35 806,90
35 806,90
35 806,90
2009
13 035,90
13 035,90
13 035,90
2010
11 944,00
11 944,00
11 944,00
2011
10 827,00
10 827,00
10 827,00
Затраты на проведение государственной регистрации прав на государственное недвижимое имущество (оплата госпошлины)
МИО РС (Я)
1.3
ИТОГО
90,00
90,00
90,00
2009
40,00
40,00
40,00
2010
50,00
50,00
50,00
2011
0,00
0,00
0,00
Информационное-техническое обеспечение
МИО РС (Я)
1.4
ИТОГО
4128,10
5228,10
5228,10
2009
1028,10
1028,10
1028,10
2010
2100,00
2100,00
2100,00
2011
1000,00
1000,00
1000,00
ПРЕЗИДЕНТ
РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ)
ПРЕЗИДЕНТ
УКАЗ
от 26 декабря 2009 года № 1767
О республиканской целевой программе «Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы»
(ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:
Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 20.11.2010 №373)
Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2011 №557)
Во исполнение Плана реализации основных направлений Концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 09 января 2008 года № 801 постановляю:
1. Утвердить республиканскую целевую программу «Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы» (далее – Программа) согласно Приложению.
2. Определить государственным заказчиком-координатором Программы Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия).
3. Контроль исполнения настоящего Указа возложить на Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Борисова Е.А.
4. Опубликовать настоящий Указ в официальных средствах массовой информации Республики Саха (Якутия).
5. Настоящий Указ вступает в силу с момента его подписания.
Президент
Республики Саха (Якутия)
В. ШТЫРОВ
УТВЕРЖДЕНА
Указом Президента
Республики Саха (Якутия)
от 26 декабря 2009 года № 1767
Республиканская ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Развитие системы государственного
и муниципального учета объектов
недвижимости в Республике Саха (Якутия)
на 2009-2011 годы»
Якутск – 2009
ПАСПОРТ
Республиканской целевой программы
«Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы»
Наименование Программы
«Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы»
Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения
(наименование и номер соответствующего нормативного акта)
Концепция государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, утвержденная Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 09 января 2008 года № 801;
постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 08 октября 2009 года № 415 «Об утверждении Порядка разработки и реализации республиканских целевых программ и Порядка проведения оценки эффективности республиканских целевых программ»
Государственный заказчик-координатор (государственный заказчик) Программы
Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия)
Основной разработчик Программы
Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия)
Цели и задачи Программы
Цель:
-Вовлечение в гражданский оборот объектов недвижимости, в том числе земельных участков.
Задачи:
-Формирование собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований на объекты недвижимости, в том числе на земельные участки;
-Создание топографических планов масштаба 1:500, 1:1000, 1:2000 на территорию населенных пунктов;
-Создание схем рационального использования земель поселений;
- Проведение кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в улусах, ориентированных на сельскохозяйственное производство;
- Увеличение налогооблагаемой базы местных бюджетов по земельному и имущественному налогам.
Сроки реализации Программы (подпрограмм)
Сроки реализации Программы и входящих в нее подпрограмм с 2009 по 2011 годы.
Перечень подпрограмм и основных мероприятий
Программа включает в себя следующие подпрограммы:
1. «Формирование республиканской и муниципальной собственности на землю (2009-2011 годы)»:
1) Кадастровые работы на земельных участках, на которые у Республики Саха (Якутия) возникает право собственности;
2) Кадастровые работы на земельных участках, на которые у муниципальных образований возникает право собственности;
3) Создание топографических планов масштаба 1:500, 1:1000, 1:2000 на территории населенных пунктов Республики Саха (Якутия);
4) Регистрация права собственности Республики Саха (Якутия) на земельные участки.
2. «Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2009-2011 годы)»:
1) Создание схем рационального использования земель поселений;
2) Проведение кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в улусах, ориентированных на сельскохозяйственное производство.
3) Техническое обеспечение учета использования земель.
(подпункт 3 введен Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.11.2010 №373)
3. «Формирование республиканской и муниципальной собственности на объекты капитального строительства и их части (2009-2011 годы)»:
1) Проведение первичной и технической инвентаризации изменений характеристик объектов капитального строительства, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия);
2) Проведение первичной и технической инвентаризации изменений характеристик объектов капитального строительства, на которые у муниципальных образований возникает право собственности;
3) Регистрация права собственности Республики Саха (Якутия) на объекты капитального строительства;
4) Развитие информационной системы мониторинга объектов, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия) путем внедрения дополнительных модулей, автоматизирующих функции учета, управления, мониторинга и анализа эффективности использования имущества Республики Саха (Якутия).
4. Подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости в Республике Саха (Якутия) (2009 - 2011 годы)»:
1) Реализация переходных процессов по переносу информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базы данных государственного кадастра недвижимости;
2) Проведение работ по оценке объектов недвижимости в целях налогообложения;
3) Создание инфраструктуры государственного кадастрового учета, включая организационное развитие системы и внедрение на территории республики автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости;
4) Информационное наполнение государственного кадастра недвижимости в Республике Саха (Якутия).
Объемы и источники
финансирования Программы
Всего на 2009-2011 годы – 537 107,0 тыс. руб., в том числе:
1. Государственный бюджет Республики Саха (Якутия)- 519 207,0 тыс. руб.,
в том числе:
1) Подпрограмма «Формирование республиканской и муниципальной собственности на землю (2009-2011 годы)» - 112 400,5 тыс. руб.;
2) Подпрограмма «Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2009 - 2011 годы)»- 354 791,5 тыс. руб.;
3) Подпрограмма «Формирование республиканской и муниципальной собственности на объекты капитального строительства и их части (2009-2011 годы)» 52 015,0 тыс. руб.
(пункты 1, 2, 3 части 1 в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2011 №557)
2. Федеральный бюджет- 17 900 тыс. руб., в том числе:
Подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости в Республике Саха (Якутия) (2009 - 2011 годы)» – 17 900 тыс. руб.
Ожидаемые конечные
результаты реализации
Программы
Увеличение площади земель, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований;
Повышение на этой основе эффективности управления, владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований;
Увеличение поступлений от продажи и арендной платы за объекты недвижимости и земельных участков, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований;
Обеспечение предприятий и учреждений Республики Саха (Якутия), муниципальных образований, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления землеустроительной, кадастровой, технической документацией;
Создание необходимых правовых и технических условий для осуществления распоряжения недвижимыми объектами государственной и муниципальной собственности;
Наличие необходимой учетно-технической документации у всех объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальной собственности;
Наличие свидетельств о государственной регистрации права государственной собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальной собственности на недвижимое имущество казны;
Наличие свидетельств о государственной регистрации права государственной и муниципальной собственности и права оперативного управления на недвижимое имущество, закрепленное за государственными и муниципальными органами управления и учреждениями;
Обеспечение права государственной и муниципальной собственности путем государственной регистрации прав;
Использование информационной системы мониторинга объектов, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия) для автоматизации функций мониторинга, анализа и прогнозирования состояния и состава объектов государственного имущества Республики Саха (Якутия), визуализации представляемых данных, а также для автоматизации функций администрирования поступления неналоговых доходов;
Использование единой информационной сети электронного обмена данными с использованием современных телекоммуникационных технологий связи с отраслевыми министерствами, ведомствами и представителями Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия);
Использование новых технологий и методов получения информации, изучения и картографирования земель;
Создание топографических и цифровых карт на территорию республики;
Оформление прав на земельные участки сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в улусах, ориентированных на сельскохозяйственное производство;
Создание схем рационального использования земель поселений;
Рост совокупных поступлений в консолидированный бюджет полученных от сбора земельного, имущественного налогов и иных платежей за землю.
Перечень индикаторов эффективности мероприятий Программы
Реализация Программы должна обеспечить достижение в 2011 году следующих показателей:
Индикатор эффективности мероприятий Программы I уровня:
1) Увеличение площади земельных участков, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия), муниципальных образований, физических и юридических лиц до 476,0 тыс. га (Источник информации - Форма № 22-1, утвержденная постановлением Росстата от 06.08.07 № 61 (Отчет Управления Роснедвижимости по РС (Я) о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям и землепользователям на соответствующий год).
(подпункт 1 в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 20.11.2010 №373)
Индикаторы эффективности мероприятий Программы II уровня:
Подпрограмма «Формирование республиканской и муниципальной собственности на землю (2009-2011 годы)» - Увеличение количества земельных участков, поставленных на кадастровый учет для государственной регистрации права собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований на 892 единиц (Источник информации – Министерство имущественных отношений РС (Я));
(часть 1 в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2011 №557)
2. Подпрограмма «Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2009 - 2011 годы)»- Увеличение количества городских (сельских) поселений и городских округов, обеспеченных схемами рационального использования земель поселений или городских округов, на 261 единицу (Источник информации – Министерство имущественных отношений РС (Я))
(часть 2 в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2011 №557)
3. Подпрограмма «Формирование республиканской и муниципальной собственности на объекты капитального строительства и их части (2009-2011 годы)» - увеличение количества зарегистрированных прав государственной собственности Республики Саха (Якутия) на 1700 единиц (Источник информации – Министерство имущественных отношений РС (Я))
(пункт 3 в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 20.11.2010 №373)
4. Подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости в Республике Саха (Якутия) (2009 - 2011 годы)»- информационное наполнение государственного кадастра недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 70,60 % (в % к общему количеству внесенных в ЕГРЗ земельных участков) (Источник информации – Управление Роснедвижимости по РС (Я)).
Система организации контроля за исполнением
Программы
Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляет в установленном порядке государственный заказчик – координатор Программы – Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия). Контроль за ходом исполнения Программы осуществляет в установленном порядке государственный заказчик – координатор программы - Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия).
Государственный заказчик-координатор программы направляет:
- ежегодно в соответствии с установленными сроками в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) бюджетные заявки для выделения ассигнований из государственного бюджета Республики Саха (Якутия);
- ежеквартально не позднее 45 дней после отчетного периода и в срок до 1 апреля годовой отчет в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия), в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) статистическую и аналитическую информацию о реализации целевых программ Республики Саха (Якутия) согласно форме № 1-ЦП, утвержденной распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия);
- ежемесячно до 10 числа в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) информацию о реализации целевых программ Республики Саха (Якутия).
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Одной из важнейших стратегических целей государственной политики в области создания условий устойчивого экономического развития является эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества и граждан.
Однако достижению указанной цели препятствует целый комплекс нерешенных проблем в области земельных и имущественных отношений.
1. Важной целью государственной политики в области земельных отношений является реализация конституционного принципа многообразия форм собственности на землю. Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В развитие указанного положения Конституции Российской Федерации Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» закрепили основания отнесения земельных участков к той или иной форме собственности (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований).
Существует ряд проблем, связанных с отсутствием оформления землеустроительной, кадастровой документации, документов о правах предприятий и учреждений на указанные земельные участки.
Мероприятия по землеустройству, кадастровому учету, регистрации прав на земельные участки осуществляются на платной основе, кроме того, кадастровые работы являются коммерческой деятельностью, осуществляемыми независимыми организациями и предприятиями, на основе заключаемых государственных и муниципальных контрактов.
2. В целях защиты интересов Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований в вопросах собственности обеспечение проведения государственной регистрации прав государственной собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований на недвижимое имущество является необходимостью.
В соответствии с требованиями законодательства, для регистрации права собственности на объекты недвижимости в Управлении федеральной регистрационной службы по Республике Саха (Якутия) необходимо представить технические паспорта на объекты недвижимости и кадастровые паспорта земельных участков. Хозяйствующие субъекты проводят оформление технической, землеустроительной документации, регистрацию прав на закрепленные за ними объекты за счет собственных средств. Государственные и муниципальные учреждения, как правило, не имеют средств на проведение технической инвентаризации и оформление межевых планов. Таким образом, требуется финансирование из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) оформления требуемых для регистрации документов на объекты недвижимости, закрепленные на праве оперативного управления за государственными и муниципальными учреждениями и на объекты недвижимости, закрепленные на праве аренды за хозяйственными обществами, имеющими в уставном капитале долю Республики Саха (Якутия), в целях обеспечения государственной регистрации прав республиканской и муниципальной собственности на республиканское и муниципальное имущество.
Необходимо отметить, что отсутствие современной цифровой (картографической) основы при проведении государственного кадастрового учета земельных участков создает проблемы с определением и согласованием границ земельных участков, что является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.
3. По состоянию на 1 января 2009 года (по данным Управления Роснедвижимости по РС (Я) в республике функционирует 3 878 крестьянских хозяйства, за которыми на различных видах права, закреплено 309,7 тыс. га. земель, в том числе пашни 16,6 тыс. га., 34 хозяйственных общества и товарищества с ограниченной ответственностью, занимающихся товарным сельскохозяйственным производством, за которыми на различных видах права закреплено 945, 9 тыс. га земель, в том числе пашни 7,4 тыс. га, 163 сельскохозяйственных производственных кооператива, за которыми на различных видах права закреплено 4 897,3 тыс. га земель, в том числе пашни 44,9 тыс. га, 65 государственных унитарных предприятия, за которыми на различных видах права закреплено 15 817,8 тыс. га земель, в том числе пашни 6,1 тыс. га.
По данным статистической отчетности данные земельные участки закреплены за пользователями на праве аренды или постоянного пользования. Большинство организаций, занимающихся сельскохозяйственным производством, не имеют на земельные участки оформленной землеустроительной документации ввиду ограниченности в финансовых средствах, отсутствия надлежащего современного картографического материала, отсутствия на местах землеустроительных организаций, имеющих возможность проведения кадастровых работ на земельных участках, отвечающих требованиям современного землеустройства, а также высоким уровнем тарифов на проведение кадастровых работ на земельных участках.
Отсутствие обновленного картографического материала, отсутствие картографических материалов, обеспечивающих требуемую точность (масштабы) проведения землеустройства является одной из основных причин дороговизны кадастровых работ при землеустройстве.
Имеющиеся картографические материалы 50-60 годов XX века не отражают сложившихся изменений ситуации на местности, использование указанных материалов предполагает проведение работ по корректировке планово-картографического материала.
Проведение указанных работ дает существенное увеличение стоимости работ по созданию обновленных картографических материалов.
Органы местного самоуправления, сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства в силу своего финансового состояния, обусловленной низкой доходной частью местных бюджетов, больших издержек сельскохозяйственного производства не в состоянии оплатить услуги землеустроительных организаций по составлению картографических материалов, по проведению кадастровых работ на земельных участках.
Вместе с тем в соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, необходимость решения указанных проблем программно-целевыми методами обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, производственного, технического, технологического характера.
Особенностью Программы является то, что она включает подпрограммы, мероприятия которых являются исключительно взаимосвязанными и дополняют друг друга. В частности, регистрация права на объект недвижимого имущества невозможна без проведения работ по землеустройству и кадастровому учету. В свою очередь, проведение регистрации права на земельные участки не осуществляется без оформления соответствующих прав на объект недвижимости.
Таким образом, мероприятия Программы, содержащиеся в соответствующих подпрограммах, находятся в системной связи друг с другом.
2. Основные цели и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей
Целью Программы является вовлечение в гражданский оборот объектов недвижимости, в том числе земельных участков.
Основными задачами Программы являются:
-Формирование собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований на объекты недвижимости, в том числе на земельные участки;
-Создание топографических планов масштаба 1:500, 1:1000, 1:2000 на территорию населенных пунктов;
-Создание схем рационального использования земель поселений;
- Проведение кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в улусах, ориентированных на сельскохозяйственное производство.
Реализация Программы должна обеспечить достижение в 2011 году следующих показателей:
Индикатор эффективности мероприятий Программы I уровня:
1) Увеличение площади земельных участков, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия), муниципальных образований, физических и юридических лиц до 476,0 тыс. га (Источник информации - Форма № 22-1, утвержденная постановлением Росстата от 06.08.07 № 61 (Отчет Управления Роснедвижимости по РС (Я) о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям и землепользователям на соответствующий год).
(подпункт 1 в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 20.11.2010 №373)
Индикаторы эффективности мероприятий Программы II уровня:
1. Подпрограмма «Формирование республиканской и муниципальной собственности на землю (2009-2011 годы)» - Увеличение количества земельных участков, поставленных на кадастровый учет для государственной регистрации права собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований на 892 единиц (Источник информации – Министерство имущественных отношений РС (Я));
(часть 1 в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2011 №557)
2. Подпрограмма «Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2009 - 2011 годы)»- Увеличение количества городских (сельских) поселений и городских округов, обеспеченных схемами рационального использования земель поселений или городских округов, на 261 единицу (Источник информации – Министерство имущественных отношений РС (Я))
(часть 2 в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2011 №557)
3. Подпрограмма «Формирование республиканской и муниципальной собственности на объекты капитального строительства и их части (2009-2011 годы)» - увеличение количества зарегистрированных прав государственной собственности Республики Саха (Якутия) на 1700 единиц (Источник информации – Министерство имущественных отношений РС (Я)).
(пункт 3 в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 20.11.2010 №373)
4. Подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости в Республике Саха (Якутия) (2009 - 2011 годы)»- информационное наполнение государственного кадастра недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 70,60 % (в % к общему количеству внесенных в ЕГРЗ земельных участков) (Источник информации – Управления Роснедвижимости по РС (Я)).
Система индикаторов (показателей) Программы и прогнозируемые значения индикаторов (показателей) Программы по этапам реализации Программы приведены в Приложении № 1. В систему индикаторов (показателей) Подпрограммы включены показатели для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), утвержденные Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20 марта 2009 года № 1355 «О системе показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы».
3. План по проведению реформ в отрасли
Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 09 января 2008 года № 801 утверждена Концепция государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, которая определяет цель, принципы и основные направления государственной политики Республики Саха (Якутия) в области развития земельных отношений до 2020 года.
Механизмом реализации Концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) на среднюю и долгосрочную перспективу является План реализации основных направлений Концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 год, в рамках которой разработана настоящая Программа.
4. Перечень программных мероприятий
Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:
1. Формирование собственности Республики Саха (Якутия) на земельные участки, которое состоит из мероприятий:
а) сбор и формирование сведений, учет земельных участков, подлежащих отнесению в собственность Республики Саха (Якутия) в порядке разграничения государственной собственности на землю;
б) оформление землеустроительной, кадастровой документации на земельные участки, подлежащие отнесению в собственность Республики Саха (Якутия);
в) обеспечение государственной регистрации права собственности на земельные участки, на которые возникает собственность Республики Саха (Якутия);
г) создание топографических планов масштаба 1:500, 1:1000, 1:2000 на территорию населенных пунктов.
2. Оформление права собственности Республики Саха (Якутия) на объекты недвижимого имущества, которое реализуется посредством:
а) осуществления технической инвентаризации объектов недвижимости казны и государственных учреждений, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия);
б) оплаты государственной пошлины за регистрацию права государственной собственности Республики Саха (Якутия);
д) проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в собственности Республики Саха (Якутия), хозяйственном ведении и оперативном управлении на территории Республики Саха (Якутия).
3. Оформление муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества, в том числе на земельные участки:
а) проведение кадастровых работ на земельных участках, подлежащих отнесению в собственность муниципальных образований (муниципальных районов, поселений);
б) оформление технических паспортов на объекты недвижимости, переданные в муниципальную собственность.
4. Создание схем рационального использования земель поселений. В рамках решения этих мероприятий предполагается проводить работы:
а) по космической съемке территорий республики;
б) по созданию ортофотопланов;
в) по дешифрированию ортофотопланов сельскохозяйственных угодий;
г) по инвентаризации территорий поселений (полевые работы);
д) по камеральной обработке и оцифровке результатов полевых работ;
е) по созданию схем рационального использования земель поселений.
5. Проведение кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств.
6. Внедрение дополнительных модулей Информационной системы мониторинга объектов, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия) для автоматизации функций мониторинга, анализа и прогнозирования состояния и состава объектов государственного имущества Республики Саха (Якутия), визуализации представляемых данных, а также для автоматизации функций администрирования поступления неналоговых доходов.
