"О РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ НА ПРОДОВОЛЬТВЕННОМ РЫНКЕ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008-2011годы"



ГУБЕРНАТОР ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

УКАЗ

от 29 февраля 2008 г. N 18-у

О РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ

НА ПРОДОВОЛЬСТВЕННОМ РЫНКЕ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2008 - 2011 ГОДЫ"

Признан утратившим силу указом губернатора воронежской области от 16.12.2010 № 418-у НГР ru 36000201001491

В целях формирования конкурентной среды на продовольственном рынке Воронежской области, стабилизации ситуации на рынке социально значимых товаров и в соответствии с поручением Председателя Правительства РФ В.А. Зубкова от 22.10.2007 N ВЗ-П9-10пр постановляю:

1. Утвердить прилагаемую региональную программу "Развитие конкуренции на продовольственном рынке Воронежской области на 2008 - 2011 годы" (далее - программа).

2. Определить государственным заказчиком программы лицензионную палату Воронежской области (Можаитов).

3. Контроль за исполнением настоящего указа возложить на заместителя губернатора области Селитренникова Л.И.

Губернатор Воронежской области В.Г.КУЛАКОВ

Утверждена

указом

губернатора Воронежской области

от 29.02.2008 N 18-у

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

"РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ НА ПРОДОВОЛЬСТВЕННОМ РЫНКЕ

ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008 - 2011 ГОДЫ"

Паспорт

региональной программы

"Развитие конкуренции на продовольственном рынке

Воронежской области на 2008 - 2011 годы"

Наименование программы

Региональнаяпрограмма"Развитие
конкуренциинапродовольственномрынке
Воронежской области на 2008 - 2011 годы"

Дата принятия решения о
разработке программы, дата ее
утверждения (наименование и
номер соответствующего
нормативного акта)

ПоручениеПредседателяПравительстваРФ
от 22.10.2007 N ВЗ-П9-пр.
ПриказлицензионнойпалатыВоронежской
областиот05.02.2008N01-02/12"О
созданиирабочейгруппыпоразработке
региональнойпрограммыразвития
конкуренции на продовольственном рынке"

Государственный заказчик

Лицензионная палата Воронежской области

Основные разработчики программы

Главноеуправлениеэкономического
развития Воронежской области;
исполнительныеорганыгосударственной
власти области;
территориальныеподразделенияфедеральных
органов исполнительной власти;
органы местного самоуправления области;
общественные организации

Цели и задачи программы

Основнойцельюпрограммыявляется
формированиеконкурентнойсредына
продовольственномрынкеобласти,
стабилизация ситуациинарынкесоциально
значимых товаров.
Длядостиженияцелипрограммы
предусматриваетсярешениеследующих
задач:
-совершенствованиенормативно-правовой
базы по развитиюпродовольственногорынка
области,оказаниюмергосударственной
(областной)поддержкипроизводства
продуктовпитания,стабилизацияи
поддержаниеценнаотдельныевиды
социально значимыхпродовольственных
товаров;
-обеспечениеконкурентоспособности
продукциирегиональных
товаропроизводителей,втомчисле
субъектовмалогобизнеса,стимулирование
ростаобъемовпроизводимыхпродуктов
питания;
-обеспечениесистематического
мониторингаценнавсехстадиях
производства и реализации продукции;
-содействиеразвитиюторговой
инфраструктуры,расширениевозможностей
реализациипродуктовпитаниянаселению
областинепосредственно
сельхозтоваропроизводителями;
-разработкамерпоувеличению
ассортиментасоциальнозначимой
продукции;
-осуществлениесоциальныхи
экономическихмерподдержки
платежеспособногоспросасостороны
малообеспеченных слоев населения

Важнейшиецелевыеиндикаторыи
показатели

-динамикаоборотарозничнойторговли
продовольственнымитоварами,%куровню
2007 года в сопоставимой оценке;
-индекспотребительскихценпо
розничномутоварообороту
продовольственныхтоваров,%к
предыдущему году;
-потреблениепродуктовпитания,
составляющихосновужизнедеятельностии
здоровьячеловека,%крациональным
нормам в расчете на душу населения:
- мясо и мясопродукты
- молоко и молочные продукты
- овощи

Сроки и этапы реализации
программы

Программареализуетсявтечение2008-
2011 годов в один этап

Перечень подпрограмм
(мероприятий)

Программаноситкомплексныйхарактер,
охватываетвесьциклмероприятийот
производствасельскохозяйственной
продукции, сырья,пищевойпродукциидо
реализации продуктовпитанияврозничной
торговой сети области.
Мероприятияпрограммысгруппированыпо
следующим разделам:
1. Государственнаяподдержкапроизводства
сельскохозяйственнойпродукции,сырьяи
продовольствия.
2. Развитие торговой инфраструктуры.
3.Развитиесистемыподготовкии
переподготовки кадров.
4. Информационноеобеспечениеконкуренции
на продовольственном рынке области

Объемы и источники
финансирования

Общийобъемфинансированияпрограммы
составляет 30385,953 млн. рублей(вценах
2008 года), в том числе:
-федеральныйбюджет(врамках
федеральныхгосударственныхицелевых
программ,приоритетногонационального
проекта "РазвитиеАПК")-8351,048млн.
рублей (27,5%);
-областнойбюджет(врамкахобластных
целевых программ) -4353,908млн.рублей
(14,3%);
-внебюджетныесредства(кредиты
коммерческихбанков,кредитных
потребительскихкооперативов,собственные
средстваорганизаций,КФХ,ЛПХ,пр.)-
17681,0 млн. рублей (58,0%)

Ожидаемые конечные результаты
реализации программы и
показатели социально-
экономической эффективности

В результате реализациипрограммык2012
году ожидается (к уровню 2007 года):
- рост товарооборотапопродовольственным
товарамнаобластномпродовольственном
рынке на 33,3%;
- увеличение доли организованногорынкав
формированиирозничноготоварооборотас
89,8% до 95%;
-расширениедоступа
сельхозтоваропроизводителейнарозничных
рынкахобластизасчетсоздания
дополнительных торговыхмест,организации
ярмарок;
-увеличениесоотношениясреднемесячных
денежныхдоходовнаселенияобластии
прожиточного минимума в 3,5 раза;
-увеличениеобъемапроизводства
продукциисельскогохозяйства,сырьяи
продуктов питания на 17,7%;
- ростинвестицийвобновлениеосновных
фондовсельхозтоваропроизводителейв1,5
-2,0раза,микрокредитовизаймов
субъектовмалого предпринимательства-в
3,4раза,вразвитиерыночной
инфраструктуры - на 34,7%

Глава 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМ,

НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА

Благоприятная экономическая конъюнктура, сложившаяся в последние годы, позитивная динамика основных макроэкономических показателей, а также устойчивый рост реальной заработной платы и пенсий, поступление на рынок отечественных и импортных товаров в объемах, обеспечивающих платежеспособный спрос населения Воронежской области, способствуют дальнейшему увеличению потребительского спроса населения и ускорению развития оборота розничной торговли. За 2001 - 2007 годы среднегодовые темпы прироста розничного товарооборота составили 11,2%, в том числе розничного товарооборота продовольственных товаров - 10,1%.

По величине оборота розничной торговли в 2006 году Воронежская область занимала 3-е место в ЦФО и 26-е место в Российской Федерации.

Общий объем оборота розничной торговли за 2007 год составил 116,4 млрд. рублей, что на 15,4% выше уровня 2006 года в сопоставимых ценах, в том числе прирост розничного товарооборота продовольственных товаров составил 8,6%.

Оборот розничной торговли продовольственными товарами по полному кругу предприятий с учетом неформальной деятельности в 2007 году составил 42378,7 млн. рублей, что превышает уровень 2006 года на 8,6%. В то же время удельный вес продажи продовольственных товаров в общем обороте розничной торговли продолжает сокращаться (в 2007 году он составил 36,4%, против 44,7% в 2000 году) (табл. 1.1).

Таблица 1.1. Структура оборота розничной торговли

Показатели

Ед.
изм.

2000
год

2005
год

2006
год

2007
год

Розничный товарооборот, всего

%

100

100

100

100

Впродовольственные товары
т.ч.:

%

44,7

41,7

37,1

36,4

непродовольственные
товары

%

55,3

58,4

62,9

63,6

В 2007 году оборот розничной торговли формировался следующим образом: 37,4% от общего объема товарооборота реализуется на объектах торговли крупных и средних организаций; 28,7% - индивидуальными предпринимателями, реализующими товары вне рынков; малыми предприятиями формируется 23,7% объема продаж; продажа товаров на розничных рынках составила 10,2% (рис. 1 - не приводится).

Рис. 1. Структура оборота розничной торговли

по формам торговли в 2006 году (в % к итогу)

Рисунок не приводится.

Рост объемов розничной торговли обусловлен развитием ее материально-технической базы, созданием новых торговых предприятий, интенсификацией их работы и ростом товарной массы.

В 2007 году среднесписочная численность работников крупных и средних организаций розничной торговли выросла на 17,8% и составила 18 тысяч человек.

В целом областная торговая сеть на сегодняшний день насчитывает 8,3 тысячи объектов стационарной розничной торговли, в том числе 4,9 тысячи продовольственных магазинов, 0,8 тысячи павильонов, 2,6 тысячи киосков, 94 продовольственных и смешанных рынка.

За 2006 год число стационарных объектов розничной торговли увеличилось на 1,3%. Прирост торговых площадей составил 32,2 тыс. кв. метров.

Процесс формирования торговых сетей начался в Воронежской области несколько лет назад и активно развивается.

Тенденция роста сетевой торговли создает дополнительные возможности расширения рынка и дает значительный положительный эффект. Повышается прозрачность торговых операций, увеличиваются налоговые поступления, внедряются современные технологии. Для производителей появляются возможности увеличения объемов реализации произведенных товаров и расширяется география сбыта. Сетевая торговля способствует развитию конкуренции, стимулирует производителей повышать качество продаваемых товаров.

Высокая конкурентная среда на потребительском рынке области обеспечивает внедрение новых форм обслуживания покупателей: обслуживание по дисконтным картам, создание собственного производства полуфабрикатов, лотереи, применяется система накопительных скидок и карточки постоянного клиента и т.д., увеличивается число предприятий с удлиненным или круглосуточным режимом работы.

Вместе с тем розничные рынки пока формируют значительную часть оборота розничной торговли, и на розничных рынках население покупает более 10% оборота розничной торговли потребительскими товарами.

Число рынков за последние годы сокращается. Так, если на 1 января 2006 года на территории области действовало 136 рынков, то на 1 января 2008 года - 105. Часть из них превращена в современные торговые комплексы, другая - ликвидирована.

В 2006 - 2007 годах происходил процесс укрупнения розничных рынков. Так, если на 1 января 2006 года в среднем на один рынок приходилось 232 торговых места, то на 1 января 2008 года - 305. Отмеченная тенденция характерна как для рынков, расположенных в городах, так и для рынков, функционирующих в сельских населенных пунктах.

Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю) в 2007 году составил 114,2% против 108,6% в 2006 году, индекс цен производителей сельскохозяйственной продукции составил 137,5% (против 113,3% в 2006 году) (табл. 1.2).

Таблица 1.2. Средние розничные цены

на важнейшие продукты питания

Продукты питания

Единица
измерения

Декабрь
2006 года,
рублей

Декабрь
2007 года,
рублей

Декабрь
2007 года
в % к
декабрю
2006 года

Ржано-пшеничный хлеб

кг

13,24

16,59

125,3

Пшеничная мука

кг

11,68

16,59

142,0

Говядина

кг

132,34

150,93

114,0

Масло сливочное

кг

90,37

139,59

154,5

Масло подсолнечное

литр

32,6

56,63

173,7

Молоко в пакетах

литр

15,72

23,0

146,3

Яйца

10 шт.

26,34

35,01

132,9

Сахар

кг

20,42

19,43

95,2

Соль

кг

4,51

5,09

112,9

Картофель

кг

9,19

12,16

132,3

Капуста

кг

6,68

16,40

245,5

Репчатый лук

кг

13,45

15,85

117,8

Свекла

кг

8,69

15,39

177,1

Морковь

кг

10,70

15,69

146,6

Яблоки

кг

29,10

36,70

126,1

За 2007 год наиболее существенное повышение цен (в 1,7 - 2,5 раза) было зарегистрировано на свежую капусту, свеклу, разливное молоко, подсолнечное масло, отдельные виды круп (горох, фасоль, овсяная и перловая). Кроме того, значительно выше, чем в среднем по группе, увеличились цены на пшено, сливочное масло, творог, сыры, сметану, морковь (в 1,5 - 1,6 раза).