Также внедрение единой информационной сети электронного обмена данными с использованием современных телекоммуникационных технологий связи с отраслевыми министерствами, ведомствами и представителями Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия);
Перечень Подпрограммных мероприятий приводится в приложении № 2 с указанием источников финансирования и сроков, а также информации о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах.
5. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) согласно подпрограммам, входящим в состав Программы.
Объем финансирования на весь период реализации Программы составляет 537 107,0 тыс. рублей, в том числе средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия)- 519 207,0 тыс. руб. и федеральный бюджет- 17 900 тыс. руб.
(абзацы 1, 2 в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2011 №557)
Кроме этого, для реализации мероприятий Подпрограммы «Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2009-2011 годы)» в оставшихся улусах в 2011-2012 годах необходимы дополнительные средства в размере 347 962,4 тыс. рублей.
В связи с этим, при решении вопроса о финансировании мероприятий Подпрограммы «Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2009-2011 годы)» в 2011-2012 годах необходимо включение суммы в размере 347 962,4 тыс. рублей на реализацию мероприятий Подпрограммы «Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2009-2011 годы)».
Программа не предусматривает финансирование из внебюджетных источников.
Возможность привлечения средств муниципальных образований будет решаться в ходе реализации Программы, путем заключения соглашений между Министерством имущественных отношений Республики Саха (Якутия) и муниципальными образованиями о взаимодействии с учетом реальных возможностей бюджетов муниципальных образований.
В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализов полученных результатов и с учетом реальных возможностей государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
Сроки и источники финансирования мероприятий Программы приведены в Приложении № 2.
6. Механизм реализации Программы
Государственным заказчиком Программы является Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия).
Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее реализации осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации республиканских целевых программ, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 08 октября 2009 года № 415.
Государственный заказчик Программы:
- ежегодно в соответствии с установленными сроками в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) бюджетные заявки для выделения ассигнований из государственного бюджета Республики Саха (Якутия);
- ежеквартально не позднее 45 дней после отчетного периода и в срок до 1 апреля годовой отчет в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия), в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) статистическую и аналитическую информацию о реализации целевых программ Республики Саха (Якутия) согласно форме № 1-ЦП, утвержденной распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия);
- ежемесячно до 10 числа в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) информацию о реализации целевых программ Республики Саха (Якутия);
- ежегодно направляет в Министерство финансов Республики Саха (Якутия) и в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных Программой.
Государственный заказчик Программы с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы и подпрограмм из различных источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы и подпрограмм уточняет указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.
Финансирование работ по Программе за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) производится целевым назначением через государственного заказчика.
Выполнение мероприятий Программы осуществляется посредством заключения государственных контрактов (договоров) между государственным заказчиком и исполнителями программных мероприятий.
Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются государственным заказчиком в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд».
Перечень исполнителей программных мероприятий республиканской целевой программы «Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы» приводится в Приложении № 3.
7. Оценка социально-экономической эффективности
Программы
Реализация Программы позволит создать условия для обеспечения планомерного и последовательного проведения государственной политики в сфере земельных и имущественных отношений, направленных на эффективное использование земель и иной недвижимости, активное вовлечение их в оборот, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, формирование банка данных о земле и иной недвижимости, как единого государственного информационного ресурса.
В ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм будут достигнуты следующие результаты:
увеличение площади земель, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований;
повышение на этой основе эффективности управления, владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований;
увеличение поступлений от продажи земельных участков и арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований;
обеспеченность предприятий и учреждений Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления землеустроительной, кадастровой документацией;
создание необходимых правовых и технических условий для осуществления распоряжения недвижимыми объектами государственной и муниципальной собственности;
реализация конституционных гарантий защиты прав собственников, владельцев и пользователей объектов недвижимого имущества;
контроль рынка недвижимости со стороны государственных органов власти и управления, правоохранительных органов, налоговых органов;
упорядочение арендных платежей от использования государственного имущества;
внедрение дополнительных модулей Информационной системы мониторинга объектов, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия) для автоматизации функций мониторинга, анализа и прогнозирования состояния и состава объектов государственного имущества Республики Саха (Якутия), визуализации представляемых данных, а также для автоматизации функций администрирования поступления неналоговых доходов;
внедрение единой информационной сети электронного обмена данными с использованием современных телекоммуникационных технологий связи с отраслевыми министерствами, ведомствами и представителями Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия);
переход на новые технологии и методы получения информации, изучения и картографирования земель;
создание топографических и цифровых карт на территорию республики;
оформление прав на земельные участки сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в улусах, ориентированных на сельскохозяйственное производство;
создание схем рационального использования земель поселений;
улучшение инвестиционного климата в республике.
Дополнительным эффектом реализации Программы будет активизация сделок на рынке земли и недвижимости, создание благоприятного делового климата и рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению объектами недвижимости, находящимися в государственной собственности, за счет внедрения современных информационных технологий и повышения достоверности и полноты информации о недвижимости, роста профессионального уровня управленческого персонала.
Прогноз показателей индикаторов эффективности мероприятий Республиканской целевой программы «Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы» приведен в Приложении № 2.
Приложение N 1
СИСТЕМА ИНДИКАТОРОВ (ПОКАЗАТЕЛЕЙ)
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧЕТА ОБЪЕКТОВ
НЕДВИЖИМОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
(в ред. Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28 марта 2011 года №557)
Система индикаторов (показателей) республиканской целевой программы «Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы»
№
Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи
Ожидаемый результат от реализованных программных мероприятий (в натуральном выражении), эффект
Значения индикаторов (показателей)
2008
прогнозный период
2009
2010
2011
Индикатор эффективности мероприятий Программы I уровня
1
Формирование республиканской и муниципальной собственности на земельные участки, обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия)
Увеличение площади земельных участков, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия), муниципальных образований, физических и юридических лиц, в тыс. га (нарастающим итогом)
466,80
468,00
474,00
476,00
Индикатор эффективности мероприятий Программы II уровня:
1
Подпрограмма «Формирование республиканской и муниципальной собственности на землю (2009-2011 годы)»
Увеличение количества земельных участков, поставленных на кадастровый учет для государственной регистрации права собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований
957
340
249
303
2
Подпрограмма «Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2009 - 2011 годы)»
Увеличение количества городских (сельских) поселений и городских округов, обеспеченных схемами рационального использования земель поселений или городских округов
0
108
71
82
3
Подпрограмма "Формирование республиканской и муниципальной собственности на объекты капитального строительства и их части (2009-2011 годы)»
Увеличение количества зарегистрированных прав государственной собственности Республики Саха (Якутия)
955
800
600
300
4
Подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости в Республике Саха (Якутия) (2009-2011 годы)"
Информационное наполнение государственного кадастра недвижимости в Республике Саха (Якутия) (в % к общему количеству внесенных в ЕГРЗ земельных участков)
0
0
70,60
0
N
Программные
мероприятия,
обеспечивающие
выполнение задачи
Ожидаемый результат
от реализованных
программных
мероприятий
(в натуральном
выражении), эффект
Значения индикаторов
(показателей)
2008
прогнозный период
2009
2010
2011
Индикатор эффективности мероприятий Программы I уровня
1
Формирование
республиканской и
муниципальной
собственности на
земельные участки,
обеспечение
рационального
использования
территорий поселений
Республики Саха
(Якутия)
Увеличение площади
земельных участков,
находящихся в
собственности
Республики Саха
(Якутия),
муниципальных
образований,
физических и
юридических лиц,
в тыс. га
(нарастающим итогом)
466,80
468,00
474,00
476,00
Индикатор эффективности мероприятий Программы II уровня
1
Подпрограмма
"Формирование
республиканской и
муниципальной
собственности
на землю
(2009 - 2011 годы)"
Увеличение количества
земельных участков,
поставленных на
кадастровый учет для
государственной
регистрации права
собственности
Республики Саха
(Якутия) и
муниципальных
образований
957
340
249
310
2
Подпрограмма
"Обеспечение
рационального
использования
территорий поселений
Республики
Саха (Якутия)
(2009 - 2011 годы)"
Увеличение количества
городских (сельских)
поселений и городских
округов,
обеспеченных схемами
рационального
использования земель
поселений или
городских округов
0
108
71
0
3
Подпрограмма
"Формирование
республиканской и
муниципальной
собственности на
объекты капитального
строительства
и их части
(2009 - 2011 годы)"
Увеличение количества
зарегистрированных
прав государственной
собственности
Республики Саха
(Якутия)
955
800
600
300
4
Подпрограмма
"Создание системы
кадастра недвижимости
в Республике
Саха (Якутия)
(2009 - 2011 годы)"
Информационное
наполнение
государственного
кадастра недвижимости
в Республике Саха
(Якутия)
(в % к общему
количеству внесенных
в ЕГРЗ земельных
участков)
0
0
70,60
0
Приложение N 2
СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧЕТА ОБЪЕКТОВ
НЕДВИЖИМОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
(в ред. Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28 марта 2011 года №557)
Система программных мероприятий Республиканской целевой программы «Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы»
(в текущих ценах, тыс. рублях)
№ п/п
Наименование проекта (объект, мероприятие, НИОКР)
Всего финансовых средств
в том числе по источникам финансирования
исполнители
Федеральный бюджет
Государственный бюджет РС (Я)
ОАО "РИК"
Местные бюджеты
Внебюджетные источники
Всего
Капитальные вложения
Прочие текущие затраты
НИОКР
Всего
Капитальные вложения
Прочие текущие затраты
НИОКР
Капитальные вложения
Всего
Капитальные вложения
Прочие текущие затраты
НИОКР
Всего
Капитальные вложения
Прочие текущие затраты
НИОКР
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
Всего по Программе
ИТОГО
537 107,0
17 900,0
17 900,0
519 207,0
519 207,0
2009
164 000,0
164 000,0
164 000,0
2010
185 358,0
17 900,0
17 900,0
167 458,0
167 458,0
2011
187 749,0
187 749,0
187 749,0
1. Подпрограмма "Формирование республиканской и муниципальной собственности на землю (2009-2011 годы)"
МИО РС (Я)
ИТОГО
112 400,5
112 400,5
112 400,5
2009
21 990,5
21 990,5
21 990,5
2010
18 488,0
18 488,0
18 488,0
2011
71 922,0
71 922,0
71 922,0
1.1.
Кадастровые работы на земельных участках, на которые у Республики Саха (Якутия) возникает право собственности
МИО РС (Я)
ИТОГО
13 625,0
13 625,0
13 625,0
2009
5 625,0
5 625,0
5 625,0
2010
3 000,0
3 000,0
3 000,0
2011
5 000,0
5 000,0
5 000,0
1.2.
Регистрация права собственности на земельные участки, на которые у Республики Саха (Якутия)возникает право собственности
МИО РС (Я)
ИТОГО
120,0
120,0
120,0
2009
70,0
70,0
70,0
2010
50,0
50,0
50,0
2011
0,0
0,0
0,0
1.3.
Создание топографических планов масштаба 1:500, 1:1000, 1:2000 на территории населенных пунктов Республики Саха (Якутия)
МИО РС (Я)
ИТОГО
61 922,0
61 922,0
61 922,0
2009
0,0
0,0
0,0
2010
6 000,0
6 000,0
6 000,0
2011
55 922,0
55 922,0
55 922,0
1.5.
Кадастровые работы на земельных участках, на которые у муниципальных образований возникает право собственности
МИО РС (Я)
ИТОГО
36 733,5
36 733,5
36 733,5
2009
16 295,5
16 295,5
16 295,5
2010
9 438,0
9 438,0
9 438,0
2011
11 000,0
11 000,0
11 000,0
2. Подпрограмма «Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2009 - 2011 годы)»
МИО РС (Я)
ИТОГО
354 791,5
354 791,5
354 791,5
2009
123 915,5
123 915,5
123 915,5
2010
130 876,0
130 876,0
130 876,0
2011
100 000,0
100 000,0
100 000,0
2.1.
Создание схем рационального использования земель поселений
МИО РС (Я)
ИТОГО
263 322,0
263 322,0
263 322,0
2009
94 254,0
94 254,0
94 254,0
2010
102 068,0
102 068,0
102 068,0
2011
67 000,0
67 000,0
67 000,0
2.2.
Проведение кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств.
МИО РС (Я)
ИТОГО
88 469,5
88 469,5
88 469,5
2009
29 661,5
29 661,5
29 661,5
2010
25 808,0
25 808,0
25 808,0
2011
33 000,0
33 000,0
33 000,0
2.3.
Техническое обеспечение учета использования земель
МИО РС (Я)
ИТОГО
3 000,0
3 000,0
3 000,0
2009
0,0
0,0
0,0
2010
3 000,0
3 000,0
3 000,0
2011
3. Подпрограмма «Формирование республиканской и муниципальной собственности на объекты капитального строительства и их части
(2009-2011 годы)»
МИО РС (Я)
ИТОГО
52 015,0
52 015,0
52 015,0
2009
18 094,0
18 094,0
18 094,0
2010
18 094,0
18 094,0
18 094,0
2011
15 827,0
15 827,0
15 827,0
3.1
Проведение технической инвентаризации объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия)
МИО РС (Я)
ИТОГО
11 990,0
11 990,0
11 990,0
2009
3 990,0
3 990,0
3 990,0
2010
4 000,0
4 000,0
4 000,0
2011
4 000,0
4 000,0
4 000,0
3.2
Проведение технической инвентаризации объектов недвижимости казны и муниципальных учреждений, находящихся в муниципальной собственности
МИО РС (Я)
ИТОГО
35 806,9
35 806,9
35 806,9
2009
13 035,9
13 035,9
13 035,9
2010
11 944,0
11 944,0
11 944,0
2011
10 827,0
10 827,0
10 827,0
Затраты на проведение государственной регистрации прав на государственное недвижимое имущество (оплата госпошлины)
МИО РС (Я)
3.3
ИТОГО
90,0
90,0
90,0
2009
40,0
40,0
40,0
2010
50,0
50,0
50,0
2011
0,0
0,0
0,0
3.5
Информационное-техническое обеспечение
МИО РС (Я)
ИТОГО
4 128,1
4 128,1
4 128,1
2009
1 028,1
1 028,1
1 028,1
2010
2 100,0
2 100,0
2 100,0
2011
1 000,0
1 000,0
1 000,0
4. Подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости в Республике Саха (Якутия) (2009-2011 годы)"
МИО РС (Я)
ИТОГО
17 900,0
17 900,0
17 900,0
2009
2010
17 900,0
17 900,0
17 900,0
2011
4.1.
Создание инфраструктуры системы государственного кадастра недвижимости
МИО РС (Я)
ИТОГО
10 900,0
10 900,0
10 900,0
2009
2010
10 900,0
10 900,0
10 900,0
2011
4.2.
Реализация переходных процессов по переносу информационных ресурсов из ранее созданнных кадастров и реестров в базу даннных государственного кадастра недвижимости, его террриториальных органов, в т.ч. организация и проведение работ по инвентаризации архивов организаций, осуществляющих технический учет объектов капитального строительства
МИО РС (Я)
ИТОГО
4 600,0
4 600,0
4 600,0
2009
2010
4 600,0
4 600,0
4 600,0
2011
4.3.
Организация и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, организация и проведение массовой оценки объектов недвижимости, ведение сведений в государственный кадастр недвижимости
МИО РС (Я)
ИТОГО
1 600,0
1 600,0
1 600,0
2009
2010
1 600,0
1 600,0
1 600,0
2011
4.4.
Обучение по основным направлениям деятельности Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Саха (Якутия), его территориальных органов и подведомственных ему организаций
МИО РС (Я)
ИТОГО
800,0
800,0
800,0
2009
2010
800,0
800,0
800,0
2011
Приложение N 3
ПЕРЕЧЕНЬ
ИСПОЛНИТЕЛЕЙ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧЕТА ОБЪЕКТОВ
НЕДВИЖИМОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
(в ред. Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28 марта 2011 года №557)
Перечень исполнителей программных мероприятий
республиканской целевой программы «Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы»
(в текущих ценах, тыс. рублях)
Наименования мероприятия
исполнители
срок исполнения
источник финансирования
Получатель бюджетных средств
Финансовые затраты
Всего:
2009
2010
2011
1,0
Республиканская целевая программа «Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы»
Министерство имущественных отношений РС (Я)
2009-2011
государственный бюджет РС (Я) и федеральный бюджет
Министерство имущественных отношений РС (Я)
537 107,0
164 000,0
185 358,0
187 749,0
1.1.
Подпрограмма "Формирование республиканской и муниципальной собственности на землю (2009-2011 годы)"
Министерство имущественных отношений РС (Я)
2009-2011
государственный бюджет РС (Я)
Министерство имущественных отношений РС (Я)
112 400,5
21 990,5
18 488,0
71 922,0
Кадастровые работы на земельных участках, на которые у Республики Саха (Якутия) возникает право собственности
Министерство имущественных отношений РС (Я)
2009-2011
государственный бюджет РС (Я)
Министерство имущественных отношений РС (Я)
13 625,0
5 625,0
3 000,0
5 000,0
Регистрация права собственности на земельные участки, на которые у Республики Саха (Якутия)возникает право собственности
Министерство имущественных отношений РС (Я)
2009-2011
государственный бюджет РС (Я)
Министерство имущественных отношений РС (Я)
120,0
70,0
50,0
0,0
Создание топографических планов масштаба 1:500, 1:1000, 1:2000 на территории населенных пунктов Республики Саха (Якутия)
Министерство имущественных отношений РС (Я)
2009-2011
государственный бюджет РС (Я)
Министерство имущественных отношений РС (Я)
61 922,0
0,0
6 000,0
55 922,0
Кадастровые работы на земельных участках, на которые у муниципальных образований возникает право собственности
Министерство имущественных отношений РС (Я)
2009-2011
государственный бюджет РС (Я)
Министерство имущественных отношений РС (Я)
36 733,5
16 295,5
9 438,0
11 000,0
1.2.
Подпрограмма «Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2009 - 2011 годы)»
Министерство имущественных отношений РС (Я)
2009-2011
государственный бюджет РС (Я)
Министерство имущественных отношений РС (Я)
354 791,5
123 915,5
130 876,0
100 000,0
Создание схем рационального использования земель поселений
Министерство имущественных отношений РС (Я)
2009-2011
государственный бюджет РС (Я)
Министерство имущественных отношений РС (Я)
263 322,0
94 254,0
102 068,0
67 000,0
Проведение кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств.
Министерство имущественных отношений РС (Я)
2009-2011
государственный бюджет РС (Я)
Министерство имущественных отношений РС (Я)
88 469,5
29 661,5
25 808,0
33 000,0
Техническое обеспечение учета использования земель
Министерство имущественных отношений РС (Я)
2009-2011
государственный бюджет РС (Я)
Министерство имущественных отношений РС (Я)
3 000,0
0,0
3 000,0
0,0
1.3.
Подпрограмма «Формирование республиканской и муниципальной собственности на объекты капитального строительства и их части
(2009-2011 годы)»
Министерство имущественных отношений РС (Я)
2009-2011
государственный бюджет РС (Я)
Министерство имущественных отношений РС (Я)
52 015,0
18 094,0
18 094,0
15 827,0
Проведение технической инвентаризации объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия)
Министерство имущественных отношений РС (Я)
2009-2011
государственный бюджет РС (Я)
Министерство имущественных отношений РС (Я)
11 990,0
3 990,0
4 000,0
4 000,0
Проведение технической инвентаризации объектов недвижимости казны и муниципальных учреждений, находящихся в муниципальной собственности
Министерство имущественных отношений РС (Я)
2009-2011
государственный бюджет РС (Я)
Министерство имущественных отношений РС (Я)
35 806,9
13 035,9
11 944,0
10 827,0
Затраты на проведение государственной регистрации прав на государственное недвижимое имущество (оплата госпошлины)
Министерство имущественных отношений РС (Я)
2009-2011
государственный бюджет РС (Я)
Министерство имущественных отношений РС (Я)
90,0
40,0
50,0
0,0
Информационное-техническое обеспечение
Министерство имущественных отношений РС (Я)
2009-2011
государственный бюджет РС (Я)
Министерство имущественных отношений РС (Я)
4 128,1
1 028,1
2 100,0
1 000,0
1.4.
Подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости в Республике Саха (Якутия) (2009-2011 годы)"
Министерство имущественных отношений РС (Я)
2009-2011
федеральный бюджет
Министерство имущественных отношений РС (Я)
17 900,0
17 900,0
Создание инфраструктуры системы государственного кадастра недвижимости
Министерство имущественных отношений РС (Я)
2009-2011
федеральный бюджет
Министерство имущественных отношений РС (Я)
10 900,0
0,0
10 900,0
0,0
Реализация переходных процессов по переносу информационных ресурсов из ранее созданнных кадастров и реестров в базу даннных государственного кадастра недвижимости, его террриториальных органов, в т.ч. организация и проведение работ по инвентаризации архивов организаций, осуществляющих технический учет объектов капитального строительства
Министерство имущественных отношений РС (Я)
2009-2011
федеральный бюджет
Министерство имущественных отношений РС (Я)
4 600,0
0,0
4 600,0
0,0
Организация и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, организация и проведение массовой оценки объектов недвижимости, ведение сведений в государственный кадастр недвижимости
Министерство имущественных отношений РС (Я)
2009-2011
федеральный бюджет
Министерство имущественных отношений РС (Я)
1 600,0
0,0
1 600,0
0,0
Обучение по основным направлениям деятельности Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Саха (Якутия), его территориальных органов и подведомственных ему организаций
Министерство имущественных отношений РС (Я)
2009-2011
федеральный бюджет
Министерство имущественных отношений РС (Я)
800,0
0,0
800,0
0,0
Приложением N 4
МЕТОДИКА
ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧЕТА ОБЪЕКТОВ
НЕДВИЖИМОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
(введена Указом Президента РС(Я) от 20.11.2010 N 373)
1. Оценка эффективности реализации республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2009 - 2011 годы" (далее - Программа) представляет собой механизм контроля за выполнением мероприятий Программы в зависимости от степени достижения задач, определенных Программой, в целях оптимальной концентрации и эффективности использования средств на выполнение поставленных задач.
Оценка эффективности реализации Программы в соответствии с настоящей Методикой производится на основе годовых отчетов.
Оценка эффективности реализации Программы включает в себя:
определение эффективности и качества выполнения программных мероприятий;
определение качественной оценки эффективности реализации программных мероприятий.
2. Степень достижения ожидаемых результатов измеряется на основании сопоставления фактически достигнутых значений целевых индикаторов с их плановыми значениями. Плановые значения целевых индикаторов приводятся в приложении N 1 "Система индикаторов (показателей) республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2009 - 2011 годы".
Значение оценки отдельного индикатора эффективности мероприятий Программы определяется на основе расчетов по следующей формуле:
Т
f1
Е = ---- x 100%,
Т
n1
где:
┌─────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Е │значение оценки индикатора эффективности мероприятий Программы│
│ │I уровня либо II уровня │
├─────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────┤
│Т │фактическое значение индикатора, достигнутое в ходе реализации│
│ f1 │Программы │
├─────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────┤
│Т │плановое значение индикатора, утвержденное Программой │
│ n1 │ │
└─────────┴───────────────────────────────────────────────────────────────┘
3. Оценка эффективности реализации Программы по степени достижения индикаторов в целом определяется на основе расчетов по следующей формуле:
R = (0,40 x Е) + (0,15 x Е ) + (0,15 x Е ) + (0,15 x Е ) + (0,15 x Е )
1 2 3 4
┌───────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────┐
│R │интегральная оценка Программы │
│ │ │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│0,40 │весовой коэффициент, присваиваемый для индикатора│
│ │эффективности мероприятий Программы I уровня │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│Е │значение оценки индикатора эффективности мероприятий│
│ │Программы I уровня │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│0,15 │весовой коэффициент, присваиваемый для индикатора│
│ │эффективности мероприятий Программы II уровня │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│Е , Е , Е , Е │значение оценки индикатора эффективности мероприятий│
│ 1 2 3 4 │Программы II уровня │
└───────────────┴─────────────────────────────────────────────────────────┘
В случае, если в приложении N 1 "Система индикаторов (показателей) республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2009 - 2011 годы" плановое значение целевого индикатора на соответствующий год ровно нулю, весовой коэффициент указанного индикатора суммируется к весовому коэффициенту, присваиваемому для индикатора эффективности мероприятий Программы I уровня.
4. По итогам расчетов определяется качественное значение оценки Программы: эффективная, недостаточно эффективная, неэффективная.
Оценка эффективности реализации республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2009 - 2011 годы" определяется как:
эффективная - 80 < = R < = 100;
недостаточно эффективная - 50 < = R < = 80;
Неэффективная - 50 > R
По результатам оценки государственный заказчик вносит предложения по корректировке Программы, перераспределению финансовых ресурсов на реализацию мероприятий Программы.
Проект
одобрен Правительством
Республики Саха (Якутия)
ПОДПРОГРАММА
"ФОРМИРОВАНИЕ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ (2009 - 2011 ГОДЫ)"
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧЕТА
ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
Паспорт
┌────────────────────┬────────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование │"Формирование республиканской и муниципальной│
│Подпрограммы │собственности на землю (2009 - 2011 годы)" │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Дата принятия │Концепция государственной земельной политики│
│решения о разработке│Республики Саха (Якутия) до 2020 года, утвержденная│
│Подпрограммы, дата │Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 9│
│ее утверждения │января 2008 года N 801; │
│(наименование и │постановление Правительства Республики Саха (Якутия)│
│номер │от 8 октября 2009 года N 415 "Об утверждении Порядка│
│соответствующего │разработки и реализации республиканских целевых│
│нормативного акта) │программ и Порядка проведения оценки эффективности│
│ │республиканских целевых программ" │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Государственный │Министерство имущественных отношений Республики Саха│
│заказчик-координатор│(Якутия); │
│(государственный │координатор Подпрограммы в части муниципальной│
│заказчик) │собственности - Департамент по вопросам местного│
│Подпрограммы │самоуправления Администрации Президента и│
│ │Правительства Республики Саха (Якутия) │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Основные │Министерство имущественных отношений Республики Саха│
│разработчики │(Якутия); │
│Подпрограммы │Департамент по вопросам местного самоуправления│
│ │Администрации Президента и Правительства Республики│
│ │Саха (Якутия) │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Задачи Подпрограммы │1. Формирование собственности Республики Саха│
│ │(Якутия) и содействие в формировании муниципальной│
│ │собственности на земельные участки, обеспечивающие: │
│ │эффективное управление, владение, пользование и│
│ │распоряжение земельными участками; │
│ │повышение поступления платы за пользование и продажу│
│ │земельных участков в государственный бюджет│
│ │Республики Саха (Якутия) и в бюджеты муниципальных│
│ │образований. │
│ │2. Создание топографических планов масштаба 1:500,│
│ │1:1 000, 1:2 000 на территории населенных пунктов│
│ │Республики Саха (Якутия) в целях создания основы для│
│ │разработки документов территориального планирования.│
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Сроки реализации │Срок реализации Подпрограммы с 2009 по 2011 год │
│Подпрограммы │ │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Перечень основных │1) кадастровые работы на земельных участках, на│
│мероприятий │ которые у Республики Саха (Якутия) возникает│
│ │ право собственности; │
│ │2) кадастровые работы на земельных участках, на│
│ │ которые у муниципальных образований возникает│
│ │ право собственности; │
│ │3) создание топографических планов масштаба 1:500,│
│ │ 1:1 000, 1:2 000 на территории населенных пунктов│
│ │ Республики Саха (Якутия); │
│ │4) регистрация права собственности Республики Саха│
│ │ (Якутия) на земельные участки. │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Объемы и источники │Государственный бюджет Республики Саха (Якутия): │
│финансирования │всего на 2009 - 2011 годы – 112 400,5 тыс. руб., │
│ │в том числе: │
│ │на 2009 год - 21 990,5 тыс. руб.; │
│ │на 2010 год - 18 488,0 тыс. руб.; │
│ │на 2011 год – 71 922,0 тыс. руб. │
(в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2011 №557)
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые конечные │Увеличение площади земель, находящихся в│
│результаты │собственности Республики Саха (Якутия) и│
│реализации │муниципальных образований; │
│Подпрограммы │Повышение на этой основе эффективности управления,│
│ │владения, пользования и распоряжения земельными│
│ │участками, находящимися в собственности Республики│
│ │Саха (Якутия) и в собственности муниципальных│
│ │образований; │
│ │Увеличение поступлений от продажи и арендной платы│
│ │за пользование земель, находящихся в собственности│
│ │Республики Саха (Якутия) и муниципальных│
│ │образований; │
│ │Создание и ведение Реестра (базы данных) о земельных│
│ │участках, находящихся в собственности Республики│
│ │Саха (Якутия); │
│ │Обеспечение предприятий и учреждений Республики Саха│
│ │(Якутия), муниципальных образований, а также органов│
│ │государственной власти, органов местного│
│ │самоуправления землеустроительной, кадастровой│
│ │документацией; │
│ │Обеспечение территорий населенных пунктов│
│ │топографическими планами масштаба 1:500, 1:1 000,│
│ │1:2 000 для создания документов территориального│
│ │планирования. │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Перечень индикаторов│Реализация Подпрограммы должна обеспечить достижение│
│эффективности │в 2011 году следующих показателей: │
│мероприятий │1) увеличение количества земельных участков,│
│Подпрограммы │поставленных на кадастровый учет для государственной│
│ │регистрации права собственности Республики Саха│
│ │(Якутия) и муниципальных образований на 892 единиц; │
│ │2) увеличение количества земельных участков,│
│ │зарегистрированных в собственность Республики Саха│
│ │(Якутия), на 1 150 единиц; │
│ │3) увеличение количества населенных пунктов, на│
│ │территории которых выполнены работы по созданию│
│ │топографических планов масштаба 1:500, 1:1 000,│
│ │1:2000, на 57 единиц.
(в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2011 №557)
│
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Система организации │Контроль за ходом исполнения Подпрограммы│
│контроля за │осуществляет в установленном порядке государственный│
│исполнением │заказчик-координатор Подпрограммы - Министерство│
│Подпрограммы │имущественных отношений Республики Саха (Якутия). │
│ │Государственный заказчик-координатор Подпрограммы│
│ │направляет: │
│ │- ежегодно в соответствии с установленными сроками в│
│ │Министерство экономического развития Республики Саха│
│ │(Якутия) бюджетные заявки для выделения ассигнований│
│ │из государственного бюджета Республики Саха│
│ │(Якутия); │
│ │- ежеквартально не позднее 45 дней после отчетного│
│ │периода и в срок до 1 апреля годовой отчет в│
│ │Территориальный орган Федеральной службы│
│ │государственной статистики по Республике Саха│
│ │(Якутия), в Министерство экономического развития│
│ │Республики Саха (Якутия) статистическую и│
│ │аналитическую информацию о реализации целевых│
│ │программ Республики Саха (Якутия) согласно форме│
│ │N 1-ЦП, утвержденной распоряжением Правительства│
│ │Республики Саха (Якутия); │
│ │- ежемесячно до 10 числа в Министерство│
│ │экономического развития Республики Саха (Якутия)│
│ │информацию о реализации целевых программ Республики│
│ │Саха (Якутия). │
└────────────────────┴────────────────────────────────────────────────────┘
1. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Подпрограмма
С момента вступления в силу Федерального закона N 53-ФЗ (с 1 июля 2006 года) Республикой Саха (Якутия) в порядке разграничения государственной собственности на землю зарегистрировано право собственности Республики Саха (Якутия) на 4 761 земельный участок. Всего в городе Якутске зарегистрировано 1 390 земельных участков, в улусах (районах) - 3 369 земельных участка, в Московской области - 2 земельных участка. Общая площадь земель, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия), составила около 2 859 601,10 га, что составляет 0,93% от общей площади земель на территории Республики Саха (Якутия).
По данным Управления Росрегистрации по Республике Саха (Якутия) зарегистрировано право собственности муниципальных образований Республики Саха (Якутия) в 2007 году на 8 235 земельных участков, в 2008 году на 2 393 земельных участков, за 9 месяцев 2009 года 727 земельных участков.
Одним из направлений государственной политики в области земельных отношений является реализация конституционного принципа многообразия форм собственности на землю. Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В развитие указанного положения Конституции Российской Федерации Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" закрепили основания отнесения земельных участков к той или иной форме собственности (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований). В частности, к собственности субъектов Российской Федерации относятся:
а) земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;
б) земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
К собственности муниципальных поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:
а) земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;
б) земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;
в) иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.
Таким образом, возникновение форм публичной собственности зависит, во-первых, от правового режима объекта недвижимости, то есть в какой форме собственности находится объект недвижимости, расположенный на земельном участке, в ту собственность и подлежит отнесение земельного участка (если объект находится в республиканской собственности, то земельный участок, соответственно, относится к собственности республики, а если объект находится в собственности муниципального образования, то соответственно земельный участок относится к собственности муниципального образования).
Во-вторых, за основу берется правовой режим землевладельца (землепользователя), то есть если земельным участком владеет и пользуется государственное предприятие или учреждение республики, то соответственно, он подлежит отнесению в собственность Республики Саха (Якутия).
В-третьих, иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли. К примеру, согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью субъектов Российской Федерации.
Однако достижению указанной цели препятствует ряд нерешенных проблем, связанных с неоформленностью землеустроительной, кадастровой документации, документов о правах предприятий и учреждений на земельные участки.
Дело в том, что основным требованием федерального законодательства в области регистрации прав на недвижимое имущество и земельного законодательства (Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", Федерального закона "О землеустройстве", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2006 N 404 "Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю" и т.д.) является наличие кадастрового паспорта на земельный участок, для получения которого необходимо проведение кадастровых работ, по результатам которых проводится государственный кадастровый учет земельного участка и выдается Выписка из государственного кадастра недвижимости в форме кадастрового паспорта на земельный участок.
То есть, предметом гражданско-правовых отношений могут выступать только земельные участки, имеющие описанные и удостоверенные в установленном порядке границы.
Мероприятия по землеустройству, кадастровому учету, регистрации прав на земельные участки осуществляются на платной основе, кроме того, кадастровые работы являются коммерческой деятельностью, осуществляемой независимыми организациями и предприятиями, на основе заключаемых государственных и муниципальных контрактов.
Одной из основных целей Подпрограммы является содействие в формировании муниципальной собственности на земельные участки. Именно муниципальная собственность является основным источником собственных доходов муниципального образования и необходимой материальной базой для решения вопросов, входящих в полномочия муниципального образования.
В условиях высокой степени дотационности бюджетов улусов и поселений, единственным источником финансирования кадастровых работ на земельных участках, на которые у муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, являются средства республиканского бюджета.
Департамент по вопросам местного самоуправления Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) в целях оказания органам местного самоуправления методической помощи по вопросам формирования муниципальной земельной собственности, а также в целях определения предварительного объема кадастровых работ и расходов по ним, направил во все муниципальные образования Республики Саха (Якутия) письмом от 31.07.2006 N А4ЕП-530:
1. Модельный проект Программы формирования муниципальной земельной собственности на территории муниципального образования (на примере органа местного самоуправления "Жерский наслег" муниципального района "Хангаласский улус");
2. Расчет сметы по межеванию 1 земельного участка в зависимости от площади, по ОНЗТ-96, гл. 18.1, табл. 114 "Установление границ землепользования" для использования при калькуляции расходов по формированию муниципальной земельной собственности.
В настоящее время часть муниципальных образований Республики Саха (Якутия) разработали Программы формирования муниципальной земельной собственности при разграничении государственной собственности на землю.
С 2005 года администрации ряда промышленных районов (городские округа "Город Якутск" и "Поселок Жатай", муниципальные районы Нерюнгринский, Мирнинский, Алданский, Томпонский и др.) начали проводить кадастровые работы с целью закрепления земельных участков в муниципальную собственность. В связи с этим указанным муниципальным образованиям сокращены запрашиваемые суммы расходов на кадастровые работы, а городскому округу "Город Якутск" расходы на кадастровые работы не предусмотрены. Городскому округу "Город Якутск", муниципальным районам "Нерюнгринский район" и "Мирнинский район" в целях реализации своих Программ формирования муниципальной земельной собственности необходимо продолжить начатую работу и более активно привлекать внебюджетные средства и средства бюджетов муниципальных образований.
Основная цель Подпрограммы - формирование республиканской собственности на землю и содействие в формировании муниципальной собственности на землю - может быть достигнута только поэтапным планированием и целевым финансированием в виду специфики сферы. Так, кадастровые работы (включают проведение межевания земельного участка, установление и утверждение схемы расположения земельного участка, подготовка документов, необходимых для получения кадастровых паспортов на земельные участки) являются основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка на соответствующем праве. Проведение кадастрового учета и наличие кадастрового паспорта на земельный участок служит основанием для проведения государственной регистрации права.
Не менее важной задачей при разграничении государственной собственности на землю является создание топографических планов на территории населенных пунктов Республики Саха (Якутия) на основе "свежей" аэрофотосъемки либо космосъемки.
Аэрофотосъемка либо космосъемка территории населенных пунктов Республики Саха (Якутия) с последующим изготовлением на их основе крупномасштабных топографических планов необходима для установления на местности границ землевладений и землепользований, изучения состояния земель и их охраны, упорядочения объектов землеустройства. Указанная работа имеет исключительную важность при упорядочивании адресного хозяйства, установлении, упорядочении и развитии налоговых отношений с землепользователями, землевладельцами и собственниками земельных участков, что позволит увеличить поступление денежных средств от использования земли в бюджеты муниципальных образований и государственный бюджет Республики Саха (Якутия).
Наличие картографического материала по населенным пунктам республики существенно упростит и удешевит работу по оформлению землеустроительной, градостроительной документации. Топографические планы используются не только в земельно-имущественных целях, но и при проектировании планов застройки, объектов газификации, теплоснабжения, водоснабжения и т.д.
Отсутствие современной цифровой (картографической) основы при проведении государственного кадастрового учета земельных участков создает проблемы с определением и согласованием границ земельных участков, что является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.
По данным Управления Роснедвижимости по Республике Саха (Якутия), Якутского регионального Управления геодезии и картографии, Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) в республике 234 населенных пункта территории, которые не имеют топографических планов либо топографические планы требуют обновления.
Муниципальные образования в первую очередь проявляют заинтересованность в наличии топографических материалов. В частности поступили заявки на проведение работ по созданию топографических планов на территории населенных пунктов от муниципального образования "Аллаиховский улус", "Нижнеколымский улус", "Чурапчинский улус", "Кобяйский улус", "Олекминский район", "Усть-Майский район", "Эвено-Бытантайский улус" и т.д.
Таким образом, необходимость решения указанных проблем программно-целевыми методами обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, производственного, технического, технологического характера.
2. Основные цели и задачи Подпрограммы с указанием сроков
и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов
Целью Подпрограммы является формирование собственности Республики Саха (Якутия) и содействие в формировании муниципальной собственности на земельные участки, которая может быть достигнута при комплексном решении следующих основных задач:
а) сбор и формирование сведений, учет земельных участков, подлежащих отнесению в собственность Республики Саха (Якутия) и в собственность муниципальных образований Республики Саха (Якутия) в порядке разграничения государственной собственности на землю;
б) оформление землеустроительной, кадастровой документации на земельные участки, подлежащие отнесению в собственность Республики Саха (Якутия) и в собственность муниципальных образований;
в) обеспечение государственной регистрации права собственности на земельные участки, на которые возникает собственность Республики Саха (Якутия);
г) обеспечение территорий населенных пунктов топографическими планами масштаба 1:500, 1:1 000, 1:2 000.
Система мероприятий, реализуемая в рамках Подпрограммы, увязана по срокам и этапам реализации, а также по объему финансирования и обеспечивает формирование республиканской и муниципальной собственности на землю, обеспечение картографическими материалами территории населенных пунктов.
Подпрограмма рассчитана на период с 2009 по 2011 год.
Система индикаторов (показателей) Подпрограммы и прогнозируемые значения индикаторов (показателей) Подпрограммы по этапам реализации Подпрограммы приведены в приложении N 1. В систему индикаторов (показателей) Подпрограммы включены показатели для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), утвержденные Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20 марта 2009 года N 1355 "О системе показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) на 2009 - 2011 годы".
3. План по проведению реформ в отрасли
Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 9 января 2008 года N 801 утверждена Концепция государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, которая определяет цель, принципы и основные направления государственной политики Республики Саха (Якутия) в области развития земельных отношений до 2020 года.
Механизмом реализации Концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) на среднюю и долгосрочную перспективу является План реализации основных направлений Концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, в рамках которой разработана настоящая Подпрограмма.
4. Перечень подпрограммных мероприятий
Реализация Подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:
а) сбор и формирование сведений, учет земельных участков, подлежащих отнесению в собственность Республики Саха (Якутия) и в собственность муниципальных образований в порядке разграничения государственной собственности на землю.
Решение данной задачи позволит выявить земельные участки, которые потенциально могут быть отнесены в собственность Республики Саха (Якутия) и в собственность муниципальных образований. Позволит установить общую площадь земель, предполагаемых для проведения землеустройства, прогнозирования средств, необходимых для проведения указанных и иных работ;
б) оформление землеустроительной, кадастровой документации на земельные участки, подлежащие отнесению в собственность Республики Саха (Якутия) и собственность муниципальных образований.
Землеустройство предполагает комплекс мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство).
В результате проведения кадастровых работ устанавливается площадь земельного участка, границы земельного участка, его месторасположение, категория земельного участка и иные данные о земельном участке, которые оформляются в виде межевого плана земельного участка.
Следующим этапом оформления земельного участка, как самостоятельного объекта, является государственный кадастровый учет, который проводится с целью описания и индивидуализации в Государственном кадастре недвижимости, в результате которого каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера;
в) государственная регистрация права собственности на земельные участки, на которые возникает собственность Республики Саха (Якутия).
Важным этапом (задачей) оформления права собственности Республики Саха (Якутия) на земельные участки является юридическое закрепление в установленном порядке права Республики Саха (Якутия). Данное действие осуществляется в форме государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, которая проводится с целью юридического признания и подтверждения государством возникновения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. При этом зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке;
г) обеспечение территорий населенных пунктов топографическими планами масштаба 1:500, 1:1 000, 1:2 000.
Не менее важной задачей работы по надлежащему управлению территорией является обеспечение картографическими материалами территории населенных пунктов. Достоверная информация является стержнем управления, развития, расширения городов и поселков. Наличие картографического материала населенных пунктов республики существенно упростит и удешевит работу по оформлению землеустроительной, градостроительной документации.
Улусы (районы) смогут определить и выявить резерв по данной категории земель, необходимый для дальнейшего развития. Чем точнее определяется площадь, тем правильнее начисляются налоги и плата за использование на праве аренды земельных участков, являющиеся основой доходной части бюджетов муниципальных образований.
Выполнение аэрофотосъемки либо космосъемки для создания топографических планов направлено на использование в таких целях, как: разграничение госсобственности на землю, территориальное планирование - как основы резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд, особенно для проектирования инженерной инфраструктуры, в частности проведения работ по газификации населенных пунктов республики.
Перечень подпрограммных мероприятий приводится в приложении N 2 с указанием источников финансирования и сроков, а также информации о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах.
5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Объем финансирования на весь период реализации Подпрограммы составляет 112 400,5 тыс. рублей за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
(в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2011 №557)
Сроки и источники финансирования мероприятий Подпрограммы приведены в приложении N 2.
Возможность привлечения средств муниципальных образований будет решаться в ходе реализации Подпрограммы путем заключения соглашений между Министерством имущественных отношений Республики Саха (Якутия) и муниципальными образованиями о взаимодействии с учетом реальных возможностей бюджетов муниципальных образований.
В ходе реализации Подпрограммы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализов полученных результатов и с учетом реальных возможностей государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
6. Механизм реализации Подпрограммы
Государственным заказчиком Подпрограммы является Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия) (государственный заказчик Подпрограммы).
Управление реализацией Подпрограммы и контроль за ходом ее реализации осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации республиканских целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 8 октября 2009 года N 415.
Государственный заказчик Подпрограммы:
- ежегодно в соответствии с установленными сроками в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) бюджетные заявки для выделения ассигнований из государственного бюджета Республики Саха (Якутия);
- ежеквартально не позднее 45 дней после отчетного периода и в срок до 1 апреля годовой отчет в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия), в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) статистическую и аналитическую информацию о реализации целевых программ Республики Саха (Якутия) согласно форме N 1-ЦП, утвержденной распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия);
- ежемесячно до 10 числа в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) информацию о реализации целевых программ Республики Саха (Якутия);
- ежегодно направляет в Министерство финансов Республики Саха (Якутия) и в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных Подпрограммой.
Государственный заказчик Подпрограммы с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы и подпрограмм из различных источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы и подпрограмм уточняет указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.
Финансирование работ по Подпрограмме за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) производится целевым назначением через государственного заказчика.
Выполнение мероприятий Подпрограммы осуществляется посредством заключения государственных контрактов (договоров) между государственным заказчиком и исполнителями программных мероприятий.
Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются государственным заказчиком в соответствии с Федеральным законом N 94-ФЗ от 21 июля 2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд".
7. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы
Реализация Подпрограммы позволит создать условия для обеспечения планомерного и последовательного проведения государственной политики в сфере земельных и имущественных отношений, направленных на эффективное использование земель и иной недвижимости, активное вовлечение их в оборот, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, формирование базы данных о земле и иной недвижимости.
В ходе реализации Подпрограммы будут достигнуты следующие результаты:
I. Увеличение площади земель, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия) и в собственности муниципальных образований:
В результате успешной реализации подпрограммных мероприятий увеличится площадь земель, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований. На этой основе повысится эффективность управления, владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Республики Саха (Якутия) и в собственности муниципальных образований.
II. Увеличится поступление денежных средств от продажи и арендной платы за использование земель, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия) и в собственности муниципальных образований:
В настоящее время, средства, полученные в виде арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, распределяются по нормативам установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации:
1) за земельные участки, расположенные в границах городских округов:
а) в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) - 20 процентов;
б) в бюджеты городских округов - 80 процентов;
2) за земельные участки, расположенные в границах поселений:
а) в бюджеты муниципальных районов - 50 процентов;
б) в бюджеты поселений - 50 процентов;
3) за земельные участки, расположенные в границах муниципальных районов по месту нахождения земельных участков на межселенной территории, - 100 процентов в бюджеты муниципальных районов.
Таким образом, в настоящее время объектами арендной платы за использование земель, подлежащих зачислению в государственный бюджет Республики Саха (Якутия), являются земельные участки, расположенные в границах городских округов Якутск и Жатай, независимо от того, какой объект недвижимости (республиканский, муниципальный) расположен на участке.
Формирование республиканской собственности на землю позволит повысить экономическое значение земли, так как после регистрации права на конкретный земельный участок арендная плата за его использование и средства от продажи в размере 100% будут поступать в государственный бюджет Республики Саха (Якутия).
Существенный вклад в увеличение доходных частей государственного бюджета Республики Саха (Якутия) будет достигнут уже на первом этапе реализации Подпрограммы за счет расширения земельных площадей, являющихся объектами арендной платы.
Впервые в новейшей истории Республики Саха (Якутия) будет сформирована муниципальная недвижимая собственность 445 муниципальных образований: 34 муниципальных районов, 2 городских округов и 409 городских и сельских поселений, что окажет положительное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных образований.
Каждый орган местного самоуправления будет четко знать свое муниципальное имущество, а также местоположение, площади и границы простирания земельных участков муниципальной и иной собственности. Ведение учета земельных участков на уровне поселений по категориям земель, по угодьям, по собственникам земельных участков и землепользователям повысит эффективность управления, владения, пользования и распоряжения земельными участками, расположенными в границах муниципальных образований. Увеличится поступление в местные бюджеты доходов от продажи и арендной платы за использование земель, от земельной собственности органов местного самоуправления.
Создание муниципальной земельной собственности даст толчок в образовании института частной собственности в Республике Саха (Якутия), вовлечении недвижимости в реальный сектор экономики Российской Федерации, активизации рынка земли под гарантии права собственности.
III. Обеспеченность предприятий и учреждений Республики Саха (Якутия), муниципальных образований, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления землеустроительной, кадастровой документацией.
Основной трудностью, возникающей у предприятий и организаций государственного сектора, является оформление межевых планов. В процессе оформления землеустроительных дел у республиканских, муниципальных предприятий и учреждений неизбежно возникают проблемы с финансированием кадастровых работ. Исполнение процедур по межеванию сопряжено со значительными финансовыми, временными затратами.
В этой связи, в результате реализация данного направления (в целях дополнительного содействия реализации национальных проектов в сфере развития агропромышленного комплекса) будут проведены кадастровые работы на земельных участках государственных и муниципальных предприятий и учреждений. Преимуществом реализации данного направления будет являться то, что одновременно это позволит осуществить и государственную регистрацию права собственности Республики Саха (Якутия) на указанные земельные участки.
IV. Обеспечение территорий населенных пунктов топографическими планами масштаба 1:500, 1:1 000, 1:2 000.
Для многих улусов (районов) топографические планы послужат новым толчком в развитии промышленности. А тем более, если создание планов производится с использованием "свежей" аэрофотосъемки либо космосъемки и в кратчайшие сроки изготовляются планы, то они адекватно отражают состояние населенных пунктов.
Кроме того, проведение топографо-геодезических работ обусловлено необходимостью разработки документов территориального планирования муниципальных образований: схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, которые включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе:
1) объектов электро- и газоснабжения;
2) автомобильных дорог общего пользования в населенных пунктах и между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов;
3) иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления.
Дополнительным эффектом реализации Подпрограммы будет активизация сделок на рынке земли и недвижимости, создание благоприятного делового климата и рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости, находящимися в государственной собственности.
С начала реализации данной Подпрограммы ведется Реестр (база данных) о земельных участках, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия). Повысится процент обеспеченности предприятий и учреждений Республики Саха (Якутия), муниципальных образований, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления землеустроительной, кадастровой документацией.
В целом, будут созданы условия для развития рынка земли и недвижимости как единого имущественного комплекса, эффективное и рациональное использование земельных ресурсов на всех уровнях, управления ими.
Приложение N 1
СИСТЕМА ИНДИКАТОРОВ (ПОКАЗАТЕЛЕЙ)
ПОДПРОГРАММЫ "ФОРМИРОВАНИЕ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ (2009 - 2011 ГОДЫ)"
(в ред. Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28 марта 2011 года №557)
Система индикаторов (показателей) подпрограммы «Формирование республиканской и муниципальной собственности на землю (2009-2011 годы)»
№
Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи
Ожидаемый результат от реализованных программных мероприятий (в натуральном выражении), эффект
Значения индикаторов (показателей)
2008
прогнозный период
2009
2010
2011
1
Подпрограмма «Формирование республиканской и муниципальной собственности на землю (2009-2011 годы)»
Увеличение количества земельных участков, поставленных на кадастровый учет для государственной регистрации права собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований
957
340
249
303
2
Регистрация права собственности на земельные участки, на которые у Республики Саха (Якутия)возникает право собственности
Увеличение количества земельных участков, зарегистрированных в собственность Республики Саха (Якутия)
816
700
300
150
3
Создание топографических планов масштаба 1:500, 1:1000, 1:2000 на территории населенных пунктов Республики Саха (Якутия)
Увеличение количества населенных пунктов, на территории которых выполнены работы по созданию топографических планов масштаба 1:500, 1:1000, 1:2000
64
0
6
51
Приложение N 2
СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
ПОДПРОГРАММЫ "ФОРМИРОВАНИЕ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ (2009 - 2011 ГОДЫ)"
(в ред. Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28 марта 2011 года №557)
Система программных мероприятий подпрограммы «Формирование республиканской и муниципальной собственности на землю (2009-2011 годы)»
(в текущих ценах, тыс. рублях)
№ п/п
Наименование проекта (объект, мероприятие, НИОКР)
Всего финансовых средств
в том числе по источникам финансирования
исполнители
Федеральный бюджет
Государственный бюджет РС (Я)
ОАО "РИК"
Местные бюджеты
Внебюджетные источники
Всего
Капитальные вложения
Прочие текущие затраты
НИОКР
Всего
Капитальные вложения
Прочие текущие затраты
НИОКР
Капитальные вложения
Всего
Капитальные вложения
Прочие текущие затраты
НИОКР
Всего
Капитальные вложения
Прочие текущие затраты
НИОКР
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
1. Подпрограмма "Формирование республиканской и муниципальной собственности на землю (2009-2011 годы)"
МИО РС (Я)
ИТОГО
112 400,50
112 400,50
112 400,50
2009
21 990,50
21 990,50
21 990,50
2010
18 488,00
18 488,00
18 488,00
2011
71 922,00
71 922,00
71 922,00
1.1.
Кадастровые работы на земельных участках, на которые у Республики Саха (Якутия) возникает право собственности
МИО РС (Я)
ИТОГО
13 625,00
13 625,00
13 625,00
2009
5 625,00
5 625,00
5 625,00
2010
3 000,00
3 000,00
3 000,00
2011
5 000,00
5 000,00
5 000,00
1.2.
Регистрация права собственности на земельные участки, на которые у Республики Саха (Якутия)возникает право собственности
МИО РС (Я)
ИТОГО
120,00
120,00
120,00
2009
70,00
70,00
70,00
2010
50,00
50,00
50,00
2011
0,00
0,00
0,00
1.3.
Создание топографических планов масштаба 1:500, 1:1000, 1:2000 на территории населенных пунктов Республики Саха (Якутия)
МИО РС (Я)
ИТОГО
61 922,00
61 922,00
61 922,00
2009
0,00
0,00
0,00
2010
6 000,00
6 000,00
6 000,00
2011
55 922,00
55 922,00
55 922,00
1.5.
Кадастровые работы на земельных участках, на которые у муниципальных образований возникает право собственности
МИО РС (Я)
ИТОГО
36 733,50
36 733,50
36 733,50
2009
16 295,50
16 295,50
16 295,50
2010
9 438,00
9 438,00
9 438,00
2011
11 000,00
11 000,00
11 000,00
Проект
одобрен Правительством
Республики Саха (Якутия)
ПОДПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ
ПОСЕЛЕНИЙ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) (2009 - 2011 ГОДЫ)"
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧЕТА
ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
(в ред. Указа Президента РС(Я) от 20.11.2010 N 373)
Паспорт
Наименование
Подпрограммы
"Обеспечение рационального использования территорий
поселений Республики Саха (Якутия) (2009 - 2011
годы)"
Дата принятия
решения о разработке
Подпрограммы, дата
ее утверждения
(наименование и
номер
соответствующего
нормативного акта)
пункт 13 раздела II Плана реализации основных
направлений Концепции государственной земельной
политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года,
утвержденной Указом Президента Республики Саха
(Якутия) от 9 января 2008 года N 801;
постановление Правительства Республики Саха (Якутия)
от 8 октября 2009 года N 415 "Об утверждении Порядка
разработки и реализации республиканских целевых
программ и Порядка проведения оценки эффективности
республиканских целевых программ"
Государственный
заказчик-координатор
(государственный
заказчик)
Подпрограммы
Министерство имущественных отношений Республики Саха
(Якутия)
Основной разработчик
Подпрограммы
Министерство имущественных отношений Республики Саха
(Якутия)
Задачи Подпрограммы
Задачи:
- Создание схем рационального использования земель
поселений;
- Проведение кадастровых работ на земельных участках
сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных
организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в
улусах, ориентированных на сельскохозяйственное
производство;
- Техническое обеспечение учета использования
земель.
(введен Указом Президента РС(Я) от 20.11.2010 N 373)
Сроки реализации
Подпрограммы
Срок реализации Подпрограммы с 2009 по 2011 год
Перечень основных
мероприятий
Подпрограммы
1. Космическая съемка территории республики;
2. Создание ортофотопланов;
3. Полевые работы по инвентаризации территорий
поселений;
4. Камеральная обработка и оцифровка результатов
полевых работ;
5. Создание схем рационального использования земель
поселений;
6. Проведение кадастровых работ на земельных
участках сельскохозяйственных угодий
сельскохозяйственных организаций и крестьянских
(фермерских) хозяйств в улусах, ориентированных на
сельскохозяйственное производство.
7. Техническое обеспечение учета использования
земель.
(введен Указом Президента РС(Я) от 20.11.2010 N 373)
Объем и источники
финансирования
Подпрограммы
Государственный бюджет Республики Саха (Якутия):
всего на 2009 - 2011 годы: 354 791,5 тыс. руб.,
в том числе:
(в ред. Указа Президента РС(Я) от 20.11.2010 N 373)
на 2009 год - 123 915,5 тыс. руб.;
на 2010 год - 130 876,0 тыс. руб.;
(в ред. Указа Президента РС(Я) от 20.11.2010 N 373)
на 2011 год – 100 000, 0 тыс. руб.
(в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2011 №557)
Ожидаемые конечные
результаты
реализации
Подпрограммы
1. Переход на новые технологии и методы получения
информации, изучения и картографирования земель;
2. Создание топографических и цифровых карт на
часть территории республики;
3. Оформление прав на земельные участки
сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных
организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в
улусах, ориентированных на сельскохозяйственное
производство;
4. Создание основ для вовлечения земли как
недвижимости в рыночный оборот, стабильного
поступления в бюджет платежей за землю, развития
рынка земли;
5. Создание схем рационального использования
земель поселений.
Перечень индикаторов
эффективности
мероприятий
Подпрограммы
Реализация Подпрограммы должна обеспечить достижение
следующих показателей:
1) увеличение количества городских (сельских)
поселений и городских округов, обеспеченных схемами
рационального использования земель поселений или
городских округов, на 261 единицу;
((в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2011 №557)
2) увеличение количества улусов (районов) и
городских округов, обеспеченных схемами
природно-сельскохозяйственного районирования земель,
на 15 единиц;
(в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2011 №557)
3) увеличение количества организаций и крестьянских
(фермерских) хозяйств, на земельных участках
сельскохозяйственных угодий которых проведены
кадастровые работы, на 1596 единиц;
(в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2011 №557)
4) увеличение количества проверок по соблюдению
земельного законодательства до 3 500 единиц;
(введен Указом Президента РС(Я) от 20.11.2010 N 373)
5) увеличение количества городских (сельских)
поселений и городских округов, на территории которых
подготовлена картографическая основа для создания
схем рационального использования земель поселений
или городских округов до 40 единиц.
(введен Указом Президента РС(Я) от 20.11.2010 N 373)
Система организации
контроля за
исполнением
Подпрограммы
Управление реализацией программы и контроль за ходом
ее выполнения осуществляет в установленном порядке
государственный заказчик-координатор программы -
Министерство имущественных отношений Республики Саха
(Якутия).
Государственный заказчик-координатор Подпрограммы
направляет:
- ежегодно в соответствии с установленными сроками в
Министерство экономического развития Республики Саха
(Якутия) бюджетные заявки для выделения ассигнований
из государственного бюджета Республики Саха
(Якутия);
- ежеквартально не позднее 45 дней после отчетного
периода и в срок до 1 апреля годовой отчет в
Территориальный орган Федеральной службы
государственной статистики по Республике Саха
(Якутия), в Министерство экономического развития
Республики Саха (Якутия) статистическую и
аналитическую информацию о реализации целевых
программ Республики Саха (Якутия) согласно форме
N 1-ЦП, утвержденной распоряжением Правительства
Республики Саха (Якутия);
- ежемесячно до 10 числа в Министерство
экономического развития Республики Саха (Якутия)
информацию о реализации целевых программ Республики
Саха (Якутия).
1. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Подпрограмма
Началом масштабных земельных преобразований в России принято считать принятие Закона РСФСР от 23 ноября 1990 года "О земельной реформе".
В Республике Саха (Якутия), как в целом в Российской Федерации, за период с 1990 года по 2009 год созданы основы земельных отношений: современная законодательная и нормативная база земельных отношений; платное землепользование, современная система государственного кадастра недвижимости и регистрации прав на объекты недвижимости, в т.ч. на земельные участки.