Резкое повышение цен на продовольственные товары обусловлено как внешними причинами (рост мировых цен), так и внутренними:

- рост денежного предложения (124,9% к уровню 2006 года);

- большой разрыв между ценой реализации сельхозпродукции и потребительскими ценами;

- рост цен на затратообразующие товары (энергоносители, нефтепродукты, цемент, минеральные удобрения).

Дополнительно к мерам, принятым на уровне Правительства Российской Федерации, по стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары в Воронежской области утверждены (распоряжение администрации области от 20.11.2007 N 917-р) и реализованы следующие меры:

- достигнута договоренность с крупными торговыми сетевыми компаниями о снижении торговой наценки на продовольственные товары первой необходимости до минимального уровня (2 - 10%);

- на территории всех муниципальных образований области организованы постоянные сельскохозяйственные ярмарки с привлечением местных товаропроизводителей;

- проводятся комплексные проверки предприятий, производящих молочную продукцию и растительное масло, на предмет обоснованности повышения отпускных цен;

- принято решение о заключении прямых договоров поставки продукции между региональными сельхозпроизводителями и предприятиями торговли, исключив посредников;

- с 1 ноября 2007 года за счет средств областного бюджета произведены единовременные выплаты малообеспеченным категориям граждан для компенсации расходов, связанных с ростом цен на продовольственные товары.

В последние годы в Воронежской области сформировалась позитивная динамика роста денежных доходов населения. Денежные доходы в расчете на душу населения в 2007 году составили 8748,7 рубля и выросли к уровню предыдущего года на 24,9%, к уровню 2000 года - в 5,9 раза. Реальные денежные доходы населения к уровню 2006 года составили 114%, к уровню 2000 года выросли в 2,3 раза.

Обеспечивается системный рост всех доходных составляющих, в том числе рост заработной платы и доходов от предпринимательской деятельности, индексация пенсионных назначений, увеличение социальных выплат и пособий.

Основные меры по обеспечению устойчивого роста заработной платы, погашению задолженности закреплены в распорядительных документах администрации области, в областном трехстороннем соглашении. Так, в областном трехстороннем соглашении между администрацией Воронежской области, объединениями профсоюзов, объединениями работодателей на 2007 - 2008 годы предусмотрены меры по повышению оплаты труда работников, ежеквартальная индексация размера заработной платы на индекс роста потребительских цен; сокращение вдвое дифференциации в оплате труда между высокооплачиваемыми и низкооплачиваемыми группами работников. В рамках соглашения администрация области взяла на себя обязательства по повышению в течение 2006 - 2008 годов заработной платы работников бюджетных учреждений областного уровня финансирования не менее чем в 1,5 раза.

Принимаемые в области меры обеспечили высокие ежегодные темпы роста заработной платы, сопоставимые со средними по стране, а в последние два года среднеобластные темпы роста заработной платы существенно превысили среднероссийские значения. По итогам 2007 года номинальная заработная плата составила 8961,8 рубля и выросла к уровню 2000 года в 6,5 раза (по РФ в целом - в 6,1 раза). Так как темпы роста оплаты труда складываются с существенным превышением роста цен на товары и платные услуги, обеспечивается ежегодный значительный рост реального содержания заработной платы. По итогам 2007 года реальная заработная плата к уровню 2000 года выросла в 2,8 раза (по РФ - в 2,5 раза).

Значительную долю в денежных доходах населения занимают пенсии. В Воронежской области 732,0 тыс. пенсионеров (32% общей численности населения области). Средний размер назначенных месячных пенсий на конец 2007 года составил 3445,4 рубля и увеличился против уровня соответствующего периода 2006 года на 29,6%, в реальном исчислении пенсии выросли на 13,5%.

Экономический рост в реальном секторе экономики, принимаемые администрацией Воронежской области меры по повышению уровня заработной платы и погашению накопленной задолженности по ее выплате, развитию бюджетного потенциала области, легализации теневых доходов, рост государственных социальных гарантий обеспечили сокращение уровня бедности. Начиная с 2007 года в области сложилась тенденция сокращения численности малообеспеченного населения. В 2006 году численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума к уровню 2000 года сократилась в 1,9 раза.

Рост реальных денежных доходов населения оказывает положительное воздействие на функционирование потребительского рынка. Ежедневно жители области приобретают товаров на 319,0 млн. рублей, из них продовольствия на 116,1 млн. рублей.

Доля расходов населения на покупку продовольственных товаров в структуре потребительских расходов с различным уровнем благосостояния (по 10-процентным группам обследуемого населения) варьируется от 51,9% по группе населения с доходами до 1000 рублей в месяц (за 2007 год численность такого населения составила 28,2 тыс. человек, или 1,2% от общей численности населения) до 21,4% по группе населения с доходами свыше 15 тыс. рублей в месяц (за 2007 год численность такого населения составила 327,1 тыс. человек, или 14,2% общей численности населения) (табл. 1.3).

Таблица 1.3. Доля расходов на покупку продовольственных товаров в структуре потребительских расходов домашних хозяйств с различным уровнем благосостояния в 2006 году

Наименование

По 10-процентным группам обследуемого населения

Потребительские
расходы, всего

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

вт.ч.расходы
напокупку
продуктовдля
домашнего
питания

51,9

51,2

49,2

47,9

45,8

43,0

37,9

33,5

29,8

21,4

из них:

Хлебихлебные
продукты

13,4

11,9

10,2

9,4

8,7

7,6

6,6

4,8

4,6

3,3

Картофель

0,4

0,3

0,3

0,3

0,2

0,2

0,2

0,2

0,2

0,1

Овощи и бахчевые

1,5

1,6

1,8

1,6

2,1

1,9

1,7

1,5

1,3

0,9

Фрукты и ягоды

1,7

2,0

2,2

2,1

2,4

2,1

2,5

2,7

2,2

1,5

Мясо и
мясопродукты

13,4

14,0

14,9

14,9

14,9

13,8

11,5

12,1

9,7

6,2

Рыба и
рыбопродукты

3,2

3,1

2,9

3,2

2,8

2,5

2,0

2,3

2,1

1,5

Молоко и
молокопродукты

8,8

8,5

7,9

7,9

7,5

7,8

5,8

4,2

4,1

2,6

Сахар и
кондитерские
изделия

2,9

3,2

3,2

3,2

2,6

2,5

2,8

2,2

2,2

1,3

Яйца птицы

1,4

1,3

0,9

1,0

0,7

0,7

0,5

0,4

0,4

0,2

Масло
растительное и
другие жиры

1,8

1,6

1,2

1,2

0,9

0,8

0,9

0,7

0,6

0,3

Чай, кофе и
другие продукты
питания

3,4

3,7

3,7

3,1

3,0

3,1

3,4

2,4

2,4

3,5

Товарная насыщенность продовольственного рынка носит устойчивый характер и в полной мере соответствует платежеспособному спросу населения на важнейшие продукты питания. В последние годы при выборе продовольственных товаров предпочтение покупателями отдается товарам отечественных товаропроизводителей.

По данным Роспотребнадзора по Воронежской области (IV квартал 2007 года по сравнению с IV кварталом 2006 года) значительно улучшилось качество продовольственных товаров (кроме мяса всех видов, колбасных изделий и копченостей).

Обеспечение продуктами питания бюджетной сферы осуществляется путем проведения торгов на размещение заказов для государственных и муниципальных нужд в установленном порядке. По итогам 2006 года сумма поставки продовольственных товаров для бюджетных организаций составила 528 млн. рублей, в 2007 году - 618,2 млн. рублей (прирост на 17,1%), по оценке на 2008 год - 692,1 млн. рублей (прирост на 12%).

Область практически полностью обеспечивает себя продуктами питания. Формирование ресурсов продовольствия осуществляется на 80 - 90% за счет местных источников.

Потребности населения в продуктах питания восполняются также за счет ввоза продукции из других областей, краев и республик Российской Федерации. Сальдо ввоза-вывоза в 2006 году сложилось в сумме 7090 млн. рублей. В 2006 году в область ввезено продуктов питания на сумму 8660,1 млн. рублей, вывезено - на сумму 15750,8 млн. рублей, т.е. вывоз в 1,8 раза превысил ввоз.

Потребление основных продуктов питания в расчете на душу населения Воронежской области в 2007 году по сравнению с 2000 годом увеличилось по рыбе и рыбопродуктам в 1,5 раза, фруктам и ягодам - в 2 раза, мясу и мясопродуктам - на 30,2%, яйцам и яйцепродуктам - на 15,4%, растительному маслу - на 12,6%, овощам и бахчевым культурам - на 34,4%, картофелю - на 2,5%, хлебным продуктам - на 2,8%,. Потребление молока и молокопродуктов, сахара сохранилось на уровне 2000 года (табл. 1.4).

Таблица 1.4. Потребление основных продуктов питания

Наименование продуктов
питания

Ед.
изм.

2000
год

2005
год

2006
год

2007
год

2007
год
в % к
2000
году

Мясо и мясопродукты

кг

43

50

54

56

130,2

Молоко и молокопродукты

кг

238

238

238

240

100,8

Яйца и яйцепродукты

штук

234

258

264

270

115,4

Рыба и рыбопродукты

кг

7

9

10

10,5

в 1,5 р.

Сахар

кг

52

52

52

53

101,9

Растительное масло

кг

11,1

12

12,2

12,5

112,6

Картофель

кг

161

165

166

165

102,5

Овощи и бахчевые
культуры

кг

90

101

110

121

134,4

Хлебные продукты

кг

143

148

149

147

102,8

Фрукты и ягоды

кг

30

59

55

59

в 2 р.

Следует отметить, что объемы фактического потребления (в среднем на одного человека в год) значительно выше принятых при расчете потребительской корзины для социально-демографических групп населения. В 2007 году в соответствии с законом Воронежской области от 11.05.2007 N 53-ОЗ "О потребительской корзине в целом по Воронежской области" произведена актуализация потребительской корзины. В частности, увеличены нормы потребления наиболее энергетически ценных продуктов питания - мяса, рыбы, молока, яиц и масла, а также овощей и фруктов (табл. 1.5).

Таблица 1.5. Объемы потребления продуктов питания,

принятые при расчете потребительской корзины

Наименование

Единица
изме-
рения

Объемы потребления (в
среднем на одного человека
в год)

трудоспо-
собное
население

пенсио-
неры

дети

Хлебные продукты (хлеб и макаронные
изделия в перерасчете на муку, крупы,
бобовые)

кг

134,6

103,8

85,8

Картофель

кг

107,9

80,00

108,8

Овощи и бахчевые

кг

97,1

92,0

110,7

Фрукты свежие

кг

23,0

22,0

46,6

Сахар и кондитерские изделия в
перерасчете на сахар

кг

22,2

21,2

26,0

Мясопродукты

кг

38,5

32,3

34,6

Рыбопродукты

кг

16,0

15,0

14,2

Молоко и молокопродукты в пересчете на
молоко

кг

238,5

218,9

321,8

Яйца

штук

200,0

180,0

194,0

Масло растительное, маргарин и другие
жиры

кг

13,8

11,0

10,2

Прочие продукты (соль, чай, специи)

кг

4,9

4,2

3,6

Вместе с тем рациональные нормы потребления (данные Института питания РАМН) по мясу и мясопродуктам, молоку и молокопродуктам не достигнуты как по России в целом, так и по Воронежской области. По данным за 2005 год, потребление на душу населения:

- молока и молокопродуктов по Российской Федерации составило 235 кг, по Воронежской области - 238 кг (77,8% и 78,8% соответственно к рациональной норме потребления - 302 кг);

- мяса и мясопродуктов по Российской Федерации - 55 кг, по Воронежской области - 50 кг (67,9% и 61,7% соответственно к рациональной норме потребления - 81 кг).

Продовольственная безопасность области напрямую зависит от положения дел в агропромышленном комплексе области, роста объемов сельскохозяйственного производства как в общественном секторе, так и в хозяйствах населения, которые производят продукцию в основном для собственного производства.

Основой возобновления роста сельскохозяйственного производства стало растениеводство. С 2001-го по 2007 год физические объемы производства в этой отрасли сельского хозяйства выросли на 29,7%, в животноводстве - на 2,4%.

В среднегодовом исчислении за 2001 - 2007 годы в хозяйствах всех категорий производство зерна, сахарной свеклы, подсолнечника к среднему уровню 1996 - 2000 годов возросло соответственно в 1,16 раза, 1,6 раза, 1,4 раза (табл. 6).

Таблица 1.6. Динамика производства основных видов

сельскохозяйственной продукции

Показатели

1996 -
2000
годы

2005
год

2006
год

2007
год

2001 -
2007
годы

2001 -
2007
годы,
в % к
1996 -
2000
годам

Растениеводство

Зерно, тыс. тонн

2 023

2 414,0

2 055,1

2 261,2

2 345

115,9

Сахарная свекла,
тыс. тонн

1 906

2 946,2

4 280,0

3 498,9

3 050,7

в1,6
раза

Подсолнечник, тыс.
тонн

316

537,3

537,4

594,1

457,3

144,7

Животноводство

Мясо в реализации в
живом весе, тыс.
тонн

178,8

175,2

179,5

185,1

179,9

100,6

Молоко, тыс. тонн

791,9

618,2

619,5

740,2

699,5

88,3

Яйца, млн. шт.

633,6

668,6

673,1

603,3

653,6

103,2

В 2007 году в животноводстве отмечен рост объемов производства (102,4% к уровню предыдущего года). Основой для такого роста стал комплекс мер, направленных на ускоренное развитие животноводства и повышение его инвестиционной привлекательности, реализуемых в рамках приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса".

Заметные изменения произошли также и в производстве сельскохозяйственной продукции по категориям хозяйств. На протяжении последних лет сельскохозяйственным предприятиям и индивидуальным хозяйствам были присущи разнонаправленные тенденции в производстве продукции: при сокращении производства на сельскохозяйственных предприятиях объем продукции в хозяйствах населения рос. В результате доля хозяйств населения в производстве продукции сельского хозяйства возросла с 32% в 1991 году до 47,6% в 2006 году. Увеличили свою долю и фермеры, на них приходится 6% производимой на территории области сельскохозяйственной продукции.

Основными производителями зерна, сахарной свеклы (фабричной) и подсолнечника в области остаются сельхозпредприятия. В 2007 году на их долю приходилось 78,6% зерна, 81,9% сахарной свеклы, 72,3% подсолнечника. Картофель и овощи производятся преимущественно в личных подсобных хозяйствах (95,3% и 88,8% соответственно). Крестьянскими (фермерскими) хозяйствами произведено: зерна - 16,7% от общего объема; сахарной свеклы - 14,7%; подсолнечника - 26,4%.

Приоритетными направлениями государственной аграрной политики в области в среднесрочной перспективе являются:

- создание условий для повышения конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса, обеспечения населения области качественными продовольственными товарами;

- обеспечение устойчивого развития сельских территорий и повышение качества жизни сельского населения.

Достижение этих целей обеспечивается реализацией ряда областных и ведомственных целевых программ.

В рамках программы ОЦП "Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в Воронежской области на 2003 - 2006 годы" за счет средств областного бюджета оказана государственная поддержка КФХ на общую сумму 47,67 млн. рублей, в том числе на:

- субсидирование части лизинговых платежей за сельхозтехнику (3 млн. рублей);

- субсидии на поддержку племенного животноводства (22,4 млн. рублей), элитного семеноводства (1,99 млн. рублей), приобретение средств химзащиты и минеральных удобрений (3 млн. рублей), возмещение ущерба от стихийных бедствий (17,23 млн. рублей);

- единовременные пособия семьям, переселившимся в сельскую местность для создания КФХ (0,04 млн. рублей).

В рамках ОЦП "Развитие сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации в Воронежской области на 2003 - 2006 годы" в области создано 27 сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, в которых насчитывалось 984 члена с суммарным паевым взносом 22130,0 тыс. рублей.

Решение приоритетных задач развития сельского хозяйства и повышения конкурентоспособности продукции в области осуществлялось в рамках 7 ведомственных целевых программ. В результате реализации мероприятий ведомственных целевых программ в 2007 году поголовье дойного стада к уровню 2006 года увеличено на 8%, продуктивность коров увеличилась на 4%. Рост производства молока к уровню 2005 года составил 3,5%, мяса - 5,5%.

Основными производителями картофеля и овощей в среднесрочной перспективе остаются личные хозяйства населения. Рост объемов производства этих продуктов прогнозируется за счет увеличения посевных площадей, занятых овощными культурами и картофелем, в сельскохозяйственных предприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах.

В животноводстве к 2011 году прогнозируется рост производства молока, мяса и яиц к уровню 2005 года на 24, 92 и 21% соответственно. Указанная динамика развития будет обеспечена как за счет реализации инвестиционных проектов участников приоритетного национального проекта в 2006 - 2007 годах, так и за счет реализации с 2008 года крупных инвестиционных проектов по производству и переработке продукции животноводства.

По итогам 2007 года общие ресурсы по сравнению с 2005 годом увеличились по овощам и фруктам на 36%, мясу и мясопродуктам - на 2,6%, картофелю - на 2,3%, молоку и молокопродуктам - на 1,5%.

Увеличение общего объема ресурсов представлено за счет роста производства сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств, что позволяет прогнозировать снижение импорта и рост экспорта продуктов питания.

Реализация направлений, предусматриваемых приоритетным национальным проектом "Развитие АПК", и дополнительных мер по государственной поддержке отрасли позволит обеспечить устойчивый рост сельскохозяйственного производства с ежегодными темпами прироста производства сельхозпродукции в 2008 - 2011 годах на уровне 6 - 8% в год.

Прогнозные расчеты балансов ресурсов продовольствия и его использования до 2011 года проведены на основе ретроспективного анализа формирования балансов за период 2000 - 2007 годов, включая производство и потребление, импорт и экспорт продуктов, запасы, а также с учетом основных показателей прогноза социально-экономического развития Воронежской области на 2008 - 2011 годы.

Рост производства основных продуктов питания позволяет прогнозировать к 2011 году потребление важных продуктов питания, составляющих основу жизнедеятельности и здоровья человека, в следующих соотношениях к рациональным нормам (рис. 2 - не приводится).

Рис. 2. Сравнение среднедушевого потребления

продуктов питания в 2005 и 2011 годах с рациональными

нормами потребления (100%)

Рисунок не приводится.

Следует отметить, что прогнозируется более оптимальная структура потребления мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, яиц, растительного масла при снижении потребления хлебных продуктов и картофеля.

Исходя из прогнозных расчетов, предполагается в 2011 году по сравнению с уровнем 2000 года рост потребления основных продуктов питания в расчете на душу населения: по мясу и мясопродуктам - в 1,9 раза; молоку и молокопродуктам - 127,3%; яйцам - 138,9%; рыбе и рыбопродуктам - в 1,8 раза; сахару - 103,8%; растительному маслу - в 3,3 раза; овощам и бахчевым культурам - в 1,8 раза; фруктам и ягодам - в 2,7 раза. Потребление сахара сохранится на уровне 2000 года. Снижение потребления прогнозируется по картофелю (92,5%) и хлебным продуктам (83,9%).

В приложениях 1 - 5 приведены прогнозные балансы, в которых отражены источники формирования ресурсов основных продуктов питания и направления их использования.

Розничный товарооборот в 2008 - 2011 годах будет демонстрировать позитивную динамику с ее некоторым ослаблением, но оставаться на достаточно высоком уровне. Ожидается, что объем оборота розничной торговли к концу 2011 года увеличится на 43,2% в сопоставимых ценах к уровню 2007 года, или в среднем на 9,4% в год, в том числе: по продовольственной группе товаров соответственно - на 33,3%, или на 7,4%; по непродовольственной группе товаров соответственно - на 47,7%, или на 10,2% (табл. 1.7).

Таблица 1.7. Динамика оборота розничной торговли

(прирост в % к предыдущему году, в сопоставимых ценах)

Показатели

2006 г.

2007 г.

Прогноз

2008

2009

2010

2011

Розничный товарооборот

5,2

15,4

10,2

9,7

9,2

8,5

Продовольственные товары

-4,7

8,6

8,0

7,7

7,2

6,9

Непродовольственные товары

12,3

20

11,2

10,2

10,3

9,3

Исходя из представленного анализа, к основным проблемам, сдерживающим развитие продовольственного рынка области, следует отнести:

1. Низкие темпы структурно-технологической модернизации сельскохозяйственного производства, обновления основных производственных фондов.

2. Неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ субъектов малого предпринимательства к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции.

3. Финансовая неустойчивость отрасли сельскохозяйственного производства, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие продовольственного рынка, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции.

4. Недостаточное развитие торговой инфраструктуры рынка, в т.ч. недостаточная обеспеченность торговыми площадями и неравномерность распределения их в пределах области, невысокие стандарты и культура обслуживания в розничной торговле.

5. Наличие на практике административных барьеров, в том числе недостаточная информационная открытость процедуры выделения земельных участков под объекты торговли, значительная длительность процедур согласования и получения разрешений (строительство объектов торговли, сертификация).

6. Недостаточный образовательный уровень руководителей и специалистов; дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности (для работников сельского хозяйства), а также социальная незащищенность наемных работников в сфере торгово-закупочной деятельности, сохранение нарушений в трудовых отношениях работодателей с работающими по найму, вызывающие текучесть кадров в предпринимательской среде.

7. Злоупотребления со стороны контролирующих органов в сфере розничной торговли, в том числе несоблюдение сроков и процедуры проведения проверок, необоснованность налагаемых штрафов.

8. Наличие факторов, препятствующих свободному доступу крестьянско-фермерских хозяйств, личных подворий на розничные рынки для реализации собственной продукции, скупка сельхозпродукции посредниками по заниженной стоимости и установление монополии цен на одни и те же товары.

9. Убыточность услуг по доставке товаров по обслуживанию малонаселенных пунктов (до 100 человек населения).

10. Низкие доходы населения, высокая дифференциация населения по доходам.

Глава 2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Основной целью программы является формирование конкурентной среды на продовольственном рынке области, стабилизация ситуации на рынке социально значимых товаров.

Для достижения цели программы предусматривается решение следующих задач:

- совершенствование нормативно-правовой базы по развитию продовольственного рынка области, оказанию мер государственной (областной) поддержки производства продуктов питания, стабилизация и поддержание цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров;

- обеспечение конкурентоспособности продукции региональных товаропроизводителей, в том числе субъектов малого бизнеса, стимулирование роста объемов производимой продукции;

- обеспечение систематического мониторинга цен на всех стадиях производства и реализации продукции;

- содействие развитию торговой инфраструктуры, расширение возможностей реализации продуктов питания населению области непосредственно сельхозтоваропроизводителями;

- разработка мер по увеличению ассортимента социально значимой продукции;

- осуществление социальных и экономических мер поддержки платежеспособного спроса со стороны малообеспеченных слоев населения.

Цель и задачи программы согласованы с приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации и Воронежской области на среднесрочный период, основными положениями приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", Постановления Правительства РФ от 10.11.2007 N 749 "О соглашениях между исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующими субъектами о снижении и поддержании цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости", Законов Воронежской области от 07.06.2007 "О развитии сельского хозяйства на территории Воронежской области", от 20.11.2007 N 113-ОЗ "О Программе экономического и социального развития Воронежской области на 2007 - 2011 годы".

Сроки реализации программы - 2008 - 2011 годы.

Реализация программных мероприятий предусматривается в один этап с ежегодным анализом показателей эффективности, характеризующих изменение проблемной ситуации и степень достижения цели. Динамика изменения целевых индикаторов и показателей эффективности реализации программы по годам ее реализации представлена в табл. 2.1.

Таблица 2.1. Динамика целевых индикаторов и показателей эффективности областной целевой программы

Целевой индикатор

Единица
измерения

Значение индикатора по годам

2008
год

2009
год

2010
год

2011
год

Динамика оборотарозничной
торговли
продовольственными
товарами

%
к уровню 2007
года в
сопоставимой
оценке

108

116,3

124,7

133,0

Индекс потребительскихцен
порозничному
товарообороту
продовольственных товаров

%
к предыдущему
году

112,1

110,7

108,1

106,2

Потреблениепродуктов
питания,составляющих
основу жизнедеятельностии
здоровья человека

% к
рациональным
нормам в
расчете на
душу населения

в том числе:

- мясо и мясопродукты

80,2

89,0

96,3

100,0

-молокоимолочные
продукты

86,8

86,8

91,0

100,3

- овощи

106,5

116,9

125,0

133,9

Глава 3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Региональная программа "Развитие конкуренции на продовольственном рынке Воронежской области на 2008 - 2011 годы" носит комплексный характер, охватывает весь цикл мероприятий от производства сельскохозяйственной продукции, сырья, пищевой продукции до реализации продуктов питания на продовольственных рынках области.