Вместе с тем, в силу специфических особенностей региона, в отличие от общероссийской практики в республике не развит институт собственности на землю и, как следствие, население практически не обеспечено правом собственности на земельные участки.
По состоянию на 1 января 2009 года распределение форм собственности на землю на территории Республики Саха (Якутия) выглядело следующим образом (см. слайд N 1 - не приводится).
Информация по разграничению собственности
на землю в Республике Саха (Якутия)
по состоянию на 01.01.2009
Рисунок не приводится.
Как видно из представленной информации оформление прав юридических лиц и граждан на земельные участки отстает от оформления прав публичной собственности в десятки и сотни раз.
По состоянию на 1 января 2008 года численность населения республики составила 951,436 тыс. человек, из них сельское население составляет 331,868 тыс. человек (34,9%). В целом на душу населения в республике оформлено в собственность 0,0116 га, т.е. по 116,6 кв. м.
При этом, если учесть, что одна треть населения республики занимается сельскохозяйственным производством, и считать оформленными права только у сельских жителей, то каждый сельский житель имеет оформленное право собственности на земельный участок площадью 334,47 кв. м или 0,033 га.
Что касается оформления прав на земельные участки сельскохозяйственных организаций, то у большинства из них в лучшем случае имеются свидетельства на право постоянного пользования, выданные до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".
Что касается оформления прав собственности на земельные участки юридических лиц, то следует отметить, что из 8,264 тыс. га 4,174 тыс. га составляет один земельный участок ХК "Якутуголь".
В целом по России очевидны результаты земельной реформы. Однако отмечается и отсутствие последовательной земельной политики на уровне Федерации и планов ее реализации, что привело к бессистемности в реализации задач земельной реформы, отсутствию финансирования мероприятий, как по первичному учету земель, так и землеустройства в целом, а также мероприятий по охране земель, подготовке кадров, фундаментальной и прикладной землеустроительной науки.
В Республике Саха (Якутия) Указом Президента Республики Саха (Якутия) В.А. Штырова от 9 января 2008 г. N 801 утверждена Концепция земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года с планом реализации ее основных направлений (далее - Концепция земельной политики). В соответствии с Концепцией земельной политики республикой выбраны 8 (восемь) основных направлений развития земельной политики, соответствующих Схеме комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года и в целом учитывающих направления социально-экономического развития республики до 2020 года.
Республика Саха (Якутия) располагает огромным комплексом природных ресурсов, не только недровых, но и на поверхности суши - огромной территорией (308 352,257 тыс. га), огромным и богатым лесным фондом (площадь лесного фонда - 249 010 тыс. га), а также впечатляющими запасами пресной воды (площадь земель под водными объектами - 2 136 тыс. га). Эти три вида взаимосвязанных и незаменимых природных ресурсов из-за их дефицита выдвинуты мировой экономикой на передний план, вследствие чего, одним из наиболее важных направлений развития земельной политики Республики Саха (Якутия) выбрана охрана земли как основной составляющей окружающей среды.
Как отмечает профессор П.Ф. Лойко "Специфичность земли состоит в том, что она одновременно выступает в 5 (пяти) ипостасях:
- земля - территория страны, главная государствообразующая составляющая;
- земля - всеобщий пространственный базис, постоянно поддерживаемый за счет определенного соотношения категорий земель;
- земля - главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве;
- земля - основной компонент окружающей природной среды;
- земля - кладовая водных, минеральных, лесных и других ресурсов".
Рациональное использование природного комплекса с учетом взаимного влияния его отдельных компонентов (население - земля - вода - лес) становятся важнейшей задачей социально-экономического развития республики. Специфика земельных отношений определена своеобразием земли как объекта этих отношений.
Как уже отмечалось выше, отличием нашего региона является неразвитость института собственности на землю, и как следствие, низкий уровень обеспеченности населения правом собственности на земельные участки.
Основной объективной проблемой при оформлении прав на земельные участки, а значит при вовлечении земельных участков в гражданский оборот, порождающей за собой ряд субъективных причин, является отсутствие современной картографической основы на территорию республики.
Учитывая сложившуюся ситуацию, одним из основных направлений Концепции земельной политики выбрано создание картографической основы и территориальных схем землеустройства Республики Саха (Якутия). Повышение эффективности, рациональности использования и охраны земельного фонда.
Одной из причин возникновения проблемы отсутствия картографической основы является прекращение на федеральном уровне финансирования мероприятий по землеустройству.
Отсутствие картографических материалов порождает необходимость проведения мероприятий по изучению состояния земель, в число которых входит проведение космо-аэрофотогеодезических работ для создания планово-картографического материала, и проведение на их основе работ по инвентаризации земель.
Подпрограмма является одним из важнейших инструментов реализации земельной политики республики, активного воздействия на ее социально-экономическое развитие и включает задачи реализации наиболее важных для республики проектов, направленных на решение системных проблем земельной политики.
По размерам Якутия занимает 18,2% всей территории России, опережая по этому показателю остальные ее субъекты. Вместе с тем республика отличается малочисленностью населения, размещающегося на этой огромной территории. Так, к началу 2008 года численность постоянного населения Республики Саха (Якутия) составила 951,436 тыс. человек.
Данное обстоятельство также налагает дополнительные особенности регулирования земельных отношений.
Территория республики расположена в зоне распространения вечной мерзлоты, которая отличается большим своеобразием, неоднородностью и экстремальностью природно-климатических условий, а также повышенной ранимостью к антропогенным воздействиям.
Кроме того, необходимо принимать во внимание огромную площадь республики и большие расстояния между населенными пунктами, а также, в целом, особенности физико-географических условий на территории практически каждого муниципального образования, что должно учитываться при создании систем управления земельными ресурсами.
Сохранение традиционного уклада жизни населения, живущего в основном в сельской местности, является одним из направлений государственной политики Республики Саха (Якутия).
Земля - главный основополагающий объект развития сельского хозяйства, где земля является основным средством производства.
Переход к рыночной экономике объективно вызвал необходимость введения различных форм собственности на землю, платности землепользования, законодательного признания земли в качестве объекта недвижимости и предмета правового регулирования с сохранением его главных функций - как средства производства, пространственного базиса и важнейшего ограниченного природного ресурса.
Одним из основных направлений Концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года являются создание условий для многообразия форм собственности на землю, оценки земли, развитие рынка земли. Вовлечение в гражданский оборот земель населенных пунктов и сельскохозяйственного назначения, а также земель иных категорий, создание картографической основы и схем территориального землеустройства Республики Саха (Якутия). Повышение эффективности, рациональности использования и охраны земельного фонда.
В соответствии с Планом реализации основных направлений Концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) N 801 от 09.01.2008, предусмотрены:
- поэтапное (до 2020 года) формирование частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в районах Республики Саха (Якутия), ориентированных на сельскохозяйственное производство;
- разработка и принятие республиканской целевой программы "Обеспечение рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и создание схем планирования и организации рационального использования земель поселений Республики Саха (Якутия) на 2009 - 2011 годы";
- создание и распространение картографических материалов в электронной и бумажной форме.
Важным ресурсом, обеспечивающим достижение поставленной цели, является мероприятие по организации геоинформационного портала по работе с информацией природно-ресурсных искусственных спутников Земли.
Разрабатываемая Подпрограмма обеспечивает проведение землеустроительных мероприятий по организации рационального использования земель на территории поселений республики с одновременным проведением территориального землеустройства сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в Заречной, Вилюйской и Центральной группе улусов, что создаст условия для формирования частной собственности в сельскохозяйственных улусах.
Общей целью землеустройства является получение определенного экономического результата. Для этого организация территории должна быть в максимальной степени подчинена настоящим и будущим потребностям производства, а так как любое производство направлено в той или иной степени на решение социальных вопросов, то проведение землеустройства сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в указанных группах улусов также носит социальный характер.
Таким образом, данная Подпрограмма направлена не только на получение экономического эффекта от организации территорий, но и на сохранение традиционного уклада жизни населения, для которого сельское хозяйство является единственным источником дохода.
По состоянию на 1 января 2009 года (по данным Управления Роснедвижимости по РС(Я)) в республике функционирует 3 878 крестьянских хозяйств, за которыми на различных видах права закреплено 309,7 тыс. га земель, в том числе пашни 16,6 тыс. га, 34 хозяйственных общества и товарищества с ограниченной ответственностью, занимающихся товарным сельскохозяйственным производством, за которыми на различных видах права закреплено 945,9 тыс. га земель, в том числе пашни 7,4 тыс. га, 163 сельскохозяйственных производственных кооператива, за которыми на различных видах права закреплено 4 897,3 тыс. га земель, в том числе пашни 44,9 тыс. га, 65 государственных унитарных предприятия за которыми на различных видах права закреплено за ними 15 817,8 тыс. га земель, в том числе пашни 6,1 тыс. га.
По данным статистической отчетности данные земельные участки закреплены за пользователями на праве аренды или постоянного пользования. Большинство организаций, занимающихся сельскохозяйственным производством, не имеют на земельные участки оформленной землеустроительной документации ввиду ограниченности в финансовых средствах, отсутствия надлежащего современного картографического материала, отсутствия на местах землеустроительных организаций, имеющих возможность проведения кадастровых работ на земельных участках, отвечающих требованиям современного землеустройства, а также высоким уровнем тарифов на проведение кадастровых работ на земельных участках.
Отсутствие обновленного картографического материала, отсутствие картографических материалов, обеспечивающих требуемую точность (масштабы) проведения землеустройства масштабов, является одной из основных причин дороговизны кадастровых работ при землеустройстве.
Имеющиеся картографические материалы 50 - 60 годов XX века не отражают сложившихся изменений ситуации на местности, использование указанных материалов предполагает проведение работ по корректировке планово-картографического материала.
Проведение указанных работ дает существенное увеличение стоимости работ по созданию обновленных картографических материалов.
Органы местного самоуправления, сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства в силу своего финансового состояния, обусловленной низкой доходной частью местных бюджетов, больших издержек сельскохозяйственного производства не в состоянии оплатить услуги землеустроительных организаций по составлению картографических материалов, по проведению кадастровых работ на земельных участках.
Вместе с тем в соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Необходимо отметить, что Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в период осенней сессии 2009 года планируется рассмотрение законопроекта о продлении указанного срока.
В оставшееся время силами органов местного самоуправления, сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств проведение указанных работ не представляется возможным.
В ходе разработки Концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года возник вопрос о применении возможностей станции приема спутниковой информации для решения хозяйственных задач республики.
После анализа размещения наземных станций приема спутниковой информации был выявлен неполный охват территории республики близлежащими станциями, расположенными в городах Иркутск, Магадан, Москва.
Дальнейшее изучение применения космических снимков выявило возможность их использования при реализации действующих республиканских целевых программ в области контроля за хозяйственной и строительной деятельностью, рационального природопользования, мониторинга состояния окружающей среды, сельского хозяйства.
В целом использование технологии космического мониторинга позволит значительно сократить расходы по мониторингу чрезвычайных ситуаций, контролированию ситуации без выезда на местность (при паводке, пожарах, других техногенных ситуациях).
В соответствии с распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 7 декабря 2007 года N 1604-р в собственность Республики Саха (Якутия) приобретен аппаратно-программный комплекс "УниСкан-24". На базе которого создан геоинформационный портал по работе со спутниковой информацией.
В связи с приобретением станции приема информации с природно-ресурсных искусственных спутников Земли в диапазоне 8 ГГц и оборудования для организации геоинформационного портала по работе со спутниковой информацией при реализации Подпрограммы предусматривается использование космической съемки.
Использование данных космической съемки даст возможность обновления имеющихся (с 50 - 60-х годов прошлого века) картографических материалов, отразить на них реальное состояние местности, снимет проблемы ограничения использования материалов с грифом "секретно".
Подпрограмма предусматривает применение аппаратно-программного комплекса "УниСкан-24" для получения материалов дистанционного зондирования земли со спутников SPOT-4, TERRA MODIS и IRS-P5.
Применение различных спутников связано с необходимостью создания ортофотопланов различных масштабов. Выбор масштабов обусловлен видами кадастровых работ. Так для проведения кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в связи с соблюдением необходимой точности выполнения геодезических работ выбран масштаб 1:25 000. Для создания схем организации рационального использования земель поселений достаточен картографический план масштаба 1:50 000, а для улусов с наибольшими площадями выбран масштаб 1:100 000.
Использование материалов дистанционного зондирования земли со спутника SPOT-4 для государственного заказчика бесплатно.
Обеспечение картографическим материалом пригодным к использованию органами местного самоуправления требует координации соответствующих работ на республиканском уровне. Мероприятия по космической съемке и созданию картографических материалов на территории муниципальных поселений и в целом на республику являются весьма капиталоемкими и требуют длительных сроков исполнения и технических средств.
Указанные факторы предопределяют необходимость применения на республиканском уровне программно-целевого метода решения рассматриваемой проблемы путем разработки Подпрограммы.
Разработка и реализация Подпрограммы позволит обеспечить консолидированное участие органов государственной власти и организаций, производственных коллективов в эффективной и целенаправленной деятельности по созданию картографической основы, их применению при разработке схем рационального использования земель поселений и проведении кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств для последующей постановки на государственный кадастровый учет.
Финансирование мероприятий по созданию картографической основы территории республики, разработке схем рационального использования земель поселений, проведению кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств без использования программно-целевого метода будет осуществляться за счет средств местных бюджетов поселений, сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств.
При этом выделяемые средства не позволят решить комплекс намеченных в Подпрограмме задач, основными из которых являются:
1. Создание основы для вовлечения земли, как объекта недвижимости, в рыночный оборот;
2. Установление (выявление), межевание, разграничение, упорядочение существующих землевладений и землепользований;
3. Выделение площадей земель запаса и фонда перераспределения земель, их размещения;
4. Выделение зон с особыми условиями пользования землей с целью последующего установления обременений земельных участков;
5. Выявление, выделение и оформление территорий традиционной хозяйственной деятельности и природопользования коренных малочисленных народов и этнических общностей;
6. Оформление правоустанавливающих документов на земельные участки;
7. Постановка на государственный кадастровый учет земельных участков и оформление кадастровых паспортов на земельные участки.
Это может привести к тому, что:
- внедрение новых технологий по созданию картографической основы территорий поселений и в целом республики будет находиться на начальной стадии, в связи с чем уровень картографических материалов, землеустроительной документации к 2012 году не будет соответствовать уровню картографических материалов в целом по России, а также требованиям Федерального закона "О кадастре объектов недвижимости";
- использование земель в поселениях будет осуществляться бессистемно и хаотично;
- учет земельных участков будет осуществляться без соответствующей картографической основы, что приведет к снижению доходов органов местного самоуправления от использования земельных участков;
- ипотека земельных участков будет слабо развитой из-за отсутствия правоудостоверяющих документов на земельные участки;
- отсутствие оформленных прав на земельные участки снизит инвестиционную привлекательность сельскохозяйственных земель, что в целом скажется на развитии агропромышленного комплекса республики;
- высокими темпами будет нарастать образовавшийся разрыв между уровнем жизни граждан в сельской местности.
В качестве возможного решения проблемы создания картографической основы территорий, разработки схем рационального использования земель поселений и проведения кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств рассматриваются 2 варианта.
Отсутствие государственной поддержки, создание картографической основы территорий, разработка схем рационального использования земель и проведение кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств только на коммерческой основе является 1-м вариантом решения указанной проблемы.
Этот вариант предполагает, что финансирование Подпрограммы будет осуществляться за счет средств местных бюджетов поселений, сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств. При этом приобретение космических снимков будет производиться на коммерческой основе, а также договоры оказания услуг землеустроительных организаций на проведение кадастровых работ на земельных участках также будут заключаться непосредственно сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, что увеличит объем финансирования Подпрограммы на 30 - 100 млн. руб. При этом ежегодное финансирование Подпрограммы будет составлять около 100 - 400 млн. руб.
В то же время потребность в финансировании только мероприятий по обеспечению картографической основы составляет около 99 млн. рублей, в т.ч. по сельскохозяйственным улусам около 60 млн. рублей, а с учетом мероприятий по разработке схем рационального использования земель поселений и проведению кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств - 100 - 400 млн. рублей в год. При существующих доходах муниципальных образований, нерентабельности сельхозтоваропроизводителей невозможно будет гарантировать выделение хотя бы 10% от намеченных объемов финансирования.
При этом выделяемые средства не позволят решить комплекс намеченных в Подпрограмме задач:
1. Создание основы для вовлечения земли, как объекта недвижимости, в рыночный оборот;
2. Установление (выявление), межевание, разграничение, упорядочение существующих землевладений и землепользований;
3. Выделение площадей земель запаса и фонда перераспределения земель, их размещения;
4. Выделение зон с особыми условиями пользования землей (н-р: особо охраняемые территории федерального, республиканского, муниципального значений) с целью последующего установления обременений земельных участков;
5. Выявление территорий традиционной хозяйственной деятельности и природопользования коренных малочисленных народов и этнических общностей.
В связи с этим:
не будет выполнен ряд важных работ, запланированных Концепцией государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, связанных с использованием картографических материалов;
не будут выполнены в полном объеме работы по инвентаризации земель фонда перераспределения;
не будут выделены зоны особо охраняемых природных территорий, территорий традиционной хозяйственной деятельности и природопользования коренных малочисленных народов и этнических общностей.
Создание картографической основы территорий, разработка схем рационального использования земель поселений и проведение кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств с учетом государственной поддержки является 2-м вариантом решения указанной проблемы.
Этот вариант предполагает, что финансирование Подпрограммы будет осуществляться за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия). При этом приобретение космических снимков будет производиться бесплатно, за исключением материалов спутника IRS-P5 для масштаба 1:25 000, а также Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия), осуществляя функции главного распорядителя бюджетных средств, будет направлять средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на основании государственных контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 21.10.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
При этом ежегодное финансирование Подпрограммы будет составлять около 67 - 300 млн. руб.
В то же время потребность в финансировании только мероприятий по обеспечению картографической основы составляет около 67 млн. рублей, в т.ч. по сельскохозяйственным улусам около 60 млн. рублей, а с учетом мероприятий по разработке схем рационального использования земель поселений и проведения кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств - 67 - 300 млн. рублей в год. Представленный вариант соответствует положениям Концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия), а также плану мероприятий по ее реализации и является наиболее предпочтительным. При этом будут достигнуты все цели реализации Подпрограммы и значения ее целевых показателей.
Сравнительный анализ рассмотренных вариантов решения проблемы показывает, что, с точки зрения создания картографической основы территорий, разработки схем рационального использования земель поселений и проведения кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, 1-й вариант является высокорискованным, так как не обеспечивается государственной финансовой поддержкой. При этом варианте возможна только частичная (менее 40 процентов) реализация мероприятий Концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года. При 2-м варианте решения проблемы уровень риска является низким. Этот вариант обеспечивает достижение поставленных целей и собственно решение проблемы, поэтому является предпочтительным.
2. Основные цели и задачи Подпрограммы с указанием сроков
и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов
и показателей
Целью реализации Подпрограммы являются:
1. Рациональное использование земель поселений Республики Саха (Якутия);
2. Обеспечение картографическим материалом территорий поселений;
3. Вовлечение в гражданский оборот земель сельскохозяйственного назначения.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
1. Создание основы для вовлечения земли, как объекта недвижимости, в рыночный оборот;
2. Установление (выявление), межевание, разграничение, упорядочение существующих землевладений и землепользований;
3. Выделение массивов земель крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных предприятий и организаций;
4. Выделение площадей земель запаса и фонда перераспределения земель, их размещения;
5. Выделение зон с особыми условиями пользования с целью последующего установления обременений земельных участков;
6. Выявление, выделение и оформление территорий традиционной хозяйственной деятельности и природопользования коренных малочисленных народов и этнических общностей;
7. Оформление правоустанавливающих документов на земельные участки;
8. Постановка на государственный кадастровый учет земельных участков и оформление кадастровых паспортов на земельные участки.