Система программных мероприятий является совокупностью организационных, административных и правовых преобразований, некоммерческих (социальных) мероприятий, направленных на:

- недопущение необоснованного роста цен на производимые и реализуемые в области продовольственные товары;

- установление оптимального соотношения между сетевыми компаниями и предприятиями розничной торговли, обеспечение территориальной доступности предприятий торговли во всех муниципальных образованиях области;

- расширение возможностей реализации продуктов питания непосредственно сельхозтоваропроизводителями, в том числе путем развития ярмарочной торговли, создания достаточного количества торговых мест;

- координацию действий исполнительных органов государственной власти области и местного самоуправления, налоговых и правоохранительных органов с целью предотвращения административных барьеров и выявления нелегально действующих или уклоняющихся от уплаты налогов посреднических структур;

- развитие системы защиты прав потребителей;

- развитие системы подготовки и переподготовки кадров для отраслей потребительского рынка.

Выполнение комплекса некоммерческих программных мероприятий обеспечивает реализацию программы в целом.

Основным принципом при группировке мероприятий служит направленность на достижение цели программы и выполнение поставленных задач. Согласно указанному принципу мероприятия программы сгруппированы по четырем основным разделам:

3.1. Государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

Целью комплекса мер по оказанию государственной поддержки сельхозтоваропроизводителям является стимулирование роста объемов производства сельскохозяйственной продукции, повышение его качества за счет ускоренного перехода к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий и оборудования, создания принципиально новой технологической базы, приобретения племенного высокопродуктивного скота.

Задачей государственной поддержки является развитие в области приоритетных отраслей сельского хозяйства, выравнивание возникших диспропорций в агропродовольственном секторе путем поддержки тех производств, которые имеют потенциальные преимущества на внутреннем или мировом рынке, но без государственной поддержки и регулирования не могут в полной мере реализовать этот потенциал.

В Воронежской области такими отраслями являются молочное и мясное скотоводство, свиноводство и птицеводство. Меры государственной поддержки в 2008 - 2011 годах будут направлены на стабилизацию поголовья основных видов сельскохозяйственных животных, рост объемов сельскохозяйственного производства.

Для обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей отечественными племенными животными и сокращения поставок их по импорту планируется поэтапно укреплять существующую племенную базу. К началу 2012 года племенная база Воронежской области должна обеспечить увеличение доли племенного скота в общем поголовье сельскохозяйственных животных до 19,5%.

Рост объемов производства продукции животноводства будет способствовать увеличению потребности в продукции растениеводства, используемой на корм животным.

Повышение эффективности отрасли растениеводства связано со степенью доступности для сельскохозяйственных товаропроизводителей приобретения качественных семян. Для воспроизводства семенного материала высшей репродукции площадь, засеваемая элитными семенами, должна составить 10% общей площади посевов, что обеспечит внедрение новых сортов, адаптированных к природно-климатическим условиям Воронежской области.

Государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей будет осуществляться по следующим направлениям:

Поддержка племенного животноводства

Целью осуществления мероприятий по поддержке племенного животноводства является формирование племенной базы, обеспечивающей потребность отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей в племенной продукции (материале).

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- увеличение производства высококачественной племенной продукции (материала) и ее реализация на внутреннем рынке;

- стимулирование селекционной работы, направленной на совершенствование племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных;

- стимулирование приобретения высококачественной продукции (материала), отвечающей требованиям мирового рынка.

Государственная поддержка сельхозтоваропроизводителям будет предоставляться в виде субсидий из федерального и областного бюджетов на компенсацию части затрат на:

- приобретение племенных животных крупного рогатого скота (нетели, телки случного возраста, быки-производители), племенного молодняка крупного рогатого скота, свиней (за один килограмм живой массы);

- приобретение племенных яиц, суточных цыплят для комплектования маточного стада (по ставке на одно яйцо и за одну голову);

- приобретение семени быков-производителей, которые улучшают качество потомства (по ставке за одну дозу);

- приобретение молоди рыбы (по ставке за одну голову).

Реализация мер по поддержке племенного животноводства будет осуществляться также посредством поставок по лизингу племенного скота и современного оборудования для животноводческих комплексов и ферм.

Общий объем финансирования на указанные цели составит 3337,4 млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 2566,8 млн. рублей, областной - 770,6 млн. рублей.

Развитие приоритетных отраслей растениеводства

В растениеводстве основные меры государственной поддержки будут направлены на производство высококачественного семенного материала, закладку многолетних насаждений, компенсацию части затрат на приобретение сельхозтоваропроизводителями средств химической защиты растений (протравители семян, гербициды, инсектициды, фунгициды) и минеральных удобрений.

Целью осуществляемых мероприятий по поддержке элитного семеноводства является повышение эффективности производства сельскохозяйственных культур на основе обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей высококачественными семенами высокопродуктивных сортов и гибридов.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- увеличение площади, засеваемой элитными семенами, до научно обоснованной нормы (10% общей площади посевов);

- обеспечение доступности приобретения элитных семян для производства качественного репродуктивного семенного материала.

Государственная поддержка за счет средств федерального и областного бюджетов будет предоставляться в виде субсидий на компенсацию части затрат научно-исследовательским учреждениям на производство оригинальных семян, сельскохозяйственным товаропроизводителям всех форм собственности на приобретение семян высших репродукций у российских производителей по следующим культурам: зерновые, зернобобовые, крупяные, кукуруза, соя, сахарная свекла, подсолнечник, рапс, овощные культуры, картофель, многолетние травы по ставкам за одну тонну.

Общий объем финансирования на указанные цели составит 1955,87 млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 1086,7 млн. рублей, областной - 869,17 млн. рублей.

Закладка многолетних насаждений

Целью мероприятия является стимулирование закладки многолетних насаждений для обеспечения населения свежей продукцией, перерабатывающей промышленности - сырьем, создания условий для развития садоводства.

Для достижения поставленной цели необходимо решение задач по увеличению закладки площадей плодовых насаждений, в том числе садов интенсивного типа, ягодных кустарниковых насаждений, питомников, хмельников.

Государственная поддержка будет осуществляться посредством субсидирования части затрат юридическим лицам любой организационно-правовой формы, имеющим на начало текущего года площади плодовых насаждений - не менее 50 гектаров, ягодных кустарниковых насаждений - не менее 10 гектаров, питомников - не менее 3 гектаров, хмельников - не менее 2 гектаров.

Субсидии за счет средств федерального и областного бюджетов будут предоставляться на компенсацию части затрат на:

- закладку ягодных кустарниковых и плодовых насаждений, хмельников, уход за ними до начала товарного плодоношения;

- закладку и уход за плодовыми и ягодными питомниками;

- создание садов интенсивного типа, в том числе с капельным орошением.

Общий объем финансирования на указанные цели составит 166,2 млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 127,8 млн. рублей, областной - 38,4 млн. рублей.

Повышение доступности кредитов

Целью мероприятия является повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, финансовой устойчивости сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, и организаций, осуществляющих первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу по привлечению кредитов коммерческих банков и займов сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов для пополнения оборотных средств, обновления основных фондов, развития первичной переработки мяса и молока.

Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий за счет средств федерального и областного бюджетов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей, и организациями независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

Субсидии предполагается предоставлять на возмещение части затрат на уплату процентов по следующим видам кредитов (займов):

- краткосрочные кредиты (займы), предоставляемые на срок до 1 года сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, покупку молодняка сельскохозяйственных животных и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции, а также организациям независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, на закупку российского сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки;

- инвестиционные кредиты (займы), предоставляемые на срок до 8 лет сельскохозяйственным организациям и организациям независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, на приобретение оборудования (российского и зарубежного производства), оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, племенной продукции (материала), специализированного транспорта, спецтехники и оборудования, на закладку многолетних насаждений и виноградников, строительство и реконструкцию прививочных комплексов, строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, мясохладобоен, пунктов по первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, включая холодильную обработку и хранение мясной и молочной продукции молокоприемных пунктов, строительство объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур (сои, пшеницы, ржи, кукурузы, рапса, нута).

Общий объем финансирования на указанные цели составит 6268,0 млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 3997,0 млн. рублей, областной - 2271,0 млн. рублей.

Это позволит привлечь на льготных условиях кредитов и займов на сумму 13945 млн. рублей.

Повышение финансовой устойчивости

малых форм хозяйствования на селе

Целями осуществления мероприятий по повышению финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе является рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами, и повышение доходов сельского населения.

Для достижения указанных целей предусмотрено решение следующих задач:

- обеспечение доступа личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств к кредитным ресурсам;

- развитие системы сельскохозяйственной кредитной кооперации;

- повышение доходов сельского населения.

Государственная поддержка на решение указанных задач будет осуществляться посредством предоставления субсидий за счет средств федерального и областного бюджетов сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами (снабженческими, сбытовыми, перерабатывающими, обслуживающими, в том числе кредитными), созданными в соответствии с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации", а также сельскохозяйственным товаропроизводителям на развитие несельскохозяйственных видов деятельности.

Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах личными подсобными хозяйствами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами по следующим видам кредитов (займов):

для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство:

- на срок до 2 лет - на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и животноводческих помещений, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, материалов для теплиц, молодняка сельскохозяйственных животных, а также на уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного гражданином в текущем году, не превышает 300 тыс. рублей на одно хозяйство;

- на срок до 5 лет - на приобретение сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственной малогабаритной техники, тракторов мощностью до 100 л. с. и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, грузоперевозящих автомобилей полной массой не более 3,5 тонны, оборудования для животноводства и переработки сельскохозяйственной продукции, на ремонт, реконструкцию и строительство животноводческих помещений, а также на приобретение газового оборудования и подключение к газовым сетям при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного гражданином в текущем году, не превышает 700 тыс. рублей на одно хозяйство;

для крестьянских (фермерских) хозяйств:

- на срок до 2 лет - на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и оборудования, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, молодняка сельскохозяйственных животных, а также на уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 5 млн. рублей на одно хозяйство;

- на срок до 8 лет - на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования (российского и зарубежного производства), в том числе тракторов и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, машин для животноводства, птицеводства и кормопроизводства, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, племенной продукции (материала), строительство, реконструкцию и модернизацию хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства, а также на закладку многолетних насаждений и виноградников, включая строительство и реконструкцию прививочных комплексов, при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 10 млн. рублей на одно хозяйство;

для сельскохозяйственных потребительских кооперативов:

- на срок до 2 лет - на приобретение материальных ресурсов для проведения сезонных сельскохозяйственных работ, молодняка сельскохозяйственных животных, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и оборудования, материалов для теплиц, в том числе для поставки их членам кооператива, приобретение российского сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки, закупку сельскохозяйственной продукции, произведенной членами кооператива для ее дальнейшей реализации, а также на организационное обустройство кооператива и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 15 млн. рублей на один кооператив;

- на срок до 8 лет - на приобретение техники и оборудования (российского и зарубежного производства), в том числе специализированного транспорта для перевозки комбикормов, инкубационных яиц, цыплят, ремонтного молодняка и родительского стада птицы, тракторов и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, машин для животноводства, птицеводства и кормопроизводства, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, приобретение специализированного технологического оборудования, холодильного оборудования, сельскохозяйственных животных, племенной продукции (материала), в том числе для поставки их членам кооператива, строительство, реконструкцию и модернизацию складских и производственных помещений, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, объектов животноводства и кормопроизводства, строительство и реконструкцию сельскохозяйственных рынков, торговых площадок, пунктов по приемке, первичной переработке и хранению молока, мяса, плодоовощной и другой сельскохозяйственной продукции, а также на закладку многолетних насаждений, включая строительство и реконструкцию прививочных комплексов, при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 40 млн. рублей на один кооператив.

Кроме того, государственная поддержка сельскохозяйственным товаропроизводителям будет предоставляться за счет средств областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным личными подсобными хозяйствами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и потребительскими сельскохозяйственными кооперативами в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на срок до 5 лет на развитие несельскохозяйственной деятельности в сельской местности (сельский туризм, сельская торговля, народные промыслы и ремесла, бытовое и социально-культурное обслуживание сельского населения, заготовка и переработка дикорастущих плодов и ягод, лекарственных растений и другого недревесного сырья) в размере 5% ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу).

По указанным кредитам (займам), оформленным после 1 января 2010 года, возмещение части затрат на уплату процентов предполагается в пределах одной второй ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа).

Общий объем финансирования на указанные цели составит 593,25 млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 489,0 млн. рублей, областной - 104,25 млн. рублей.

Это позволит субъектам малого предпринимательства привлечь на льготных условиях кредитов на сумму 2724 млн. рублей.

Срок реализации всего комплекса мероприятий - 2008 - 2011 годы.

Общий объем финансирования составит 12320,72 млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 8267,3 млн. рублей, областной - 4053,42 млн. рублей.

Сельхозпредприятиями, субъектами малых форм хозяйствования и организациями перерабатывающей промышленности будет вложено собственных средств и привлечено заемных на сумму 16669,0 млн. рублей.

Финансирование мероприятий за счет средств областного бюджета предусмотрено в рамках Программы экономического и социального развития Воронежской области на 2007 - 2011 годы, областных целевых программ "Развитие сельского хозяйства на территории Воронежской области на 2008 - 2012 годы", "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Воронежской области на 2006 - 2010 годы", из федерального бюджета - в рамках приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса".

Реализация мер по государственной поддержке позволит обеспечить ежегодный прирост объемов производства сельскохозяйственной продукции в среднем на 4%.

Рост производства и реализации скота и птицы (в живом весе) в 2011 году к уровню 2007 года составит 140 процентов (259,0 тыс. тонн), молока - 114 процентов (730 тыс. тонн).

Прогнозируемый прирост объемов производства сельскохозяйственной продукции позволит обеспечить рост потребления населением области продукции животноводства за счет внутреннего сельскохозяйственного производства данных продуктов. Это позволит областным предприятиям переработки использовать большее количество сырья на производство социально значимой продукции, а значит, появится возможность расширить ее ассортимент. За период реализации программы объем производства сельскохозяйственной продукции и продукции, производимой предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности, вырастет более чем на 20%.

3.2. Развитие торговой инфраструктуры

Целью мероприятия является создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары, торговые услуги в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности при гарантированном качестве и безопасности.

В рамках мероприятия предусмотрено решение следующих задач:

- формирование социально ориентированной системы торгового обслуживания;

- разработка мер (совместно с бизнес-сообществом) по увеличению ассортимента социально значимой продукции местного производства;

- обеспечение в сфере потребительского рынка баланса интересов потребителей, предпринимателей и государства на основе совершенствования правового регулирования, форм и методов координации и контроля, развития механизмов саморегулирования рынка;

- установление прозрачности финансового оборота в сфере продовольственного рынка на основе ограничения возможностей для теневого оборота;

- развитие конкуренции на продовольственном рынке;

- защита прав потребителей, обеспечение качества и безопасности продовольственных товаров.

Комплекс мер, предусматривающих развитие торговой инфраструктуры, будет реализовываться по следующим направлениям:

Расширение и совершенствование инфраструктуры

Целью мероприятия является обеспечение территориальной доступности продовольственных товаров и услуг во всех муниципальных образованиях области.

В рамках мероприятия предусмотрены:

- оптимизация размещения торговой сети, обеспечивающей территориальную доступность продовольственных товаров на уровне, соответствующем нормативам проживания населения, разработанным органами местного самоуправления;

- размещение новых, современного вида, и реконструкция непривлекательных объектов торговли, различных типов и специализации;

- упорядочение и качественное улучшение объектов мелкорозничной торговой сети, ликвидация торговли в неустановленных местах;

- преобразование розничных рынков в современные продовольственные торговые комплексы с сохранением элементов структуры рынков;

- привлечение крупных отечественных и зарубежных компаний, активное внедрение современных сетевых технологий (в том числе сети нового типа: гипермаркеты, супермаркеты, магазины-склады и т.д.);

- привлечение частных инвестиций в реконструкцию и строительство объектов сферы розничных рынков (реконструкция Центрального рынка в г. Воронеже, центральных рынков в городских округах и муниципальных районах области);

- обеспечение складскими помещениями, парковочными местами центральных рынков;

- создание условий для привлечения инвестиций в муниципальные образования, мало привлекательные для бизнеса, но важные для удовлетворения потребностей населения (реконструкция торговых площадей мини-рынков, приобретение торгового и холодильного оборудования);

- строительство и реконструкция павильонов для торговли продукцией местных сельхозпроизводителей;

- проведение поэтапного сокращения числа киосков, строительство новых остановочных навесов в комплексе с объектами мелкорозничной торговли;

- создание дополнительных торговых мест на розничных рынках области для КФХ и ЛПХ;

- оборудование рядов летней торговли плодово-ягодной продукцией с личных подворий;

- организация сельскохозяйственных ярмарок, выставок;

- создание и развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции.

Реализацию мероприятия планируется осуществлять за счет административных мер, предпринимаемых исполнительными органами государственной власти области и местного самоуправления, для создания условий по привлечению средств инвесторов (собственных средств организаций торговли, заемных средств) в развитие торговой инфраструктуры. Практически все предприятия перерабатывающей промышленности области развивают фирменную торговлю и имеют собственные торговые точки, торговые базы. Наиболее крупные производители активно применяют передовые методы привлечения потребителей посредством использования современных маркетинговых и рекламных технологий, создания и внедрения на рынке собственных индивидуальных торговых марок, расширения региональной дистрибьюторской сети, организации оперативной доставки.

В результате реализации мероприятия будет сформировано оптимальное размещение сети предприятий торговли, обеспечивающих территориальную доступность для жителей области.

Финансово-кредитная поддержка

Цель мероприятия - увеличение совокупного объема кредитов и займов, привлекаемых субъектами малого предпринимательства для организации производства и реализации продуктов питания.

В рамках мероприятия предусмотрено:

- расширение доступности кредитных ресурсов за счет предоставления субъектам малого предпринимательства и микрофинансовым организациям (кредитным потребительским кооперативам, потребительским обществам, заготовительным кооператива) микрозаймов;

- развитие системы гарантийного обеспечения обязательств субъектов малого предпринимательства, микрофинансовых организаций и лизинговых компаний за счет предоставления средств для оплаты стоимости гарантийных и залоговых услуг, которые предоставляются им со стороны коммерческих банков, фондов и страховых компаний;

- формирование гарантийного фонда в форме суммы средств на специальном счете в банке или высоколиквидных активов, удовлетворяющих коммерческие банки в качестве предметов залога или поручительства;

- организация постоянно действующего конкурсного отбора заявок субъектов малого предпринимательства на получение банковских кредитов и гарантий в рамках соглашений о совместном финансировании проектов субъектов МП, заключаемых с коммерческими банками;

- содействие расширению масштабов франчайзинга.

Общий объем финансирования на указанные цели составит 174,704 млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 82,0 млн. рублей, областной - 92,704 млн. рублей.

Это позволит субъектам малого предпринимательства привлечь на льготных условиях микрокредитов на сумму 400 млн. рублей.

В рамках реализации этого направления планируется расширение сети потребительской кооперации (создание снабженческих, сбытовых, перерабатывающих кооперативов) для обеспечения выхода на рынки сельскохозяйственной продукции малых форм хозяйствования. В 2008 году общая численность сельскохозяйственных кредитных кооперативов оценивается в количестве 33; снабженческо-сбытовых, заготовительных и перерабатывающих - 20.

Срок реализации всего комплекса мероприятий - 2008 - 2011 годы.

Общий объем финансирования составит 1174,704 млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 82,0 млн. рублей, областной - 92,704 млн. рублей, внебюджетные средства - около 1000 млн. рублей.

Финансирование мероприятий за счет средств федерального и областного бюджетов предусмотрено в рамках областной целевой программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Воронежской области на 2006 - 2009 годы".

Реализация мероприятия в целом направлена на стимулирование торговли сельскохозяйственными и продовольственными товарами местных производителей путем создания достаточного количества торговых мест, развития торговой инфраструктуры при одновременном уменьшении арендной платы для предприятий розничной торговли, а также на повышение конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства.

В целом в рамках реализации комплекса мероприятий будет обеспечена: оптимизация размещения торговой сети с учетом территориальной доступности продовольственных товаров и услуг во всех муниципальных образованиях области, введены в эксплуатацию новые, современного вида, и реконструированы действующие объекты торговли различных типов и специализации, создана необходимая сеть магазинов экономического класса и другие социально ориентированные объекты продовольственного рынка в зонах пешеходной доступности. Доля продукции региональных производителей на продовольственном рынке области вырастет на 10 - 15%.

3. Развитие системы подготовки и переподготовки кадров

Цель мероприятия - обеспечение регионального продовольственного рынка специалистами необходимой квалификации.

Общими задачами в данном направлении являются:

- определение ежегодной потребности продовольственного рынка в выпускниках учреждений профессионального образования на основе прогноза и перспективного планирования потребности объектов продовольственного рынка в квалифицированных кадрах;

- обеспечение новых рабочих мест квалифицированными кадрами;

- повышение квалификации кадров, занятых в отрасли.

В рамках мероприятия предусмотрены:

- разработка типовых образовательных программ обучения специалистов для организаций продовольственного рынка с учетом современных требований, предъявляемых к квалификации кадров рабочих и служащих;

- организация и развитие ресурсных центров для подготовки и повышения квалификации специалистов в сфере торговли;

- организация и проведение обучающих и практических семинаров для работников продовольственного рынка;

- развитие и поддержка корпоративных систем обучения;

- содействие заключению договоров социального партнерства между предприятиями торговли и образовательными учреждениями;

- проведение смотров-конкурсов на лучшее предприятие торговли, конкурсов профессионального мастерства, чемпионатов, мастер-классов;

- разработка методических материалов по применению нормативных правовых актов, регулирующих развитие конкуренции на продовольственных рынках;

- подготовка специалистов по вопросам развития конкуренции на продовольственных рынках.

Для предприятий торговли области подготовка кадров ведется в 4 учебных заведениях по профессии: "Продавец, контролер, кассир". Ежегодный выпуск составляет 130 человек.

Кроме того, Главное управление государственной службы занятости населения Воронежской области ежегодно осуществляет подготовку более 200 специалистов для сферы торговли.

В целях совершенствования системы подготовки и переподготовки кадров для предприятий торговли:

- ежегодно утверждаются контрольные цифры приема учащихся в учреждения начального профобразования с учетом предложений работодателей; вводятся новые профессии для усиления взаимосвязи содержания начального профессионального образования с требованиями рынка труда;

- созданы ресурсные центры на базе профильных лицеев NN 49, 53 г. Воронежа, которые оснащены современным оборудованием;

- разработаны модульные программы обучения для краткосрочной курсовой подготовки рабочих кадров, востребованных предприятиями торговли;

- созданы условия для профессионального обучения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детей с ограниченными возможностями здоровья (доля учащихся этих категорий составляет 10,8%);

- организованы стажировки мастеров производственного обучения и преподавателей спеццикла на современном оборудовании предприятий.

В целях обеспечения трудоустройства выпускников к работе государственных комиссий привлекаются представители работодателей в качестве председателей (членов) комиссий.

Срок реализации мероприятия - 2008 - 2011 годы.

Общий объем финансирования составит 19,559 млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 1,748 млн. рублей, областной - 5,811 млн. рублей, внебюджетные средства - около 12,0 млн. рублей.

Финансирование мероприятия за счет средств федерального и областного бюджетов будет осуществляться в рамках областных целевых программ "Развитие образования Воронежской области на 2006 - 2010 годы", "Содействие занятости населения Воронежской области на 2008 - 2011 годы".

В результате реализации мероприятия в области будет сформирована эффективная система подготовки и переподготовки кадров для организаций торговли продовольственными товарами, специалистов, занимающихся вопросами развития конкуренции на продовольственных рынках.

4. Информационное обеспечение конкуренции на продовольственном рынке области

Цель мероприятия - развитие и поддержание конкуренции на областном продовольственном рынке.

В рамках мероприятия предусмотрены:

- формирование информационной базы данных, доступной для исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления, территориальных подразделений федеральных органов (УФНС России, УФАС, правоохранительные органы и др.);

- формирование электронных схем размещения торговых мест на продовольственных рынках области.

В соответствии со ст. ст. 18, 19 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" администрации рынков в настоящее время ведут реестры продавцов и договоров о предоставлении торговых мест на бумажных носителях, что затрудняет пользование ими.

В рамках будет создана система мониторинга и анализа экономической конъюнктуры на продовольственных рынках области, состояния конкурентной среды на товарных рынках, система информационной поддержки и взаимодействия с субъектами предпринимательской деятельности, их информирования о возможностях использования антимонопольного законодательства.