Критерием достижения цели реализации Подпрограммы является обеспечение территорий поселений топографическими и цифровыми картографическими материалами, повышение уровня рационального использования земель поселений, показателем которого будут:
- освоение неиспользуемых земель;
- увеличение площади используемых земель;
- рост доходов от использования земельных участков;
- обеспечение землеустроительной документацией для регистрации прав на земельные участки сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в улусах, ориентированных на сельскохозяйственное производство.
Реализацию Подпрограммы предполагается осуществить в течение 3 лет (2009 - 2011 годы) в 3 этапа.
На 1-м этапе (2009 год) основными мероприятиями Подпрограммы являются:
- создание ортофотопланов на территории поселений по материалам космической съемки;
- разработка схем рационального использования земель поселений в районах Республики Саха (Якутия), ориентированных на сельскохозяйственное производство, в т.ч. дешифрирование ортофотопланов сельскохозяйственных угодий на территории улуса, инвентаризация территорий поселений, оцифровка инвентаризируемых угодий;
- проведение кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в районах Республики Саха (Якутия), ориентированных на сельскохозяйственное производство.
На 2-м этапе (2010 год) основными мероприятиями являются:
- создание ортофотопланов на территории поселений по материалам космической съемки;
- разработка схем рационального использования земель поселений в районах Республики Саха (Якутия), ориентированных на сельскохозяйственное производство, в т.ч. дешифрирование ортофотопланов сельскохозяйственных угодий на территории улуса, инвентаризация территорий поселений, оцифровка инвентаризируемых угодий;
- проведение кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в районах Республики Саха (Якутия), ориентированных на сельскохозяйственное производство.
На 3-м этапе (2011 год) основными мероприятиями являются:
- создание ортофотопланов на территории поселений по материалам космической съемки;
- разработка схем рационального использования земель поселений в районах Республики Саха (Якутия), в т.ч. дешифрирование ортофотопланов сельскохозяйственных угодий на территории улуса, инвентаризация территорий поселений, оцифровка инвентаризируемых угодий;
- проведение кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в районах Республики Саха (Якутия), ориентированных на сельскохозяйственное производство.
Показатели индикаторов эффективности мероприятий Подпрограммы и прогнозируемые значения индикаторов эффективности мероприятий Подпрограммы по этапам реализации Подпрограммы приведены в приложении N 1.
3. План по проведению реформ в отрасли
Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 9 января 2008 года N 801 утверждена Концепция государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, которая определяет цель, принципы и основные направления государственной политики Республики Саха (Якутия) в области развития земельных отношений до 2020 года.
Механизмом реализации Концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) на среднюю и долгосрочную перспективу является План реализации основных направлений Концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, в рамках которой разработана настоящая Подпрограмма.
4. Перечень мероприятий Подпрограммы
Подпрограмма предусматривает следующие направления:
создание ортофотопланов на территории поселений по материалам космической съемки;
разработка схем рационального использования земель поселений;
проведение кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в районах Республики Саха (Якутия), ориентированных на сельскохозяйственное производство.
В рамках решения этих мероприятий предполагается проводить работы:
1. По космической съемке территорий республики;
2. По созданию ортофотопланов;
3. По дешифрированию ортофотопланов сельскохозяйственных угодий;
4. По инвентаризации территорий поселений (полевые работы);
5. По камеральной обработке и оцифровке результатов полевых работ;
6. По созданию схем рационального использования земель поселений;
7. По проведению кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в улусах, ориентированных на сельскохозяйственное производство.
Целью мероприятий Подпрограммы являются обеспечение органов местного самоуправления современными картографическими материалами для обеспечения рационального использования земель, увеличения стабильных поступлений в бюджеты доходов от использования земельных участков, оформление прав на земельные участки сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств.
Мероприятия осуществляются на базе:
Применения материалов станции приема информации с природно-ресурсных искусственных спутников земли в диапазоне 8 ГГц и оборудования для организации геоинформационного портала по работе со спутниковой информацией.
Система подпрограммных мероприятий приведена в приложении N 2 к настоящей Подпрограмме.
5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Объем финансирования на весь период реализации Подпрограммы составляет 354 791,5 тыс. рублей за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
(в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2011 №557)
В соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 1 октября 2008 года N 418 "О внесении изменений и дополнений в Республиканскую целевую программу "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2008 - 2010 годы", утвержденную постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 4 июня 2007 года N 235" на реализацию мероприятий Подпрограммы в Заречной, Вилюйской и Центральной группе улусов предусмотрены средства в размере 367 078,3 тыс. рублей, из них сумма недофинансирования Подпрограммы за 2009 - 2010 год составляет 129 744,8 тыс. рублей.
Кроме этого для реализации мероприятий Подпрограммы в Промышленной и Северной группе улусов в 2011 - 2012 годах необходимы средства в размере 218 217,6 тыс. рублей.
В связи с этим, при решении вопроса о финансировании мероприятий Подпрограммы в 2011 - 2012 годах необходимо включение суммы в размере 347 962,4 тыс. рублей на реализацию мероприятий Подпрограммы.
Возможность привлечения средств муниципальных образований будет решаться в ходе реализации Подпрограммы путем заключения соглашений между Министерством имущественных отношений Республики Саха (Якутия) и муниципальными образованиями о взаимодействии с учетом реальных возможностей бюджетов муниципальных образований.
Объемы и источники финансирования мероприятий Подпрограммы приведены в приложении N 2 к настоящей Подпрограмме.
6. Механизм реализации Подпрограммы
Государственным заказчиком Подпрограммы является Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия) (государственный заказчик Подпрограммы).
Управление реализацией Подпрограммы и контроль за ходом ее реализации осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации республиканских целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 8 октября 2009 года N 415.
Государственный заказчик Подпрограммы направляет:
- ежегодно в соответствии с установленными сроками в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) бюджетные заявки для выделения ассигнований из государственного бюджета Республики Саха (Якутия);
- ежеквартально не позднее 45 дней после отчетного периода и в срок до 1 апреля годовой отчет в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия), в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) статистическую и аналитическую информацию о реализации целевых программ Республики Саха (Якутия) согласно форме N 1-ЦП, утвержденной распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия);
- ежемесячно до 10 числа в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) информацию о реализации целевых программ Республики Саха (Якутия);
- ежегодно направляет в Министерство финансов Республики Саха (Якутия) и в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных Подпрограммой.
Государственный заказчик Подпрограммы с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы и подпрограмм из различных источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы и подпрограмм уточняет указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.
Финансирование работ по Подпрограмме за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) производится целевым назначением через государственного заказчика.
Выполнение мероприятий Подпрограммы осуществляется посредством заключения государственных контрактов (договоров) между государственным заказчиком и исполнителями программных мероприятий.
Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются государственным заказчиком в соответствии с Федеральным законом N 94-ФЗ от 21 июля 2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд".
7. Оценка социально-экономической эффективности
Подпрограммы
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы к 2011 году, которые включают в себя:
1. Переход на новые технологии и методы получения информации, изучения и картографирования земель;
2. Создание топографических и цифровых карт на территорию республики;
3. Оформление прав на земельные участки сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в улусах, ориентированных на сельскохозяйственное производство;
4. Создание основ для вовлечения земли как недвижимости в рыночный оборот для стабильного поступления в бюджет платежей за землю, развития рынка земли;
5. Создание схем организации рационального использования земель поселений.
Показатели индикаторов эффективности мероприятий Подпрограммы и прогнозируемые значения индикаторов эффективности мероприятий Подпрограммы по этапам реализации Подпрограммы приведены в приложении N 1.
Приложение N 1
СИСТЕМА ИНДИКАТОРОВ (ПОКАЗАТЕЛЕЙ) ПОДПРОГРАММЫ
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ
ПОСЕЛЕНИЙ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) (2009 - 2011 ГОДЫ)"
(в ред. Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28 марта 2011 года №557)
Система индикаторов (показателей) подпрограммы «Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2009 - 2011 годы)»
№
Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи
Ожидаемый результат от реализованных программных мероприятий (в натуральном выражении), эффект
Значения индикаторов (показателей)
2008
прогнозный период
2009
2010
2011
1
Подпрограмма «Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2009 - 2011 годы)»
Увеличение количества городских (сельских) поселений и городских округов, обеспеченных схемами рационального использования земель поселений или городских округов
0
108
71
82
2
Создание схем рационального использования земель поселений
Увеличение количества улусов (районов) и городских округов, обеспеченных схемами природно-сельскохозяйственного районирования земель
0
6
5
4
Увеличение количества городских (сельских) поселений и городских округов, на территории которых подготовлена картографическая основа для создания схем рационального использования земель поселений или городских округов
0
0
40
0
3
Проведение кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, в том числе
Увеличение количества организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, на земельных участках сельскохозяйственных угодий которых проведены кадастровые работы
0
742
413
441
4
Техническое обеспечение учета использования земель
Увеличение количества проверок по соблюдению земельного законодательства
0
0
3500
0
Приложение N 2
СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ
ПОСЕЛЕНИЙ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) (2009 - 2011 ГОДЫ)"
(в ред. Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28 марта 2011 года №557)
Система программных мероприятий подпрограммы «Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2009 - 2011 годы)»
(в текущих ценах, тыс. рублях)
№ п/п
Наименование проекта (объект, мероприятие, НИОКР)
Всего финансовых средств
в том числе по источникам финансирования
исполнители
Федеральный бюджет
Государственный бюджет РС (Я)
ОАО "РИК"
Местные бюджеты
Внебюджетные источники
Всего
Капитальные вложения
Прочие текущие затраты
НИОКР
Всего
Капитальные вложения
Прочие текущие затраты
НИОКР
Капитальные вложения
Всего
Капитальные вложения
Прочие текущие затраты
НИОКР
Всего
Капитальные вложения
Прочие текущие затраты
НИОКР
1
2
3,0
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
1. Подпрограмма «Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2009 - 2011 годы)»
МИО РС (Я)
ИТОГО
354 791,5
354 791,50
354 791,50
2009
123 915,5
123 915,50
123 915,50
2010
130 876,0
130 876,00
130 876,00
2011
100 000,0
100 000,00
100 000,00
1.1
Создание схем рационального использования земель поселений
МИО РС (Я)
ИТОГО
263 322,0
263 322,00
263 322,00
2009
94 254,0
94 254,00
94 254,00
2010
102 068,0
102 068,00
102 068,00
2011
67 000,0
67 000,00
67 000,00
1.2
Проведение кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств.
МИО РС (Я)
ИТОГО
88 469,5
88 469,50
88 469,50
2009
29 661,5
29 661,50
29 661,50
2010
25 808,0
25 808,00
25 808,00
2011
33 000,0
33 000,00
33 000,00
1.3.
Техническое обеспечение учета использования земель
МИО РС (Я)
ИТОГО
3 000,0
3 000,0
3 000,0
2009
0,0
0,0
0,0
2010
3 000,0
3 000,0
3 000,0
2011
0,0
0,0
0,0
Проект
одобрен Правительством
Республики Саха (Якутия)
ПОДПРОГРАММА
"СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ
В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) (2009 - 2011 ГОДЫ)"
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧЕТА
ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
Паспорт
┌────────────────────┬────────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование │Создание системы кадастра недвижимости в Республике│
│Подпрограммы │Саха (Якутия) (2009 - 2011 годы) │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Дата принятия │Подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости│
│решения о разработке│(2006 - 2011 годы)" Федеральной целевой программы│
│Подпрограммы, дата │"Создание автоматизированной системы ведения│
│ее утверждения │государственного земельного кадастра и│
│(наименование и │государственного учета объектов недвижимости (2002 -│
│номер │2008 годы)"; │
│соответствующего │Соглашение от 12 мая 2006 года N 12/36 между│
│нормативного акта) │Правительством Республики Саха (Якутия) и│
│ │Федеральным агентством кадастра объектов│
│ │недвижимости "О взаимодействии в реализации│
│ │Подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости│
│ │(2006 - 2011 годы)" Федеральной целевой программы│
│ │"Создание автоматизированной системы ведения│
│ │государственного земельного кадастра и│
│ │государственного учета объектов недвижимости (2002 -│
│ │2007 годы)"; │
│ │постановление Правительства Республики Саха (Якутия)│
│ │от 8 октября 2009 года N 415 "Об утверждении Порядка│
│ │разработки и реализации республиканских целевых│
│ │программ и Порядка проведения оценки эффективности│
│ │республиканских целевых программ" │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Государственный │Министерство имущественных отношений Республики Саха│
│заказчик-координатор│(Якутия) │
│(государственный │ │
│заказчик) │ │
│Подпрограммы │ │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Основные │Управление Федерального агентства кадастра объектов│
│разработчики │недвижимости по Республике Саха (Якутия) │
│Подпрограммы │ │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Задачи Подпрограммы │Создание условий обеспечения государственных│
│ │гарантий прав собственности и иных вещных прав на│
│ │недвижимое имущество; │
│ │совершенствование системы налогового│
│ │администрирования, создание полного и достоверного│
│ │источника информации об объектах недвижимости; │
│ │совершенствование государственных услуг, оказываемых│
│ │организациям и гражданам, а также органам│
│ │государственной власти и органам местного│
│ │самоуправления; │
│ │создание единой системы государственного│
│ │кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию│
│ │и идентификацию объектов недвижимости; │
│ │информационное наполнение государственного кадастра│
│ │недвижимости; │
│ │развитие института налоговой оценки объектов│
│ │недвижимости, проведение кадастровой оценки объектов│
│ │недвижимости; │
│ │сокращение временных издержек при государственном│
│ │кадастровом учете объектов недвижимости и получении│
│ │сведений из государственного кадастра недвижимости; │
│ │создание механизма доступа к информационным ресурсам│
│ │государственного кадастра недвижимости и развитие│
│ │сервисных услуг на основе портальных│
│ │Интернет/Интранет технологий; │
│ │увеличение налогооблагаемой базы местных бюджетов по│
│ │земельному и имущественному налогам. │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Сроки реализации │Сроки реализации Подпрограммы с 2009 по 2011 год │
│Подпрограммы │ │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Перечень основных │Реализация переходных процессов по переносу│
│мероприятий │информационных ресурсов из ранее созданных кадастров│
│ │и реестров в базы данных государственного кадастра│
│ │недвижимости; │
│ │проведение работ по оценке объектов недвижимости в│
│ │целях налогообложения; │
│ │создание инфраструктуры государственного│
│ │кадастрового учета, включая организационное развитие│
│ │системы и внедрение на территории республики│
│ │автоматизированной информационной системы│
│ │государственного кадастра недвижимости; │
│ │информационное наполнение государственного кадастра│
│ │недвижимости в Республике Саха (Якутия). │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Объемы и источники │Государственный бюджет Республики Саха (Якутия): │
│финансирования │всего на 2009 - 2011 годы - 0 тыс. руб., │
│ │в том числе: │
│ │на 2009 год - 0 тыс. руб.; │
│ │на 2010 год - 0 тыс. руб.; │
│ │на 2011 год - 0 тыс. руб. │
│ │Федеральный бюджет: │
│ │всего на 2009 - 2011 годы - 17 900 тыс. руб., │
│ │на 2009 год - 0 тыс. руб.; │
│ │на 2010 год - 17 900 тыс. руб.; │
│ │на 2011 год - 0 тыс. руб. │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые конечные │Создание нормативно-правовой и методологической базы│
│результаты │по государственному кадастровому учету и кадастровой│
│реализации │оценке объектов недвижимости; │
│Подпрограммы │создание системы государственного кадастрового учета│
│ │объектов недвижимости на всей территории республики,│
│ │включая внедрение автоматизированной информационной│
│ │системы государственного кадастра недвижимости; │
│ │обеспечение информационного наполнения│
│ │государственного кадастра недвижимости сведениями об│
│ │объектах недвижимости; │
│ │организация доступа к государственному кадастру│
│ │недвижимости органов государственной власти и│
│ │органов местного самоуправления, а также организаций│
│ │и граждан; │
│ │обучение специалистов Управления Федерального│
│ │агентства кадастра объектов недвижимости по│
│ │Республике Саха (Якутия) и подведомственных ему│
│ │организаций; │
│ │формирование налоговой базы, которая увеличение│
│ │ежегодного сбора земельного и имущественных налогов.│
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Перечень индикаторов│Соотношение территорий Республики Саха (Якутия), на│
│эффективности │которых внедрена единая система государственного│
│мероприятий │кадастрового учета объектов недвижимости, к общему│
│Подпрограммы │количеству территорий Республики Саха (Якутия); │
│ │соотношение объектов недвижимости, включенных в│
│ │государственный кадастр недвижимости, к общему│
│ │количеству объектов недвижимости, подлежащих│
│ │включению; │
│ │соотношение объектов недвижимости, прошедших│
│ │кадастровую оценку, к общему количеству объектов│
│ │недвижимости, подлежащих такой оценке; │
│ │рост совокупных поступлений в консолидированный│
│ │бюджет Республики Саха (Якутия), получаемых от сбора│
│ │земельного и имущественного налогов, за счет более│
│ │полного учета объектов недвижимости; │
│ │сокращение срока государственного кадастрового│
│ │учета. │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Система организации │Контроль за ходом исполнения Подпрограммы│
│контроля за │осуществляет в установленном порядке государственный│
│исполнением │заказчик-координатор Подпрограммы - Министерство│
│Подпрограммы │имущественных отношений Республики Саха (Якутия). │
│ │Государственный заказчик-координатор Подпрограммы│
│ │направляет: │
│ │- ежегодно в соответствии с установленными сроками в│
│ │Министерство экономического развития Республики Саха│
│ │(Якутия) бюджетные заявки для выделения ассигнований│
│ │из государственного бюджета Республики Саха│
│ │(Якутия); │
│ │- ежеквартально не позднее 45 дней после отчетного│
│ │периода и в срок до 1 апреля годовой отчет в│
│ │Территориальный орган Федеральной службы│
│ │государственной статистики по Республике Саха│
│ │(Якутия), в Министерство экономического развития│
│ │Республики Саха (Якутия) статистическую и│
│ │аналитическую информацию о реализации целевых│
│ │программ Республики Саха (Якутия) согласно форме│
│ │N 1-ЦП, утвержденной распоряжением Правительства│
│ │Республики Саха (Якутия); │
│ │- ежемесячно до 10 числа в Министерство│
│ │экономического развития Республики Саха (Якутия)│
│ │информацию о реализации целевых программ Республики│
│ │Саха (Якутия). │
└────────────────────┴────────────────────────────────────────────────────┘
1. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Подпрограмма
Подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости в Республике Саха (Якутия) (2009 - 2011 годы)" (далее - Подпрограмма) направлена на создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления национальной экономики, повышения благосостояния граждан, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, а также на совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления.
В настоящее время системы учета земли и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, а также при получении информации из систем учета, поскольку для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации об объектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из систем. Срок постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, а также предоставления сведений из государственного земельного кадастра составляет 1 месяц. Сведения об объектах недвижимости содержатся в базах данных систем государственного земельного кадастра, технического учета объектов градостроительной деятельности, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров.
В системах учета имеют место дублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие многократного ручного введения, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов и непротиворечивости информации, содержащейся в разрозненных информационных системах.
В настоящее время только 0,7% дел, находящихся в архивах организаций технической инвентаризации, переведены в электронный вид. Для создания государственного кадастра недвижимости Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Саха (Якутия) необходимо провести инвентаризацию и введение в государственный кадастр недвижимости сведений о более чем 266 тыс. земельных участков и более 1,2 млн. иных объектов недвижимости.
Существующие недостатки сказываются на инвестиционной политике и объемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору быть уверенным в надлежащем обеспечении исполнения обязательств, а также использовать недвижимое имущество как полноценный ликвидный актив.
Другой важнейшей проблемой в сфере земельно-имущественных отношений является неурегулированность вопросов, связанных с реформированием системы имущественных налогов. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в 2006 году введен порядок исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельного участка. Однако при отсутствии механизма актуализации кадастровой стоимости земель экономический эффект от введения налога будет существенно снижен.