На портале Воронежской области в сети Интернет будет размещаться следующая информация:

- мониторинг цен на всех стадиях производства и реализации продуктов питания, информация о торговых наценках;

- маркетинговые исследования по вопросам спроса и предложений на региональном продовольственном рынке, доле продукции местного производства;

- нормативные правовые акты, регулирующие развитие конкуренции на продовольственном рынке, методические материалы по их применению;

- сведения о проверках продовольственного рынка контролирующими органами, сведения о выявленных нелегально действующих и уклоняющихся от уплаты налогов посреднических структурах и о мерах, предпринятых контролирующими органами и органами местного самоуправления для устранения выявленных нарушений;

- предложения ассоциаций торговых сетевых компаний и производителей социально значимой продукции по номенклатуре, объемам реализации и ценам, а также действиям, направленным на недопущение необоснованного роста цен на производимые и реализуемые ими продовольственные товары;

- информация о проведении региональных ярмарок сельскохозяйственной продукции.

В рамках мероприятия будут созданы пункты общественного доступа к информационным ресурсам, центры телефонного обслуживания, обеспечивающие возможность бесплатного обращения граждан и организаций в соответствующие органы государственной власти области и получения ими необходимой информации.

Кроме того, запланировано проведение пресс-конференций, телефонных опросов по вопросам развития конкуренции на продовольственных рынках, освещение в средствах массовой информации вопросов защиты прав потребителей, в том числе организация "горячих линий", "телефона доверия".

Срок реализации мероприятия - 2008 - 2010 годы.

Общий объем финансирования мероприятия составит 201,97 млн. рублей - средства областного бюджета. Финансирование мероприятия будет осуществляться в рамках областной целевой программы "Информатизация Воронежской области на 2006 - 2010 годы".

Реализация мероприятия позволит улучшить имидж и повысить привлекательность Воронежской области среди населения, бизнес-сообщества и потенциальных инвесторов.

Глава 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Общий объем финансовых ресурсов для реализации программы составляет 30385,953 млн. рублей (в ценах 2008 года).

Объемы и источники финансирования программы в целом и в разрезе мероприятий приведены в табл. 4.1.

Основными источниками средств для реализации программы являются:

- средства федерального бюджета на безвозвратной основе (в рамках реализуемых федеральных государственных и целевых программ, приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса") - 8351,048 млн. рублей (27,7%);

- средства областного бюджета (в рамках реализуемых областных целевых программ) - 4353,905 млн. рублей (14,3%);

- внебюджетные средства (кредиты коммерческих банков, кредитных потребительских кооперативов, собственные средства организаций, КФХ, ЛПХ, пр.) - 17681,0 млн. рублей (58,0%).

Таблица 4.1

Объемы и источники финансирования программы

млн. рублей

Таблица 4.1

Объемы и источники финансирования программы

млн.руб

Источники
финансирования

Объем
финансирования,
всего

В том числе по годам

2008

2009

2010

2011

1

2

3

4

5

6

Всего по программе

30 385,953 *

6 176,965

8 998,595

7 647,365

7 63,028

том числе:

- федеральный бюджет(федеральныегосударственные
ицелевыепрограммы,приоритетныйнациональный
проект "Развитие агропромышленного комплекса")

8 351,048

1 707,937

2 120,137

2 014,537

2 08,437

- областной бюджет (областные целевые программы)

4 353,905

882,228

1 624,758

1 213,828

633,091

-внебюджетныесредства(кредитыкоммерческих
банков,кредитныхпотребительскихкооперативов,
собственные средства организаций, КФХ, ЛПХ, пр.)

17 681,0 *

3 586,8

5 253,7

4 419,0

4 421,5

1.Государственнаяподдержкапроизводства
сельскохозяйственнойпродукции,сырьяи
продовольствия, всего

12 320,72

2 497,98

3 649,88

3 130,4

3 042,46

том числе:

- федеральный бюджет(федеральныегосударственные
и целевые программы)

8 267,3

1 687,0

2 099,2

1 993,6

2 487,5

- областной бюджет (областные целевые программы)

4 053,42

810,98

1 550,68

1 136,8

554,96

2. Развитие торговой инфраструктуры, всего

1 174,704

293,676

293,676

293,676

293,676

том числе:

- федеральный бюджет(федеральныегосударственные
и целевые программы)

82,0

20,5

20,5

20,5

20,5

- областной бюджет (областные целевые программы)

92,704

23,176

23,176

23,176

23,176

-внебюджетныесредства(кредитыкоммерческих
банков,кредитныхпотребительскихкооперативов,
собственные средства организаций, КФХ, ЛПХ, пр.)

1 000,0

250,0

250,0

250,0

250,0

3. Развитиесистемыподготовкиипереподготовки
кадров

19,559

4,889

4,889

4,889

4,892

том числе:

- федеральный бюджет(федеральныегосударственные
и целевые программы)

1,748

0,437

0,437

0,437

0,437

- областной бюджет (областные целевые программы)

5,811

1,452

1,452

1,452

1,455

-внебюджетныесредства(кредитыкоммерческих
банков,кредитныхпотребительскихкооперативов,
собственные средства организаций, КФХ, ЛПХ, пр.)

12,0

3,0

3,0

3,0

3,0

4.Информационноеобеспечениеконкуренциина
продовольственном рынке области, всего

201,97

46,62

49,45

52,4

53,5

том числе:

- федеральный бюджет(федеральныегосударственные
и целевые программы)

-

-

-

-

-

- областной бюджет (областные целевые программы)

201,97

46,62

49,45

52,4

53,5

-внебюджетныесредства(кредитыкоммерческих
банков,кредитныхпотребительскихкооперативов,
собственные средства организаций, КФХ, ЛПХ, пр.)

-

-

-

-

-

--------------------------------

<*> Предоставление государственной поддержки сельхозтоваропроизводителям в виде субсидий на компенсацию затрат позволит обеспечить привлечение инвестиций на обновление основных фондов в размере 16669 млн. рублей.

Глава 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Механизм реализации программы включает организационные, экономические и правовые меры, необходимые для ее реализации в полном объеме, мониторинг и порядок корректировки объемов финансирования и сроков реализации мероприятий, условия их досрочного прекращения.

Государственным заказчиком программы является лицензионная палата Воронежской области.

Руководителем программы является руководитель лицензионной палаты Воронежской области.

Лицензионная палата Воронежской области выполняет координационную, организационно-техническую и информационную функции, осуществляет ежеквартальный мониторинг и контроль за ходом реализации программы.

Руководители исполнительных органов государственной власти Воронежской области - государственные заказчики областных целевых программ, в рамках которых осуществляется финансирование мероприятий программы, - несут ответственность за рациональное использование выделяемых финансовых средств. Государственный заказчик программы совместно с государственными заказчиками областных целевых программ несут ответственность за реализацию и конечные результаты программы, определяют формы и методы управления ее реализацией.

Реализация программы предусматривает использование установленных законодательством средств и методов государственного воздействия: нормативно-правового регулирования, административных мер, прямых и косвенных методов бюджетной поддержки, механизмов организационной, правовой и информационной поддержки.

Для достижения заявленных программных целей будут использоваться:

- система государственной поддержки инвестиционной деятельности;

- финансово-кредитные механизмы;

- системы стимулирования предпринимательской деятельности;

- механизмы формирования частно-государственного партнерства;

- механизмы налогового и инвестиционного регулирования и стимулирования;

- система государственного и муниципального заказа.

Механизм реализации программы включает следующие элементы:

5.1. Организационный механизм

Организационный механизм реализации программы включают следующие элементы (приложение 6):

1. Обеспечение постоянного мониторинга цен на всех стадиях производства и реализации продукции и мониторинга торговых наценок.

2. Ликвидация административных барьеров при перемещении продовольственных товаров в межрегиональном обороте.

3. Предупреждение действий по заключению антиконкурентных соглашений и согласованных действий, направленных на ограничение конкуренции.

4. Развитие системы защиты прав потребителей.

5. Осуществление общих социальных и экономических мер поддержки платежеспособного спроса со стороны малообеспеченных слоев населения.

6. Координация работы контролирующих органов.

Органами, ответственными за реализацию мероприятий программы, определены: лицензионная палата Воронежской области, Главное управление аграрной политики, Главное управление экономического развития, Главное управление образования, Главное управление государственной службы занятости населения Воронежской области, управление общественных связей, управление по делам печати и средств массовых коммуникаций, управление информационных технологий области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области, Управление Роспотребнадзора по Воронежской области, органы местного самоуправления. Координацию деятельности исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления области по реализации и корректировке программы осуществляет лицензионная палата Воронежской области.

К реализации программы будут привлекаться общественные организации: общественная палата Воронежской области, Торгово-промышленная палата, общество защиты прав потребителей и пр.

На основе результатов мониторинга исполнения программы участниками программы будет осуществляться в установленном порядке корректировка мероприятий программы.

Система информационного обеспечения реализации программы предполагает ведение баз данных о ходе выполнения программных мероприятий по каждому разделу, мероприятию и в целом по программе.

5.2. Инструменты экономического воздействия

Реализация программы будет осуществляться с использованием следующих инструментов областной экономической политики:

- предоставление налоговых и неналоговых преференций организациям, зарегистрированным на территории области и осуществляющим деятельность на продовольственном рынке области;

- развитие кооперационных связей между предприятиями области, направленных на удовлетворение внутреннего регионального спроса;

- взаимодействие с федеральным центром по вопросам таможенного регулирования экспорта и импорта продовольственных товаров;

- установление экономически целесообразных энерготарифов;

- разработка и реализация программ финансового оздоровления предприятий области, производящих социально значимые товары;

- размещение областного и муниципальных заказов на предприятиях области, в том числе на малых;

- государственная поддержка экономически эффективных предприятий агропромышленного комплекса (повышение ресурсного потенциала, техническое оснащение, создание производственно-торговых цепочек, вертикально интегрированных объединений);

- создание инфраструктуры поддержки малого бизнеса, содействие малым предприятиям в вопросах имущественного обеспечения, лицензирования, снабжения (логистики), а также оказание необходимого содействия в продвижении товаров на рынки путем организации выставочных, презентационных и рекламных мероприятий;

- субсидирование за счет средств бюджета расходов, связанных с привлечением инвестиционных ресурсов;

- софинансирование из средств областного бюджета крупных социально значимых проектов;

- упрощение и повышение прозрачности процедуры лицензирования и сертификации товаров и услуг;

- укрепление межрегиональных и международных связей, способствующих интенсивному социально-экономическому развитию области;

- организационное и финансовое участие в реализации на территории области приоритетного национального проекта "Развитие АПК".

5.3. Правовые механизмы воздействия

Реализация программы требует совершенствования действующей нормативно-правовой базы Воронежской области по следующим направлениям:

1. Разработка и утверждение нормативного правового акта об осуществлении мониторинга цен на сельскохозяйственное сырье и продовольствие, на отдельные виды социально значимых товаров на всех стадиях их производства и реализации.

2. Разработка предложений по изменению нормативной правовой базы, предусматривающей усиление роли отраслевых объединений производителей в развитии конкурентной среды на рынках сельскохозяйственной продукции и продовольствия и реализации программы "Развитие конкуренции на продовольственном рынке Воронежской области на 2008 - 2012 годы".

Глава 6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ

БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И

ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

В результате реализации программы в 2008 - 2011 годах будут достигнуты следующие социально-экономические показатели, характеризующие экономическую, бюджетную и социальную эффективность развития конкуренции на продовольственном рынке Воронежской области:

Показатели

Единица
измерения

2008
год

2009
год

2010
год

2011
год

Ростпродукциисельского
хозяйствавхозяйствах
всех категорий

впроцентахк
предыдущему
году

103,8

104,0

104,4

104,2

Ростпроизводства
продукцииживотноводства
вхозяйствахвсех
категорий

-"-

104,8

106,0

106,0

105,0

Ростпроизводства
продукциирастениеводства
вхозяйствахвсех
категорий

-"-

103,0

102,9

103,3

103,0

Ростинвестицийв
основнойкапитал
сельского хозяйства

-"-

115,0

105,0

101,7

109,7

Рост товарооборота

-"-

110,2

109,7

109,2

108,5

в том числе:

продовольственные товары

-"-

108,0

107,7

107,2

106,9

Соотношение
среднемесячныхденежных
доходовнаселенияи
прожиточного минимума

раз

2,9

3,0

3,2

3,5

К началу 2012 года ожидается (к уровню 2007 года):

- рост товарооборота по продовольственным товарам на областном продовольственном рынке на 33,3%;

- увеличение доли организованного рынка в формировании розничного товарооборота с 89,8 до 95%;

- расширение доступа сельхозтоваропроизводителей на продовольственный рынок области за счет создания дополнительных торговых мест, организации ярмарок;

- увеличение соотношения среднемесячных денежных доходов населения области и прожиточного минимума в 3,5 раза;

- увеличение объема производства продукции сельского хозяйства, сырья и продуктов питания на 17,7%;

- рост инвестиций в обновление основных фондов сельхозтоваропроизводителей в 1,5 - 2,0 раза, микрокредитов и займов субъектами малого предпринимательства - в 3,4 раза, в развитие рыночной инфраструктуры - на 34,7%.

Глава 7. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ

И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Комплексное управление региональной программой "Развитие конкуренции на продовольственном рынке Воронежской области на 2008 - 2011 годы" осуществляет государственный заказчик - лицензионная палата Воронежской области, которая несет ответственность за реализацию и конечные результаты программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств.

Государственный заказчик совместно с государственными заказчиками областных целевых программ, в рамках которых осуществляется финансирование программы, в пределах своей компетенции:

- определяют наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации программы;

- организуют и контролируют проведение конкурсов по отбору исполнителей программных мероприятий;

- организуют отбор на конкурсной основе исполнителей программных мероприятий;

- заключают государственные контракты (договоры) на выполнение работ (оказание услуг) по реализации программных мероприятий;

- координируют работу исполнителей программных мероприятий;

- проводят согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации программы;

- в установленном порядке представляют проекты бюджетных заявок на ассигнования из федерального и областного бюджетов для финансирования программы на очередной финансовый год;

- формируют и утверждают распределение выделяемых на безвозвратной основе средств областного бюджета по соответствующим программным мероприятиям и статьям расходов, формируют целевые показатели и индикаторы. При изменении объемов финансирования программы корректируют объемы и виды выполняемых работ на очередной финансовый год, определяют приоритеты, принимают меры по обеспечению выполнения программы;

- обеспечивают контроль реализации программы, включающий в себя контроль эффективности и целевого использования выделяемых финансовых средств, контроль качества реализации мероприятий путем экспертных оценок, контроль соблюдения сроков реализации мероприятий;

- осуществляют сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о ходе выполнения программных мероприятий;

- проводят мониторинг результатов реализации программных мероприятий, подготавливают и в установленном порядке представляет отчеты о реализации программы, эффективности использования бюджетных средств;

- координируют разработку проектов нормативных правовых актов по вопросам реализации программы;

- вносят в установленном порядке предложения, связанные с корректировкой программы.

Непосредственное участие в реализации программы принимают органы местного самоуправления Воронежской области, которые разрабатывают и представляют государственному заказчику предложения по распределению выделяемых на реализацию мероприятий средств по соответствующим программным мероприятиям и статьям расходов, повышению эффективности реализации и корректировке программных мероприятий, представляют в установленном порядке информацию о реализации мероприятий на территории соответствующих муниципальных образований.

Государственный заказчик программы в своей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Воронежской области.

Осуществление контроля реализации программы обеспечит своевременное и полное выполнение мероприятий программы, а также эффективное и целевое использование бюджетных средств.

При необходимости в установленном порядке будут проводиться экспертные проверки хода реализации программы исполнительными органами государственной власти Воронежской области, Контрольно-счетной палатой Воронежской области, Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов по Воронежской области, иными заинтересованными органами государственной власти Российской Федерации и Воронежской области. Целью проверок станет подтверждение соответствия утвержденным параметрам программы сроков реализации мероприятий, целевого и эффективного использования бюджетных средств. По результатам экспертных проверок в случае необходимости в установленном порядке будут вноситься предложения о корректировке программы.

Необходимым условием успешной реализации настоящей Программы является максимальная открытость процесса выработки и принятия решений по всем поставленным в ней вопросам при широком их обсуждении с участием общественности, научных и экспертных кругов.

Приложение 1

Баланс ресурсов и использования мяса

и мясопродуктов по Воронежской области

Показатели

2005
год,
тыс.
тонн

2006
год,
тыс.
тонн

2007
год,
тыс.
тонн

2008
год,
тыс.
тонн

2009
год,
тыс.
тонн

2010
год,
тыс.
тонн

2011
год,
тыс.
тонн

В % к ресурсам

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Запасы на начало
года

5,7

6,4

6,2

7,1

7,8

7,7

6,4

3,5

3,8

3,7

2,9

3,0

2,83

2,2

Производство

112,8

119,0

121,8

195

210

225

240

68,3

70,4

71,9

80,5

81,7

83

84,4

Импорт

46,6

43,6

41,4

40,1

39,3

38,5

38,1

28,2

25,8

24,4

16,6

15,3

14,2

13,4

Итого ресурсов

165,1

169,0

169,4

242,2

257,1

271,2

284,5

100

100

100

100

100

100

100

Использование

Производственное
потребление

0,5

0,3

0,3

0,5

05

0,6

0,6

0,3

0,2

0,2

02

0,2

0,2

0,2

Потери

0,5

0,6

0,4

0,5

0,5

0,4

0,4

0,3

0,3

0,2

0,2

0,2

0,2

0,1

Экспорт

42,5

37,5

32,6

85,4

86,4

88,8

96,4

25,1

22,2

19,2

35,3

33,6

32,7

33,9

Личное потребление

116,2

124,4

129,0

148

162

175

181

70,4

73,6

76,2

61,1

63,0

64,5

63,6

Запасы на конец
года

6,4

6,2

7,1

7,8

7,7

6,4

6,1

3,9

3,7

4,2

3,2

3,0

2,4

2,2

Приложение 2

Баланс ресурсов и использования молока

и молокопродуктов по Воронежской области

Показатели

2005
год,
тыс.
тонн

2006
год,
тыс.
тонн

2007
год,
тыс.
тонн

2008
год,
тыс.
тонн

2009
год,
тыс.
тонн

2010
год,
тыс.
тонн

2011
год,
тыс.
тонн

В % к ресурсам

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Запасы на начало
года

21,1

20,7

35,4

32,9

31,8

28,4

28,7

1,9

1,9

3,2

2,9

2,8

2,4

2,4

Производство

618,2

619,8

640,2

659

680

740

765

56,2

56,7

57,4

58,8

60,0

62,4

63,7

Импорт

459,9

453,5

439,9

429,2

420,8

416,6

408,1

41,9

41,4

39,4

38,3

37,2

35,2

33,9

Итого ресурсов

1 099,2

1 094,0

1 115,5

1 121,1

1 132,6

1 185

1 201,8

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Использование

Производственное
потребление

86,5

81,7

79,1

77

79,9

83,5

88

7,8

7,5

7,1

7,0

7,1

7,0

7,3

Потери

0,6

0,6

0,5

0,4

0,4

0,3

0,3

0,1

0,1

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Экспорт

439,3

427,9

449,6

444,2

432,5

415,1

409,1

40,0

39,1

40,3

39,6

38,2

35

34

Личное
потребление

552,1

548,4

553,4

567,7

591,4

617,4

675,8

50,2

50,1

49,6

50,6

52,2

55,5

56,2

Запасы на конец
года

20,7

35,4

32,9

31,8

28,4

28,7

28,6

1,9

3,2

3,0

2,8

2,5

2,5

2,5

Приложение 3

Баланс ресурсов и использования яиц

и яйцепродуктов по Воронежской области

Показатели

2005
год,
млн.
шт.

2006
год,
млн.
шт.

2007
год,
млн.
шт.

2008
год,
млн.
шт.

2009
год,
млн.
шт.

2010
год,
млн.
шт.

2011
год,
млн.
шт.

В % к ресурсам

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Запасы на начало
года

21,7

23,1

23,4

23

22,8

22,7

22,5

2,8

3,0

2,9

3,0

2,9

2,7

2,6

Производство

668,6

684,1

665

706

720

760

810

85,9

86,6

89,9

91,8

90,1

91,6

93,9

Импорт

87,9

48,4

79,7

56,5

55,9

47,2

30,4

11,3

10,4

7,2

5,2

7

5,7

3,5

Итого ресурсов

778,2

755,6

768,1

785,5

798,7

829,9

862,9

100

100

100

100

100

100

100

Использование

Производственное
потребление

43,5

43,5

43,3

43,6

44

44,1

44,3

5,6

5,6

5,6

5,7

5,5

5,3

5,1

Потери

0,4

0,4

0,4

0,3

0,3

0,3

0,2

0

0

0

0

0

0

0

Экспорт

110,6

80,3

84,1

78,4

65,8

67

70

14,2

10,9

10

8,0

8,2

83,1

8,2

Личное
потребление

600,6

608,0

617,3

640,4

665,9

696

726,4

77,2

80,4

81,5

83,3

83,4

83,9

84,2

Запасы на конец
года

23,1

23,4

23

22,8

22,7

22,5

22

3

3,1

2,9

3,0

2,9

2,7

2,5

Приложение 4

Баланс ресурсов и использования

картофеля по Воронежской области

Показатели

2005
год,
тыс.
тонн

2006
год,
тыс.
тонн

2007
год,
тыс.
тонн

2008
год,
тыс.
тонн

2009
год,
тыс.
тонн

2010
год,
тыс.
тонн

2011
год,
тыс.
тонн

В % к ресурсам

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Запасы на начало
года

997,8

1 050,6

1 063,5

1 091

1 092

1 072

1 079,1

46,1

48,4

48

48,6

48,6

46,7

46,9

Производство

1 166,9

1 116,9

1 150

1 150

1 150

1 219

1 219

53,9

51,5

51,9

51,3

51,2

53,1

53

Импорт

1,2

4,2

4,2

4,0

4,0

3,9

3,8

Итого ресурсов

2 165,9

2 171,7

2 217,7

2 245

2 246

2 294,9

2 301,9

100

100

100

100

100

100

100

Использование

Производственное
потребление

623,7

617,0

612

610

610

615

615

28,8

28,5

27,6

27,2

27,2

26,8

26,7

Потери

8,0

7,6

7,5

7,4

7,3

7,3

7,2

0,4

0,3

0,3

0,3

0,3

0,3

0,3

Экспорт

100,2

100,2

130

170

200

250

320

4,6

4,6

5,9

7,6

8,9

10,9

13,9

Личное
потребление

382,4

383,4

377,2

365,6

356,7

343,5

333

17,7

17,6

17

16,3

15,9

15

14,5

Запасы на конец
года

1 050,6

1 063,5

1 091

1 092

1 072

1 079,1

1 026,7

48,5

49

49,2

48,6

47,7

47

44,6

Приложение 5

Баланс ресурсов и использования овощей

и бахчевых культур по Воронежской области

Показатели

2005
год,
тыс.
тонн

2006
год,
тыс.
тонн

2007
год,
тыс.
тонн

2008
год,
тыс.
тонн

2009
год,
тыс.
тонн

2010
год,
тыс.
тонн

2011
год,
тыс.
тонн

В % к ресурсам

2005

2006

2008

2009

2010

2011

Запасы на начало
года

Производство

Импорт

Итого ресурсов

Использование

Производственное
потребление

Потери

Экспорт

Личное потребление

Запасы на конец
года

Приложение 6

Комплекс организационных и

административных мероприятий по реализации программы

N
п/п

Содержание мероприятий

Ожидаемые результаты

Срок исполнения

Органы,
ответственные за
организацию
мероприятий

1. Обеспечение постоянного мониторинга цен на всех стадиях производства и реализации продукции и мониторинга торговых наценок

1.1

Осуществление мониторинга цен иассортимента
товаровсоциальнойгруппыврозничной
торговой сети области.
Осуществление мониторинга ианализценового
сегментапоставщиковпродуктовпитания,
осуществляющих их ввоз из других регионов.
Организация"горячейлинии"ворганах
местногосамоуправлениясцельюполучения
оперативнойинформацииотнаселенияо
завышении цен на социально значимыепродукты
питания розничной торговой сети

Недопущение
необоснованногороста цен
наосновныепродукты
питания,защитасоциально
незащищенных слоев

Постоянно

Лицензионная палата
Воронежской
области,
территориальный
орган Федеральной
службы
государственной
статистики по
Воронежской
области, органы
местного
самоуправления

1.2

Проведение рабочихвстречсруководителями
хозяйствующихсубъектов,производящихи
реализующих продовольственныетоварыпервой
необходимости, по вопросам стабилизации цен и
торговыхнаценокнаотдельныевиды
социально значимыхтоваровсцелью
недопущениянеобоснованногоростаценна
производимыеиреализуемыеимитовары
(молоко,кефир,хлеб,маслорастительное,
яйца)

Недопущение
необоснованногоростацен
наосновныепродукты
питания,защитасоциально
незащищенных слоев

Ежеквартально

Главноеуправление
аграрнойполитики
Воронежской
области,
лицензионнаяпалата
Воронежской области

2. Недопущение административных барьеров при перемещении продовольственных товаров, ликвидация барьеров в межрегиональном
товарообороте

2.1

Осуществление государственногоконтроляза
экономической концентрацией в соответствиис
требованием главы 7Федеральногозакона"О
защите конкуренции"

Соблюдение
антимонопольного
законодательства РФ

Постоянно

Управление
Федеральной
антимонопольной
службыпо
Воронежской области

2.2

Мониторингнормативныхправовыхактов
органовисполнительнойвластиВоронежской
области,органовместногосамоуправления,
касающихсявопросоврегулирования
продовольственного рынка Воронежской области

Соблюдение
антимонопольного
законодательстваРФ,
проверкана
коррупционность

Постоянно

Управление
Федеральной
антимонопольной
службыпо
Воронежской
области,
правовоеуправление
администрации
Воронежской области

2.3

СогласованиеУправлениемФАСРоссиипо
Воронежскойобластипроектовнормативных
актоворгановисполнительнойвласти
Воронежскойобласти,органовместного
самоуправления,касающихсявопросов
регулированияпродовольственногорынка
Воронежской области,вчастностивопросов
поддержкисельхозтоваропроизводителей,
льготногокредитования,предоставления
налоговыхиимущественныхльгот,мер
регулированияторговлипродуктамипитания,
других, в соответствиисостатьями15,23
Федерального закона от26.07.2006N135-ФЗ
"О защите конкуренции" в целях недопущения:
-ограниченийвотношениисоздания
хозяйствующих субъектов;
- установления запретовилиограниченийв
отношенииосуществленияотдельныхвидов
деятельности или производства товаров;
-необоснованногопрепятствования
деятельности хозяйствующих субъектов;
-установлениязапретовилиограничений
свободного перемещения товаров;
-иныхограниченийправхозяйствующих
субъектов на продажу, покупку товаров;
- указаний о первоочередных поставкахилио
заключении в приоритетном порядке договоров;
- установлениядляпокупателейтоваров
ограничений выбора поставщиков

Соблюдение
антимонопольного
законодательстваРФ,
проверкана
коррупционность

По мере
подготовки
и представления
проектов
соответствующих
документов

Управление
Федеральной
антимонопольной
службыпо
Воронежской
области,правовое
управление
администрации
Воронежской области

3. Предупреждение действий по заключению антиконкурентных соглашений и согласованных действий, направленных на ограничение
конкуренции

3.1

Организацияконтролязасоглашениями
хозяйствующих субъектов -участниковрынков
социальнозначимыхпродуктовпитания
(производителейсырья,производителей
продуктовпитания,оптовыхпродавцов,
розничныхпродавцов)впорядке,
предусмотренномстатьей35Федерального
законаот26.07.2006N135-ФЗ"Озащите
конкуренции":рассмотрениепроектов
соглашенийнапредметсоответствия
требованиямантимонопольного
законодательства

Выполнение
антимонопольного
законодательстваРФ,
недопущение сговора
производителей и продавцов

Постоянно

Управление
Федеральной
антимонопольной
службыпо
Воронежской области

3.2

Проведение проверок (в том числе совместнос
правоохранительнымиорганами)напредмет
выявленияипресеченияограничивающих
конкуренциюсоглашенийисогласованных
действий,запрещенныхстатьей11
Федерального закона от26.07.2006N135-ФЗ
"Озащитеконкуренции",хозяйствующих
субъектов-владельцеврынковсоциально
значимыхпродуктовпитанияВоронежской
области(производителейсырья,
производителейпродуктовпитания,оптовых
продавцов,розничныхпродавцов),
направленных на:
-установлениеилиподдержаниецен
(тарифов),скидок,надбавок(доплат),
наценок;
- раздел товарного рынка;
-необоснованныйотказотзаключения
договоровсопределеннымипродавцамилибо
покупателями (заказчиками), если такойотказ
прямо не предусмотрен законодательством;
- навязывание контрагентуусловийдоговора,
невыгодных длянегоилинеотносящихсяк
предмету договора;
- необоснованное установлениеразличныхцен
(тарифов) на один и тот же товар;
-сокращениеилипрекращениепроизводства
товаров,накоторыеимеетсяспрос,при
наличиивозможностиихрентабельного
производства;
- создание препятствийдоступунатоварный
рынок или выходу изтоварногорынкадругим
хозяйствующим субъектам;
-иныесоглашенияилииныесогласованные
действияхозяйствующихсубъектов,которые
могут привести к ограничению конкуренции;
-координациюэкономическойдеятельности
хозяйствующих субъектов

Выявлениеипресечение
нарушенийдействующего
антимонопольного
законодательства

Поотдельным
планам,атакже
внеплановые
проверкипри
получении
информациио
возможных
признаках
нарушения

Управление
Федеральной
антимонопольной
службыпо
Воронежской области

3.3

СогласованиеУправлениемФАСРоссиипо
Воронежскойобластивпредварительном
порядкепроектовсоглашенийорганов
исполнительнойвластиВоронежскойобласти,
органов местного самоуправления,заключаемых
схозяйствующими субъектами-участниками
рынков социально значимыхпродуктовпитания
(производителямисырья,производителями
продуктовпитания,оптовымиирозничными
продавцами), в целях предотвращения возможных
нарушений требований статьи16Федерального
законаот26.07.2006N135-ФЗ"Озащите
конкуренции" в целях недопущения:
-незаконногоповышения,сниженияили
поддержания цен (тарифов);необоснованного
установления различных цен (тарифов) наодин
и тот же товар;
-разделатоварногорынкапо
территориальномупринципу,объемупродажи
или покупкитоваров,ассортиментутоваров
либо по составу продавцов и покупателей;
-ограничениядоступанатоварныйрынок,
выхода из товарного рынкаилиустраненияс
него хозяйствующих субъектов, в том числеза
счет применения бонусной системы врозничной
торговле

Выполнение
антимонопольного
законодательства,
недопущение сговора

По мере
подготовкии
представления
проектов
соглашений

Управление
Федеральной
антимонопольной
службыпо
Воронежской
области,
управлениепо
вопросам
реформирования
местного
самоуправления
администрации
Воронежской
области,
лицензионнаяпалата
Воронежской области

4. Развитие системы защиты прав потребителей

4.1

Усиление контроля засоблюдениемтребований
законодательства в части качестватоварови
требованийкпроизводству,хранениюи
реализациипродуктовпитаниявоптовойи
розничной торговле

Обеспечениереализации
правпотребителейна
приобретениетоваров
(работ,услуг)надлежащего
качества,безопасныхдля
жизни и здоровья

Постоянно

Управление
Роспотребнадзорапо
Воронежской области

4.2

Проведениесеминаровспривлечением
представителейоргановместного
самоуправления, общественныхорганизаций,в
полномочиякоторыхвходятвопросызащиты
прав потребителей

Повышениеправовой
грамотностипредставителей
заинтересованныхорганов,
организаций и предприятий

Постоянно

Лицензионнаяпалата
Воронежской
области,управление
Роспотребнадзорапо
Воронежской
области,
органыместного
самоуправления

4.3

Проведениесравнительныхсмотровкачества
продовольственных товаров

Повышениеправовой
грамотностипредставителей
заинтересованныхорганов,
организацийипредприятий,
населения

В течение года

Управление
Роспотребнадзорапо
Воронежской области

4.4

Подготовкаметодическихматериаловдля
изготовителей,исполнителей,продавцовпо
применениюдействующихнормативно-правовых
актовфедеральногоирегионального
законодательства,затрагивающихвопросы
защиты прав потребителей

Повышениеправовой
грамотностисотрудников
организаций и предприятий

В течение года

Управление
Роспотребнадзорапо
Воронежской
области,органы
местного
самоуправления

4.5

Консультированиепотребителей,
изготовителей, продавцов, исполнителейуслуг
повопросамприменениязаконодательствао
защитеправпотребителей;работас
заявлениями и жалобами потребителейтоваров
(работ, услуг)

Обеспечениереализации
правпотребителейна
приобретениетоваров
(работ,услуг)надлежащего
качества,безопасныхдля
жизни и здоровья

В течение года

Лицензионнаяпалата
Воронежской
области,Управление
Роспотребнадзорапо
Воронежской области

4.6

Введениевпрактикупубличногоосвещения
деятельности организаций,несоблюдающихи
нарушающих требования покачеству продукции,
черезрегиональныеиместныесредства
массовой информации

Обеспечениереализации
правпотребителейна
приобретениетоваров
(работ,услуг)надлежащего
качества,безопасныхдля
жизни и здоровья

В течение года

Лицензионнаяпалата
Воронежской
области,Управление
Роспотребнадзорапо
Воронежской области,
органыместного
самоуправления

4.7

Создание"телефонной"службызащитыправ
потребителейиконсультирования,
направленной наповышениеинформированности
потребителя

Обеспечениереализации
правпотребителейна
приобретениетоваров
(работ,услуг)надлежащего
качества,безопасныхдля
жизнииздоровья,
повышениеправовой
грамотности населения

В течение года

Лицензионнаяпалата
Воронежской
области,Управление
Роспотребнадзорапо
Воронежской области
органыместного
самоуправления

4.8

Создание совместно с представителямибизнеса
и профсоюзовнекоммерческихорганизацийпо
защитеправпотребителей,втомчисле
представляющих интересы потребителей в суде

Обеспечениереализации
правпотребителейна
приобретениетоваров
(работ,услуг)надлежащего
качества,безопасныхдля
жизни и здоровья

2008 - 2009 годы

Лицензионная палата
Воронежской
области, Управление
Роспотребнадзора по
Воронежской области
органы местного
самоуправления

4.9

ОсвещениеврегиональныхиместныхСМИ
вопросовзащитыправпотребителей,втом
числеинформированиенаселенияоправах
потребителяипрактическихситуацияхв
области защиты прав потребителя

Повышениеправовой
грамотностинаселенияв
сферезащитыправ
потребителей

В течение года

Лицензионнаяпалата
Воронежской
области,Управление
Роспотребнадзорапо
Воронежской области

5. Осуществление общих социальных и экономических мер поддержки платежеспособного спроса со стороны малообеспеченных слоев
населения

5.1

Совершенствованиельготного(предоставление
скидоквразмередо40%отстоимости
включенныхвассортиментныйперечень
отпускаемыхпродовольственныхтоваров)
торговогообслуживаниячерезсеть
специализированных магазиновэкономклассаи
отделов системы "Ветеран"

Улучшениематериального
положения ветерановииных
категорийжителейобласти,
нуждающихсяв
государственнойсоциальной
поддержке

2008 год

Собственные
средства
предприятий

Лицензионная палата
Воронежской
области,
органы местного
самоуправления

5.2

Организацияработыпоувеличениюобъемов
закупоксельскохозяйственнойпродукцииу
сельскогонаселенияобластиорганизациями
потребительскойкооперацииВоронежской
области

Расширение ассортимента и
увеличение объемов
потребительских товаров

В течение года

Собственные
средства
предприятий

Главноеуправление
аграрнойполитики
Воронежской
области,
лицензионнаяпалата
Воронежской области

5.3

Разработка проектарегиональногосоглашения
о минимальном размере заработной платы

Повышение уровня жизни и
платежеспособногоспроса
населения

В течение года

Главное управление
труда Воронежской
области,
органы местного
самоуправления

5.4

Осуществлениекомпенсационныхвыплат
малоимущему населению приповышенииценна
основныепродуктыпитанияпонормативным
правовым актам администрации области

Улучшениематериального
благосостояниямалоимущего
населения области

По мере принятия
нормативных
правовых актов
администрации
области

Главное управление
социального
развития области

6. Организация работы контролирующих органов

6.1

Разработкапланасовместныхкомплексных
проверокхозяйствующихсубъектов,
производящих и реализующихпродовольственные
товары

Выявлениеипресечение
нарушенийдействующего
законодательства

В течение года

Органы местного
самоуправления,
налоговые и
правоохранительные
органы

6.2

Обеспечениеинформационногообменамежду
контролирующими органами о выявленныхфактах
осуществлениянезаконнойдеятельностии
нарушениях законодательствавданнойсфере
для принятия мер в пределах их компетенции

Выявлениеипресечение
нарушенийдействующего
законодательства

В течение года

Органы местного
самоуправления,
налоговые и
правоохранительные
органы