Решением приведенных в этом разделе проблем является создание и ведение государственного кадастра недвижимости на федеральном уровне.
Такое решение исключает возможность ведения двойного учета объектов недвижимости, обеспечивает более полный контроль за деятельностью органов кадастрового учета, упрощает процедуры межведомственного информационного обмена и обработки экстерриториальных запросов на предоставление сведений об объектах кадастрового учета независимо от места их нахождения.
Интеграция на федеральном уровне актуальной и полной информации государственного кадастра недвижимости, возможность оперативной передачи ее в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) повышают эффективность выполнения отчетных, аналитических и контрольных функций не только Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Саха (Якутия), но и налоговых органов. При этом у органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также у организаций и граждан появляются дополнительные возможности для проведения комплексного анализа и прогнозирования с целью принятия решений.
Следует отметить, что реализация этого решения предъявляет более высокие требования к технической инфраструктуре, но его применение будет компенсироваться положительным эффектом.
2. Основные цели и задачи Подпрограммы с указанием сроков
и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов
Основными целями Подпрограммы являются:
- создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;
- совершенствование системы налогового администрирования, создание полного и достоверного источника информации, используемого в целях налогообложения;
- совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Основными задачами Подпрограммы являются:
- создание единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости;
- информационное наполнение государственного кадастра недвижимости;
- развитие института налоговой оценки объектов недвижимости, проведение кадастровой оценки объектов недвижимости;
- сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости;
- создание механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости, развитие сервисных услуг на основе портальных Интернет/Интранет технологий.
Подпрограмма рассчитана на 2009 - 2011 годы, ее реализация планируется в 3 этапа.
Показатели индикаторов эффективности мероприятий Подпрограммы приведены в приложение N 1.
3. Перечень подпрограммных мероприятий
Реализация Подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:
1) реализация переходных процессов по переносу информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базы данных государственного кадастра недвижимости, в том числе:
- инвентаризация и перенос сведений из ранее созданных баз данных в государственный кадастр недвижимости;
- проведение работ по преобразованию сведений с бумажных носителей в электронный вид, создание архивов электронных образов документов, включая документы архивов бюро технической инвентаризации, органов кадастрового учета, а также фондов землеустроительной документации;
- выявление неучтенных объектов недвижимости за счет совершенствования методического и технического обеспечения государственного земельного контроля;
2) проведение работ по оценке объектов недвижимости в целях налогообложения, в том числе:
- развитие института налоговой оценки объектов недвижимости;
- совершенствование методик проведения государственной кадастровой оценки земель, организация работ по актуализации кадастровой стоимости земель различных категорий и видов использования;
- разработка и тестирование методик государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, анализ результатов тестирования, применение этих методик после завершения формирования государственного кадастра недвижимости и появления соответствующих нормативных правовых актов;
- внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с целью дальнейшей передачи их в налоговые органы;
3) создание инфраструктуры государственного кадастрового учета, включая организационное развитие системы и внедрение на территории республики автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости, в том числе:
- разработка и внедрение автоматизированных информационных систем ведения государственного кадастра недвижимости, электронного документооборота как в структурах Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Саха (Якутия), так и при взаимодействии с внешними корреспондентами;
- развитие сервисных услуг в интересах граждан, хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе портальных Интернет/Интранет технологий;
- создание и внедрение мультисервисной телекоммуникационной системы, сети удостоверяющих центров, обеспечивающих применение технологий на основе электронной цифровой подписи.
Мероприятия Подпрограммы приведены в приложении N 2.
4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Подпрограмма будет реализована за счет средств федерального бюджета и государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
На 2010 год предусмотрено финансирование из федерального бюджета в размере 17 900,00 тыс. рублей.
В ходе реализации Подпрограммы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке с учетом реальных возможностей государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
5. Механизм реализации Подпрограммы
Государственным заказчиком Подпрограммы является Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия) (государственный заказчик Подпрограммы).
Управление реализацией Подпрограммы и контроль за ходом ее реализации осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации республиканских целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 8 октября 2009 года N 415.
Государственный заказчик Подпрограммы:
- ежегодно в соответствии с установленными сроками в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) бюджетные заявки для выделения ассигнований из государственного бюджета Республики Саха (Якутия);
- ежеквартально не позднее 45 дней после отчетного периода и в срок до 1 апреля годовой отчет в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия), в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) статистическую и аналитическую информацию о реализации целевых программ Республики Саха (Якутия) согласно форме N 1-ЦП, утвержденной распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия);
- ежемесячно до 10 числа в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) информацию о реализации целевых программ Республики Саха (Якутия), ежегодно направляет в Министерство финансов Республики Саха (Якутия) и в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных Подпрограммой.
Государственный заказчик Подпрограммы с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы и подпрограмм из различных источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы и подпрограмм уточняет указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.
Финансирование работ по Подпрограмме за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) производится целевым назначением через государственного заказчика.
Выполнение мероприятий Подпрограммы осуществляется посредством заключения государственных контрактов (договоров) между государственным заказчиком и исполнителями программных мероприятий.
Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются государственным заказчиком в соответствии с Федеральным законом N 94-ФЗ от 21 июля 2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд".
6. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы
Социально-экономическая эффективность реализации Подпрограммы достигается за счет создания развитой информационной инфраструктуры республики, позволяющей обеспечить рациональное использование земель и иной недвижимости как важнейших составляющих национального богатства Якутии.
Подпрограмма предусматривает создание государственного кадастра недвижимости в целях обеспечения гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, их социальную и экономическую защищенность.
Эффективность реализации мероприятий Подпрограммы состоит в создании условий для регулярного роста налоговой базы по земельному налогу и налогам на имущество, а также сборов, получаемых за ведение государственного кадастрового учета недвижимости и предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости.
Существенный вклад в увеличение доходной части бюджетов всех уровней будет достигнут за счет более полного государственного кадастрового учета недвижимости и государственной кадастровой оценки, в том числе от дополнительно выявленных объектов налогообложения. В результате реализации мероприятий Подпрограммы будет сформирована налоговая база, которая увеличит обеспечение ежегодного сбора земельного и имущественного налогов. Всего за время реализации Подпрограммы будет собрано около 7 791 млн. рублей за счет налогов с недвижимого имущества, в том числе за счет реализации мероприятий Подпрограммы - 510 млн. рублей.
Точность описания объектов недвижимости, их однозначная идентификация и привязка к местности, доступность сведений государственного кадастра недвижимости для организаций и граждан создадут условия для усиления гарантий прав на недвижимое имущество со стороны государства, позволят сократить срок проведения государственного кадастрового учета недвижимости до 20 календарных дней, а срок предоставления выписок - до 4 рабочих дней.
Государственный кадастр недвижимости создается как интегрированный источник, содержащий в электронном виде полные и актуальные сведения об объектах недвижимости, позволяющие получать на его основе каталоги, справочные и аналитические материалы с целью предоставления их органам государственной власти и органам местного самоуправления, а также организациям и гражданам. Комплексность предоставляемых сведений, возможность проведения анализа и прогнозирования сделают информацию об объектах недвижимости более востребованной, что окажет существенное влияние на повышение эффективности принимаемых решений как структур власти и управления, так и субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
Эффективность реализации Подпрограммы будет заключаться в активизации сделок на рынке земли и иной недвижимости, создании благоприятного делового климата и росте объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, принятии эффективных решений по территориальному планированию и распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости.
Результатом реализации мероприятий Подпрограммы будет являться развитие рыночных институтов, в том числе института налоговой оценки объектов недвижимости, института формирования объектов государственного кадастрового учета недвижимости, что даст возможность создания новых рабочих мест.
Приложение N 1
СИСТЕМА ИНДИКАТОРОВ (ПОКАЗАТЕЛЕЙ)
ПОДПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ
В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) (2009 - 2011 ГОДЫ)"
N
Программные
мероприятия,
обеспечивающие
выполнение задачи
Ожидаемый результат от
реализованных программных
мероприятий (в натуральном
выражении), эффект
Значения индикаторов
(показателей)
2008
прогнозный
период
2009
2010
2011
1
Подпрограмма
"Создание системы
кадастра недвижимости
в Республике Саха
(Якутия) (2009 - 2011
годы)"
Информационное наполнение
государственного кадастра
недвижимости в Республике
Саха (Якутия) (в % к
общему количеству
внесенных в ЕГРЗ земельных
участков)
0
0
70,6%
0
Приложение N 2
СИСТЕМА ПОДПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
ПОДПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ
В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) (2009 - 2011 ГОДЫ)"
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧЕТА ОБЪЕКТОВ
НЕДВИЖИМОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
(в текущих ценах, тыс. рублях)
┌────┬────────────┬──────────┬──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┬───────────┐
│ │ │ │ в том числе по источникам финансирования │ │
│ │Наименование│ ├──────────────────────────────────┬────────────────────────────┬────────┬────────────────────────────┬────────────────────────────┤ │
│ │ проекта │ Всего │ Федеральный бюджет │Государственный бюджет РС(Я)│ ОАО │ Местные бюджеты │ Внебюджетные источники │ │
│ N │ (объект, │финансовых│ │ │ "РИК" │ │ │исполнители│
│п/п │мероприятие,│ средств ├─────────┬────────┬─────────┬─────┼─────┬────────┬───────┬─────┼────────┼─────┬────────┬───────┬─────┼─────┬────────┬───────┬─────┤ │
│ │ НИОКР) │ │ │ Капи- │ Прочие │ │ │ Капи- │Прочие │ │ Капи- │ │ Капи- │Прочие │ │ │ Капи- │Прочие │ │ │
│ │ │ │ Всего │тальные │ текущие │НИОКР│Всего│тальные │текущие│НИОКР│тальные │Всего│тальные │текущие│НИОКР│Всего│тальные │текущие│НИОКР│ │
│ │ │ │ │вложения│ затраты │ │ │вложения│затраты│ │вложения│ │вложения│затраты│ │ │вложения│затраты│ │ │
├────┼────────────┼──────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼────────┼─────┼────────┼───────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼───────────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │ 10 │ 11 │ 12 │ 13 │ 14 │ 15 │ 16 │ 17 │ 18 │ 19 │ 20 │ 21 │
├────┴────────────┴──────────┴─────────┴────────┴─────────┴─────┴─────┴────────┴───────┴─────┴────────┴─────┴────────┴───────┴─────┴─────┴────────┴───────┴─────┼───────────┤
│ │МИО РС(Я) │
├────┬────────────┬──────────┬─────────┬────────┬─────────┬─────┬─────┬────────┬───────┬─────┬────────┬─────┬────────┬───────┬─────┬─────┬────────┬───────┬─────┼───────────┤
│ │ИТОГО │ 17 900,00│17 900,00│ │17 900,00│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────┼──────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼────────┼─────┼────────┼───────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼───────────┤
│ │ 2009│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────┼──────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼────────┼─────┼────────┼───────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼───────────┤
│ │ 2010│ 17 900,00│17 900,00│ │17 900,00│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────┼──────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼────────┼─────┼────────┼───────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼───────────┤
│ │ 2011│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────┴──────────┴─────────┴────────┴─────────┴─────┴─────┴────────┴───────┴─────┴────────┴─────┴────────┴───────┴─────┴─────┴────────┴───────┴─────┼───────────┤
│1.1.│ Создание инфраструктуры системы государственного кадастра недвижимости │МИО РС(Я) │
├────┼────────────┬──────────┬─────────┬────────┬─────────┬─────┬─────┬────────┬───────┬─────┬────────┬─────┬────────┬───────┬─────┬─────┬────────┬───────┬─────┼───────────┤
│ │ИТОГО │ 10 900,00│10 900,00│ │10 900,00│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────┼──────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼────────┼─────┼────────┼───────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼───────────┤
│ │ 2009│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────┼──────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼────────┼─────┼────────┼───────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼───────────┤
│ │ 2010│ 10 900,00│10 900,00│ │10 900,00│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────┼──────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼────────┼─────┼────────┼───────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼───────────┤
│ │ 2011│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────┴──────────┴─────────┴────────┴─────────┴─────┴─────┴────────┴───────┴─────┴────────┴─────┴────────┴───────┴─────┴─────┴────────┴───────┴─────┼───────────┤
│ │ Реализация переходных процессов по переносу информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базу данных государственного кадастра │ │
│ │ недвижимости, его территориальных органов, в т.ч. организация и проведение работ по инвентаризации архивов организаций, осуществляющих технический учет │ │
│1.2.│ объектов капитального строительства │МИО РС(Я) │
├────┼────────────┬──────────┬─────────┬────────┬─────────┬─────┬─────┬────────┬───────┬─────┬────────┬─────┬────────┬───────┬─────┬─────┬────────┬───────┬─────┼───────────┤
│ │ИТОГО │ 4 600,00│ 4 600,00│ │ 4 600,00│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────┼──────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼────────┼─────┼────────┼───────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼───────────┤
│ │ 2009│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────┼──────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼────────┼─────┼────────┼───────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼───────────┤
│ │ 2010│ 4 600,00│ 4 600,00│ │ 4 600,00│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────┼──────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼────────┼─────┼────────┼───────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼───────────┤
│ │ 2011│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────┴──────────┴─────────┴────────┴─────────┴─────┴─────┴────────┴───────┴─────┴────────┴─────┴────────┴───────┴─────┴─────┴────────┴───────┴─────┼───────────┤
│ │ Организация и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, организация и проведение массовой оценки объектов │ │
│1.3.│ недвижимости, ведение сведений в государственный кадастр недвижимости │МИО РС(Я) │
├────┼────────────┬──────────┬─────────┬────────┬─────────┬─────┬─────┬────────┬───────┬─────┬────────┬─────┬────────┬───────┬─────┬─────┬────────┬───────┬─────┼───────────┤
│ │ИТОГО │ 1 600,00│ 1 600,00│ │ 1 600,00│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────┼──────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼────────┼─────┼────────┼───────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼───────────┤
│ │ 2009│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────┼──────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼────────┼─────┼────────┼───────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼───────────┤
│ │ 2010│ 1 600,00│ 1 600,00│ │ 1 600,00│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────┼──────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼────────┼─────┼────────┼───────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼───────────┤
│ │ 2011│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────┴──────────┴─────────┴────────┴─────────┴─────┴─────┴────────┴───────┴─────┴────────┴─────┴────────┴───────┴─────┴─────┴────────┴───────┴─────┼───────────┤
│ │ Обучение по основным направлениям деятельности Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Саха (Якутия), его │ │
│1.5.│ территориальных органов и подведомственных ему организаций │МИО РС(Я) │
├────┼────────────┬──────────┬─────────┬────────┬─────────┬─────┬─────┬────────┬───────┬─────┬────────┬─────┬────────┬───────┬─────┬─────┬────────┬───────┬─────┼───────────┤
│ │ИТОГО │ 800,00│ 800,00│ │ 800,00│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────┼──────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼────────┼─────┼────────┼───────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼───────────┤
│ │ 2009│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────┼──────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼────────┼─────┼────────┼───────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼───────────┤
│ │ 2010│ 800,00│ 800,00│ │ 800,00│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────┼──────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼────────┼─────┼────────┼───────┼─────┼─────┼────────┼───────┼─────┼───────────┤
│ │ 2011│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
└────┴────────────┴──────────┴─────────┴────────┴─────────┴─────┴─────┴────────┴───────┴─────┴────────┴─────┴────────┴───────┴─────┴─────┴────────┴───────┴─────┴───────────┘
Проект
одобрен Правительством
Республики Саха (Якутия)
ПОДПРОГРАММА
"ФОРМИРОВАНИЕ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ НА ОБЪЕКТЫ КАПИТАЛЬНОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА И ИХ ЧАСТИ (2009 - 2011 ГОДЫ)"
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧЕТА ОБЪЕКТОВ
НЕДВИЖИМОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
(в ред. Указа Президента РС(Я) от 20.11.2010 N 373)
Паспорт
┌────────────────────┬────────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование │"Формирование республиканской и муниципальной│
│Подпрограммы │собственности на объекты капитального строительства│
│ │и их части (2009 - 2011 годы)" │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Дата принятия │Поручение Президента Республики Саха (Якутия) от│
│решения о разработке│15.02.2007 N А1-804-15/02 │
│Программы │ │
│(наименование │ │
│документа) │ │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Государственный │Министерство имущественных отношений Республики Саха│
│заказчик-координатор│(Якутия) │
│Программы │ │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Основной разработчик│Министерство имущественных отношений Республики Саха│
│Подпрограммы │(Якутия) │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Основные исполнители│Министерство имущественных отношений Республики Саха│
│Подпрограммы │(Якутия) │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Задачи Подпрограммы │1. Формирование государственной собственности│
│ │Республики Саха (Якутия) и содействие в формировании│
│ │муниципальной собственности на объекты капитального│
│ │строительства и их части, обеспечивающее: │
│ │эффективное управление, владение, пользование и│
│ │распоряжение объектами капитального строительства; │
│ │повышение поступления платы за пользование и продажу│
│ │объектов капитального строительства в│
│ │государственный бюджет Республики Саха (Якутия) и в│
│ │бюджеты муниципальных образований. │
│ │2. Проведение первичной и технической инвентаризации│
│ │изменений характеристик объектов капитального│
│ │строительства в целях обеспечения государственной│
│ │регистрации прав государственной и муниципальной│
│ │собственности на имущество. │
│ │3. Обеспечение проведения государственной│
│ │регистрации прав на государственное имущество│
│ │Республики Саха (Якутия). │
│ │4. Развитие автоматизированной информационной│
│ │системы учета и управления государственным│
│ │имуществом Республики Саха (Якутия). │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Сроки и этапы │Срок реализации Подпрограммы с 2009 - 2011 год │
│реализации │ │
│Подпрограммы │ │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Перечень основных │1) проведение первичной и технической инвентаризации│
│мероприятий │ изменений характеристик объектов капитального│
│ │ строительства, находящихся в собственности│
│ │ Республики Саха (Якутия); │
│ │2) проведение первичной и технической инвентаризации│
│ │ изменений характеристик объектов капитального│
│ │ строительства, на которые у муниципальных│
│ │ образований возникает право собственности; │
│ │3) регистрация права собственности Республики Саха│
│ │ (Якутия) на объекты капитального строительства; │
│ │4) развитие информационной системы мониторинга│
│ │ объектов, находящихся в государственной│
│ │ собственности Республики Саха (Якутия) путем│
│ │ внедрения дополнительных модулей, │
│ │ автоматизирующих функции учета, управления,│
│ │ мониторинга и анализа эффективности использования│
│ │ имущества Республики Саха (Якутия). │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Объемы и источники │Государственный бюджет Республики Саха (Якутия): │
│финансирования │Всего 52 015, 0 тыс. руб., из них: │
│Подпрограммы │на 2009 год - 18 094 тыс. руб.; │
│ │на 2010 год - 18 094 тыс. руб.; │
│ │на 2011 год – 15 827,0 тыс. руб.
(в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2011 №557)
│
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые конечные │- создание необходимых правовых и технических│
│результаты │условий для осуществления распоряжения недвижимыми│
│реализации │объектами государственной и муниципальной│
│Подпрограммы │собственности; │
│ │- наличие необходимой учетно-технической│
│ │документации у всех объектов капитального│
│ │строительства, находящихся в государственной│
│ │собственности Республики Саха (Якутия) и│
│ │муниципальной собственности; │
│ │- наличие свидетельств о государственной регистрации│
│ │права государственной собственности Республики Саха│
│ │(Якутия) и муниципальной собственности на недвижимое│
│ │имущество казны; │
│ │- наличие свидетельств о государственной регистрации│
│ │права государственной и муниципальной собственности│
│ │и права оперативного управления на недвижимое│
│ │имущество, закрепленное за государственными и│
│ │муниципальными органами управления и учреждениями; │
│ │- обеспечение права государственной и муниципальной│
│ │собственности путем государственной регистрации│
│ │прав; │
│ │- разработка дополнительных модулей Информационной│
│ │системы мониторинга объектов, находящихся в│
│ │государственной собственности Республики Саха│
│ │(Якутия) для автоматизации функций мониторинга,│
│ │анализа и прогнозирования состояния и состава│
│ │объектов государственного имущества Республики Саха│
│ │(Якутия), визуализации представляемых данных, а│
│ │также для автоматизации функций администрирования│
│ │поступления неналоговых доходов; │
│ │- создание единой информационной сети электронного│
│ │обмена данными с использованием современных│
│ │телекоммуникационных технологий связи с отраслевыми│
│ │министерствами, ведомствами и представителями│
│ │Министерства имущественных отношений Республики Саха│
│ │(Якутия). │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Важнейшие индикаторы│Основным индикатором Подпрограммы является│
│и показатели │увеличение количества зарегистрированных прав│
│эффективности │государственной собственности Республики Саха│
│программы │(Якутия). │
│ │- Увеличение количества объектов капитального│
│ │строительства, техническая инвентаризация на которые│
│ │проведена для государственной регистрации права│
│ │собственности Республики Саха (Якутия), на 640│
│ │единиц; │
│ │- Увеличение количества зарегистрированных прав│
│ │государственной собственности Республики Саха│
│ │(Якутия) на объекты капитального строительства на 1│
│ │700 единиц; │
│ │(в ред. Указа Президента РС(Я) от 20.11.2010 N 373) │
│ │- Увеличение количества муниципальных объектов│
│ │капитального строительства, техническая│
│ │инвентаризация на которые проведена для│
│ │государственной регистрации и права муниципальной│
│ │собственности, на 1 150 единиц; │
│ │- Увеличение количества автодорог, на которые│
│ │оформлены технические паспорта для государственной│
│ │регистрации права собственности муниципальных│
│ │образований, на 56 единиц; │
│ │- Увеличение количества модулей Информационной│
│ │системы мониторинга объектов, находящихся в│
│ │государственной собственности Республики Саха│
│ │(Якутия). │
├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
│Система контроля за │Контроль за ходом исполнения Подпрограммы│
│реализацией │осуществляет в установленном порядке государственный│
│Подпрограммы │заказчик - Министерство имущественных отношений│
│ │Республики Саха (Якутия). │
│ │Государственный заказчик Подпрограммы направляет: │
│ │- ежегодно в соответствии с установленными сроками в│
│ │Министерство экономического развития Республики Саха│
│ │(Якутия) бюджетные заявки для выделения ассигнований│
│ │из государственного бюджета Республики Саха│
│ │(Якутия); │
│ │- ежеквартально не позднее 45 дней после отчетного│
│ │периода и в срок до 1 апреля годовой отчет в│
│ │Территориальный орган Федеральной службы│
│ │государственной статистики по Республике Саха│
│ │(Якутия), в Министерство экономического развития│
│ │Республики Саха (Якутия) статистическую и│
│ │аналитическую информацию о реализации целевых│
│ │программ Республики Саха (Якутия) согласно форме│
│ │N 1-ЦП, утвержденной распоряжением Правительства│
│ │Республики Саха (Якутия); │
│ │- ежемесячно до 10 числа в Министерство│
│ │экономического развития Республики Саха (Якутия)│
│ │информацию о реализации целевых программ Республики│
│ │Саха (Якутия). Управление за реализацией│
│ │Подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения│
│ │осуществляет в установленном порядке государственный│
│ │заказчик - Министерство имущественных отношений│
│ │Республики Саха (Якутия). │
│ │Государственный заказчик в сроки и видом│
│ │предоставляемой информации в соответствии с│
│ │указанным постановлением Правительства Республики│
│ │Саха (Якутия), предоставляет единый отчет в│
│ │Министерство экономического развития Республики Саха│
│ │(Якутия). │
└────────────────────┴────────────────────────────────────────────────────┘
1. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Подпрограмма
Основная цель Подпрограммы - формирование собственности Республики Саха (Якутия). В федеральном законодательстве в вопросе регистрации прав на недвижимое имущество четко установлено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования права на объекты недвижимости. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. В целях защиты интересов Республики Саха (Якутия) в вопросах собственности обеспечение проведения государственной регистрации прав государственной собственности Республики Саха (Якутия) на недвижимое имущество является необходимостью.
По состоянию на 01.01.2009 в Реестре государственного имущества Республики Саха (Якутия) внесено 9 613 объектов недвижимости, из которых подлежат регистрации 7 180 объектов. Зарегистрировано прав на 5 258 объектов, что составляет 73,23% от общего числа объектов, внесенных в Реестр государственного имущества Республики Саха (Якутия).
В соответствии с требованиями законодательства для регистрации права собственности на объекты недвижимости в Управление Федеральной регистрационной службы Республики Саха (Якутия) необходимо представить технические паспорта на объекты капитального строительства и кадастровые планы на земельные участки под ними. Хозяйствующие субъекты проводят оформление технической и земельной документации, регистрацию прав на закрепленные за ними объекты за счет собственных средств. Государственные учреждения, как правило, не имеют средств на проведение технической инвентаризации и оформление земельно-кадастровых дел. Таким образом, в целях обеспечения государственной регистрации прав государственной собственности на государственное имущество необходимы средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия) для оформления технических паспортов на объекты капитального строительства, закрепленные на праве оперативного управления за госучреждениями, органами государственного управления и объекты недвижимости, закрепленные на праве аренды за хозяйственными обществами, в уставном капитале которых имеется доля Республики Саха (Якутия).
В 2003 - 2006 г.г. государственная собственность была передана в собственность муниципальных образований на уровне улусов (районов) без надлежащего оформления технической документации. По состоянию на 01.01.2009 решениями Правительства Республики Саха (Якутия) из государственной собственности в муниципальную собственность передано 24 490 объектов недвижимости на общую сумму в 38 807 108,9 тыс. рублей. После формирования органов местного самоуправления на уровне городских и сельских поселений эта собственность перешла к вновь образованным муниципальным образованиям на уровне поселений. В настоящее время эксплуатация муниципальной имущественной собственности не отвечает требованиям Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". При остром дефиците собственных доходов администрации поселений не в состоянии самостоятельно профинансировать оформление технических паспортов, иной документации на объекты недвижимости, переданные в их распоряжение, а также оплатить расходы на проведение землеустроительных работ по межеванию земельных участков, подлежащих к отнесению в муниципальную собственность, их кадастровый учет и государственную регистрацию. В связи с этим, для оформления технических паспортов на муниципальные объекты капитального строительства, составляющие муниципальную казну или закрепленные на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями, необходимы средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
Таким образом, необходимость решения указанных проблем программно-целевыми методами обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, производственного, технического, технологического характера.
2. Основные цели и задачи Подпрограммы с указанием сроков
и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов
Целью Подпрограммы является формирование собственности Республики Саха (Якутия) и содействие в формировании муниципальной собственности на объекты капитального строительства, обеспечение проведения государственной регистрации прав на государственное имущество Республики Саха (Якутия) в целях защиты интересов Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований, которая может быть достигнута при комплексном решении следующих основных задач:
- осуществление первичной и технической инвентаризации изменений характеристик объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальной собственности, в целях обеспечения государственной регистрации прав государственной и муниципальной собственности на имущество;
- обеспечение проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в собственности Республики Саха (Якутия), хозяйственном ведении и оперативном управлении на территории Республики Саха (Якутия);
- развитие автоматизированной информационной системы учета и управления государственным имуществом Республики Саха (Якутия).
Система мероприятий, реализуемая в рамках Подпрограммы, увязана по срокам и этапам реализации, а также по объему финансирования и обеспечивает формирование республиканской и муниципальной собственности на объекты капитального строительства.
Подпрограмма рассчитана на период с 2009 по 2011 год и ее реализацию планируется осуществить в 3 этапа:
I этап - 2009 год:
Проведение первичной и технической инвентаризации изменений характеристик объектов капитального строительства казны и государственных учреждений, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия) - 3 990 тыс. руб.; регистрация прав собственности Республики Саха (Якутия) на объекты капитального строительства - 40 тыс. рублей; проведение первичной и технической инвентаризации изменений характеристик объектов капитального строительства, находящихся в муниципальной собственности - 13 035,9 тыс. рублей, информационно-техническое обеспечение - 1 028,1 тыс. руб.
II этап - 2010 год:
Проведение первичной и технической инвентаризации изменений характеристик объектов капитального строительства казны и государственных учреждений, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия) - 4 000 тыс. руб.; регистрация прав собственности Республики Саха (Якутия) на объекты капитального строительства - 50 тыс. рублей; проведение первичной и технической инвентаризации изменений характеристик объектов капитального строительства, находящихся в муниципальной собственности - 11 944,00 тыс. рублей, информационно-техническое обеспечение - 2 100,0 тыс. руб.
III этап - 2011 год:
Проведение первичной и технической инвентаризации изменений характеристик объектов капитального строительства казны и государственных учреждений, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия) - 4 000 тыс. руб.; регистрация прав собственности Республики Саха (Якутия) на объекты капитального строительства - 20 тыс. рублей; проведение первичной и технической инвентаризации изменений характеристик объектов капитального строительства, находящихся в муниципальной собственности - 11 130,00 тыс. рублей, информационно-техническое обеспечение - 1 000,0 тыс. руб.
Система индикаторов (показателей) Подпрограммы и прогнозируемые значения индикаторов (показателей) Подпрограммы по этапам реализации Подпрограммы приведены в приложении N 1. В систему индикаторов (показателей) Подпрограммы включены показатели для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), утвержденные Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20 марта 2009 года N 1355 "О системе показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) на 2009 - 2011 годы".
3. План по проведению реформ в отрасли
Проведение реформ в системе технического учета и технической инвентаризации, а также в государственной регистрации прав не предусматривается.
4. Перечень подпрограммных мероприятий
Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:
- Осуществление первичной и технической инвентаризации изменений характеристик объектов капитального строительства казны, государственных органов управления и государственных учреждений, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия).
- Осуществление первичной и технической инвентаризации изменений характеристик объектов капитального строительства муниципальной казны и муниципальных учреждений, находящихся в муниципальной собственности.
- Проведение государственной регистрации прав государственной собственности Республики Саха (Якутия) на недвижимое имущество.
Важным этапом (задачей) оформления права собственности Республики Саха (Якутия) на объекты недвижимости является юридическое закрепление в установленном порядке права Республики Саха (Якутия). Данное действие осуществляется в форме государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, которая проводится с целью юридического признания и подтверждения государством возникновения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. При этом зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
- Оплата государственной пошлины в федеральный бюджет за регистрацию права государственной собственности Республики Саха (Якутия).
В соответствии со статьей 11 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ за государственную регистрацию прав в соответствии с налоговым законодательством взимается государственная пошлина, кроме случаев регистрации прав государства на объекты казны. Статьей 333.35 части второй Налогового кодекса Российской Федерации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации определен размер пошлины в размере 100 руб.
Оплата государственной пошлины в федеральный бюджет за регистрацию права муниципальной собственности за счет средств Подпрограммы не проводится, т.к. уплата госпошлины иным лицом за заявителя, в отношении которого совершается юридически значимое действие, законодательством РФ не предусмотрена (п. 1, 2, 5 ст. 45 НК РФ, письмо Минфина России от 06.06.2006 N 03-06-03-04/60).
- Информационно-техническое обеспечение.
Развитие и разработка дополнительных модулей Информационной системы мониторинга объектов, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия) для автоматизации функций мониторинга, анализа и прогнозирования состояния и состава объектов государственного имущества Республики Саха (Якутия), визуализации представляемых данных, а также для автоматизации функций администрирования поступления неналоговых доходов;
создание единой информационной сети электронного обмена данными с использованием современных телекоммуникационных технологий связи с отраслевыми министерствами, ведомствами и представителями Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия).
В ходе реализации Подпрограммы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализов полученных результатов и с учетом реальных возможностей государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
Перечень подпрограммных мероприятий приводится в приложении N 2 с указанием источников финансирования и сроков, а также информации о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах.
5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Объем финансирования на весь период реализации Подпрограммы составляет 52 015,00 тыс. рублей за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
(в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2011 №557)
Сроки и источники финансирования мероприятий Подпрограммы приведены в приложении N 2.
Возможность привлечения средств муниципальных образований будет решаться в ходе реализации Подпрограммы путем заключения соглашений между Министерством имущественных отношений Республики Саха (Якутия) и муниципальными образованиями о взаимодействии с учетом реальных возможностей бюджетов муниципальных образований.
В ходе реализации Подпрограммы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализов полученных результатов и с учетом реальных возможностей государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
6. Механизм реализации Подпрограммы
Государственным заказчиком Подпрограммы является Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия) (государственный заказчик Подпрограммы).
Управление реализацией Подпрограммы и контроль за ходом ее реализации осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации республиканских целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 8 октября 2009 года N 415.
Государственный заказчик Подпрограммы:
- ежегодно в соответствии с установленными сроками в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) бюджетные заявки для выделения ассигнований из государственного бюджета Республики Саха (Якутия);
- ежеквартально не позднее 45 дней после отчетного периода и в срок до 1 апреля годовой отчет в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия), в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) статистическую и аналитическую информацию о реализации целевых программ Республики Саха (Якутия) согласно форме N 1-ЦП, утвержденной распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия);
- ежемесячно до 10 числа в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) информацию о реализации целевых программ Республики Саха (Якутия). Ежегодно направляет в Министерство финансов Республики Саха (Якутия) и в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных Подпрограммой.
Государственный заказчик Подпрограммы с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы и подпрограмм из различных источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы и подпрограмм уточняет указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.
Финансирование работ по Подпрограмме за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) производится целевым назначением через государственного заказчика.
Выполнение мероприятий Подпрограммы осуществляется посредством заключения государственных контрактов (договоров) между государственным заказчиком и исполнителями программных мероприятий.
Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются государственным заказчиком в соответствии с Федеральным законом N 94-ФЗ от 21 июля 2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд".
7. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы
Реализация Подпрограммы позволит создать условия для обеспечения планомерного и последовательного проведения государственной политики в сфере земельных и имущественных отношений, направленных на эффективное использование земель и иной недвижимости, активное вовлечение их в оборот, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, формирование базы данных о недвижимости.
В ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм будут достигнуты следующие результаты, как:
- создание необходимых правовых и технических условий для осуществления распоряжения недвижимыми объектами государственной и муниципальной собственности;
- наличие необходимой учетно-технической документации у всех объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальной собственности;
- наличие свидетельств о государственной регистрации права государственной собственности Республики Саха (Якутия) на недвижимое имущество казны;
- наличие свидетельств о государственной регистрации права государственной собственности и права оперативного управления на недвижимое имущество, закрепленное за государственными органами управления и учреждениями;
- обеспечение права государственной собственности Республики Саха (Якутия) путем государственной регистрации прав;
- развитие и разработка дополнительных модулей Информационной системы мониторинга объектов, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия);
- предоставление доступа к Информационной системе мониторинга объектов, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия) органам исполнительной власти Республики Саха (Якутия).
Дополнительным эффектом реализации Подпрограммы будет активизация сделок на рынке земли и недвижимости, создание благоприятного делового климата и рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению объектами недвижимости, находящимися в государственной и муниципальной собственности, за счет внедрения современных информационных технологий и повышения достоверности и полноты информации о недвижимости, роста профессионального уровня управленческого персонала. Будет сформирована инфраструктура научно-технического сопровождения, обеспечена информационная безопасность.
Приложение N 1
СИСТЕМА ИНДИКАТОРОВ (ПОКАЗАТЕЛЕЙ)
ПОДПРОГРАММЫ "ФОРМИРОВАНИЕ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ НА ОБЪЕКТЫ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
И ИХ ЧАСТИ (2009 - 2011 ГОДЫ)"
(в ред. Указа Президента РС(Я) от 20.11.2010 N 373)
N
Программные
мероприятия,
обеспечивающие
выполнение
задачи
Ожидаемый результат
от реализованных
программных
мероприятий
(в натуральном
выражении), эффект
Значения индикаторов
(показателей)
2008
прогнозный период
2009
2010
2011
Формирование
республиканской
и муниципальной
собственности
на объекты
капитального
строительства и
их части
Основным
индикатором
подпрограммы
является увеличение
количества
зарегистрированных
прав
государственной
собственности
Республики Саха
(Якутия)
955
800
300
200
1.1.
Техническая
инвентаризация
объектов
капитального
строительства
государственных
учреждений и
казны
Увеличение
количества
республиканских
объектов
капитального
строительства, на
которые оформлены
технические и
кадастровые
паспорта
1 000
280
180
180
1.2.
Техническая
инвентаризация
муниципальных
объектов
капитального
строительства
казны и
муниципальных
учреждений
Увеличение
количества
муниципальных
объектов
капитального
строительства, на
которые оформлены
технические и
кадастровые
паспорта
1 522
110
540
500
Увеличение
количества
муниципальных
автомобильных
дорог, на которые
оформлены
технические и
кадастровые
паспорта
0
56
автодорог
протяж.
1 312 км
0
0
1.3.
Регистрация
прав
государственной
собственности
Республики Саха
(Якутия) на
объекты
капитального
строительства и
их части
Увеличение
количества
зарегистрированных
прав собственности
Республики Саха
(Якутия) на объекты
капитального
строительства
955
800
600
300
1.4.
Разработка
дополнительных
модулей
информационной
системы
мониторинга
объектов,
находящихся в
государственной
собственности
Республики Саха
(Якутия)
Увеличение
количества модулей
0
1
2
1
Приложение N 2
СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
ПОДПРОГРАММЫ "ФОРМИРОВАНИЕ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ НА ОБЪЕКТЫ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
И ИХ ЧАСТИ (2009 - 2011 ГОДЫ)"
(в редакции Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2011 №557)
Система программных мероприятий подпрограммы «Формирование республиканской и муниципальной собственности на объекты капитального строительства и их части (2009-2011 годы)»
(в текущих ценах, тыс. рублях)
№
Наименование проекта (объект, мероприятие, НИОКР)
Всего финансовых средств
в том числе по источникам финансирования
Федеральный бюджет
Государственный бюджет РС (Я)
ОАО "РИК"
Местные бюджеты
Внебюджетные источники
Всего
Капитальные вложения
Прочие текущие затраты
НИОКР
Всего
Капитальные вложения
Прочие текущие затраты
НИОКР
Капитальные вложения
Всего
Капитальные вложения
Прочие текущие затраты
НИОКР
Всего
Капитальные вложения
Прочие текущие затраты
НИОКР
исполнители
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
1. Подпрограмма «Формирование республиканской и муниципальной собственности на объекты капитального строительства и их части (2009-2011 годы)»
ИТОГО
52015,00
52015,00
52015,00
2009
18094,00
18094,00
18094,00
2010
18094,00
18094,00
18094,00
2011
15827,00
15827,00
15827,00
1.1
Проведение технической инвентаризации объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия)
МИО РС (Я)
ИТОГО
11 990,00
11 990,00
11 990,00
2009
3 990,00
3 990,00
3 990,00
2010
4 000,00
4 000,00
4 000,00
2011
4 000,00
4 000,00
4 000,00
1.2
Проведение технической инвентаризации объектов недвижимости казны и муниципальных учреждений, находящихся в муниципальной собственности
МИО РС (Я)
ИТОГО
35 806,90
35 806,90
35 806,90
2009
13 035,90
13 035,90
13 035,90
2010
11 944,00
11 944,00
11 944,00
2011
10 827,00
10 827,00
10 827,00
Затраты на проведение государственной регистрации прав на государственное недвижимое имущество (оплата госпошлины)
МИО РС (Я)
1.3
ИТОГО
90,00
90,00
90,00
2009
40,00
40,00
40,00
2010
50,00
50,00
50,00
2011
0,00
0,00
0,00
Информационное-техническое обеспечение
МИО РС (Я)
1.4
ИТОГО
4128,10
5228,10
5228,10
2009
1028,10
1028,10
1028,10
2010
2100,00
2100,00
2100,00
2011
1000,00
1000,00
1000,00
Дополнительные сведения
| Рубрики правового классификатора: | 030.050.040 Недвижимость (см. также 050.060.000, 050.080.000, 190.020.080), 020.030.020 Государственные программы. Концепции |
Вопрос юристу
Поделитесь ссылкой на эту страницу:
